摘 要：從社會(huì)矛盾沖突強(qiáng)度的大小角度著眼，轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾沖突可以分為“常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”、“社會(huì)危機(jī)”以及“社會(huì)動(dòng)蕩”這樣由低到高的三個(gè)層級(jí)。社會(huì)矛盾沖突能夠演化到哪一個(gè)層級(jí)，主要影響因素有三個(gè)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面、社會(huì)整合的基本狀況、公共權(quán)力的基本狀況。不同層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突有著不同的特征，對(duì)于社會(huì)也有著不同程度的影響。在轉(zhuǎn)型期，為了確保一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)地安全運(yùn)行和健康發(fā)展，就必須將社會(huì)矛盾沖突的層級(jí)嚴(yán)格地控制在常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突之內(nèi)，嚴(yán)格防范社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)社會(huì)矛盾沖突的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期;社會(huì)矛盾;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)危機(jī);社會(huì)動(dòng)蕩

中圖分類號(hào)：C912; D63 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：0257-5833（2020）01-0085-17

作者簡(jiǎn)介：吳忠民，中共中央黨校一級(jí)教授、社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任 （北京 100091）

如果說(shuō)社會(huì)矛盾沖突存在于任何一個(gè)社會(huì)當(dāng)中的話，那么，與“常態(tài)”社會(huì)相比，在處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)①，由于社會(huì)分化相對(duì)有余而社會(huì)整合相對(duì)不足，以及巨大社會(huì)能量的激活與規(guī)則體系的相對(duì)缺失這樣兩種情形的并存，以往“舊的”社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)程度不同地失效，而具有現(xiàn)代意義的、“新的”社會(huì)治理機(jī)制尚未系統(tǒng)地確立起來(lái)并得以有效運(yùn)行，加上大量不確定性因素的層出不窮等種種特定現(xiàn)實(shí)條件以及認(rèn)知能力的有限，因而相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)矛盾沖突更容易迅速積累、擴(kuò)散，并對(duì)社會(huì)造成程度不同的負(fù)面影響，嚴(yán)重者，甚至?xí)p害社會(huì)的安全運(yùn)行，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的順利開(kāi)展，或者會(huì)使現(xiàn)代化建設(shè)扭曲變形。②

對(duì)社會(huì)矛盾沖突進(jìn)行必要的分類，是我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效把控社會(huì)矛盾沖突的必要前提。從不同的角度著眼，對(duì)社會(huì)矛盾沖突可以進(jìn)行不同的分類。就此而言，人們經(jīng)常采取如是幾種做法。第一種，從產(chǎn)生根源的角度著眼，將社會(huì)矛盾沖突分為物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益的社會(huì)矛盾沖突，或者將之分為現(xiàn)實(shí)利益和非現(xiàn)實(shí)利益的社會(huì)矛盾沖突，或者將之分為利益性、結(jié)構(gòu)性、運(yùn)行性和基礎(chǔ)性的社會(huì)矛盾沖突，等等。第二種，從所存在領(lǐng)域的角度著眼，將社會(huì)矛盾沖突分為社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中的社會(huì)矛盾沖突、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中的社會(huì)矛盾沖突、政治領(lǐng)域當(dāng)中的社會(huì)矛盾沖突、文化領(lǐng)域當(dāng)中的社會(huì)矛盾沖突、宗教領(lǐng)域當(dāng)中的社會(huì)矛盾沖突、民族領(lǐng)域當(dāng)中的社會(huì)矛盾沖突以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾沖突，等等。第三種，從是否具有對(duì)抗性的角度著眼，將社會(huì)矛盾沖突分為對(duì)抗性的社會(huì)矛盾沖突和非對(duì)抗性的社會(huì)矛盾沖突。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，就社會(huì)矛盾沖突的研究而言，上述幾種分類方式是不可或缺的。其優(yōu)點(diǎn)在于，能夠使人們分別從某個(gè)特定的重要角度或側(cè)面相對(duì)清晰地認(rèn)識(shí)某種社會(huì)矛盾沖突的現(xiàn)狀及某種演化趨勢(shì)。但是，這些分類方式同時(shí)存在明顯的不足之處，即：對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)矛盾沖突相互間的影響，對(duì)于各種社會(huì)矛盾沖突相互間的交織性和復(fù)雜性，以及動(dòng)態(tài)變化狀況相對(duì)難以進(jìn)行科學(xué)合理的把握;對(duì)于種種社會(huì)矛盾沖突各自影響在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的相應(yīng)具體位置很難有一個(gè)客觀的比較和判斷;對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的總體影響，包括影響力和影響面的大小，亦即社會(huì)矛盾沖突對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展究竟會(huì)造成哪些整體上的重大負(fù)面影響，難以進(jìn)行科學(xué)合理的判斷;對(duì)于一個(gè)社會(huì)當(dāng)中主要社會(huì)矛盾沖突的演化趨勢(shì)也難以進(jìn)行科學(xué)合理地把握。

顯然，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突還有必要從其總體強(qiáng)度大小的角度進(jìn)行分類。如是，不僅有助于人們科學(xué)合理地認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾沖突實(shí)際的綜合影響，包括影響力及影響面的大小，而且有助于人們科學(xué)合理地把握社會(huì)矛盾沖突的主要演化趨勢(shì)。

從社會(huì)矛盾沖突強(qiáng)度的大小角度著眼，我們可以將社會(huì)矛盾沖突分為“常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突”、“社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突”以及“社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突”這樣由低到高三個(gè)層級(jí)（類型）的社會(huì)矛盾沖突。不同層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突意味著社會(huì)矛盾沖突介入者本身的社會(huì)影響力，介入者的數(shù)量、介入原因、介入目標(biāo)、介入方式以及介入力度不盡相同，因而對(duì)于社會(huì)的危害程度是不一樣的。另外，還需要看到的是，社會(huì)矛盾沖突能夠演化到何種地步，在很大程度上取決于人們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)，換言之，取決于人們主動(dòng)努力的具體結(jié)果。

對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的國(guó)家尤其是中國(guó)來(lái)說(shuō)，探討不同層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突這一問(wèn)題至關(guān)重要。不同層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突在很大程度上能夠綜合地反映出轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾沖突的宏觀背景，反映出來(lái)源于社會(huì)矛盾沖突的整體化特征，以及多種類型社會(huì)矛盾沖突的交織性、相關(guān)性。所以，只有在科學(xué)認(rèn)識(shí)不同層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突特征的基礎(chǔ)之上，方能有效把握社會(huì)矛盾沖突的演化邏輯，并據(jù)此制定合理可行的應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策，用以防止嚴(yán)重層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突亦即社會(huì)危機(jī)層級(jí)和社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)社會(huì)矛盾沖突的出現(xiàn)，避免社會(huì)為現(xiàn)代化建設(shè)付出過(guò)大的，甚至是透支未來(lái)的成本，避免現(xiàn)代化進(jìn)程難以為繼或變形走樣局面的出現(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾沖突演化升級(jí)的主要影響因素

不能否認(rèn)，在一個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及開(kāi)放進(jìn)程的迅速推進(jìn)，不可避免地帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，同時(shí)，也帶來(lái)一系列前所未有的風(fēng)險(xiǎn)因素?！霸诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度?！盵德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第15頁(yè)。其一，從社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的角度看，適應(yīng)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的社會(huì)分工的局面，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，一些新的社會(huì)階層開(kāi)始形成并日益壯大，一些原有的社會(huì)階層開(kāi)始相對(duì)變?nèi)跎踔料?，與之相應(yīng)的是，社會(huì)的整體利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、大幅度的調(diào)整，每一個(gè)社會(huì)群體、每一個(gè)社會(huì)成員都難以置身事外。其二，從每一個(gè)作為個(gè)體人的社會(huì)成員角度看，社會(huì)成員由以往具有人身依附性的群體成員，變?yōu)榫哂歇?dú)立意識(shí)同時(shí)又缺少某種歸屬感的、必須通過(guò)自致性的努力方能安身立命的個(gè)體人。其三，從利益訴求的角度看，社會(huì)群體和社會(huì)成員更加在意自己的切身利益，逐漸習(xí)慣于以公開(kāi)的方式表達(dá)自己的利益訴求，而且各種利益訴求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、矛盾性的情狀。其四，從現(xiàn)代化推進(jìn)狀況的角度看，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)地區(qū)之間程度不同地呈現(xiàn)出不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展的情狀。其五，從生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的角度看，社會(huì)群體之間、社會(huì)成員之間的差異性越來(lái)越多、越來(lái)越大。其六，從社會(huì)心態(tài)的角度看，大量社會(huì)成員對(duì)于自己的未來(lái)前景不可預(yù)期，因而表現(xiàn)出種種不安，使得社會(huì)焦慮在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中彌漫。英國(guó)的轉(zhuǎn)型期社會(huì)就具有一定的典型意義。有人發(fā)現(xiàn)，處在轉(zhuǎn)型期的維多利亞時(shí)代的倫敦有一個(gè)悖論，即：“人群中是勃勃的生機(jī)與活力，但個(gè)人卻總是充滿焦慮，心灰意冷。”當(dāng)時(shí)，倫敦中產(chǎn)階級(jí)的普遍焦慮心態(tài)在于：“一不小心就會(huì)墜落青云，今天的日子還算得上體面，來(lái)年或許就會(huì)苦不堪言?！盵英]彼得·阿克羅伊德：《倫敦傳》，翁海貞譯，譯林出版社2016年版，第496-497頁(yè)。

基于上述時(shí)代背景，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)不可避免地呈現(xiàn)出如是情形：整個(gè)社會(huì)既不斷蓄積日益增大的巨大發(fā)展勢(shì)能和發(fā)展張力，又充滿日益增多的大量不確定性因素。凡此種種，必然會(huì)造成多種多樣的社會(huì)矛盾以及由此引發(fā)的社會(huì)沖突，并使得社會(huì)矛盾沖突的演化具有多種可能性。

至于社會(huì)矛盾沖突能夠走多遠(yuǎn)，亦即社會(huì)矛盾沖突能夠演化到哪一個(gè)層級(jí)，客觀上講，取決于多種影響因素。其中，主要影響因素有三個(gè)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面、社會(huì)整合（團(tuán)結(jié)）的基本狀況、公共權(quán)力的基本狀況。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)狀況是整個(gè)社會(huì)共同體的各個(gè)領(lǐng)域，包括社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！薄恶R克思恩格斯選集》（第2卷），人民出版社1995年版，第32頁(yè)。而且，從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)本身就是民眾的一種重要日常生活方式，是一種重要的社會(huì)秩序。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展處在相對(duì)較低的水準(zhǔn)，人們的基本生存層面上的需求尚未得到充分滿足時(shí)，這種情形尤其明顯。顯然，就一般情形而言，任何人任何群體都不可避免地將經(jīng)濟(jì)利益視為頭等大事，至少是基礎(chǔ)性的大事?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄恶R克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第82頁(yè)。正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是產(chǎn)生社會(huì)矛盾沖突的基礎(chǔ)性根源，換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的好壞勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)矛盾沖突產(chǎn)生基礎(chǔ)性乃至直接的影響。

轉(zhuǎn)型期社會(huì)與以往以及“相對(duì)成熟的現(xiàn)代社會(huì)”相比，有一點(diǎn)很不相同：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的變化幅度相對(duì)更大，不確定因素相對(duì)更多，因而對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的影響自然也就顯得更大。

在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)成員越來(lái)越依賴于甚至越來(lái)越習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的情形。一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，以及自致性努力行為方式的普遍確立，隨著各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)程度的提高和自由流動(dòng)空間的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)型期當(dāng)中社會(huì)用于再生產(chǎn)的投資總量（包括內(nèi)資和外資）在不斷增大，各種經(jīng)濟(jì)單元在不斷增多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)換代，經(jīng)濟(jì)前行的動(dòng)能在日益增大。正因?yàn)槿绱?，所以一般?lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)化度較小的傳統(tǒng)社會(huì)，也會(huì)明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為“成熟穩(wěn)定”、財(cái)富基數(shù)較為龐大的發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣的情形下，轉(zhuǎn)型期的民眾能夠從快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中獲取相對(duì)越來(lái)越多的收入，其實(shí)際生活的改善越來(lái)越離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，相應(yīng)地，民眾對(duì)未來(lái)美好生活的期許也越來(lái)越依賴于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而且，在轉(zhuǎn)型期，民眾對(duì)未來(lái)美好生活的期望值甚至?xí)絹?lái)越高，以至于成為民眾的某種習(xí)慣。在20世紀(jì)20年代的美國(guó)，就呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，民眾生活迅速改善，同時(shí)民眾的生活期望值更是一路“高歌猛進(jìn)”的情形。當(dāng)時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的一路走高，美國(guó)民眾的生活得到前所未有的大幅度改善，收入普遍增加，收音機(jī)開(kāi)始普及，汽車成為家庭的必需用品，而且民眾對(duì)于未來(lái)的生活更是充滿越來(lái)越高的期望，大批家庭投資股市，不少社會(huì)成員甚至是大額舉貸購(gòu)入股票。

另一方面，轉(zhuǎn)型期民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況可能的較大起伏度卻難以承受。客觀上看，轉(zhuǎn)型期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與制度安排不可能迅速完善，人們的發(fā)展規(guī)劃存在不少缺陷，人們對(duì)于國(guó)內(nèi)外許多突發(fā)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及實(shí)際的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也往往偏弱。在這樣的條件下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的經(jīng)濟(jì)容易由較快的增長(zhǎng)速度短時(shí)間內(nèi)就變?yōu)檩^慢速度或負(fù)增長(zhǎng)，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)大起大落的情狀，即：經(jīng)濟(jì)往往會(huì)以某個(gè)看上去似乎是突發(fā)性事件為發(fā)端，迅速?gòu)妮^為繁榮的狀況變?yōu)橄鄬?duì)蕭條、凋敝的情狀。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面一旦出現(xiàn)大面積大幅度“向壞”的局面，那么毫無(wú)疑問(wèn)，通貨膨脹飆升、失業(yè)率大幅度提高等現(xiàn)象就會(huì)相繼而來(lái)。其結(jié)果是，大比例社會(huì)成員收入必然會(huì)普遍降低，其基本生活水準(zhǔn)必然會(huì)相應(yīng)地大幅度、大面積下降。美國(guó)1929年以股市崩盤為發(fā)端而開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期便是典型的事例。而大比例社會(huì)成員基本生活水準(zhǔn)的大幅度降低勢(shì)必會(huì)催生普遍的不滿情緒，進(jìn)而會(huì)引發(fā)或加重社會(huì)矛盾沖突。

即便不是處在大幅度經(jīng)濟(jì)下滑狀態(tài)，出現(xiàn)超出“正?！狈鹊耐ㄘ浥蛎浺约笆I(yè)現(xiàn)象，也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。這也會(huì)明顯降低不少社會(huì)成員的日常生活水準(zhǔn)，使之對(duì)社會(huì)產(chǎn)生種種的不滿情緒，引發(fā)或加重社會(huì)矛盾沖突。以失業(yè)現(xiàn)象為例。失業(yè)現(xiàn)象對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的負(fù)面影響是多方面的。其中，青年失業(yè)率是一件應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)高度關(guān)注的事情。對(duì)于青年人來(lái)說(shuō)，失業(yè)不僅僅意味著基本生計(jì)成為問(wèn)題，從某種意義上講，失業(yè)更是意味著希望的喪失。而希望對(duì)于青年來(lái)說(shuō)其重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年長(zhǎng)者。因而，一旦陷入失業(yè)狀態(tài)，青年有時(shí)就會(huì)采取一些反叛的行為。“長(zhǎng)期失業(yè)的年輕人尤其易于變得與社會(huì)格格不入，并轉(zhuǎn)向采取反社會(huì)的活動(dòng)，諸如犯罪和吸毒?！?[美]斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)（下）》，姚開(kāi)建等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第5頁(yè)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)“目前的如盜竊、制假販假、詐騙、搶劫等案件中，有較高比例的案主是沒(méi)有工作的‘無(wú)業(yè)人員，其作案動(dòng)機(jī)起初往往只是十分簡(jiǎn)單的基本生計(jì)問(wèn)題?！眳侵颐瘢骸渡鐣?huì)公正何以可能》，人民出版社2017年版，第204頁(yè)。

總之，在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)下滑的幅度、通貨膨脹率以及失業(yè)率的高低等等，這些都是影響社會(huì)矛盾沖突基本狀況的重要因素。

2.社會(huì)整合的基本狀況

（1）社會(huì)公正的基本狀況是社會(huì)矛盾沖突的關(guān)鍵性影響因素。

社會(huì)公正是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向。社會(huì)公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向，即：基于平等理念的普惠性公正和基于自由發(fā)展理念的差異性公正，二者缺一不可。普惠性公正的宗旨是要讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果;而差異性公正的宗旨則是要為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展空間?！捌栈菪怨鐣?huì)功能的重心在于社會(huì)整合及社會(huì)安全的促進(jìn)，在于社會(huì)整體化潛能的開(kāi)發(fā);而差異性公正社會(huì)功能的重心則在于社會(huì)活力和創(chuàng)造力的激發(fā)，在于豐富多彩充滿張力社會(huì)的形成和促進(jìn)，在于給人以希望和前景?！眳侵颐瘢骸镀栈菪怨c差異性公正的平衡發(fā)展邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第9期。

由于現(xiàn)代社會(huì)的基本制度是建立在基本價(jià)值理念的基礎(chǔ)之上，因而社會(huì)公正也就成為事關(guān)整個(gè)社會(huì)基本制度安排的重要問(wèn)題。進(jìn)一步看，社會(huì)公正的基本狀況便成為社會(huì)矛盾沖突最為關(guān)鍵性的影響因素。羅爾斯指出，在社會(huì)公正的條件下，“不穩(wěn)定的傾向能夠得到控制，假如不是消除的話?！盵美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第500頁(yè)。社會(huì)公正基本狀況在很大程度上決定著社會(huì)整合狀況，決定著社會(huì)矛盾沖突的數(shù)量和強(qiáng)度。具體而言，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，社會(huì)成員基礎(chǔ)性基本權(quán)利狀況如何、社會(huì)保障狀況如何、社會(huì)再分配力度的恰當(dāng)與否，直接決定著該社會(huì)的整合與團(tuán)結(jié)的具體狀況;而社會(huì)成員是否擁有充分的自由流動(dòng)、自由發(fā)展的空間，則直接決定著該社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，決定著該社會(huì)民眾滿意度和希望度的大小。在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)公正如果處在較好的狀況，社會(huì)矛盾沖突程度無(wú)疑會(huì)較低。相反，社會(huì)公正狀況如果處在較差的地步，社會(huì)矛盾沖突無(wú)疑會(huì)加重?！爱?dāng)富人與窮人間的物質(zhì)生活水平如此懸殊時(shí)”，金錢對(duì)于權(quán)利的侵犯“會(huì)成為犬儒主義、激進(jìn)主義和異化思想的重要來(lái)源”[美]阿瑟·奧肯：《平等與效率》，王奔洲等譯，華夏出版社1987年版，第28頁(yè)。。

（2）社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中“抗?fàn)幏健钡木唧w狀況，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的加重與否有著極為重要的直接影響。

說(shuō)到底，社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中抗?fàn)幏降木唧w狀況會(huì)直接影響社會(huì)矛盾沖突的具體狀況。對(duì)此，有四點(diǎn)情形值得特別關(guān)注。其一，抗?fàn)幏搅α看笮　＾D(zhuǎn)型期的社會(huì)如果在普惠性公正方面有重大缺失，其影響面勢(shì)必很大，勢(shì)必會(huì)造成大批民眾在基本生存方面的利益訴求，從而匯聚成力量較大的抗?fàn)幏健２粌H如此，該社會(huì)如果在差異性公正方面也有重大缺陷的話，就會(huì)使得更多群體的利益受到損害，如中產(chǎn)群體當(dāng)中的一部分成員會(huì)遭受到“相對(duì)剝奪”，而一部分富裕群體的發(fā)展空間也會(huì)受到擠壓。于是，利益受到各種損害的多個(gè)群體就會(huì)聯(lián)合在一起，從而形成力量龐大的抗?fàn)幏?。在這樣的情形下，社會(huì)矛盾沖突必然會(huì)加重。其二，抗?fàn)幏嚼嬖V求強(qiáng)度的大小。社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中抗?fàn)幏降睦嬖V求是多種多樣、強(qiáng)度不一的。不同強(qiáng)度的利益訴求對(duì)于社會(huì)矛盾沖突影響的大小有明顯差別。抗?fàn)幏降睦嬖V求如果是集中在一般性，但不是基本生存底線的民生方面，或者是一般性的文化領(lǐng)域以及環(huán)境生態(tài)方面，那么，抗?fàn)幏降睦嬖V求在沒(méi)有其他因素介入的情形下，其強(qiáng)度一般來(lái)說(shuō)不會(huì)很大，不會(huì)形成特別嚴(yán)重、激烈的社會(huì)矛盾沖突。相反，抗?fàn)幏降睦嬖V求如果事關(guān)民眾基本生存底線問(wèn)題，那么，這樣的利益訴求的強(qiáng)度無(wú)疑是很大的，由此所催生的社會(huì)矛盾沖突很容易趨于“激烈”。誠(chéng)如恩格斯所指出的那樣：“為了活命、為了生存、為了一切而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，因而必要時(shí)也是你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)?！薄恶R克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社1957年版，第359頁(yè)。重要的是，抗?fàn)幏降倪@種利益訴求如果又同政治方面的利益訴求結(jié)合在一起，則激烈的、嚴(yán)重層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的發(fā)生概率無(wú)疑會(huì)大幅度加大。其三，抗?fàn)幏浇M織化程度的具體狀況?？?fàn)幏疆?dāng)中的某個(gè)重要群體如果擁有完整的組織，并且，該組織還制定了綱領(lǐng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)目標(biāo)、具體行動(dòng)方案，則表明該群體具有較強(qiáng)的整合性，因而其相應(yīng)的抗?fàn)幮袨榫哂幸欢ǖ目沙掷m(xù)性，不會(huì)輕易消失。如果再加上該抗?fàn)幦后w同別的抗?fàn)幦后w能夠形成某種聯(lián)合，則意味著抗?fàn)幏疆?dāng)中的相關(guān)群體具有程度不同的聯(lián)動(dòng)性，能夠程度不同地統(tǒng)一行動(dòng)，具有較為強(qiáng)大的“執(zhí)行力”和“行動(dòng)力”。如是，社會(huì)矛盾沖突勢(shì)必會(huì)加重。其四，抗?fàn)幏绞欠裢瑯O端的非理性因素結(jié)合在一起。受種種歷史和現(xiàn)實(shí)條件的影響，一些國(guó)家存在著某種極端的意識(shí)形態(tài)、宗教意識(shí)以及民族主義等形形色色的非理性因素。這些極端因素的最大特點(diǎn)便是非理性、極端性和激烈性，主張以激烈、流血的方式摧毀對(duì)方，為此不惜同歸于盡。法國(guó)大革命時(shí)期的雅各賓派就屬于為極端意識(shí)形態(tài)所左右的組織。該組織領(lǐng)袖羅伯斯庇爾主張一種激烈的、大規(guī)模流血的抗?fàn)幏绞??！啊炀蛺?ài)的王國(guó)需要血流成河，羅伯斯庇爾如是說(shuō)?！盵英]以賽亞·伯林：《自由論》，胡傳勝譯，譯林出版社2003年版，第393頁(yè)。顯然，極端的非理性因素一旦為抗?fàn)幦后w所接受，那么，社會(huì)矛盾沖突的力度、烈度就會(huì)迅速升級(jí)升溫。

（3）社會(huì)組織發(fā)育得如何，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突也有明顯的影響。

社會(huì)組織的數(shù)量和專業(yè)性狀況對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的緩解或加重具有重要意義。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)尤其是轉(zhuǎn)型期，利益相關(guān)方出現(xiàn)不同的利益訴求并進(jìn)而催生社會(huì)矛盾沖突是一件正常的事情。問(wèn)題在于，如果社會(huì)矛盾沖突相關(guān)方既不溝通以增進(jìn)相互理解，也不進(jìn)行談判協(xié)商以減少分歧、求同存異，不進(jìn)行必要的利益讓渡以有效解決問(wèn)題，那么，社會(huì)矛盾沖突相關(guān)方就可能由于不了解彼此的態(tài)度而形成某些誤判，進(jìn)而會(huì)趨于對(duì)峙，甚至?xí)l(fā)生一些“無(wú)謂”的沖突。這時(shí)，如果存在相應(yīng)的社會(huì)組織，則有益于問(wèn)題的解決。我們知道，隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，適應(yīng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈益專業(yè)化、職業(yè)化以及社會(huì)成員需求愈益多樣化的現(xiàn)實(shí)情形，社會(huì)組織必然會(huì)大面積發(fā)展起來(lái)?；谛袠I(yè)規(guī)范需求、社會(huì)公益需求、社會(huì)成員維權(quán)需求以及社會(huì)成員不同興趣的需求，社會(huì)組織分為很多類型。從社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的角度看，公共權(quán)力起著極為重要的作用，同樣，社會(huì)組織也扮演著特定的不可或缺的專業(yè)化角色。一方面，社會(huì)組織能夠在一定程度上從“基層社會(huì)”的層面有效地化解或緩解社會(huì)矛盾沖突;另一方面，社會(huì)組織還能夠在一定程度上從“不同領(lǐng)域”的層面有效地化解或緩解社會(huì)矛盾沖突。這樣做的結(jié)果，就會(huì)進(jìn)而在一定程度上對(duì)于社會(huì)矛盾沖突形成“阻隔效應(yīng)”，防止同一領(lǐng)域社會(huì)矛盾沖突的蔓延，同時(shí)，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突還會(huì)形成一定的“分散效應(yīng)”，防止不同領(lǐng)域的社會(huì)矛盾沖突集中疊加在一起，從而形成社會(huì)矛盾沖突的“合力”。此外，社會(huì)組織還能夠防止民眾物質(zhì)等方面利益訴求的進(jìn)一步演變升級(jí)，轉(zhuǎn)成政治方面的利益訴求，將抗?fàn)幍木劢裹c(diǎn)集中在公共權(quán)力。

就社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的有效緩解而言，社會(huì)組織的發(fā)育必須做到兩點(diǎn)：其一，社會(huì)組織的種類應(yīng)當(dāng)齊全，覆蓋面應(yīng)當(dāng)廣泛。其二，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性。只有同時(shí)具備這兩點(diǎn)，社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的化解或緩解方有可能是有效的。相反，如果不具備這兩點(diǎn)，社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的化解或緩解效應(yīng)便會(huì)程度不同地減弱或失效，相應(yīng)地，社會(huì)矛盾沖突加重的可能性便會(huì)增大。

3.公共權(quán)力的基本狀況

維護(hù)社會(huì)的安全運(yùn)行，是公共權(quán)力的職責(zé)所在。毫無(wú)疑問(wèn)，公共權(quán)力的重要職責(zé)在于通過(guò)社會(huì)公正的維護(hù)和促進(jìn)，提供必要的公共服務(wù)產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈?！罢谙冗M(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有日益擴(kuò)大的作用。這可以從三個(gè)方面反映出來(lái)：政府支出和稅收的增長(zhǎng);國(guó)民收入中用于轉(zhuǎn)移和收入——扶持支付的日益增長(zhǎng)的份額，以及經(jīng)濟(jì)生活調(diào)節(jié)的急劇增加。”[美]保羅·A. 薩繆爾森等：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高鴻業(yè)等譯，中國(guó)發(fā)展出版社1992年版，第1163頁(yè)。雖然如此，但切不可忽略的是，防止社會(huì)矛盾沖突的升級(jí)加重以至于影響到社會(huì)的基本安全，更是公共權(quán)力最為基礎(chǔ)性的職責(zé)所在。正是從這個(gè)意義上講，公共權(quán)力是維護(hù)社會(huì)安全運(yùn)行的第一責(zé)任人。特別是在充滿不確定性因素，不斷生長(zhǎng)出多種多樣、復(fù)雜的社會(huì)矛盾沖突的轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力維護(hù)社會(huì)安全運(yùn)行的職責(zé)更加凸顯。甚至可以這樣說(shuō)，公共權(quán)力是應(yīng)對(duì)最為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾沖突的最后防線和底線。

就社會(huì)矛盾沖突的化解和緩解而言，從某種意義上講，公共權(quán)力的基本狀況包括其正當(dāng)性依據(jù)、公共權(quán)力的控盤能力、公共投入的把握能力、廉潔建設(shè)能力等等。

（1）公共權(quán)力的控盤能力直接影響到對(duì)社會(huì)矛盾沖突能否予以有效化解或緩解。公共權(quán)力的控盤能力如果偏弱，則無(wú)法有效化解或緩解社會(huì)矛盾沖突。這里所說(shuō)的控盤能力，一是指經(jīng)濟(jì)影響力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很難想象一個(gè)缺乏經(jīng)濟(jì)影響力的公共權(quán)力能夠有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾沖突。不過(guò)，需要說(shuō)明的是，公共權(quán)力財(cái)政能力的增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)恰當(dāng)合理的財(cái)政收入、有效盤活國(guó)有資產(chǎn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能通過(guò)與民爭(zhēng)利的方式獲得。否則，公共權(quán)力的正當(dāng)性依據(jù)就會(huì)減弱。二是指協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系的能力。社會(huì)各個(gè)群體有著各種各樣的利益訴求，這些復(fù)雜多樣的利益訴求相互間不可避免地存在抵觸甚至是沖突之處。一旦處置不當(dāng)，不但不會(huì)緩解社會(huì)矛盾沖突，反而會(huì)加重社會(huì)矛盾沖突。這就需要公共權(quán)力通過(guò)推進(jìn)必需的法治建設(shè)，建立起以“良法”為核心的完整的法律體系，并相應(yīng)地建立起種種利益訴求的表達(dá)渠道，用以從制度層面解決社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題。三是指動(dòng)員能力。這里所說(shuō)的動(dòng)員能力是指公共權(quán)力“將各種社會(huì)力量各種資源集中在一起，用以‘強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)某個(gè)重要目標(biāo)的能力”吳忠民等：《中國(guó)政治精英優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代化建設(shè)》，《人文雜志》2018年第6期。。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)因素，其中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素難免會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的突發(fā)性事件。對(duì)于這些突發(fā)性事件如若處理不當(dāng)，就會(huì)進(jìn)一步引發(fā)一系列嚴(yán)重層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，進(jìn)而會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行。而對(duì)一些突發(fā)性事件如公共危機(jī)的化解來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大的動(dòng)員能力十分有效。中國(guó)對(duì)于2002年非典事件、2008年汶川特大地震的有效應(yīng)對(duì)，便是成功運(yùn)用動(dòng)員能力的典范。不僅如此，強(qiáng)大的動(dòng)員能力還能夠直接消除社會(huì)矛盾沖突的一些生成根源。中國(guó)近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。2013年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)展了“精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)。截至2016年，各級(jí)政府派駐到農(nóng)村的幫扶責(zé)任人超過(guò)1000萬(wàn);中央財(cái)政投向扶貧的專項(xiàng)資金，從2013年的380億，增加到2016年的861億;其結(jié)果是，中國(guó)的貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%，下降到2016年底的4.5%?！?年脫貧6000多萬(wàn)人 收入明顯提升》，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站，http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/5/23/art_82_63325.html，2017-05-23?？梢哉f(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)從基本生存底線的層面，有效消除了一些社會(huì)矛盾沖突賴以存在的根源。

（2）公共權(quán)力對(duì)公共投入的把握能力事關(guān)社會(huì)矛盾沖突的基礎(chǔ)性根源問(wèn)題。公共權(quán)力的主要職能之一就在于維護(hù)社會(huì)公正、改善民生。這一主要職能的一個(gè)基本途徑就是通過(guò)有效的公共投入來(lái)得以履行。這里便引申出一個(gè)重要問(wèn)題：應(yīng)當(dāng)依據(jù)怎樣的原則來(lái)使用公共投入？原則有兩條。第一條原則是，必須“到位”，亦即用于民生的資金必須“到位”，換言之，公共投入必須按照“民生為大”以及“民生優(yōu)先”的原則，來(lái)合理安排公共投入的優(yōu)先順序。在財(cái)政給定的條件下，應(yīng)當(dāng)將民生方面的投入予以最大化，而防止將大量公共投入用于非民生領(lǐng)域，如豪華型城市建設(shè)、豪華型工程建設(shè)。民生資金如果不到位，民生基本面的改善便會(huì)成為大問(wèn)題，使貧困問(wèn)題得不到有效解決，貧富差距便會(huì)迅速擴(kuò)大，由此，來(lái)自民眾基本需求層面上的社會(huì)矛盾沖突的勢(shì)能便會(huì)蓄積。第二條原則是，必須防止“過(guò)度”，亦即必須防止超出實(shí)際財(cái)政能力水準(zhǔn)的“福利過(guò)度”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于民生的公共投入如若超出實(shí)際財(cái)政能力的水準(zhǔn)，就會(huì)造成“福利過(guò)度”現(xiàn)象。一旦如此，不僅會(huì)使現(xiàn)有的財(cái)政能力不堪重負(fù)、難以支撐，無(wú)法保證現(xiàn)有福利政策的持續(xù)實(shí)施，而且還會(huì)催生另一種類型的社會(huì)不公現(xiàn)象，即：平均主義和民粹主義現(xiàn)象。而平均主義和民粹主義是形成社會(huì)矛盾沖突的重要溫床。許多發(fā)展中國(guó)家如一些拉美國(guó)家在其轉(zhuǎn)型期都曾出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：始初，對(duì)于民生問(wèn)題的公共投入很少，因而引發(fā)了民眾程度不同的抗?fàn)?繼之，為了緩解社會(huì)矛盾沖突，這些國(guó)家對(duì)于民生的公共投入大幅度加大力度，使得福利政策水準(zhǔn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水準(zhǔn)，其結(jié)果必然是入不敷出、力不勝任，難以持續(xù)，而且，由此還進(jìn)一步引發(fā)出民眾對(duì)于更高層面福利的利益訴求，從而催生新的、更多的社會(huì)矛盾沖突，可謂得不償失。

（3）公共權(quán)力自身的廉潔狀況對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的緩解或加重也有不小的影響。許多國(guó)家的發(fā)展歷程說(shuō)明，在其轉(zhuǎn)型期，比較容易出現(xiàn)的一種有害現(xiàn)象是腐敗問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型期，“不可避免地出現(xiàn)了一個(gè)悖論：一方面，公共權(quán)力有著自我擴(kuò)張的本能，需要予以制約和監(jiān)督;另一方面，在法治社會(huì)、制度體系建成之前，社會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展必須進(jìn)行下去，因而還必須依靠政府的推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”吳忠民：《社會(huì)矛盾新論》，山東人民出版社2015年版，第319-320頁(yè)。由于法治體系的不完善、公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督以及公共權(quán)力在轉(zhuǎn)型期擁有較大的權(quán)力等多方面的原因，使得政治精英群體當(dāng)中的一些成員能夠借助于公共權(quán)力的大量“便利”之處，來(lái)獲取“尋租”收益，形成腐敗現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象不僅無(wú)助于社會(huì)矛盾沖突的緩解，而且還會(huì)讓公共權(quán)力失去起碼的正當(dāng)性依據(jù)以及公信力，進(jìn)而使得公共權(quán)力本身出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，即：公共權(quán)力在一定程度上變成了社會(huì)矛盾沖突加重的原因，而不是解決問(wèn)題的力量?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)型期的國(guó)家要想有效緩解社會(huì)矛盾沖突，就必須進(jìn)行公共權(quán)力的廉潔性建設(shè)，消除腐敗現(xiàn)象。

二、社會(huì)矛盾沖突的三個(gè)層級(jí)

上述三個(gè)主要影響因素不同的具體狀況，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突有著不同的影響。受這三個(gè)主要影響因素具體狀況的不同影響，社會(huì)矛盾沖突的“強(qiáng)度”會(huì)有不同的表現(xiàn)。

依據(jù)社會(huì)矛盾沖突“強(qiáng)度”的不同，我們可以將社會(huì)矛盾沖突分為由低到高的三個(gè)層級(jí)（亦即“量級(jí)”）。一是，“常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。上述三個(gè)主要影響因素如果一致向好至少不變壞的話，那么，社會(huì)矛盾沖突盡管不會(huì)消失，但相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)處在一種“常態(tài)”層級(jí)狀態(tài)當(dāng)中，亦即一般性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)。之所以將之稱之為“常態(tài)”層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，是因?yàn)檫@時(shí)的社會(huì)矛盾沖突屬于轉(zhuǎn)型期必然發(fā)生和存在的一種“正?！爆F(xiàn)象，并且沒(méi)有突破合理的區(qū)間，在可控的范圍之內(nèi)。這同并不一定必然發(fā)生的、相對(duì)激烈的、嚴(yán)重層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突是有所區(qū)別的。二是，“社會(huì)危機(jī)”層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。上述三個(gè)主要影響因素的前兩個(gè)因素如果明顯“變壞”的話，那么，社會(huì)矛盾沖突就會(huì)嚴(yán)重加劇，社會(huì)危機(jī)局面就會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展就會(huì)面臨著難以為繼的可能性。三是，“社會(huì)動(dòng)蕩”層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。上述三個(gè)主要影響因素如果一致嚴(yán)重惡化的話，那么，社會(huì)矛盾沖突便會(huì)進(jìn)入最為嚴(yán)重的局面，社會(huì)動(dòng)蕩局面就會(huì)由此形成。

1.“常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突

所謂常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，主要是指一個(gè)國(guó)家在其轉(zhuǎn)型期必然出現(xiàn)的，并且處于可控范圍之內(nèi)的社會(huì)矛盾沖突。在社會(huì)矛盾沖突處在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，就影響社會(huì)矛盾沖突的三個(gè)主要因素基本狀況而言，均沒(méi)有達(dá)到較為嚴(yán)重的地步，而是處在“常態(tài)的”、“一般性”狀態(tài)。之所以將這一層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突稱為“常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”，是因?yàn)椋浩湟?，從?jīng)濟(jì)發(fā)展基本面看，這時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然有一定的起伏，但總的來(lái)說(shuō)還是在持續(xù)增長(zhǎng)，民眾的收入也在相應(yīng)地不斷提高;通貨膨脹處在“溫和上漲”的正常狀態(tài)，一般在10%以下;失業(yè)率保持在合理區(qū)間，如沒(méi)有超過(guò)8%。其二，從社會(huì)整合狀況看，貧困問(wèn)題以及貧富差距問(wèn)題并不是很嚴(yán)重;社會(huì)流動(dòng)渠道較為暢通;大量社會(huì)成員能夠通過(guò)自致性努力獲取某種合意性的收入和社會(huì)位置;具有強(qiáng)烈抗?fàn)幰庾R(shí)的社會(huì)群體尚未聚合在一起;社會(huì)組織如工會(huì)、企業(yè)主組織、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織、社區(qū)組織等等在迅速增多，并在一定程度上能夠有效協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾沖突各方之間的利益關(guān)系。其三，從公共權(quán)力的基本狀況看，公共權(quán)力雖然存在一定的腐敗現(xiàn)象，但總的來(lái)說(shuō)還能夠正常履職，能夠正常運(yùn)行，而且，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)以及民眾收入的持續(xù)提高，使得公共權(quán)力自然具有某種正當(dāng)性依據(jù)。在這樣的情形下，社會(huì)矛盾沖突雖然大量存在，但屬于“正常”的狀態(tài)，其強(qiáng)度并沒(méi)有超出合理的區(qū)間。常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突大致具有如下幾個(gè)明顯的特征：

第一，多種多樣的社會(huì)矛盾沖突開(kāi)始大量出現(xiàn)并成為一種常態(tài)現(xiàn)象。與傳統(tǒng)社會(huì)不同，在轉(zhuǎn)型期，隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)成員的自主獨(dú)立意識(shí)、平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)在普遍增強(qiáng)，同時(shí)卻又身處越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，面臨著種種社會(huì)不公以及發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，因而多種多樣的社會(huì)矛盾沖突便開(kāi)始大量出現(xiàn)。這些日益增多的社會(huì)矛盾沖突是圍繞著各種各樣、種類繁多的利益訴求點(diǎn)而形成的，如貧困問(wèn)題（包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困）、貧富差距過(guò)大問(wèn)題、物價(jià)上漲問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題、社會(huì)歧視（包括性別歧視和種族歧視）和社會(huì)隔離問(wèn)題、城鄉(xiāng)居民身份不平等問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、參政議政問(wèn)題、土地問(wèn)題、退伍軍人待遇問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、公共衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、教育問(wèn)題、環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，等等。這些社會(huì)矛盾沖突幾乎覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，幾乎涉及到所有社會(huì)群體。在這樣的情形下，種類日益增多的社會(huì)矛盾沖突逐漸成為一種常態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，而且，逐漸為社會(huì)成員所習(xí)慣。

第二，社會(huì)矛盾沖突主要源于民眾在民生方面的利益訴求。在轉(zhuǎn)型期，常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突主要是圍繞著民眾在民生方面的利益訴求而形成的。其一，絕對(duì)貧困問(wèn)題在轉(zhuǎn)型期之初十分明顯。在轉(zhuǎn)型期之初，大批社會(huì)成員收入水準(zhǔn)極為低下，同時(shí)又缺少社會(huì)保障，物質(zhì)生活境遇窘迫，因而絕對(duì)貧困問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。所以，大批社會(huì)成員在收入方面的利益訴求十分強(qiáng)烈，由此引發(fā)大量的社會(huì)矛盾沖突。其二，勞資矛盾占據(jù)突出位置。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比例越來(lái)越小，城市人口所占比例越來(lái)越大。相應(yīng)地，比例越來(lái)越大的從業(yè)人員成為“受雇者”，亦即勞方成員。在轉(zhuǎn)型期之初，一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象是，勞動(dòng)者收入低下，勞動(dòng)條件相對(duì)惡劣，勞動(dòng)保護(hù)幾乎缺失，勞動(dòng)者缺少必要的社會(huì)保障。對(duì)此，越來(lái)越具有平等、獨(dú)立意識(shí)的勞動(dòng)者自然無(wú)法接受，因而必然會(huì)提出自己在收入以及勞動(dòng)條件方面的利益訴求。而從某種程度上講，勞方與資方兩者的利益關(guān)系“此消彼長(zhǎng)”，資方不會(huì)輕易放棄自己已有的利益。“利潤(rùn)最大化是資本的直接追求，工資最大化則是勞動(dòng)的直接追求，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突即由此而來(lái)。”常凱：《勞資沖突處理法制化：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中一項(xiàng)急迫的政治任務(wù)》，《中國(guó)黨政干部論壇》2006年12期。在這樣的情形下，勞資矛盾沖突必然會(huì)成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)當(dāng)中日益凸顯、影響面最大的社會(huì)矛盾沖突。其三，民眾在民生方面利益訴求的熱點(diǎn)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷切換和升級(jí)換代。就民眾關(guān)注的民生問(wèn)題來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的不斷提高，隨著社會(huì)再分配力度的不斷加大以及公共服務(wù)產(chǎn)品的不斷增多，民眾所關(guān)注的同自身相關(guān)的民生上的利益訴求也在不斷地變換和升級(jí)換代。以中國(guó)勞動(dòng)者為例。在改革開(kāi)放之初，中國(guó)勞動(dòng)者最為關(guān)心的是基本收入問(wèn)題;繼之，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及公正的初次和再分配政策的逐漸到位，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，除了基本收入問(wèn)題之外，逐漸開(kāi)始提出縮減勞動(dòng)時(shí)間、改善勞動(dòng)條件、增加社會(huì)福利等更高層面的利益訴求，由此形成了一些相應(yīng)的社會(huì)矛盾沖突。

第三，社會(huì)矛盾沖突以溫和的抗?fàn)幏绞綖橹?。在轉(zhuǎn)型期，如果社會(huì)矛盾沖突的主要影響因素沒(méi)有發(fā)生明顯變壞的情形，那么，就總體而言一般是以溫和的抗?fàn)幏绞綖橹?。一般?lái)說(shuō)，人們總是基于自身的切身利益需求來(lái)選擇利益訴求的表達(dá)方式。民眾只有在生活狀況變得極為惡劣，當(dāng)下的基本生活難以為繼，未來(lái)前景沒(méi)有希望亦即絕望的情況下，方有可能選擇激烈、流血的抗?fàn)幏绞絹?lái)表達(dá)自己極端的生存底線上的利益訴求，以此來(lái)捍衛(wèi)自己的生命底線。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面、社會(huì)整合狀況以及公共權(quán)力狀況處在正常的情形，換言之，當(dāng)一個(gè)社會(huì)能夠保持正常的安全運(yùn)行和健康發(fā)展的局面，在這樣的情形下，民眾所普遍期許的是安居樂(lè)業(yè)，過(guò)好正常的生活。哪怕有一些不滿意的事情需要進(jìn)行必要的利益訴求表達(dá)，也會(huì)盡可能地采取溫和抗?fàn)幏绞?，以避免成本過(guò)大以至于對(duì)自身的正常生活造成得不償失的不利影響。同時(shí)，逐漸發(fā)育起來(lái)的社會(huì)組織能夠從基層和各個(gè)領(lǐng)域這樣兩個(gè)層面來(lái)化解或緩解社會(huì)矛盾沖突。再者，社會(huì)矛盾沖突的抗?fàn)幏竭€沒(méi)有同極端的非理性因素，如極端的意識(shí)形態(tài)、極端的民族主義和極端的宗教勢(shì)力結(jié)合在一起。在這樣的情況下，就總體而言，民眾一般會(huì)選擇溫和型的抗?fàn)幏绞絹?lái)表達(dá)自己的利益訴求，而不會(huì)選擇激烈型的抗?fàn)幏绞?。即便是在個(gè)別區(qū)域、個(gè)別單元有時(shí)會(huì)因?yàn)榧磿r(shí)場(chǎng)景的特殊影響而出現(xiàn)明顯激烈的抗?fàn)幮袨?，但不至于達(dá)到迅速蔓延擴(kuò)至廣大區(qū)域的地步。以現(xiàn)階段中國(guó)為例，在社會(huì)矛盾沖突主要影響因素向好的情形下，近年來(lái)盡管也曾出現(xiàn)一些類似于“甕安事件”、“通鋼事件”等具體的激烈抗?fàn)幨录芸毂闫较?，沒(méi)有演化成更大規(guī)模的抗?fàn)幓顒?dòng)，沒(méi)有蔓延至更為廣大的區(qū)域。

第四，社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中抗?fàn)幏降闹饕獦?biāo)靶并非公共權(quán)力。公共權(quán)力是否成為社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中抗?fàn)幏降闹饕獦?biāo)靶，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突能否被控制在相對(duì)合理的限度之內(nèi)，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突升級(jí)加劇可能性的大小，不但具有象征的意義，而且具有實(shí)際的意義。公共權(quán)力如果能夠正常地履職，能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面做出起碼的成績(jī)，那么，就能夠獲得一定的公信力，使自身具有一定的正當(dāng)性依據(jù)和穩(wěn)定性，能夠成為民眾所普遍認(rèn)可的社會(huì)矛盾沖突的協(xié)調(diào)方;或者，即便是公共權(quán)力出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，但問(wèn)題還不是很大，沒(méi)有大到被社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中抗?fàn)幏剿耆懦?，覺(jué)得有必要更換現(xiàn)有的公共權(quán)力，而將之列入主要抗?fàn)帢?biāo)靶的地步。同時(shí)，公共權(quán)力沒(méi)有成為主要標(biāo)靶這一情形還意味著社會(huì)矛盾沖突整體上的可控性，社會(huì)控制中心沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)的矛盾沖突尚未加重到嚴(yán)重地步，社會(huì)矛盾沖突能夠通過(guò)現(xiàn)有的制度框架或習(xí)慣做法得以解決。重要的是，被認(rèn)可的公共權(quán)力能夠繼續(xù)履職，有助于有效地維護(hù)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展的局面，防止常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突進(jìn)一步升級(jí)加劇到社會(huì)危機(jī)層級(jí)和社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)。否則，公共權(quán)力如若沒(méi)有有效履職，自身又出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題，如嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題等等，那么便會(huì)成為社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中抗?fàn)幏降闹饕獦?biāo)靶。一旦如此，則說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性，而且公共權(quán)力一旦遭受重創(chuàng)，則意味著整個(gè)社會(huì)的秩序會(huì)直接受到嚴(yán)重影響，社會(huì)矛盾沖突就必然會(huì)升級(jí)加劇。

總之，在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾沖突的大量出現(xiàn)是不可避免的事情，是一種常態(tài)現(xiàn)象。而在社會(huì)矛盾沖突的三個(gè)層級(jí)當(dāng)中，常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的負(fù)面效應(yīng)最小。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)要想保證長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定，保證可持續(xù)、健康的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)盡力將社會(huì)矛盾沖突的層級(jí)控制在常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的范圍之內(nèi)。

2.“社會(huì)危機(jī)層級(jí)”的社會(huì)矛盾沖突

所謂社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，主要是指一個(gè)國(guó)家在其轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的十分嚴(yán)重的社會(huì)矛盾沖突，這種社會(huì)矛盾沖突已經(jīng)造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響，致使整個(gè)社會(huì)處在失控的臨界點(diǎn)。

當(dāng)影響社會(huì)矛盾沖突的主要因素大多或一致出現(xiàn)嚴(yán)重惡化的情狀時(shí)，社會(huì)矛盾沖突便會(huì)升級(jí)為社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。其一，一旦經(jīng)濟(jì)基本面呈現(xiàn)嚴(yán)重下滑情勢(shì)，甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么，民眾眼下的生活水準(zhǔn)就會(huì)相應(yīng)地大幅度下滑，其基本生計(jì)就會(huì)直接受到影響。這種情形必然會(huì)使得大批民眾對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，對(duì)未來(lái)前景程度不同地失去信心，進(jìn)而容易成為社會(huì)矛盾沖突的抗?fàn)幏健Ｆ涠?，社?huì)整合一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，就會(huì)使利益相對(duì)受損的一方加入到抗?fàn)幏降年嚑I(yíng)。轉(zhuǎn)型期當(dāng)中社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的典型事例，當(dāng)屬1929年至1933年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期的美國(guó)、20世紀(jì)的許多拉美國(guó)家以及近幾十年以來(lái)的一些東南亞國(guó)家。拉美許多國(guó)家之所以經(jīng)常發(fā)生社會(huì)危機(jī)層級(jí)上的社會(huì)矛盾沖突，一個(gè)重要的原因就在于社會(huì)不公現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)拉美十個(gè)主要國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，20%最低收入者所占國(guó)民收入份額最高的僅為4.4%，最低的僅為1.5%;而20%最高收入者所占國(guó)民收入份額最高的達(dá)到73.1%，最低的也達(dá)50.3%。這十國(guó)的基尼系數(shù)分別在0.44-0.66之間。蘇振興主編：《拉美國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第642-643頁(yè)?！袄绹?guó)家的收入集中程度具有居高不下的巨大剛性?！碧K振興：《增長(zhǎng)、分配與社會(huì)分化——對(duì)拉美國(guó)家社會(huì)貧富分化問(wèn)題的考察》，《拉丁美洲研究》2005年第1期。而東南亞一些國(guó)家頻繁發(fā)生社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，一個(gè)重要的原因也是如此。泰國(guó)有官員認(rèn)為，“沖突的更深層次原因是為什么占泰國(guó)總?cè)丝?%的人吞噬了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80%？”《泰官員：泰國(guó)2%的人占80%GDP是政治危機(jī)根源》，環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/roll/2010-05/822191.html？agt=15438，2010-05-20。其三，公共權(quán)力履職的低效以及腐敗現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，勢(shì)必也會(huì)催生社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。在20世紀(jì)的許多拉美國(guó)家，“貪污、家族偏好、政治報(bào)償和特權(quán)仍然是政府運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，政府作用加強(qiáng)的結(jié)果之一是公共部門的顯著膨脹，許多組織和個(gè)人為控制中央政府的巨大權(quán)力和資金而展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)?！表n琦主編：《世界現(xiàn)代化歷程》，江蘇人民出版社2012年版，第28頁(yè)。在菲律賓，“馬科斯執(zhí)政期間，其家族及與其合作的幾個(gè)大財(cái)閥壟斷了菲律賓國(guó)民生產(chǎn)總值的 80%，其家族聚斂的財(cái)富達(dá)數(shù)十億美元之多”文峰：《試析東南亞威權(quán)主義政治的衰弱》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2002年第2期。 。社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突具有如下幾個(gè)明顯特征。

第一，民眾日常生活的艱辛。經(jīng)濟(jì)狀況既是社會(huì)共同體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，更表現(xiàn)在大批民眾最為現(xiàn)實(shí)的日常生活狀況之中。經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)危機(jī)局面，民眾的日常生活必然會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)十分困頓的情形，大面積的失業(yè)、貧困等等必然是相隨而來(lái)的事情。在美國(guó)1929年開(kāi)始的大蕭條時(shí)期：“美國(guó)國(guó)民總產(chǎn)值從1040億元下降到410億元?！薄按蠹s有1500-1700萬(wàn)人失業(yè)，大多數(shù)是一人養(yǎng)活全家的。1932年9月的《財(cái)富》雜志估計(jì)，美國(guó)有3400萬(wàn)成年男女和兒童沒(méi)有任何收入，此數(shù)接近人口總數(shù)的28%。而且這個(gè)報(bào)告一如其他報(bào)告，那正在另一種地獄里受難的1100萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)人口是不包括在內(nèi)的。”“中產(chǎn)階級(jí)是破落得迅速而令人痛心的。在加利福尼亞水庫(kù)工地上干粗活的工人當(dāng)中，有好些先前是農(nóng)場(chǎng)主、牧師、工程師，還有一位中學(xué)校長(zhǎng)和一個(gè)密蘇里州某銀行的前任行長(zhǎng)?！薄稗r(nóng)民每收一英畝小麥，就要虧一元五角?！盵美]威廉·曼徹斯特：《光榮與夢(mèng)想》，廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英美問(wèn)題研究室、朱協(xié)譯，海南出版社2006年版，第25、27、14頁(yè)。

第二，大面積甚至某種程度常態(tài)化的社會(huì)騷亂。社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突表現(xiàn)為介入社會(huì)騷亂的人數(shù)及群體數(shù)量較多。社會(huì)騷亂在一些地區(qū)開(kāi)始大量、連片出現(xiàn)。有的區(qū)域的公共權(quán)力場(chǎng)所甚至已經(jīng)被占領(lǐng)，某些地區(qū)的公共權(quán)力在某個(gè)短暫時(shí)期失去了正常履職的能力。在美國(guó)20世紀(jì)20年代末開(kāi)始的大蕭條時(shí)期，各種各樣的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、工人罷工活動(dòng)、退伍兵請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)此起彼伏。“內(nèi)布拉斯加州林肯市有4000人占領(lǐng)了州議會(huì)大樓，西雅圖市有5000人占據(jù)了十層樓的市政府大廈?！盵美]威廉·曼徹斯特：《光榮與夢(mèng)想》，廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英美問(wèn)題研究室、朱協(xié)譯，海南出版社2006年版，第42頁(yè)。20世紀(jì)90年代中期以后，拉美國(guó)家的社會(huì)沖突連綿不斷?！案鐐惐葋喌葒?guó)家的暴力不斷升級(jí)，游擊隊(duì)與政府的談判長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)展;墨西哥等國(guó)出現(xiàn)了新的武裝反抗斗爭(zhēng);在阿根廷、巴拉圭、玻利維亞、 厄瓜多爾和巴西等國(guó)家，民眾和社會(huì)組織的各種抗議活動(dòng)不斷增加?！痹瑬|振：《對(duì)拉美國(guó)家社會(huì)沖突的初步分析》，《拉丁美洲研究》2005年第6期。

第三，激烈對(duì)抗的方式開(kāi)始出現(xiàn)。從社會(huì)矛盾沖突方式角度看，在社會(huì)危機(jī)層級(jí)上的社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中，開(kāi)始出現(xiàn)暴力流血的方式。這時(shí)有的社會(huì)矛盾沖突開(kāi)始與非理性的極端因素如極端的意識(shí)形態(tài)因素、極端的種族主義以及極端的宗教因素等結(jié)合在一起，因而出現(xiàn)一些暴力、流血的激烈沖突方式。2010年，泰國(guó)由紅衫軍發(fā)起社會(huì)矛盾沖突，“自3月中旬爆發(fā)國(guó)內(nèi)騷亂以來(lái)，共有88人死亡，1885人受傷”《泰國(guó)公眾衛(wèi)生部稱騷亂共致88人死亡1885人受傷》，環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/roll/2010-05/827024.html？agt=15438，2010-05-24。。在印度尼西亞，“1998年5月13日至15日，一場(chǎng)本是反對(duì)蘇哈托政權(quán)的政治運(yùn)動(dòng)，在印度尼西亞首都雅加達(dá)等地演變?yōu)閲?yán)重的排華騷亂。期間，僅雅加達(dá)就有5000多家華人工廠、店鋪、房屋、住宅被燒毀，約150名華人婦女被強(qiáng)暴，近1200名華人被屠殺。同時(shí)發(fā)生在印尼梭羅、泗水、棉蘭等地的類似騷亂也造成了華人生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失?！崩杳龋骸队∧帷?8排華騷亂”反思》，《世界新聞報(bào)》2008年5月14日。

第四，公共權(quán)力處在危機(jī)狀態(tài)當(dāng)中。當(dāng)社會(huì)面臨社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的時(shí)候，公共權(quán)力雖然仍在運(yùn)行，但開(kāi)始受到越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，處境十分艱難。這時(shí)，來(lái)自社會(huì)各個(gè)群體各種各樣的利益訴求開(kāi)始合流匯聚，越來(lái)越多地將社會(huì)種種問(wèn)題的出現(xiàn)歸因于公共權(quán)力：或者是歸因于公共權(quán)力提供的公共服務(wù)不到位，或者是歸因于公共權(quán)力應(yīng)對(duì)不力，或者是歸因于公共權(quán)力本身就是社會(huì)問(wèn)題如腐敗問(wèn)題之所以存在的根源。于是，公共權(quán)力的效能性明顯降低，其得以存在的正當(dāng)性依據(jù)受到質(zhì)疑，相繼而來(lái)的便是社會(huì)矛盾沖突的進(jìn)一步加重。正如韋伯所指出的那樣：“政治權(quán)威的合法性越不受承認(rèn)，上級(jí)和下屬之間沖突的可能也就越大?！盵美]喬納森·H. 特納：《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，吳曲輝等譯，浙江人民出版社1987年版，第173頁(yè)。一些社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)組織的影響力開(kāi)始顯現(xiàn)，包括一些自組織忽然出現(xiàn)且增多，并且不少社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)組織開(kāi)始提出明確的政治利益訴求，要求以某種力量取代現(xiàn)有的公共權(quán)力。就這樣，公共權(quán)力開(kāi)始成為多個(gè)抗?fàn)幏降拿鞔_標(biāo)靶，其地位岌岌可危。

社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突使得整個(gè)社會(huì)的基本安全狀況處在一個(gè)極為重要的臨界點(diǎn)。社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突有一個(gè)特點(diǎn)，這就是其升級(jí)加劇的演化速度很快，稍微不加注意，就會(huì)使社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突突破臨界點(diǎn)，轉(zhuǎn)為社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。至于這個(gè)臨界點(diǎn)能否被突破，十分關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于公共權(quán)力的具體狀況。公共權(quán)力的正當(dāng)性依據(jù)盡管極為重要，但是，如果到了極為關(guān)鍵的時(shí)期，民眾對(duì)于基本秩序、基本生存等底線的問(wèn)題更為看重，甚至將其視為要超過(guò)公共權(quán)力本身是否具有正當(dāng)性依據(jù)的問(wèn)題，視為生死攸關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題。這時(shí)，公共權(quán)力盡管在公正性方面或許缺乏足夠的正當(dāng)性依據(jù)，但如果還能夠繼續(xù)保持一定的效力，能夠保持基本的運(yùn)行和履職的狀態(tài)，則表明這個(gè)社會(huì)雖然面臨種種困難，但畢竟還不會(huì)失去基本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，不至于陷入解體的境地。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署一份有關(guān)拉美國(guó)家的報(bào)告顯示：“在被調(diào)查的人當(dāng)中，有近一半的人寧可要經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不要民主;有44.9%的人支持專制政府，假如它能解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的話?！薄段靼嘌缊?bào)紙分析拉美社會(huì)民主發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題》，搜狐網(wǎng)，http：//news.sohu.com/2004/05/10/13/news220071390.shtml，2004-05-10。原因很簡(jiǎn)單，公共權(quán)力一旦喪失基本的履職能力，無(wú)法正常運(yùn)行，則意味著整個(gè)社會(huì)失去基本的秩序，整個(gè)社會(huì)將會(huì)陷入動(dòng)蕩的狀態(tài)。在1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，美國(guó)雖然出現(xiàn)了社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，但由于其國(guó)家層面的公共權(quán)力尚且能夠正常運(yùn)行，而且，羅斯福在取代胡佛就任總統(tǒng)之后，采取了許多措施強(qiáng)化和規(guī)范國(guó)家層面的公共權(quán)力，使得國(guó)家層面的公共權(quán)力能夠繼續(xù)“正?！甭穆?，從而有效防止了社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突進(jìn)一步升級(jí)加劇到社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。相比之下，20世紀(jì)90年代之初的蘇聯(lián)之所以解體，一個(gè)重要的原因，就在于國(guó)家層面的公共權(quán)力出現(xiàn)了失控的情形，從而難以阻止社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突進(jìn)一步升級(jí)加劇到社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。

3.“社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)”的社會(huì)矛盾沖突

所謂社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，主要是指一個(gè)國(guó)家在其轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的極為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾沖突，這些極為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾沖突已經(jīng)造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響，整個(gè)社會(huì)由此已經(jīng)失控，整個(gè)社會(huì)處在動(dòng)蕩不安的情狀當(dāng)中。在社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突當(dāng)中，對(duì)于社會(huì)矛盾沖突的各個(gè)相關(guān)方來(lái)說(shuō)，沒(méi)有贏家，全部都是輸家。

一個(gè)社會(huì)在其轉(zhuǎn)型期，就影響社會(huì)矛盾沖突的主要影響因素來(lái)看，一旦全部大幅度惡化到極為嚴(yán)重的地步，那么，最為嚴(yán)重的亦即社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的發(fā)生幾乎是不可避免的事情。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的嚴(yán)重惡化。前蘇聯(lián)解體前夕，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力已經(jīng)完全被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所窒息，其國(guó)民財(cái)富也幾乎被軍事工業(yè)所掏空?！败娛麻_(kāi)支所占國(guó)家預(yù)算的比例并非16%，而是40%！軍事工業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)值占社會(huì)生產(chǎn)總值的比例也不是6%，而是20%?！盵俄]米·謝·戈?duì)柊蛦谭颍骸陡隊(duì)柊蛦谭蚧貞涗洝?，述弢等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第394頁(yè)。其結(jié)果必然是民生狀況改善的緩慢直至停滯?！吧唐范倘?，通貨膨脹十分嚴(yán)重，以致人們尋找短缺商品的時(shí)間比工作時(shí)間還多?！盵俄]瓦·博爾金：《戈?duì)柊蛦谭虺粮′洝罚醒刖幾g出版社1996年版，李永全等譯，第26頁(yè)。中東北非“阿拉伯之春”巨變的前夕，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，而且失業(yè)率十分嚴(yán)重?！白罱K爆發(fā)動(dòng)蕩的幾個(gè)阿拉伯國(guó)家都經(jīng)歷了失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下的痛苦過(guò)程：2010年底，突尼斯失業(yè)率高達(dá)16%，50%以上的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，30歲以下青年的失業(yè)率達(dá)52%;也門2008 年失業(yè)率是35%，2010年長(zhǎng)期失業(yè)率為17%，季節(jié)性失業(yè)率為29%，總失業(yè)率上升為46%，其中3/4為年輕人;埃及失業(yè)率在‘阿拉伯之春爆發(fā)前達(dá)20%，其中年輕人占2/3?！标惷羧A：《集群式革命之“阿拉伯之春》，《阿拉伯世界研究》2013年第3期。這些失去生活前景和希望的青年失業(yè)人員當(dāng)中的一些人便成為“阿拉伯之春”激烈的社會(huì)沖突當(dāng)中的骨干力量。

其次，社會(huì)整合狀況十分不利。在前蘇聯(lián)嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)社會(huì)成員按照上級(jí)的行政指令進(jìn)行工作，沒(méi)有自由選擇的機(jī)會(huì)，沒(méi)有自由流動(dòng)的空間，因而也就逐漸失去了對(duì)未來(lái)的希望。在前蘇聯(lián)，還有一個(gè)重要問(wèn)題一直沒(méi)有解決好，這就是民族問(wèn)題。前蘇聯(lián)當(dāng)中的大俄羅斯民族沙文主義十分嚴(yán)重?！霸谔K聯(lián)20年代末30年代初建立起來(lái)的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論哪一級(jí)的民族自治區(qū)域，實(shí)際上都沒(méi)有多少自治權(quán)?！弊篪P榮：《蘇聯(lián)民族理論與民族區(qū)域自治政策的得失》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2014年第4期。在前蘇聯(lián)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器壓力之下，這種民族矛盾尚能夠暫時(shí)被壓住，但國(guó)家機(jī)器一旦被削弱而失去效力，這種民族矛盾就會(huì)浮出水面凸顯出來(lái)，成為影響整個(gè)社會(huì)安全運(yùn)行的一個(gè)十分重要的因素?！笆艿矫裰骰苿?dòng)的民族主義，迅速成為一支肢解蘇聯(lián)的勢(shì)不可遏的力量?！睏罟獗蟮龋骸秶?guó)家形態(tài)與國(guó)家治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007年第4期。在中東北非“阿拉伯之春”發(fā)生的前夕，“大量人口生活在國(guó)際貧困線以下。埃及每天生活費(fèi)在2美元以下的貧困人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，利比亞生活在貧困線以下的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/3?！睏钪嫡洌骸丁鞍⒗骸睂?duì)中國(guó)的影響及啟示》，《江漢論壇》2012年第9期。另外，在前蘇聯(lián)解體前夕，大量的社會(huì)組織迅速興起。但其中大比例的社會(huì)組織只是熱衷于政治問(wèn)題，以推翻現(xiàn)有政權(quán)為己任，而缺少專業(yè)化處理社會(huì)矛盾沖突的能力，因而對(duì)于社會(huì)矛盾沖突非但沒(méi)有起到有效的緩解作用，相反卻起著推波助瀾的作用。

再次，公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象比較普遍。嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象使得這些國(guó)家的公共權(quán)力失去起碼的正當(dāng)性依據(jù)。公共權(quán)力已經(jīng)成為與民眾對(duì)立的一種力量，而不是一個(gè)維護(hù)民眾利益、為之提供公共服務(wù)的群體。在前蘇聯(lián)的勃列日涅夫時(shí)期，“有一些特殊商店只對(duì)精英開(kāi)放，它提供西方進(jìn)口商品在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。甚至還有一些特殊工廠，專門為精英們生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品。特殊的建筑企業(yè)，則為精英們建筑舒適寬敞的住房。高級(jí)官員還享受特殊待遇，這包括使用豪華轎車和建在鄉(xiāng)間的設(shè)備齊全的公家別墅。不管是特殊商店還是特殊待遇，都嚴(yán)格按照職位高低來(lái)確定級(jí)別”?！皳?jù)俄國(guó)學(xué)者估計(jì)，當(dāng)時(shí)這個(gè)階層，大約50萬(wàn)—70萬(wàn)人，加上他們的家屬，共有300萬(wàn)人之多，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%。”陶林：《官僚特權(quán)階級(jí)是怎樣一步步摧垮蘇聯(lián)》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。這種情形必然引起民眾的憤慨?！敖?jīng)常遇到磨難的大多數(shù)人對(duì)那些不僅享受福利照顧而且享有種種特權(quán)、任意攫取不義之財(cái)而有逍遙法外的‘上流人物的憎恨之情與日俱增，埋下了社會(huì)沖突的地雷，黨、政府、整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層的威信下降?！盵俄]格·阿·阿爾巴托夫：《蘇聯(lián)政治內(nèi)幕：知情者的見(jiàn)證》，徐葵等譯，新華出版社1998年版，第178頁(yè)。蘇聯(lián)解體前夕，“據(jù)1990年的調(diào)查表明：當(dāng)時(shí)人民認(rèn)為蘇共領(lǐng)導(dǎo)階層代表勞動(dòng)人民的只有7%，代表工人的4%，代表蘇共黨員的占11%，代表黨政官僚和機(jī)關(guān)人員的達(dá)到85%?！标懩先戎骶帲骸短K聯(lián)真相：對(duì)101個(gè)重要問(wèn)題的思考》，新華出版社2003年版，第1312頁(yè)。無(wú)獨(dú)有偶，在“阿拉伯之春”發(fā)生之前，突尼斯“以前總統(tǒng)本·阿里為中心的權(quán)貴勢(shì)力插手經(jīng)濟(jì)，貪污受賄，肆意謀取個(gè)人和家族私利，其總資產(chǎn)高達(dá)35億英鎊”陳敏華：《集群式革命之“阿拉伯之春》，《阿拉伯世界研究》2013年第3期。。

重要的是，前述三個(gè)方面的主要因素還交互影響、相互加重，共同催生社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的出現(xiàn)。在這方面，俄羅斯20世紀(jì)90年代所發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突和“阿拉伯之春”所引發(fā)的一些阿拉伯國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，就是較為典型的事例。社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突具有以下幾個(gè)特征。

第一，民眾生活陷入苦難狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)困境是誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突出現(xiàn)的重要因素，而社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突一旦出現(xiàn)，則會(huì)更為加重已有的經(jīng)濟(jì)困境，使得經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，金融體系崩潰，經(jīng)濟(jì)秩序幾乎完全喪失，最終使得民眾陷入苦難生活當(dāng)中。前蘇聯(lián)解體后，“為擺脫蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)所面臨的空前危機(jī)，俄羅斯政府在改革進(jìn)程中援用‘休克療法，人均國(guó)民產(chǎn)值8年半時(shí)間內(nèi)下降大約75%”張鐵柱：《突然告別權(quán)力頂峰》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2007年4月26日。。1991年，俄羅斯通貨膨脹率高達(dá)100%，1992年猛增到1468%，1993年仍居高不下，達(dá)875%潘石：《俄羅斯治理通貨膨脹的對(duì)策與績(jī)效評(píng)析》，《世界經(jīng)濟(jì)》1997年第5期。。有俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，“十幾年來(lái)的私有化進(jìn)程將30%以上的俄羅斯人變成了生活在最低保障線下的窮人，俄羅斯男子的人均壽命也下降到了60歲以下”楊政：《俄羅斯男人為何壽命不長(zhǎng)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2005年2月25日。。“阿拉伯之春”之后，在埃及，“根據(jù)蓋洛普2013年8月8 日發(fā)布的數(shù)據(jù)，80%的受訪民眾認(rèn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況比穆巴拉克執(zhí)政時(shí)明顯變?cè)懔恕崩畲渫ぃ骸丁鞍⒗骸钡臍v史后果——兼論美國(guó)對(duì)阿拉伯世界的民主輸出》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》2014年第1期。。在突尼斯，“政局動(dòng)蕩使得突正常生產(chǎn)活動(dòng)遭受重創(chuàng)，支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)陷入長(zhǎng)期低迷，失業(yè)率、通脹率飆升，貨幣持續(xù)貶值，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)脆弱”郭金燦：《“阿拉伯之春”四周年下的突尼斯政治轉(zhuǎn)型》，《當(dāng)代世界》2015年第3期。。

第二，整個(gè)社會(huì)失序。當(dāng)社會(huì)矛盾沖突達(dá)到社會(huì)動(dòng)蕩的層級(jí)，該國(guó)家的社會(huì)安全運(yùn)行局面便不復(fù)存在，必然會(huì)出現(xiàn)整個(gè)社會(huì)失序的情形。重要的是，社會(huì)秩序一旦喪失，便會(huì)使各種社會(huì)力量得以“自然釋放”、各行其是，甚至黑社會(huì)組織都會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。于是，各種社會(huì)騷亂、犯罪就不可避免地會(huì)大量出現(xiàn)，甚至成為一種司空見(jiàn)慣的事情，民眾深受其害，其生命財(cái)產(chǎn)無(wú)法得到起碼的保護(hù)。在“阿拉伯之春”之后的埃及，“社會(huì)分裂嚴(yán)重，社會(huì)治安混亂，宗教、族群爭(zhēng)斗不斷，民眾頻頻上街游行示威。2000年埃及目睹了9400多次游行示威，2013年以來(lái)，游行次數(shù)平均每月不下1140次，且大多伴隨暴力沖突”李翠亭：《“阿拉伯之春”的歷史后果——兼論美國(guó)對(duì)阿拉伯世界的民主輸出》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》2014年第1期。。20世紀(jì)90年代，俄羅斯同樣也是如此?！皳?jù)俄官方統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)記錄在案的刑事案件達(dá)170多萬(wàn)起，比上一年增加27%，1993年上半年比92年同期增加37%?！薄皳?jù)內(nèi)務(wù)部的材料，1993年一年共發(fā)現(xiàn)5000具無(wú)名尸體。1994年頭6個(gè)月又有16000多人被殺，平均每天死近百人?！备咴矗骸队绊懚砹_斯局勢(shì)的若干社會(huì)問(wèn)題》，《東歐中亞研究》1995年第1期。

第三，社會(huì)矛盾沖突經(jīng)常以激烈對(duì)抗的方式進(jìn)行。一個(gè)國(guó)家一旦陷入動(dòng)蕩的狀態(tài)，意味著整個(gè)社會(huì)失去控制。在這樣的情形下，各種有著不同利益訴求的社會(huì)群體就會(huì)按照自己的行為方式，基于自身的“實(shí)力”，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的。而且，各種現(xiàn)實(shí)的利益往往又是同各種文化背景和歷史積怨交織在一起，于是各種非理性的極端因素如極端的民族主義、極端的宗教意識(shí)開(kāi)始抬頭。凡此種種，使得社會(huì)矛盾沖突經(jīng)常會(huì)以激烈對(duì)抗的方式進(jìn)行。20世紀(jì)90年代俄羅斯的社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期的情況就明顯地說(shuō)明了這一點(diǎn)。前蘇聯(lián)解體后，一些極端的民族分裂主義開(kāi)始抬頭，紛紛要求獨(dú)立或自治。其中，車臣民族分裂主義表現(xiàn)得尤為明顯。1991年車臣民族分裂主義的領(lǐng)導(dǎo)人杜達(dá)耶夫就宣稱，要“把莫斯科變成災(zāi)難地區(qū)”雅科夫：《流血的傷口——俄羅斯車臣問(wèn)題的回顧與前瞻》，鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/history/shijieshi/special/chechenzhanzheng/detail_2013_07/01/26964371_9.shtml，2013-07-01。。之后，車臣民族分裂主義多次對(duì)俄羅斯進(jìn)行大規(guī)模的恐怖主義襲擊，造成大批平民傷亡。俄羅斯與車臣民族分裂主義之間發(fā)生了激烈的軍事沖突，雙方傷亡慘重?！皳?jù)俄國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，截至1996年8月30日，在車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄軍陣亡2837人、傷13270人、失蹤337人、被俘432人”;“車臣武裝分子有15000人被打死”劉蓉：《第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)全景》，鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/history/shijieshi/special/chechenzhanzheng/detail_2013_07/01/26966436_3.shtml，2013-07-01。。如果再加上戰(zhàn)爭(zhēng)期間大量平民的傷亡，其代價(jià)更為巨大。

第四，公共權(quán)力基本癱瘓或嚴(yán)重失效。公共權(quán)力狀況的如何，是一個(gè)國(guó)家能否避免從社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突升級(jí)加劇到社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的直接性因素。公共權(quán)力一旦處于基本癱瘓或嚴(yán)重失效的狀態(tài)，就無(wú)法正常履行維護(hù)社會(huì)安全、提供公共服務(wù)產(chǎn)品的基本職責(zé)，無(wú)法協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)群體利益關(guān)系，無(wú)法制定穩(wěn)定的、長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。這樣一來(lái)，國(guó)家機(jī)器就不可能進(jìn)行正常運(yùn)行。這時(shí)，公共權(quán)力既無(wú)心無(wú)力，也沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行基本的國(guó)家治理。整個(gè)國(guó)家的社會(huì)矛盾沖突就必然會(huì)升級(jí)加劇，以至形成社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。俄羅斯就說(shuō)明了這一點(diǎn)。“俄羅斯自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始就處于全面的政治不穩(wěn)定之中，從國(guó)家主權(quán)到政權(quán)，從政府到政策，都處于混亂和無(wú)序狀態(tài)。”關(guān)雪凌：《論俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政治因素》，《東歐中亞研究》2002年第2期?？偨y(tǒng)與議會(huì)（最高蘇維埃）之間的激烈沖突幾乎達(dá)到駭人聽(tīng)聞的地步。1993年10月，總統(tǒng)下令政府軍武裝進(jìn)攻議會(huì)大廈，甚至動(dòng)用炮擊等激烈的軍事打擊手段強(qiáng)行占領(lǐng)議會(huì)，以至造成數(shù)百人的傷亡。而且，總統(tǒng)的命令朝令夕改，作為代替總統(tǒng)受過(guò)的政府則是頻繁更迭。如是，俄羅斯必然會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間地保持社會(huì)動(dòng)蕩的局面。同美國(guó)20世紀(jì)20年代末至30年代初的大蕭條時(shí)期相比，俄羅斯的這種狀況很不相同。當(dāng)時(shí)的美國(guó)，盡管也面臨深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，但總統(tǒng)仍然擁有強(qiáng)大的權(quán)力，中央政府相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有別的強(qiáng)大政治力量能夠與之相抗衡，因而公共權(quán)力就總體而言仍然能夠正常的履職運(yùn)行。也正因?yàn)槿绱?，所以，美?guó)避免了一場(chǎng)社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。

三、有效防范社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的出現(xiàn)

應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)矛盾沖突對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)并非全然起著負(fù)面作用。在一定情況下，社會(huì)矛盾沖突對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的“倒逼”推動(dòng)作用。習(xí)近平指出：“可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！绷?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日?，F(xiàn)代化建設(shè)就是在充滿各種社會(huì)矛盾沖突的情形下進(jìn)行的。這是一個(gè)歷史規(guī)律。“社會(huì)矛盾倒逼改革發(fā)展的積極作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)矛盾推動(dòng)社會(huì)公正程度的不斷提高;社會(huì)矛盾的加重和升級(jí)，往往會(huì)成為形成新的利益格局的重要契機(jī);社會(huì)矛盾能夠有效促進(jìn)制度的發(fā)展和完善;社會(huì)矛盾的凸顯，往往能夠表明一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的故障或短板之所在;在一定條件下，社會(huì)矛盾沖突往往能夠釋放出一定的社會(huì)不滿和積怨?！眳侵颐瘢骸渡鐣?huì)矛盾新論》，山東人民出版社2015年版，第96頁(yè)。

問(wèn)題在于，如果社會(huì)矛盾沖突過(guò)于嚴(yán)重，超出合理的限度，形成社會(huì)危機(jī)層級(jí)甚至是社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突，那么，不但會(huì)嚴(yán)重妨礙一個(gè)國(guó)家中近期的正常發(fā)展，而且會(huì)留有嚴(yán)重的后遺癥，對(duì)該國(guó)家未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)造成深遠(yuǎn)的不利影響，其代價(jià)巨大，后患深遠(yuǎn)。二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程說(shuō)明，凡是現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)成功的國(guó)家和地區(qū)，如中國(guó)、韓國(guó)以及新加坡等國(guó)家，在其轉(zhuǎn)型期均沒(méi)有發(fā)生過(guò)社會(huì)危機(jī)層級(jí)和社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突。這種情形說(shuō)明，在轉(zhuǎn)型期，為了確保一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展，就必須一方面將社會(huì)矛盾沖突的層級(jí)嚴(yán)格地控制在常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突之內(nèi)，以相對(duì)較小的成本來(lái)解決社會(huì)矛盾沖突，并以此為契機(jī)，有效倒逼現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn);另一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防范社會(huì)危機(jī)層級(jí)和社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)社會(huì)矛盾沖突的發(fā)生，避免現(xiàn)代化建設(shè)為此付出過(guò)大的，甚至是得不償失的巨大成本。

從某種意義上講，現(xiàn)代化建設(shè)能否成功取決于社會(huì)矛盾沖突升級(jí)加劇與解決或緩解兩者之間的速度對(duì)比問(wèn)題。前者的速度如若快于后者的速度，那么，常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突就不可避免地會(huì)擴(kuò)大并演化升級(jí)到社會(huì)危機(jī)層級(jí)或更為嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)，使得轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化建設(shè)付出巨大成本。相反，后者的速度如若快于前者，則轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化建設(shè)就能夠避免社會(huì)矛盾沖突升級(jí)演化到不可收拾的地步，避免嚴(yán)重層級(jí)社會(huì)矛盾沖突所造成的巨大危害，從而保證現(xiàn)代化建設(shè)得以安全、健康、持續(xù)地推進(jìn)。

為了有效地將社會(huì)矛盾沖突控制在常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突范圍之內(nèi)，防范社會(huì)危機(jī)層級(jí)和社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的發(fā)生，需要做很多事情。其中，應(yīng)當(dāng)特別注意同時(shí)做好以下幾個(gè)方面：

第一，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。

對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行來(lái)說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定至關(guān)重要，這是有效防止社會(huì)矛盾沖突升級(jí)加重的基礎(chǔ)。就此而言，應(yīng)當(dāng)特別重視金融體系的安全問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能否安全運(yùn)行對(duì)于金融體系的依賴度越來(lái)越高，民眾財(cái)富安全與否對(duì)于金融體系的依賴度也越來(lái)越高。金融體系的安全與否已經(jīng)不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)民眾基本生活狀況和社會(huì)安全的問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家在金融體系安全性的維護(hù)方面缺少經(jīng)驗(yàn)，各種漏洞相對(duì)較多，金融風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)越來(lái)越多、越來(lái)越大。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，金融體系的安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，如出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹問(wèn)題，將會(huì)對(duì)民眾的日常生活進(jìn)而對(duì)社會(huì)矛盾沖突的加重形成十分嚴(yán)重的不利影響。所以，對(duì)于金融體系的安全性問(wèn)題必須嚴(yán)守死防。為此，不但要進(jìn)行足夠的外匯儲(chǔ)備，還有必要進(jìn)行足夠的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。就戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備而言，“一是，應(yīng)當(dāng)高度重視糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備”;“二是，應(yīng)當(dāng)高度重視黃金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，國(guó)家擁有雄厚的黃金儲(chǔ)備，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲等社會(huì)危機(jī)的最為有效的手段之一”吳忠民：《走向公正的中國(guó)社會(huì)》，山東人民出版社2008年版，第267頁(yè)。。

在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的同時(shí)，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展問(wèn)題。有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是確保社會(huì)安全運(yùn)行的根本大計(jì)。對(duì)此，有兩點(diǎn)是不可或缺的：一是應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)。要做到這一點(diǎn)，就必須為生產(chǎn)要素的自由配置提供充分的流動(dòng)機(jī)會(huì)，為民眾的自由發(fā)展提供充分的空間，讓每一個(gè)社會(huì)成員各盡所能、各得其所。二是，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。轉(zhuǎn)型期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易形成一種注重?cái)?shù)量而輕視質(zhì)量的路徑依賴。在不少轉(zhuǎn)型期國(guó)家，“‘增大增長(zhǎng)速度已成為一種生活的方式……事實(shí)上，許多年來(lái)人們習(xí)慣于把發(fā)展同國(guó)民生產(chǎn)總值的迅速增長(zhǎng)等同起來(lái)”[美]M. P. 托達(dá)羅：《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（上）》，于同申等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版，第 152頁(yè)。。且不說(shuō)這種做法能耗巨大，對(duì)環(huán)境生態(tài)的損害巨大，即便是從其經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)空間來(lái)看也是極為有限。所以，轉(zhuǎn)型期國(guó)家有必要盡快由外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第二，促進(jìn)社會(huì)整合。

一個(gè)國(guó)家在其轉(zhuǎn)型期，與現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)要素以及社會(huì)機(jī)制正處在發(fā)育、發(fā)展過(guò)程當(dāng)中。受種種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，轉(zhuǎn)型期最容易出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)分化相對(duì)有余而社會(huì)整合相對(duì)不足的情形，即：一些“新的”社會(huì)要素得以出現(xiàn)，一些“舊的”社會(huì)要素仍然存在，同時(shí)，一些“變異”的社會(huì)要素，或者說(shuō)是既不屬于“新的”，也不屬于“舊的”社會(huì)要素開(kāi)始出現(xiàn);社會(huì)各個(gè)群體的各種利益訴求千差萬(wàn)別，同時(shí)社會(huì)尚未形成有效的社會(huì)整合機(jī)制，于是便形成大量的、形形色色的社會(huì)矛盾沖突。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)公正的基本理念解決好社會(huì)整合問(wèn)題?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公正是全體人民意愿的最大公約數(shù)?！眳侵颐瘢骸渡鐣?huì)公正論》，商務(wù)印書(shū)館2019年版，第402頁(yè)。社會(huì)公正的基本理念是通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和政策安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

大量國(guó)家在其轉(zhuǎn)型期之所以會(huì)出現(xiàn)社會(huì)分化相對(duì)有余而社會(huì)整合相對(duì)不足的情形，一個(gè)重要的原因就在于忽略了共享社會(huì)發(fā)展成果的基本價(jià)值取向，致使大量社會(huì)成員沒(méi)有享受到社會(huì)發(fā)展的成果，其切身利益的改善與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)兩者間出現(xiàn)了某種分離的狀況，因而減弱了其自身的社會(huì)歸屬感，甚至還會(huì)程度不同地產(chǎn)生隔離與排斥現(xiàn)象。重要的是，共享問(wèn)題包括民生問(wèn)題如果久拖不決，就會(huì)蓄積民眾的不滿，增大民眾將物質(zhì)利益層面訴求轉(zhuǎn)向政治層面利益訴求的可能性;更有甚者，還有可能成為極端非理性因素得以發(fā)酵的溫床，促成一些極端的意識(shí)形態(tài)因素、極端的民族主義以及極端的宗教意識(shí)的形成，從而成為嚴(yán)重層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的誘發(fā)因素。顯然，為實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)發(fā)展成果的基本價(jià)值取向，最為重要的就是應(yīng)當(dāng)大力改善民生。通過(guò)民生的大面積改善，能夠使全體社會(huì)成員基本生活和基本尊嚴(yán)的底線隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)而相應(yīng)地不斷得以提高，使全體社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)共同體產(chǎn)生一種歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)未來(lái)抱有希望。如是，就能夠從社會(huì)基礎(chǔ)的層面有效防止社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突以及社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的出現(xiàn)。正如有學(xué)者所說(shuō)，“將社會(huì)政策適當(dāng)‘向下傾斜，對(duì)于消減社會(huì)沖突，增進(jìn)社會(huì)和諧，將具有非常重要的戰(zhàn)略意義”李路路等：《患不均，更患不公”——轉(zhuǎn)型期的“公平感”與“沖突感”》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。。

另外，還有必要大力發(fā)展社會(huì)組織。從其存在的依據(jù)看，大量社會(huì)組織之所以會(huì)出現(xiàn)，就是要解決相關(guān)群體之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。如果將一切群體所有的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題都交由公共權(quán)力來(lái)解決，那么，無(wú)論從公共權(quán)力的精力來(lái)看，還是從其專業(yè)能力來(lái)看，顯然都是一件完全不可能的事情。所以，大力發(fā)展社會(huì)組織，同樣也能夠從社會(huì)基礎(chǔ)的層面上化解大量的社會(huì)矛盾沖突問(wèn)題，防止其進(jìn)一步升級(jí)加劇。在發(fā)展社會(huì)組織的過(guò)程中，有一點(diǎn)需要注意，這就是應(yīng)當(dāng)注意防范一些有著極端非理性因素背景因素的社會(huì)組織的出現(xiàn)。這樣的社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)矛盾沖突而言，非但沒(méi)有緩解的意義，反而會(huì)起著一定的組織、動(dòng)員、推波助瀾的負(fù)面作用。在“阿拉伯之春”中東北非一些國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩當(dāng)中，這種情形是比較明顯的。

第三，形成有效并規(guī)范的公共權(quán)力。

就社會(huì)矛盾沖突的應(yīng)對(duì)而言，一個(gè)有效并規(guī)范的公共權(quán)力具有相對(duì)來(lái)說(shuō)最為直接的積極效應(yīng)。特別是在社會(huì)危機(jī)層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突有可能轉(zhuǎn)為社會(huì)動(dòng)蕩層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突的時(shí)候，有效并規(guī)范的公共權(quán)力就能夠在一定程度上起著某種有效阻止的作用。

轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化建設(shè)要面臨著空前眾多的不確定性因素，面臨著大量前所未有的社會(huì)矛盾沖突。這些社會(huì)矛盾沖突一旦處置不當(dāng)便會(huì)發(fā)酵、擴(kuò)散和升級(jí)，造成越來(lái)越難以治理的局面。二戰(zhàn)之后的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)更是如此。面對(duì)這樣的情形，要求公共權(quán)力必須具有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)及控制能力，而不能軟弱無(wú)力或處于“無(wú)為而治”的狀況。唯有如此，方能積極有效地控制、治理已有的社會(huì)矛盾沖突，防止其進(jìn)一步的蔓延擴(kuò)散，并在一定程度上能夠防患于未然，將某些可能出現(xiàn)的、嚴(yán)重層級(jí)的社會(huì)矛盾沖突予以遏止。如是，方能保證轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安全。而就公共權(quán)力本身的有效性來(lái)看，包括多方面的內(nèi)容，不僅包括應(yīng)對(duì)危機(jī)的直接處置能力，而且還包括反思能力、糾錯(cuò)能力、學(xué)習(xí)能力、與時(shí)俱進(jìn)能力，等等。顯然，有效的公共權(quán)力能夠在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外千變?nèi)f化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治新局面和始料不及的各種“新樣式”“新內(nèi)容”的社會(huì)矛盾沖突。

在強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)公共權(quán)力效能性的同時(shí)，我們不能忽略另一方面同樣是極為重要的問(wèn)題，這就是規(guī)范公共權(quán)力的問(wèn)題。拉美的一些國(guó)家有時(shí)為了恢復(fù)社會(huì)秩序而出現(xiàn)了強(qiáng)有力的“軍政府”，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的“威權(quán)”。“在這個(gè)意義上，軍隊(duì)堪稱繼行政、立法和司法機(jī)構(gòu)之后的第四個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)?！痹瑬|振、徐世澄：《拉丁美洲國(guó)家政治制度研究》，世界知識(shí)出版社2004年版，第277頁(yè)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種強(qiáng)有力的公共權(quán)力在維護(hù)必要的社會(huì)秩序方面有時(shí)能夠顯示出某種效能性，具有一定的積極意義。但問(wèn)題在于，這種強(qiáng)有力的公共權(quán)力由于缺少必要的監(jiān)督和制約，以至于為所欲為、無(wú)所顧忌，造成大量的尋租腐敗現(xiàn)象。其結(jié)果是，隨著時(shí)間的推移，這種強(qiáng)有力的軍政府自身不但沒(méi)有成為消除或緩解社會(huì)矛盾沖突的有效力量，反而成為社會(huì)矛盾沖突不斷升級(jí)加劇的一個(gè)重要根源。其中的教訓(xùn)，值得人們汲取。

就公共權(quán)力的規(guī)范來(lái)說(shuō)，起碼有兩點(diǎn)值得高度關(guān)注，即：既要防止通過(guò)利益結(jié)盟的方式進(jìn)行利益輸送，滋生腐敗，也要防止借國(guó)家的名義與民爭(zhēng)利。為此，關(guān)鍵的一個(gè)做法就是必須建立起完整的、以“良法”為核心內(nèi)容的法治體系，將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里去?！叭魏谓M織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！绷?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。公共權(quán)力一旦得以規(guī)范，就意味著具有了正當(dāng)性依據(jù)，具有了公信力，進(jìn)而就會(huì)從一個(gè)重要的方面程度不同地消除社會(huì)矛盾沖突得以產(chǎn)生的一個(gè)重要根源。

（責(zé)任編輯：薛立勇）

Abstract：There are three levels from low to high of the conflicts of social contradictions in the Chinas transitional period according to their intensity， the first level is the normal social risk conflicts， the second level is social crisis conflicts， and the third level is the social turbulence conflicts. Three main factors influence the levels of the evolution of conflicts， which are 1） the fundamentals of economic development， 2） the basic situation of social integration， and 3） the basic situation of public power. Different levels of the conflicts have different characteristics， and have different negative effects on society. In the transitional period， in order to ensure Chinas long-term and sustainable safe operation and healthy development， the level of social conflicts must be strictly controlled within the first level， and strictly prevent the occurrence of the conflicts at the second and the third levels.

Keywords： the Transitional Period; the Conflicts of Social Contradictions; Social Risk; Social Crisis; Social Turbulence