摘 要：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。保密工作作為維護和保障國家安全的重要一環(huán)，與國家安全息息相關(guān)。新時代保密工作要發(fā)展，必須加強對總體國家安全觀思想的研究，要善于發(fā)現(xiàn)二者的融合，要著重思考總體安全觀背景下保密工作如何把握機遇、調(diào)整思路、轉(zhuǎn)型升級的問題。

關(guān)鍵詞：國家安全;保密工作;轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：D60? ?文獻標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0028-03

十九大報告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[1]。堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容?！拔覀凕h要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！盵2]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是適應(yīng)國際國內(nèi)安全形勢變化的必然要求。保密工作作為維護和保障國家安全的重要一環(huán)，與國家安全和利益息息相關(guān)。推進保密工作新發(fā)展，既要加強對總體國家安全的時代背景研究，又要善于發(fā)現(xiàn)二者的融合，如此方能把握機遇、調(diào)整思路、實現(xiàn)保密工作的轉(zhuǎn)型升級。

一、提出總體國家安全觀的時代考量

保證國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，是治國理政的基本目標(biāo)?！翱傮w國家安全觀，就是系統(tǒng)、全面地定位和把握國家安全問題”[3]。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開了中央國家安全委員會第一次會議，首次提出并闡述了“總體國家安全觀”。他強調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

1.總體國家安全觀的提出背景。總體國家安全觀的提出有其深刻的社會歷史背景，這就是改革開放以來整個中國發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟社會大力發(fā)展的同時，整個國家的安全需要變得更加緊迫。

早在改革開放之初，鄧小平同志就對國際國內(nèi)形勢做過一個科學(xué)預(yù)判：“對外，世界大戰(zhàn)打不起來;對內(nèi)，階級斗爭不是主要矛盾，因而要抓住機遇，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意搞建設(shè)、求發(fā)展?！盵4]基于這個判斷，黨和國家把有限的資金用到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展上，取得了巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，創(chuàng)造了中國奇跡。當(dāng)前，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，已由“高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”[5]，在此大國邁向強國的關(guān)鍵時刻，我們的安全問題也在不斷積累。一方面，我國的發(fā)展是不可阻擋的;另一方面，我國的發(fā)展的確使一些國家感到不安，形成了一些新的安全矛盾。如美國戰(zhàn)略再平衡、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及在美國戰(zhàn)略重心東移的鼓勵下，中國的一些海洋鄰國不斷挑起各種海洋權(quán)益爭執(zhí)，造成外部安全形勢開始惡化。此外，隨著越來越多的企業(yè)和國民走出國門走向世界，他們的海外權(quán)益和安全需要如果保障不當(dāng)，又將引發(fā)新矛盾、新問題。因此，如何化解日益復(fù)雜嚴(yán)峻的外部矛盾，打破國際上對我國發(fā)展的擔(dān)心和競爭限制，有效保護國家、企業(yè)和國民在全球的利益和安全問題刻不容緩。

總體國家安全觀的提出，還有更重要的內(nèi)部原因。當(dāng)前我國的國家安全形勢，“內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”，可以說是“內(nèi)憂外患并存，內(nèi)憂甚于外患，社會矛盾加劇，政治生態(tài)乖戾，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對措施乏力”[4]。相對于外部安全問題，我們在內(nèi)部自身發(fā)展過程中依然面臨諸多困難和全新挑戰(zhàn)，特別是意識形態(tài)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、環(huán)境安全等，應(yīng)對這些安全風(fēng)險我們需要未雨綢繆，需要國家從理念上、體制上、機制上采取更強有力的應(yīng)對之策。

基于內(nèi)外兩方面的原因考察，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作”[6]，而提出總體國家安全觀，制定實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，正是基于新時代國家安全治理的實踐需要。

2.總體國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵?？傮w國家安全觀豐富了國家安全的內(nèi)涵和外延，是黨中央對新形勢下我國面臨的各種安全問題的系統(tǒng)回應(yīng)，是推進國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新，是指導(dǎo)新時期國家安全工作的綱領(lǐng)性思想。新時代堅持和踐行總體國家安全觀，必須科學(xué)認(rèn)識它的具體內(nèi)涵。

從頂層設(shè)計的角度來看，“堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[2]，為國家安全治理指明了方向和實現(xiàn)路徑。以人民安全為宗旨體現(xiàn)了國家安全一切為了人民、一切依靠人民的民本思想;以政治安全為根本就是堅持馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖;以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)就是要確保國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升綜合國力競爭優(yōu)勢;以軍事、文化、社會安全為保障就是要強基固本，為維護國家安全提供硬實力和軟實力保障;以促進國際安全為依托就是在注重維護本國利益的同時推動世界和平和共同繁榮。

從系統(tǒng)的角度來看，強調(diào)“總體”國家安全觀，意味著要將各領(lǐng)域的安全統(tǒng)合到一起，形成一個辯證體系：外部安全與內(nèi)部安全并重、在國土安全前提下以國民安全為根本、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全整合、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、在推動共同安全中謀求自身安全。只有從體系的高度辯證審視國家安全，才能克服“單打一”的弊端，避免不同領(lǐng)域的安全相互矛盾、沖突、干擾、制約，真正解決總體國家安全問題。

從構(gòu)成要素來看，總體國家安全觀不僅包括習(xí)近平總書記講“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時提到的“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”這十一個安全要素，還要把總書記在“既重視國土安全，又重視國民安全”論述中講到的“國民安全”這個宗旨加入其中，才是對總體國家觀構(gòu)成要素的完整解讀。

從全球視野來看，總體國家安全觀提出了建設(shè)和諧世界，實現(xiàn)共同安全，以及打造人類命運共同體的新安全目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念?！盵7]在全球化時代，“內(nèi)部安全與外部安全已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起了，中國要維護內(nèi)部安全，就必須重視外部安全，在引導(dǎo)國際社會共同塑造國際新秩序、共同維護國際安全方面發(fā)揮作用?！盵8]

可以說，無論是內(nèi)涵上還是外延上，總體國家安全觀都大大拓展了我們對國家安全的認(rèn)知。內(nèi)涵上，提出“保證國家安全是頭等大事”，將安全與發(fā)展并重，強調(diào)“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”[9]，大大改變了過去重發(fā)展、輕安全的認(rèn)識，大幅提升了國家安全在黨和國家工作全局中的地位。外延上，納入了非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容。傳統(tǒng)意義上的國家安全一般考慮的是政治、軍事、國土等“高政治”領(lǐng)域的內(nèi)容，總體國家安全觀則納入文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核等“低政治”領(lǐng)域的內(nèi)容，進行統(tǒng)籌謀劃和應(yīng)對，這是對傳統(tǒng)安全觀的重大修正和拓展。

二、總體國家安全觀對于推進保密工作新發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義

保密工作以維護國家安全和利益為己任，總體國家安全觀對保密工作既意味著廣闊的發(fā)展空間和重大機遇，也提出了更高的時代要求。二者之間“全局”與“一域”的關(guān)系、目的與手段的關(guān)系、體系與保障的關(guān)系[10]，決定了新時代保密工作必須以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，從國家安全戰(zhàn)略這個大格局全盤謀劃，統(tǒng)籌應(yīng)對國際與國內(nèi)兩個大局、生存與發(fā)展兩件大事、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩大領(lǐng)域各種安全保密挑戰(zhàn)風(fēng)險，順勢而為，及時調(diào)整保密事項范圍規(guī)定，拓展保密工作領(lǐng)域，推進保密管理體系和能力建設(shè)，為國家安全和利益提供堅強保障。

1.有利于明確保密工作在國家安全中的基礎(chǔ)性地位。國家安全各領(lǐng)域集中了大量絕密級、機密級國家秘密，一旦泄露，危害重大。保密工作是維護和保障國家安全的重要一環(huán)，是國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)和保障，如果保密工作做不好，國家安全將缺乏必要保障。當(dāng)前，國家安全在黨和國家工作全局中的地位得到提升，使得保密工作的重要性也相應(yīng)得到提升，有利于明確保密工作在維護國家安全中的基礎(chǔ)性地位，有利于在國家安全戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌考慮和謀劃保密工作。

2.有利于確立保密是信息安全中樞的觀念。信息化是保密工作面臨的重大挑戰(zhàn)，從保密的角度來說，一方面，信息安全已成為國家安全的重要組成部分，其本身需要保密;另一方面，信息化就像催化劑，它的快速推進改變了幾乎所有領(lǐng)域國家秘密的存在狀態(tài)及其流轉(zhuǎn)方式，各領(lǐng)域國家秘密的保護都必須適應(yīng)這種變化。信息安全的前提是定密，被確定為國家秘密的信息是國家信息資源中最為核心的部分，因此，保密已成為信息安全的中樞。

3.有利于準(zhǔn)確界定國家秘密范圍。保密或公開都是維護國家安全的一種手段，究竟是“保”還是“放”，取決于哪一種方式能更好地維護國家安全，這樣定密就成為關(guān)鍵。保密工作的基本問題就是保什么和怎么保，前者是目的，后者是手段。因此，準(zhǔn)確界定國家秘密范圍非常重要。在總體國家安全內(nèi)涵明確后，保密工作可以此為依據(jù)，對國家秘密事項進行系統(tǒng)梳理和細致分析，從而提出對國家秘密的明確界定，出臺統(tǒng)一的國家秘密標(biāo)準(zhǔn)，作為各涉密部門、單位制定保密事項范圍的依據(jù)。

三、以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)推進保密工作新發(fā)展

“凡是國家利益延伸到的地方，國家安全都要跟上;凡是國家安全延伸到的地方，保密工作都要跟上。”[11]做好新時代保密工作需要以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，及時對各個層面進行深度調(diào)整，以問題為導(dǎo)向，主攻轉(zhuǎn)型升級。

1.堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“大保密”意識。保密工作是維護和保障國家安全的重要一環(huán)，是國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)和保障，如果保密工作做不好，國家安全將缺乏必要保障。在國家安全內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素發(fā)生新變化的時代背景下，各級黨委、政府和保密部門必須堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“大保密”意識。凡是總體安全觀涵蓋范圍的保密工作都要緊緊跟上，要從思維觀念、工作方式、體制機制等各層面及時做出調(diào)整，拓展保密工作領(lǐng)域，爭取更大作為。在思想上，要強化大局意識、責(zé)任意識;在行動上，要勇于擔(dān)當(dāng)，堅決貫徹落實中央統(tǒng)一部署要求;在方法上，要統(tǒng)籌兼顧，自覺把本地區(qū)的利益放在全局的利益中，切實擔(dān)負(fù)起地方黨委和政府推進保密工作轉(zhuǎn)型升級，維護國家安全和社會安定的重大政治責(zé)任。

2.堅持黨管保密，充分發(fā)揮保密委員會“總指揮”的作用。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅持黨管保密是做好新時代保密工作最重要的政治優(yōu)勢和根本保證。各級保密委員會只有在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方上下功夫才能凸顯保密工作的重要性，提升保密工作的系統(tǒng)性和整體性。一要加強部門協(xié)作，發(fā)揮保密委員會“牽頭抓總”的作用。建立健全各級保密管理部門同紀(jì)檢、網(wǎng)信、公安、國安、檢察、外事、民管等部門的協(xié)同機制，定期開展分析研判，及時調(diào)整部署當(dāng)前和今后一段時間的保密工作，形成保密委牽頭抓總、業(yè)務(wù)部門歸口管理的格局。二要切實發(fā)揮好保密委員會議事決策作用。在貫徹落實國家保密法律制度的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合保密工作實際，制定針對性強、有效管用的地方性保密管理制度。比如可以建立保密責(zé)任清單制度，對各級保密部門、各機關(guān)單位以及涉密人員的保密責(zé)任進行細化;又如搭建涉密管理平臺，加強對涉密信息、公文的流程管控，做到涉密事項事前有要求、過程有管控、事后有反饋可追溯。三要充分發(fā)揮保密委員會監(jiān)督落實的作用。既要督促機關(guān)單位嚴(yán)格守法，也要督促保密部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違法行為依法追究，做到“黨管保密”和“依法保密”的有機統(tǒng)一。

3.明晰發(fā)展思路，把推進保密工作轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向。與國家安全的內(nèi)涵和外延變化相適應(yīng)，保密工作推進轉(zhuǎn)型升級在發(fā)展思路上要明晰，在主攻方向上要把準(zhǔn)要害。首先要樹立戰(zhàn)略思維。不僅要解決好個別性、具體性問題還要解決體系性、瓶頸性制約難題，推進保密工作轉(zhuǎn)型升級。其次要拓寬管理領(lǐng)域，擴大工作覆蓋面。既要做好相對固定的黨政機關(guān)和涉密單位的傳統(tǒng)保密工作，又要做好日漸增多的社會涉密行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作。第三要改變管理方式。過去主要依賴思想教育、個人覺悟的粗放式傳統(tǒng)管理要改變、要升級，要把法治化、程序化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代管理作為保密工作轉(zhuǎn)型方向。第四要加強隊伍建設(shè)。要努力促進保密工作隊伍及其知識結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的單一“政工型”為主，向懂法律、有技術(shù)、善管理的復(fù)合型、專家型干部隊伍轉(zhuǎn)型升級[10]。

4.加強制度建設(shè)，探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代保密管理體系。保密工作作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要組成部分和重要保障，必然要求承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)并做出應(yīng)有貢獻[10]。在加強保密基礎(chǔ)管理的同時，建立適應(yīng)信息化需要、適應(yīng)綜合國力攻防博弈需要的現(xiàn)代保密管理體系，以制度建設(shè)推進保密工作新發(fā)展是根本。一要以總體國家安全觀涵蓋的12個領(lǐng)域為重點，加快立改廢釋步伐，進一步完善相關(guān)保密政策與法規(guī)制度，建立起“黨管保密”與“依法保密”有機統(tǒng)一的保密政策法規(guī)體系。二要建立覆蓋國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心設(shè)備與技術(shù)國產(chǎn)化替代，保密資格（資質(zhì)）審查認(rèn)證，涉密信息系統(tǒng)及其信息設(shè)備測評審批、風(fēng)險評估、分級保護等技術(shù)要求，保密技防與監(jiān)管設(shè)施等各方面各領(lǐng)域的國家保密標(biāo)準(zhǔn)體系。三要構(gòu)建管學(xué)研一體化的保密科技體制機制，加快保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品研發(fā)，切實增強高科技抗衡制勝能力，不斷提升保障服務(wù)國家安全總體戰(zhàn)略的話語權(quán)和地位作用。

推進保密工作轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)保密系統(tǒng)在國家總體安全戰(zhàn)略體系中的地位和作用，事關(guān)保密事業(yè)的時代發(fā)展。為此，我們?nèi)孕柽M一步深入研究、準(zhǔn)確把握保密工作與總體國家安全觀的關(guān)系，開展轉(zhuǎn)型升級課題理論研究并及時轉(zhuǎn)化成果，并以貫徹落實“十三五”保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機，爭取政策支持，細化量化具體項目和任務(wù)，以人才素質(zhì)、科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動加快推進保密工作新發(fā)展。

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收稿日期：2019-08-15

作者簡介：李秋風(fēng)（1971-），女，安徽安慶人，講師，從事公共管理、政黨政治研究。