淺談現(xiàn)階段全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)要點(diǎn)和新建設(shè)模式下的困惑
——以某大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)?yōu)槔?/h1>
2020-02-15 10:36鄭州中興工程監(jiān)理有限公司河南鄭州450007
建設(shè)監(jiān)理 2020年10期
陳 穎（鄭州中興工程監(jiān)理有限公司， 河南 鄭州 450007）
1 項(xiàng)目概況
某大學(xué)項(xiàng)目位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)，總建筑面積為 29 380 m2，其中，地上建筑面積為 21 000 m2，地下建筑面積為 8 380 m2；地上功能為各類(lèi)綜合教室及輔助用房，地下功能為車(chē)庫(kù)和設(shè)備用房（含人防約 1 680 m2）。本項(xiàng)目為多層建筑，建筑層數(shù)為地上 5 層、地下 2 層，建筑高度為 23.9 m，室內(nèi)外高差 300 mm。
本項(xiàng)目的參建方包括業(yè)主、EPC 總承包單位（總承包方）和全過(guò)程工程咨詢(xún)公司（咨詢(xún)方）。根據(jù)當(dāng)時(shí)政府相關(guān)規(guī)定，總承包方無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，不能滿(mǎn)足招標(biāo)要求，只能與某設(shè)計(jì)院組成聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。作為國(guó)營(yíng)企業(yè)的鄭州中興工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中興監(jiān)理公司”），不能申請(qǐng)注冊(cè)造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，因而與某造價(jià)咨詢(xún)公司組成聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。中興監(jiān)理公司高度重視該項(xiàng)目，及時(shí)組建項(xiàng)目咨詢(xún)部，成立了 7 個(gè)小組，即報(bào)批報(bào)建組、造價(jià)咨詢(xún)組、招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)組、設(shè)計(jì)咨詢(xún)組、工程監(jiān)理組、BIM 咨詢(xún)組和信息管理組；組織編寫(xiě)咨詢(xún)規(guī)劃和各咨詢(xún)組工作細(xì)則，制定相應(yīng)配套的崗位職責(zé)。由于本項(xiàng)目規(guī)模小、工期緊，一切工作隨項(xiàng)目進(jìn)度而展開(kāi)。項(xiàng)目從 2018年 12月20日開(kāi)工到 2019年 9月20日順利竣工，歷時(shí) 9個(gè)月（270 d），于 2019年 9月23日投入使用。
2 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)要點(diǎn)
所謂全過(guò)程工程咨詢(xún)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)；包括項(xiàng)目的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理，以及投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢(xún)、BIM 咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)[1]。與之相對(duì)應(yīng)的咨詢(xún)工作主要包括報(bào)批報(bào)建、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、BIM 咨詢(xún)和信息管理。
2.1 報(bào)批報(bào)建
按照本項(xiàng)目咨詢(xún)合同的約定，主導(dǎo)完成報(bào)批報(bào)建工作的是業(yè)主，中興監(jiān)理公司只是協(xié)助業(yè)主參與此項(xiàng)工作。項(xiàng)目正式施工時(shí)，建設(shè)手續(xù)不全。由于本項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)都很重視，手續(xù)在辦理過(guò)程中雖然面對(duì)諸多困難，但相比其他項(xiàng)目還是比較順利。所有手續(xù)辦理只用時(shí) 3 個(gè)多月，創(chuàng)下河南省建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)用時(shí)最短記錄。
2.2 造價(jià)咨詢(xún)
中興監(jiān)理公司目前有注冊(cè)造價(jià)師 20 人次，能獨(dú)自完成本項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)工作，但是由于是聯(lián)合體中標(biāo)，項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)工作主要由某造價(jià)公司完成，中興監(jiān)理公司積極參與造價(jià)咨詢(xún)工作，包括概算的審核、總包合同價(jià)組成的審核、進(jìn)度款支付工程量的審核、合同外增加工作性?xún)r(jià)比的審核和竣工結(jié)算的審核等。
2.3 招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)
按照咨詢(xún)合同的約定，中興監(jiān)理公司主導(dǎo)并監(jiān)督總承包單位完成招采咨詢(xún)工作。所有需要咨詢(xún)方詢(xún)價(jià)的材料及設(shè)備，中興監(jiān)理公司都提前做好詢(xún)價(jià)工作，以便得到合理的招標(biāo)控制價(jià)，以指導(dǎo)總承包單位招標(biāo)，參與監(jiān)督總承包單位的材料、設(shè)備的招標(biāo)工作。由于施工工期超常緊迫，部分招采工作仍存在滯后現(xiàn)象，有待今后總結(jié)和改進(jìn)。
2.4 設(shè)計(jì)咨詢(xún)
（1）對(duì)設(shè)計(jì)階段的方案的修正。本項(xiàng)目 EPC 總承包合同中包括了方案設(shè)計(jì)，實(shí)施時(shí)業(yè)主通過(guò)考察及方案比選，否定了中標(biāo)方案的大部分內(nèi)容，同時(shí)采納了中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)組的大量意見(jiàn)和建議。其間，EPC 總承包單位的設(shè)計(jì)組多次一起參與討論并最終定稿。
（2）對(duì)基坑支護(hù)方案的審核?？偝邪皆O(shè)計(jì)是雙排樁加冠梁再加止水帷幕，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組的結(jié)構(gòu)工程師們認(rèn)真研究勘察報(bào)告并分析論證認(rèn)為，單排樁加噴錨支護(hù)能滿(mǎn)足基坑防護(hù)要求。在已約好專(zhuān)家論證時(shí)間并將原設(shè)計(jì)支護(hù)方案圖紙交于專(zhuān)家研讀的情況下，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組仍堅(jiān)持要求總承包方將咨詢(xún)方提出的優(yōu)化方案一并交于專(zhuān)家研判。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的反復(fù)討論，最終按照咨詢(xún)方的意見(jiàn)重新修改支護(hù)方案，僅此一項(xiàng)為業(yè)主節(jié)省約400 萬(wàn)元。
（3）對(duì)初步設(shè)計(jì)的審核。由于工期緊迫，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組要求總承包方設(shè)計(jì)組加班加點(diǎn)完成階段性設(shè)計(jì)任務(wù)，并且及時(shí)將電子圖傳給咨詢(xún)方設(shè)計(jì)咨詢(xún)組進(jìn)行審核。設(shè)計(jì)咨詢(xún)組對(duì)總承包方設(shè)計(jì)組的初步設(shè)計(jì)方案作了詳細(xì)的計(jì)算研究，提出近 40 頁(yè)的問(wèn)題及建議。問(wèn)題解決及時(shí)，極大地推進(jìn)了施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)度。
（4）對(duì)施工圖的審核。施工圖出圖期間正好趕上春節(jié)，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組利用放假時(shí)間加班討論，深入到結(jié)構(gòu)等各專(zhuān)業(yè)的負(fù)荷驗(yàn)算，最后提出 60 頁(yè)的問(wèn)題及意見(jiàn)、建議，減少了施工變更情況，為施工的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（5）對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)方案的深化設(shè)計(jì)工作的審核。中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組參與了項(xiàng)目的內(nèi)裝方案、外幕墻方案、智能化深化設(shè)計(jì)方案、水暖優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、亮化設(shè)計(jì)方案、室外道路綠化方案和辦公家具用具方案等的討論，均提出了合理的意見(jiàn)、建議，讓業(yè)主真正體會(huì)到了專(zhuān)業(yè)工程師的作用。
（6）對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督。中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組全程參與施工過(guò)程中的監(jiān)督，提出關(guān)鍵問(wèn)題并及時(shí)與業(yè)主和總承包方溝通協(xié)商解決。
2.5 工程監(jiān)理
本項(xiàng)目工期緊張，幾乎每天 24 h 施工，即便全程跟蹤監(jiān)管，也有少許材料沒(méi)有被正式驗(yàn)收就急于用到項(xiàng)目上，因而在工程監(jiān)理過(guò)程中，咨詢(xún)方與總承包方之間發(fā)生多次意見(jiàn)沖突。監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但總承包方以工期緊為由不予理會(huì)，業(yè)主也因工期緊、任務(wù)重和壓力大而聽(tīng)信總承包方的狡辯，有時(shí)甚至認(rèn)為咨詢(xún)方管得太嚴(yán)而影響進(jìn)度。作為受聘于業(yè)主的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，咨詢(xún)方應(yīng)該為業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)原則問(wèn)題絕不放過(guò)。
（1）外墻窗間墻做法問(wèn)題。施工圖中墻體材料是蒸壓加氣混凝土（ALC）板，但總承包方施工時(shí)，以施工困難等為由將其改為加氣塊砌體，并且沒(méi)有按施工規(guī)范加設(shè)構(gòu)造柱，也沒(méi)有設(shè)計(jì)單位出具的變更或其確認(rèn)的技術(shù)核定單；規(guī)范要求墻長(zhǎng)小于 1 m 的窗間墻加設(shè)構(gòu)造柱，墻高超過(guò) 4 m 時(shí)，中部須加設(shè)混凝土圈梁，但現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)未按要求加設(shè)構(gòu)造柱、圈梁，不符合抗震設(shè)防要求。
（2）外窗框固定及窗口上部構(gòu)造做法與建筑圖紙不符問(wèn)題。施工圖設(shè)計(jì)窗框固定在窗間墻上，窗口上部為 ALC墻板?，F(xiàn)場(chǎng)做法為窗框固定在外幕墻骨架的附加方鋼框上，造成墻體外圍護(hù)結(jié)構(gòu)不閉合；窗口上部做法為角鋼骨架、巖棉板加纖維板封板處理，無(wú)法滿(mǎn)足墻體節(jié)能保溫要求，會(huì)形成冷橋，冬季可能會(huì)出現(xiàn)凝結(jié)水現(xiàn)象。
針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，咨詢(xún)方口頭向總承包方提出整改要求，總承包方以工期緊為由不愿返工，即便收到咨詢(xún)方的多份通知單和設(shè)計(jì)咨詢(xún)聯(lián)系單，并且接受了經(jīng)濟(jì)處罰，也未按需要實(shí)施整改并繼續(xù)施工。建設(shè)單位收到咨詢(xún)方發(fā)來(lái)的備忘錄，被告知這些部位的工程量未計(jì)量、未驗(yàn)收，若影響工程進(jìn)度，咨詢(xún)方將不承擔(dān)責(zé)任，因而認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)要求設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)解決。設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，不支持總承包方的做法，出具了設(shè)計(jì)變更，后由咨詢(xún)方監(jiān)督按變更方案進(jìn)行整改完善。
2.6 BIM 咨詢(xún)
BIM 咨詢(xún)組的工程師按照領(lǐng)導(dǎo)要求，利用節(jié)假日加班加點(diǎn)，及時(shí)做出了碰撞檢測(cè)階段的建筑信息模型，并且出具了質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。根據(jù)總承包合同的要求，設(shè)計(jì)單位須運(yùn)用 BIM 技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其是主體鋼結(jié)構(gòu)部分，但設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)節(jié)奏跟不上現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度，直到工程基本結(jié)束，BIM 設(shè)計(jì)成果也沒(méi)有交付，更談不上指導(dǎo)施工了。由此可見(jiàn)，若要真正發(fā)揮 BIM 的作用，還須大力提高各參建單位對(duì)其的應(yīng)用水平。
2.7 信息管理
上述 6 項(xiàng)工作都對(duì)應(yīng)各自的系列資料。例如：報(bào)批報(bào)建工作會(huì)產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和完成報(bào)告，造價(jià)咨詢(xún)工作會(huì)形成估算報(bào)告、概算報(bào)告、施工圖預(yù)算報(bào)告、進(jìn)度款審核報(bào)告、合同外工程審核報(bào)告和結(jié)算報(bào)告書(shū)等，招標(biāo)采購(gòu)工作會(huì)產(chǎn)生很多考察報(bào)告、詢(xún)價(jià)報(bào)告和大宗材料與設(shè)備控價(jià)清單等，設(shè)計(jì)咨詢(xún)工作會(huì)產(chǎn)生各階段的審核報(bào)告或聯(lián)系單，監(jiān)理工作和 BIM 咨詢(xún)工作等都會(huì)按公司要求收集、歸納、整理和總結(jié)相關(guān)資料并以作業(yè)指導(dǎo)文件的模式留存。
一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期過(guò)程中所需要的文件體系和傳統(tǒng)各階段分開(kāi)招標(biāo)、管理的資料存在很大差別，只有不斷完善，形成系統(tǒng)、規(guī)范的程序文件，這些系統(tǒng)資料才能更好地服務(wù)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的各項(xiàng)工作。為此，中興監(jiān)理公司已組織研究團(tuán)隊(duì)依托本項(xiàng)目著力開(kāi)展“全過(guò)程工程咨詢(xún)管理體系文件及軟件平臺(tái)研發(fā)”工作。
3 新建設(shè)模式下的困惑
本項(xiàng)目涉及新的建設(shè)模式，如 EPC 總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)和裝配式建筑。在國(guó)家大力推行下，這些新的建設(shè)模式在一線(xiàn)城市和南方某些城市應(yīng)用得較好，但在中西部城市的發(fā)展還不成熟，主要原因在于相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，包括現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》沒(méi)有明確咨詢(xún)方是責(zé)任主體、沒(méi)有規(guī)定全過(guò)程工程咨詢(xún)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)對(duì)新建設(shè)模式的認(rèn)知度不高，建設(shè)單位對(duì)采用新建設(shè)模式非常慎重，等等。目前，咨詢(xún)方依然根據(jù)業(yè)主的需要提供咨詢(xún)服務(wù)，并且就具體從哪個(gè)工程建設(shè)階段介入仍未達(dá)成共識(shí)。這與真正意義上的項(xiàng)目全生命周期的全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)源嬖诤艽蟮牟罹啵稍?xún)方在提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中也是疑慮重重。
（1）EPC 總承包模式的定義是“設(shè)計(jì)＋采購(gòu)＋施工”總承包，也就是說(shuō)，總承包方負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和安裝的全過(guò)程工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。從本項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，聯(lián)合體中標(biāo)給總承包帶來(lái)配合上的問(wèn)題：設(shè)計(jì)單位既沒(méi)有施工資質(zhì)，也沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)；施工單位既沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)，也沒(méi)有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表不能到崗配合施工，工期又緊，導(dǎo)致施工單位隨意變更圖紙，總承包方解釋為內(nèi)部協(xié)商解決，但有些問(wèn)題直接繞過(guò)程序被草率處理了。究其原因，在于業(yè)主和設(shè)計(jì)單位沒(méi)有合同約束。由此可見(jiàn)，目前的 EPC 總承包模式本身存在不完善的地方，給咨詢(xún)方的管理帶來(lái)不少風(fēng)險(xiǎn)。
（2）采用 EPC 總承包模式的項(xiàng)目，一般應(yīng)采用固定總價(jià)合同，但本項(xiàng)目在沒(méi)有確定概算的情況下，用估算價(jià)進(jìn)行總包單位招標(biāo)，采取邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)批概算的方式。另外，總承包合同相關(guān)條款也沒(méi)有明確是固定價(jià)合同，咨詢(xún)方在簽訂總承包合同時(shí)提出的一些建議也沒(méi)有被業(yè)主采納。業(yè)主明確財(cái)政撥款都要用在本項(xiàng)目上，其實(shí)是明示總承包方在一定程度上有過(guò)度設(shè)計(jì)之嫌。中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組審核出本項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題，但沒(méi)有法律法規(guī)作為依據(jù)，無(wú)法要求總承包方進(jìn)行調(diào)整。以本項(xiàng)目存在爭(zhēng)議的抗震設(shè)防等級(jí)界定問(wèn)題為例，老干部大學(xué)應(yīng)按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，但設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持按無(wú)行為能力的養(yǎng)老院或小學(xué)學(xué)校的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，造成國(guó)有資金浪費(fèi)的同時(shí)，也為總承包方輕易獲取更多利潤(rùn)創(chuàng)造了條件。
（3）在正常情況下，業(yè)主采取 EPC 總承包＋全過(guò)程工程咨詢(xún)的模式，并可通過(guò)工程總承包合同約束總承包方，以保證項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主不應(yīng)參與總承包方的具體工作，而應(yīng)委托咨詢(xún)方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行全方位管理，但囿于傳統(tǒng)的思維模式，業(yè)主幾乎參與所有材料、設(shè)備和辦公設(shè)施的招采工作，從而給總承包方的各項(xiàng)工作計(jì)劃的實(shí)施甚至既得利益的獲取帶來(lái)諸多影響。
（4）本項(xiàng)目參建方為建設(shè)單位、EPC 總承包單位和全過(guò)程工程咨詢(xún)單位。根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本項(xiàng)目責(zé)任主體是建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。本項(xiàng)目因責(zé)任主體而派生出的問(wèn)題在竣工驗(yàn)收階段尤為突出。由于中興監(jiān)理公司不能申請(qǐng)注冊(cè)造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，只能與某造價(jià)咨詢(xún)公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)和開(kāi)展咨詢(xún)工作，該合同由某造價(jià)咨詢(xún)公司與業(yè)主簽訂。中興監(jiān)理公司的印章雖未蓋在合同上，卻出現(xiàn)在工程資料中，導(dǎo)致驗(yàn)收備案沒(méi)有通過(guò)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)并完善資料后才得以解決。
（5）由于目前國(guó)家對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)還沒(méi)有制定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，咨詢(xún)方實(shí)際付出的成本與咨詢(xún)合同約定的咨詢(xún)費(fèi)不相匹配。以本項(xiàng)目為例，中興監(jiān)理公司為了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升社會(huì)影響力，做了大量的工作，付出了超值的代價(jià)，但與咨詢(xún)合同約定的咨詢(xún)費(fèi)不相匹配。隨著建筑市場(chǎng)的不斷成熟和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作的全面實(shí)施，想必這一現(xiàn)狀會(huì)有所改善。
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——以青島地鐵 2號(hào)線(xiàn)遼陽(yáng)東路車(chē)輛段上蓋工程為例
陳 穎（鄭州中興工程監(jiān)理有限公司， 河南 鄭州 450007）
1 項(xiàng)目概況
某大學(xué)項(xiàng)目位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)，總建筑面積為 29 380 m2，其中，地上建筑面積為 21 000 m2，地下建筑面積為 8 380 m2；地上功能為各類(lèi)綜合教室及輔助用房，地下功能為車(chē)庫(kù)和設(shè)備用房（含人防約 1 680 m2）。本項(xiàng)目為多層建筑，建筑層數(shù)為地上 5 層、地下 2 層，建筑高度為 23.9 m，室內(nèi)外高差 300 mm。
本項(xiàng)目的參建方包括業(yè)主、EPC 總承包單位（總承包方）和全過(guò)程工程咨詢(xún)公司（咨詢(xún)方）。根據(jù)當(dāng)時(shí)政府相關(guān)規(guī)定，總承包方無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，不能滿(mǎn)足招標(biāo)要求，只能與某設(shè)計(jì)院組成聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。作為國(guó)營(yíng)企業(yè)的鄭州中興工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中興監(jiān)理公司”），不能申請(qǐng)注冊(cè)造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，因而與某造價(jià)咨詢(xún)公司組成聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。中興監(jiān)理公司高度重視該項(xiàng)目，及時(shí)組建項(xiàng)目咨詢(xún)部，成立了 7 個(gè)小組，即報(bào)批報(bào)建組、造價(jià)咨詢(xún)組、招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)組、設(shè)計(jì)咨詢(xún)組、工程監(jiān)理組、BIM 咨詢(xún)組和信息管理組；組織編寫(xiě)咨詢(xún)規(guī)劃和各咨詢(xún)組工作細(xì)則，制定相應(yīng)配套的崗位職責(zé)。由于本項(xiàng)目規(guī)模小、工期緊，一切工作隨項(xiàng)目進(jìn)度而展開(kāi)。項(xiàng)目從 2018年 12月20日開(kāi)工到 2019年 9月20日順利竣工，歷時(shí) 9個(gè)月（270 d），于 2019年 9月23日投入使用。
2 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)要點(diǎn)
所謂全過(guò)程工程咨詢(xún)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)；包括項(xiàng)目的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理，以及投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢(xún)、BIM 咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)[1]。與之相對(duì)應(yīng)的咨詢(xún)工作主要包括報(bào)批報(bào)建、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、BIM 咨詢(xún)和信息管理。
2.1 報(bào)批報(bào)建
按照本項(xiàng)目咨詢(xún)合同的約定，主導(dǎo)完成報(bào)批報(bào)建工作的是業(yè)主，中興監(jiān)理公司只是協(xié)助業(yè)主參與此項(xiàng)工作。項(xiàng)目正式施工時(shí)，建設(shè)手續(xù)不全。由于本項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)都很重視，手續(xù)在辦理過(guò)程中雖然面對(duì)諸多困難，但相比其他項(xiàng)目還是比較順利。所有手續(xù)辦理只用時(shí) 3 個(gè)多月，創(chuàng)下河南省建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)用時(shí)最短記錄。
2.2 造價(jià)咨詢(xún)
中興監(jiān)理公司目前有注冊(cè)造價(jià)師 20 人次，能獨(dú)自完成本項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)工作，但是由于是聯(lián)合體中標(biāo)，項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)工作主要由某造價(jià)公司完成，中興監(jiān)理公司積極參與造價(jià)咨詢(xún)工作，包括概算的審核、總包合同價(jià)組成的審核、進(jìn)度款支付工程量的審核、合同外增加工作性?xún)r(jià)比的審核和竣工結(jié)算的審核等。
2.3 招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)
按照咨詢(xún)合同的約定，中興監(jiān)理公司主導(dǎo)并監(jiān)督總承包單位完成招采咨詢(xún)工作。所有需要咨詢(xún)方詢(xún)價(jià)的材料及設(shè)備，中興監(jiān)理公司都提前做好詢(xún)價(jià)工作，以便得到合理的招標(biāo)控制價(jià)，以指導(dǎo)總承包單位招標(biāo)，參與監(jiān)督總承包單位的材料、設(shè)備的招標(biāo)工作。由于施工工期超常緊迫，部分招采工作仍存在滯后現(xiàn)象，有待今后總結(jié)和改進(jìn)。
2.4 設(shè)計(jì)咨詢(xún)
（1）對(duì)設(shè)計(jì)階段的方案的修正。本項(xiàng)目 EPC 總承包合同中包括了方案設(shè)計(jì)，實(shí)施時(shí)業(yè)主通過(guò)考察及方案比選，否定了中標(biāo)方案的大部分內(nèi)容，同時(shí)采納了中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)組的大量意見(jiàn)和建議。其間，EPC 總承包單位的設(shè)計(jì)組多次一起參與討論并最終定稿。
（2）對(duì)基坑支護(hù)方案的審核?？偝邪皆O(shè)計(jì)是雙排樁加冠梁再加止水帷幕，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組的結(jié)構(gòu)工程師們認(rèn)真研究勘察報(bào)告并分析論證認(rèn)為，單排樁加噴錨支護(hù)能滿(mǎn)足基坑防護(hù)要求。在已約好專(zhuān)家論證時(shí)間并將原設(shè)計(jì)支護(hù)方案圖紙交于專(zhuān)家研讀的情況下，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組仍堅(jiān)持要求總承包方將咨詢(xún)方提出的優(yōu)化方案一并交于專(zhuān)家研判。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的反復(fù)討論，最終按照咨詢(xún)方的意見(jiàn)重新修改支護(hù)方案，僅此一項(xiàng)為業(yè)主節(jié)省約400 萬(wàn)元。
（3）對(duì)初步設(shè)計(jì)的審核。由于工期緊迫，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組要求總承包方設(shè)計(jì)組加班加點(diǎn)完成階段性設(shè)計(jì)任務(wù)，并且及時(shí)將電子圖傳給咨詢(xún)方設(shè)計(jì)咨詢(xún)組進(jìn)行審核。設(shè)計(jì)咨詢(xún)組對(duì)總承包方設(shè)計(jì)組的初步設(shè)計(jì)方案作了詳細(xì)的計(jì)算研究，提出近 40 頁(yè)的問(wèn)題及建議。問(wèn)題解決及時(shí)，極大地推進(jìn)了施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)度。
（4）對(duì)施工圖的審核。施工圖出圖期間正好趕上春節(jié)，中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組利用放假時(shí)間加班討論，深入到結(jié)構(gòu)等各專(zhuān)業(yè)的負(fù)荷驗(yàn)算，最后提出 60 頁(yè)的問(wèn)題及意見(jiàn)、建議，減少了施工變更情況，為施工的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（5）對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)方案的深化設(shè)計(jì)工作的審核。中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組參與了項(xiàng)目的內(nèi)裝方案、外幕墻方案、智能化深化設(shè)計(jì)方案、水暖優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、亮化設(shè)計(jì)方案、室外道路綠化方案和辦公家具用具方案等的討論，均提出了合理的意見(jiàn)、建議，讓業(yè)主真正體會(huì)到了專(zhuān)業(yè)工程師的作用。
（6）對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督。中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組全程參與施工過(guò)程中的監(jiān)督，提出關(guān)鍵問(wèn)題并及時(shí)與業(yè)主和總承包方溝通協(xié)商解決。
2.5 工程監(jiān)理
本項(xiàng)目工期緊張，幾乎每天 24 h 施工，即便全程跟蹤監(jiān)管，也有少許材料沒(méi)有被正式驗(yàn)收就急于用到項(xiàng)目上，因而在工程監(jiān)理過(guò)程中，咨詢(xún)方與總承包方之間發(fā)生多次意見(jiàn)沖突。監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但總承包方以工期緊為由不予理會(huì)，業(yè)主也因工期緊、任務(wù)重和壓力大而聽(tīng)信總承包方的狡辯，有時(shí)甚至認(rèn)為咨詢(xún)方管得太嚴(yán)而影響進(jìn)度。作為受聘于業(yè)主的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，咨詢(xún)方應(yīng)該為業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)原則問(wèn)題絕不放過(guò)。
（1）外墻窗間墻做法問(wèn)題。施工圖中墻體材料是蒸壓加氣混凝土（ALC）板，但總承包方施工時(shí)，以施工困難等為由將其改為加氣塊砌體，并且沒(méi)有按施工規(guī)范加設(shè)構(gòu)造柱，也沒(méi)有設(shè)計(jì)單位出具的變更或其確認(rèn)的技術(shù)核定單；規(guī)范要求墻長(zhǎng)小于 1 m 的窗間墻加設(shè)構(gòu)造柱，墻高超過(guò) 4 m 時(shí)，中部須加設(shè)混凝土圈梁，但現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)未按要求加設(shè)構(gòu)造柱、圈梁，不符合抗震設(shè)防要求。
（2）外窗框固定及窗口上部構(gòu)造做法與建筑圖紙不符問(wèn)題。施工圖設(shè)計(jì)窗框固定在窗間墻上，窗口上部為 ALC墻板?，F(xiàn)場(chǎng)做法為窗框固定在外幕墻骨架的附加方鋼框上，造成墻體外圍護(hù)結(jié)構(gòu)不閉合；窗口上部做法為角鋼骨架、巖棉板加纖維板封板處理，無(wú)法滿(mǎn)足墻體節(jié)能保溫要求，會(huì)形成冷橋，冬季可能會(huì)出現(xiàn)凝結(jié)水現(xiàn)象。
針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，咨詢(xún)方口頭向總承包方提出整改要求，總承包方以工期緊為由不愿返工，即便收到咨詢(xún)方的多份通知單和設(shè)計(jì)咨詢(xún)聯(lián)系單，并且接受了經(jīng)濟(jì)處罰，也未按需要實(shí)施整改并繼續(xù)施工。建設(shè)單位收到咨詢(xún)方發(fā)來(lái)的備忘錄，被告知這些部位的工程量未計(jì)量、未驗(yàn)收，若影響工程進(jìn)度，咨詢(xún)方將不承擔(dān)責(zé)任，因而認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)要求設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)解決。設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，不支持總承包方的做法，出具了設(shè)計(jì)變更，后由咨詢(xún)方監(jiān)督按變更方案進(jìn)行整改完善。
2.6 BIM 咨詢(xún)
BIM 咨詢(xún)組的工程師按照領(lǐng)導(dǎo)要求，利用節(jié)假日加班加點(diǎn)，及時(shí)做出了碰撞檢測(cè)階段的建筑信息模型，并且出具了質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。根據(jù)總承包合同的要求，設(shè)計(jì)單位須運(yùn)用 BIM 技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其是主體鋼結(jié)構(gòu)部分，但設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)節(jié)奏跟不上現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度，直到工程基本結(jié)束，BIM 設(shè)計(jì)成果也沒(méi)有交付，更談不上指導(dǎo)施工了。由此可見(jiàn)，若要真正發(fā)揮 BIM 的作用，還須大力提高各參建單位對(duì)其的應(yīng)用水平。
2.7 信息管理
上述 6 項(xiàng)工作都對(duì)應(yīng)各自的系列資料。例如：報(bào)批報(bào)建工作會(huì)產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和完成報(bào)告，造價(jià)咨詢(xún)工作會(huì)形成估算報(bào)告、概算報(bào)告、施工圖預(yù)算報(bào)告、進(jìn)度款審核報(bào)告、合同外工程審核報(bào)告和結(jié)算報(bào)告書(shū)等，招標(biāo)采購(gòu)工作會(huì)產(chǎn)生很多考察報(bào)告、詢(xún)價(jià)報(bào)告和大宗材料與設(shè)備控價(jià)清單等，設(shè)計(jì)咨詢(xún)工作會(huì)產(chǎn)生各階段的審核報(bào)告或聯(lián)系單，監(jiān)理工作和 BIM 咨詢(xún)工作等都會(huì)按公司要求收集、歸納、整理和總結(jié)相關(guān)資料并以作業(yè)指導(dǎo)文件的模式留存。
一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期過(guò)程中所需要的文件體系和傳統(tǒng)各階段分開(kāi)招標(biāo)、管理的資料存在很大差別，只有不斷完善，形成系統(tǒng)、規(guī)范的程序文件，這些系統(tǒng)資料才能更好地服務(wù)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的各項(xiàng)工作。為此，中興監(jiān)理公司已組織研究團(tuán)隊(duì)依托本項(xiàng)目著力開(kāi)展“全過(guò)程工程咨詢(xún)管理體系文件及軟件平臺(tái)研發(fā)”工作。
3 新建設(shè)模式下的困惑
本項(xiàng)目涉及新的建設(shè)模式，如 EPC 總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)和裝配式建筑。在國(guó)家大力推行下，這些新的建設(shè)模式在一線(xiàn)城市和南方某些城市應(yīng)用得較好，但在中西部城市的發(fā)展還不成熟，主要原因在于相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，包括現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》沒(méi)有明確咨詢(xún)方是責(zé)任主體、沒(méi)有規(guī)定全過(guò)程工程咨詢(xún)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)對(duì)新建設(shè)模式的認(rèn)知度不高，建設(shè)單位對(duì)采用新建設(shè)模式非常慎重，等等。目前，咨詢(xún)方依然根據(jù)業(yè)主的需要提供咨詢(xún)服務(wù)，并且就具體從哪個(gè)工程建設(shè)階段介入仍未達(dá)成共識(shí)。這與真正意義上的項(xiàng)目全生命周期的全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)源嬖诤艽蟮牟罹啵稍?xún)方在提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中也是疑慮重重。
（1）EPC 總承包模式的定義是“設(shè)計(jì)＋采購(gòu)＋施工”總承包，也就是說(shuō)，總承包方負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和安裝的全過(guò)程工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。從本項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，聯(lián)合體中標(biāo)給總承包帶來(lái)配合上的問(wèn)題：設(shè)計(jì)單位既沒(méi)有施工資質(zhì)，也沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)；施工單位既沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)，也沒(méi)有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表不能到崗配合施工，工期又緊，導(dǎo)致施工單位隨意變更圖紙，總承包方解釋為內(nèi)部協(xié)商解決，但有些問(wèn)題直接繞過(guò)程序被草率處理了。究其原因，在于業(yè)主和設(shè)計(jì)單位沒(méi)有合同約束。由此可見(jiàn)，目前的 EPC 總承包模式本身存在不完善的地方，給咨詢(xún)方的管理帶來(lái)不少風(fēng)險(xiǎn)。
（2）采用 EPC 總承包模式的項(xiàng)目，一般應(yīng)采用固定總價(jià)合同，但本項(xiàng)目在沒(méi)有確定概算的情況下，用估算價(jià)進(jìn)行總包單位招標(biāo)，采取邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)批概算的方式。另外，總承包合同相關(guān)條款也沒(méi)有明確是固定價(jià)合同，咨詢(xún)方在簽訂總承包合同時(shí)提出的一些建議也沒(méi)有被業(yè)主采納。業(yè)主明確財(cái)政撥款都要用在本項(xiàng)目上，其實(shí)是明示總承包方在一定程度上有過(guò)度設(shè)計(jì)之嫌。中興監(jiān)理公司設(shè)計(jì)咨詢(xún)組審核出本項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題，但沒(méi)有法律法規(guī)作為依據(jù)，無(wú)法要求總承包方進(jìn)行調(diào)整。以本項(xiàng)目存在爭(zhēng)議的抗震設(shè)防等級(jí)界定問(wèn)題為例，老干部大學(xué)應(yīng)按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，但設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持按無(wú)行為能力的養(yǎng)老院或小學(xué)學(xué)校的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)定，造成國(guó)有資金浪費(fèi)的同時(shí)，也為總承包方輕易獲取更多利潤(rùn)創(chuàng)造了條件。
（3）在正常情況下，業(yè)主采取 EPC 總承包＋全過(guò)程工程咨詢(xún)的模式，并可通過(guò)工程總承包合同約束總承包方，以保證項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主不應(yīng)參與總承包方的具體工作，而應(yīng)委托咨詢(xún)方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行全方位管理，但囿于傳統(tǒng)的思維模式，業(yè)主幾乎參與所有材料、設(shè)備和辦公設(shè)施的招采工作，從而給總承包方的各項(xiàng)工作計(jì)劃的實(shí)施甚至既得利益的獲取帶來(lái)諸多影響。
（4）本項(xiàng)目參建方為建設(shè)單位、EPC 總承包單位和全過(guò)程工程咨詢(xún)單位。根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本項(xiàng)目責(zé)任主體是建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。本項(xiàng)目因責(zé)任主體而派生出的問(wèn)題在竣工驗(yàn)收階段尤為突出。由于中興監(jiān)理公司不能申請(qǐng)注冊(cè)造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，只能與某造價(jià)咨詢(xún)公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)和開(kāi)展咨詢(xún)工作，該合同由某造價(jià)咨詢(xún)公司與業(yè)主簽訂。中興監(jiān)理公司的印章雖未蓋在合同上，卻出現(xiàn)在工程資料中，導(dǎo)致驗(yàn)收備案沒(méi)有通過(guò)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)并完善資料后才得以解決。
（5）由于目前國(guó)家對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)還沒(méi)有制定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，咨詢(xún)方實(shí)際付出的成本與咨詢(xún)合同約定的咨詢(xún)費(fèi)不相匹配。以本項(xiàng)目為例，中興監(jiān)理公司為了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升社會(huì)影響力，做了大量的工作，付出了超值的代價(jià)，但與咨詢(xún)合同約定的咨詢(xún)費(fèi)不相匹配。隨著建筑市場(chǎng)的不斷成熟和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作的全面實(shí)施，想必這一現(xiàn)狀會(huì)有所改善。
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- 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的思考與建議
- 觀景天橋鋼結(jié)構(gòu)整體提升監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
- 地鐵車(chē)輛段上蓋工程主體施工階段監(jiān)理控制要點(diǎn)
——以青島地鐵 2號(hào)線(xiàn)遼陽(yáng)東路車(chē)輛段上蓋工程為例