寧夏天華會計師事務所（有限公司） 馬 薇

為更好提高科研項目和資金管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平，改進加強財政科研項目和資金管理，應增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在對項目開展管理的過程中，面對項目資金量大但項目相對分散的特點，更要對項目的資金進行規(guī)范的管理，才能保證項目資金的合理化使用，項目順利推進。

一、項目資金管理中存在的問題

該項目在開展管理的過程中，大量的資金在進行管理的過程中，出現(xiàn)了一些問題，影響了項目的順利實施。產(chǎn)生的問題主要表現(xiàn)在以下三個階段中。

（一）項目實施前期資金管理問題

在項目實施的初期階段，資金的管理過程中，面臨的問題，主要表現(xiàn)為資金到位困難、資金合同管理不完善、資金預算管理不準確等三個方面。這些問題的發(fā)生，對項目的資金管理造成了嚴重的影響。比如，滯留經(jīng)費、延緩撥付。有的主管部門出于自身的利益考慮，對于財政撥付的科研資金，未能及時安排撥付，將資金滯留在主管部門，從而影響了科研項目的正常運作。又比如，資金管理的合同不完善，對項目的各個參與者之間的權益和義務不能明確的約定，造成各種矛盾不斷，影響科研專項資金的實施環(huán)境，產(chǎn)生實施信任危機。又比如，資金的預算管理不準確，計劃安排不合規(guī)。申報單位在申請資金時，預算時為了多申請資金，未做前期調(diào)研，隨意編寫導致實際實施過程中，存在較大差異。

在實施的過程中，不斷地對預算進行修改，造成實際的資金支出金額嚴重的超過預算的金額，影響項目資金的有效合理使用。

（二）項目實施中期資金管理問題

在該項目的實施過程中，資金的管理問題主要表現(xiàn)為資金運用不規(guī)范、資金風險意識不強等方面。如：1．虛設課題、轉(zhuǎn)移資金。有些項目申請單位獲取科研經(jīng)費用于自身的日常開支，款項用于單位其他支出用、餐費等與課題無關的開支。 2．未按申報預算使用經(jīng)費。按照項目計劃管理辦法及科技三項費用管理辦法等有關規(guī)定，在實際操作中，許多科研單位的經(jīng)費使用往往超越了申報預算時規(guī)定的范圍。在審計抽查中發(fā)現(xiàn)部分用款單位存在將項目經(jīng)費主要用于單位的人員經(jīng)費開支，不符合項目合同所規(guī)定的開支范圍。3.部分項目單位對科技三項費用會計核算不規(guī)范，存在對項目實施過程中涉及的各種資金的使用情況，沒有留存憑證、發(fā)票等資料，留下矛盾的隱患

（三）項目實施后期資金管理問題

主要為監(jiān)管不力、影響效益。主管部門不僅履行著科研經(jīng)費的分配職責，而且對科研經(jīng)費的使用情況承擔著監(jiān)督管理的義務。從這幾年的審計中，我們發(fā)現(xiàn)一些科技主管部門只重視資金的分配，卻忽視了資金的監(jiān)管，甚至出現(xiàn)“一撥二轉(zhuǎn)三不管”的現(xiàn)象。有的項目沒有及時組織驗收；有的沒有認真執(zhí)行項目追蹤反饋制度；對項目用款單位沒有做好資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導致部分基層用款單位存在擠占、挪用科技專項現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，制約了科研資金的使用效益，甚至有的項目單位因倒閉而直接給國家造成經(jīng)濟損失。

二、項目資金管理出現(xiàn)問題的原因分析

（一）內(nèi)部原因

第一，在開展資金管理的過程中，實施單位負責人不夠重視。由于大部分科研專項資金是支持小微企業(yè)和高新技術企業(yè)的項目研發(fā)費用，負責人在資金使用時獨斷專行，使科研資金在應用和監(jiān)管中存在不重視的現(xiàn)象。第二，工作人員開展資金管理工作的能力不夠。參與資金管理工作，需要相關的工作人員能夠?qū)Y金管理的各種制度進行必要的了解，并掌握專業(yè)的財務知識，能夠在思想上、道德上、職業(yè)素養(yǎng)中，自覺維護資金的有效管理，但在實際工作開展過程中，存在一定的差距。第三，在項目開展的過程中，不能對資金進行有效的管理。在對資金的管理過程中，沒有形成統(tǒng)一的財務資金調(diào)控制度，也不能在統(tǒng)一平臺上對各種信息進行傳達，造成財務管理與實際脫節(jié)，不能很好發(fā)揮出財務的監(jiān)督、管理作用。

（二）外部原因

第一，部分科研項目支持的是部分農(nóng)業(yè)科技公司，所處農(nóng)村區(qū)域，公司規(guī)模相對較小，其他配套方面相對滯后，項目資金運用出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，當前的市場體制不夠完善。各種合同的管理也存在一定的漏洞，在進行各種預算編制的過程中，往往與實際產(chǎn)生的投資金額出現(xiàn)較大的差距，造成在進行項目管理的過程中，資金使用不規(guī)范，效果不突出。

三、規(guī)范項目資金管理的建議

（一）項目實施前期資金管理建議

1.完善項目審批

要對項目的審批工作進行不斷的完善，保證對資金的有效控制和合理使用。首先，要對審批主體權限進行科學的劃分，要保證項目的性質(zhì)，資金的來源、資金的使用等各個環(huán)節(jié)都能夠得到明確的劃分。其次，要對實施過程中的項目環(huán)境進行審批。要充分考慮項目在實施過程中，涉及的各種環(huán)境問題，進行綜合的分析，并提出最有效的處理意見，保證項目在合法、合規(guī)的保障中實施，為項目資金管理工作開展做好基礎。

2.加強資金籌集

在進行項目實施的初級階段，要對項目資金的籌集工作進行全面的保障。項目的實施過程中，除了申請的財政資金，主要為實施單位的自籌資金，申請的財政資金多，則對應的自籌資金數(shù)量較大，要全面地從資金的各種來源中進行有效的保障，多種渠道融資，保證資金的快速到位。

3.建立跟蹤審計

在項目開展的初期階段，要建立完善的跟蹤審計制度。要保證對項目的全過程進行有效的審計，要求審計的工作人員使用最專業(yè)的審計知識，審計工具，開展有效的審計工作，保證項目從實施初期到最終項目實施完成過程中，各種經(jīng)濟活動的真實有效。并在開展審計工作的過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的處理，全面發(fā)揮出審計工作的監(jiān)督作用。

（二）項目實施中期資金管理建議

1.加強申報單位規(guī)范使用科研資金的意識

在進行項目實施的過程中，一定要對科研專項資金款的結(jié)算情況進行有效的監(jiān)管。加強項目申請單位對科研專項資金的有效運用。

2.加強申報單位財務核算工作

要在進行項目資金管理的過程中，加強對會計基礎工作的重視。比如，在實施的過程中，要求實施單位做好會計基礎工作，并要求會計工作人員要具備專業(yè)的會計知識和管理水平，能夠開展有效的實踐操作，實現(xiàn)各種信息的順暢交流，不斷地對會計人員的基本素養(yǎng)進行培訓，提升，保證其在開展工作的過程中積極主動，實現(xiàn)工作的準確性，實效性。

3.資金管理內(nèi)控

在進行項目資金的管理過程中，一定要加強開展有效的資金管理內(nèi)部控制制度實施。要在內(nèi)部的管理工作中，形成健全的機構(gòu)，對機構(gòu)的設置和人員的職責進行明確，并形成互相牽制的原則。還要內(nèi)部開展管理工作的監(jiān)督和檢查制度進行不斷的完善沒保證對各種費用的支出進行完善的監(jiān)管，實現(xiàn)項目資金的有效管理。

（三）科研項目后期資金管理建議

在項目資金管理的過程中，針對后期科研項目完成階段，要加強審查和審計工作。首先，在進行審查工作的過程中，要對項目實施過程中的每一項過程開展有效的審查，實施單位申報的各項目所產(chǎn)生的費用，合同，協(xié)議等，按照各種標準進行嚴格的審查，保證資金使用的規(guī)范性。其次，應選取和立項審查，中期審查不同的審計機構(gòu)，防止串通舞弊，導致項目資金使用不規(guī)范，在進行具體審計工作的過程中，要按照各種法律法規(guī)的規(guī)定，對項目的合法性、真實性進行有效的審計，保證項目的資金管理規(guī)范性、有效性。

四、結(jié)語

文章結(jié)合科研項目專項資金的管理過程中存在的各種問題，提出不同的應對方法和建議，更完善的對該項目的資金做到了規(guī)范化、科學化的管理工作，全力發(fā)揮出該項目資金的有效作用，保障了該項目的順利推進。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的迅猛發(fā)展，在開展項目實施管理的過程中，全方位的實時策略，對資金科學合理使用，真正的提升項目的管理水平。