曾元猛（成都市溫江區(qū)人才流動(dòng)服務(wù)中心， 四川 成都 611130）

1 工程監(jiān)理在我國道路工程中的應(yīng)用狀況

1.1 我國道路系統(tǒng)簡(jiǎn)介

道路是供各種車輛（無軌）和行人通行的工程設(shè)施。我國道路按使用特點(diǎn)分為公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路和專用公路。我國對(duì)公路和城市道路有明確的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)鄉(xiāng)村道路和專用公路一般不再劃分等級(jí)。

公路按其在公路路網(wǎng)中的地位可劃分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道四個(gè)等級(jí)。一般將國道和省道稱為干線，縣道和鄉(xiāng)道稱為支線。根據(jù) JTG B01—2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的公路使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量等，可將公路分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路 5 個(gè)等級(jí)。

根據(jù) GB 51286—2018《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的道路在城市道路網(wǎng)中的地位、交通功能以及對(duì)沿線的服務(wù)功能等，可將城市道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四個(gè)等級(jí)。

1.2 道路工程監(jiān)理現(xiàn)狀

目前，工程監(jiān)理在我國道路工程中的應(yīng)用狀況相對(duì)樂觀。大體上，鄉(xiāng)村道路工程幾乎不實(shí)行監(jiān)理，由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委派代表監(jiān)管工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。專用公路工程視實(shí)際情況和需要，由建設(shè)單位（業(yè)主）自主決定是否實(shí)行監(jiān)理；若不自行監(jiān)管，則實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，通常將需要建設(shè)的內(nèi)容如工礦基地、廠房、道路工程等捆綁在一起或分專業(yè)工程公開招標(biāo)，而必要的監(jiān)理資質(zhì)和適用的監(jiān)理規(guī)范也會(huì)在招標(biāo)文件中明確約定。公路工程與城市道路工程幾乎全部強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理，包括：高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)公路的新建或改擴(kuò)建工程，國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的新建或改擴(kuò)建工程，城市快速路、主干路、次干路、支路的新建或改擴(kuò)建工程。由于公路與城市道路工程是關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施，其中一些建設(shè)規(guī)模未能符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十二條和《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的工程，也都實(shí)行了工程監(jiān)理。這在農(nóng)村公路建設(shè)和市政道路基礎(chǔ)設(shè)施整治或局部改建中尤為常見。

公路工程與城市道路工程同屬于道路工程，因其行政主管部門有別，在我國分屬于交通部和住建部管理權(quán)力范圍。工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序各階段，如項(xiàng)目決策（包括項(xiàng)目建議書的和可行性研究報(bào)告的編制）、勘察設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）、建設(shè)準(zhǔn)備（包括組建法人、投資計(jì)劃、征地拆遷、三通一平、項(xiàng)目招標(biāo)和備案審批）、施工（包括施工準(zhǔn)備期和缺陷責(zé)任期）、竣工驗(yàn)收（包括運(yùn)營準(zhǔn)備和工程移交）、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益）等，均歸口于不同的行政主管部門管理，尤其是與監(jiān)理息息相關(guān)的設(shè)計(jì)和施工（設(shè)計(jì)文件和施工合同均為監(jiān)理依據(jù)），適用不同的部頒工程設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，因而公路與城市道路工程監(jiān)理各自適用不同的監(jiān)理規(guī)范。公路工程監(jiān)理適用交通部部頒規(guī)范，如 JTG G10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》；城市道路工程監(jiān)理適用住建部部頒規(guī)范，如 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。我國道路工程監(jiān)理的這種分適特點(diǎn)，不僅對(duì)監(jiān)理行業(yè)中不規(guī)范的混業(yè)經(jīng)營和混業(yè)執(zhí)業(yè)具有一定的遏制作用，同時(shí)對(duì)我國監(jiān)理公司的發(fā)展和監(jiān)理的個(gè)人執(zhí)業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

2 公路與城市道路工程的監(jiān)理目標(biāo)控制保證體系

公路與城市道路工程建設(shè)項(xiàng)目通常都采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、法人管理、政府監(jiān)督”自下而上的四級(jí)監(jiān)理目標(biāo)控制保證體系。

（1）企業(yè)自檢：施工單位自行對(duì)施工工序進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，對(duì)施工過程進(jìn)行程序控制，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和構(gòu)件進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、管理的缺陷等進(jìn)行自檢、自查、自糾和自正。

（2）社會(huì)監(jiān)理：監(jiān)理采用旁站、巡視、抽檢（平行或隨機(jī)檢驗(yàn)）、檢測(cè)見證、審查核驗(yàn)、指令通知等工作方式和手段對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行控制和檢驗(yàn)。

（3）法人管理：項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行日?？刂坪凸芾?。

（4）政府監(jiān)督：質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行業(yè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查和管理。

工程實(shí)踐表明，上述四級(jí)保證體系并非專適于質(zhì)量控制和安全控制，同樣也適用于進(jìn)度控制和造價(jià)管理，如適用于各參建方和政府對(duì)工程進(jìn)度和投資計(jì)劃的管理，適用于對(duì)工程環(huán)境保護(hù)的管理。

社會(huì)上有一種說法，就是要將群眾監(jiān)督納入到監(jiān)理目標(biāo)控制保證體系中，成為五級(jí)保證體系。筆者認(rèn)為這種說法不妥。原因在于：其一，群眾監(jiān)督會(huì)形成各說各話的局面，降低工程管理效率，不利于工程進(jìn)度控制；其二，政府代表最廣大人民群眾的根本利益，政府監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是群眾監(jiān)督。

當(dāng)然，在工程實(shí)踐中，有不少企業(yè)采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”自下而上的三級(jí)監(jiān)理目標(biāo)控制保證體系，法人管理職能由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門代為履行。還有不少企業(yè)采用“企業(yè)自檢、法人管理、政府監(jiān)督”自下而上的三級(jí)監(jiān)理目標(biāo)控制保證體系，表面上取消了社會(huì)監(jiān)理，但實(shí)質(zhì)上是將社會(huì)監(jiān)理職能納入到法人管理中去了。例如，業(yè)主不想把工程進(jìn)度、造價(jià)管理等權(quán)限授予監(jiān)理單位，但局限于自身的工程質(zhì)量管理、安全管理的能力和水平，或受制于《中華人民共和國公路法》第二十四條、《中華人民共和國建筑法》第四章、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十二條和《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，只好將工程質(zhì)量管理、安全管理的權(quán)限授予具有相應(yīng)資格的監(jiān)理單位，或者直接聘請(qǐng)監(jiān)理工程師履行相應(yīng)職責(zé)。

3 公路與城市道路工程的質(zhì)量控制和安全控制

大體上，我國各行業(yè)工程監(jiān)理的目標(biāo)控制以質(zhì)量控制和安全控制為重點(diǎn)，公路與城市道路工程監(jiān)理也不例外。道路工程監(jiān)理的最終控制目標(biāo)是確保工程質(zhì)量合格、安全可靠，以滿足其使用功能。只有在安全可靠的施工條件下，才能確保建造質(zhì)量合格的工程。質(zhì)量合格又是工程使用功能安全可靠的前提和保證。

3.1 公路與城市道路工程的質(zhì)量控制

公路與城市道路工程的監(jiān)理單位主要依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《中華人民共和國公路法》第三章、《中華人民共和國建筑法》第六章的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量控制。不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備器具不得進(jìn)場(chǎng)使用，不合格的工程不予驗(yàn)收計(jì)量。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；未經(jīng)總監(jiān)簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。這從根本上保證了工程質(zhì)量合格目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即便是專業(yè)性較高、技術(shù)復(fù)雜程度較大的橋隧工程，其質(zhì)量也有了明顯的提高。

3.2 公路與城市道路工程的安全控制

公路與城市道路工程的監(jiān)理單位主要依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國建筑法》第五章和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，樹立“以人為本”的意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。安全控制的工作方法與質(zhì)量控制一致，同樣采取事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)管制措施和反饋循環(huán)，關(guān)鍵在于對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別管理。

（1）事前控制：側(cè)重于檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的建立情況，施工機(jī)械設(shè)備和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)；審查施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案（施工臨時(shí)用電方案、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；審查應(yīng)急預(yù)案、橋梁和隧道等施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案中需專家論證、審查的，應(yīng)檢查施工單位組織專家論證、審查的情況。

（2）事中控制：重點(diǎn)檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度的落實(shí)情況，重大危險(xiǎn)源安全管理和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況；檢查施工單位危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施情況，日常安全巡查和事故隱患的排查情況；定期或不定期組織安全專項(xiàng)檢查等。

（3）事后控制：堅(jiān)持事故處理“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4 公路與城市道路工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織模式

公路與城市道路工程都因建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度不同而采用不同的監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織模式。

4.1 直線制監(jiān)理組織模式

一般來說，不論是公路工程，還是城市道路工程，其中、小型項(xiàng)目均適宜采用直線制監(jiān)理組織模式。這種模式自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不設(shè)職能機(jī)構(gòu)，可設(shè)職能人員協(xié)助主要監(jiān)理人員工作。總監(jiān)作為履行項(xiàng)目監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理人員開展工作。監(jiān)理人員的任務(wù)是在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下分別進(jìn)行費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、環(huán)?？刂啤⒑贤芾?、信息管理和組織協(xié)調(diào)等方面的工作。這種組織形式是一種傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)形式，其主要特點(diǎn)是：一個(gè)下級(jí)只接受一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的指令，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；指揮統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確?；谶@種特點(diǎn)，直線制監(jiān)理組織模式最適用于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，公路與城市道路工程項(xiàng)目監(jiān)理組織主要采用這一形式。其主要優(yōu)點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)利集中，命令統(tǒng)一，職責(zé)分明，決策迅速，隸屬關(guān)系明確；缺點(diǎn)是實(shí)行沒有職能部門的總監(jiān)個(gè)人管理，要求總監(jiān)廣知各種業(yè)務(wù)，通曉多種知識(shí)技能，成為復(fù)合型、全能式人才。

4.2 直線職能式監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

公路與城市道路工程大型及以上項(xiàng)目適宜采用直線職能式監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。在這種形式中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員被分成兩類：一類是直線指揮機(jī)構(gòu)和人員，按項(xiàng)目的區(qū)域或工程分段劃分，對(duì)自己管轄的區(qū)域或者工程負(fù)責(zé)，對(duì)其下屬有指揮和命令的權(quán)利；另一類是職能機(jī)構(gòu)和人員，按專業(yè)或職能劃分，是各級(jí)直線指揮機(jī)構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)助手，不能對(duì)下級(jí)發(fā)布命令。直線職能式監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)綜合了直線制和職能制的優(yōu)點(diǎn)，指揮系統(tǒng)一元化，各級(jí)直線領(lǐng)導(dǎo)人都有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的工作人員作為其參謀和助手，幫助其收集信息、分析問題，因而能夠?qū)Ρ静块T的監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行有效的組織和指揮；能夠發(fā)揮專家作用，提高管理水平；每個(gè)部門都由直線領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，可以滿足統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織和嚴(yán)格責(zé)任制的要求。其特點(diǎn)是：指揮部門擁有對(duì)下級(jí)實(shí)行指揮和發(fā)布命令的權(quán)利，并對(duì)該部門全面負(fù)責(zé)；職能部門是直線指揮人員的參謀，只能對(duì)指揮部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不能對(duì)指揮部門直接進(jìn)行指揮和發(fā)布命令。其主要優(yōu)點(diǎn)是保持直線領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚，組織目標(biāo)管理專業(yè)化；缺點(diǎn)是職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路線長(zhǎng)，不利于互通情報(bào)。

4.3 一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)

公路與城市道路工程中、小型項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)適宜設(shè)置一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即總監(jiān)辦一級(jí)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，在工程實(shí)踐中，也不乏有招標(biāo)人將公路或城市道路工程中型項(xiàng)目拆分標(biāo)段招標(biāo)的。本文且不論拆分招標(biāo)的合規(guī)性，若監(jiān)理標(biāo)是一個(gè)標(biāo)段，監(jiān)理范圍包括多個(gè)施工標(biāo)段，則項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)適宜設(shè)置一級(jí)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)?？偙O(jiān)全面負(fù)責(zé)工程管理，專業(yè)監(jiān)理在專業(yè)范圍內(nèi)監(jiān)理各施工標(biāo)段，監(jiān)理員則根據(jù)工程實(shí)際分別投入各施工標(biāo)段。若監(jiān)理標(biāo)是分多個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，則設(shè)置一級(jí)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)足以符合工程實(shí)際的需要。

城市道路工程大型及以上項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)位于城鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模雖大，但環(huán)境條件好、交通便利、線路里程短（大城市環(huán)路除外），項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)通常也只需設(shè)置總監(jiān)辦一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

4.4 二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)

公路工程大型及以上項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)位于野外。由于建設(shè)規(guī)模大、環(huán)境條件差、交通不便和線路里程長(zhǎng)等，項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)往往設(shè)置二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即總監(jiān)辦一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和駐地辦二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。需要指出的是，公路是線形構(gòu)筑物，項(xiàng)目監(jiān)理無論是設(shè)置一級(jí)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，還是設(shè)置二級(jí)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)（即駐地辦），都直接影響到監(jiān)理的履約成本。例如，駐地建設(shè)、交通車輛、輔助人員、燃油費(fèi)用等，都關(guān)系到監(jiān)理單位的利潤(rùn)；同時(shí)，駐地辦會(huì)分化總監(jiān)辦的權(quán)利和職能，不利于總監(jiān)負(fù)責(zé)制的執(zhí)行。JTG G10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》實(shí)施后，公路工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，同時(shí)規(guī)定公路工程項(xiàng)目監(jiān)理均應(yīng)設(shè)置總監(jiān)辦；建設(shè)規(guī)模在 100 km 以上的高速公路、一級(jí)公路的工程可設(shè)置駐地辦。為此，業(yè)內(nèi)人士針對(duì)是否設(shè)立二級(jí)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)這一問題展開了廣泛的討論。

5 公路與城市道路工程的監(jiān)理規(guī)劃

5.1 道路工程監(jiān)理規(guī)劃的不足之處

監(jiān)理規(guī)劃是投標(biāo)文件的延續(xù)，也是投標(biāo)承諾的具體化，應(yīng)當(dāng)充分分析和論證其合理性。在公路與城市道路工程的監(jiān)理實(shí)踐中，有些項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃在編制和審批上尚存在不同程度的不足。

5.1.1 編制環(huán)節(jié)

（1）監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容繁多、篇幅冗長(zhǎng)。

（2）監(jiān)理規(guī)劃一經(jīng)編制，在整個(gè)監(jiān)理過程中不再作動(dòng)態(tài)調(diào)整。項(xiàng)目情況一旦發(fā)生變化，監(jiān)理規(guī)劃不能有效應(yīng)對(duì)，從而失去指導(dǎo)意義。

（3）隨意修改監(jiān)理規(guī)劃，既不考慮工程的實(shí)際需要，也不計(jì)算監(jiān)理資源投入的成本效益；對(duì)業(yè)主投其所好，在監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，動(dòng)輒采用直線職能式，總監(jiān)之下設(shè)置專業(yè)齊全的監(jiān)理工程師，專監(jiān)之下再設(shè)置眾多的監(jiān)理員、資料員。

5.2.1 審批環(huán)節(jié)

（1）監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人未履行全面審查職責(zé)，審查監(jiān)理規(guī)劃時(shí)片面注重技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì)可行性，甚至未審核就直接蓋章呈交給業(yè)主。

（2）對(duì)于某些監(jiān)理單位而言，對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的審查只是流于形式，是獲取監(jiān)理業(yè)務(wù)的權(quán)宜之計(jì)。

5.2 招標(biāo)文件與監(jiān)理規(guī)劃的關(guān)系

由于招標(biāo)文件對(duì)監(jiān)理資源配置包括監(jiān)理人員的數(shù)量等有所限制，在編制和審核監(jiān)理規(guī)劃過程中，務(wù)必考慮招標(biāo)文件的這一限制并兌現(xiàn)投標(biāo)承諾，但在具體情況下應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

首先，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是市場(chǎng)行為，競(jìng)標(biāo)人少對(duì)業(yè)主不利，競(jìng)標(biāo)充分對(duì)監(jiān)理不利。監(jiān)理投標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，若監(jiān)理人數(shù)少，單價(jià)就高；監(jiān)理人數(shù)多，單價(jià)就低。在技術(shù)同等條件下，單價(jià)高的投標(biāo)單位容易出局；反之，容易中標(biāo)。因此，業(yè)主在招標(biāo)文件中人為設(shè)置了非必需、不合理的限制條件，使其在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而投標(biāo)人在監(jiān)理規(guī)劃中擬投人員資質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐、數(shù)量多是可以理解的。

其次，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，監(jiān)理投標(biāo)總價(jià)，即施工監(jiān)理收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)加上、下浮動(dòng)幅度值，基本上是下浮一定比例。在充分競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境下，為了不被淘汰，監(jiān)理的投標(biāo)總價(jià)總是壓得很低，也就是說，在技術(shù)同等條件下，或者技術(shù)高于社會(huì)平均水平條件下，監(jiān)理投標(biāo)單價(jià)和總價(jià)都要低，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈、殘酷的市場(chǎng)環(huán)境中贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)。

再次，中標(biāo)簽約后進(jìn)入監(jiān)理實(shí)施階段，按照監(jiān)理規(guī)劃履行投標(biāo)承諾。值得注意的是，投標(biāo)承諾針對(duì)的是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，而非監(jiān)理人員數(shù)量，即對(duì)業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量和對(duì)施工的監(jiān)理質(zhì)量。在一定規(guī)模的道路工程建設(shè)中，投入的監(jiān)理人員一旦達(dá)到一定數(shù)量后，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量就會(huì)處于臨界、平衡和飽和狀態(tài)，即再增加一個(gè)監(jiān)理人員，工資成本上升，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量反而下降。

最后，監(jiān)理單位在編制和審核監(jiān)理規(guī)劃過程中，若發(fā)現(xiàn)自己的服務(wù)質(zhì)量難以滿足業(yè)主在招標(biāo)文件所提出的要求，即使勉強(qiáng)中標(biāo)，也會(huì)面臨成本過高等諸多問題，或者因失信而在信用、聲譽(yù)和市場(chǎng)上造成更大的損失。