陳華平， 孟姝秀

（江西理工大學(xué)文法學(xué)院, 江西 贛州341000）

20 世紀(jì)末，公共價(jià)值及其相關(guān)概念提出后，很快在學(xué)術(shù)界引起熱議。學(xué)者們基于公共價(jià)值創(chuàng)造理論[1]，提出了公共價(jià)值的“三要素”論。其一是主體多元。公共價(jià)值面向的是社會(huì)整體，政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等主體在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中都起著重要作用，公眾參與度必然影響公共價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)。其二是價(jià)值整合。在主體多元、利益分化的復(fù)雜環(huán)境下，公共價(jià)值并非指?jìng)€(gè)體價(jià)值的簡(jiǎn)單相加，而是基于個(gè)體價(jià)值需求的升華。由于公共價(jià)值能最大限度考慮到各方主體的現(xiàn)實(shí)利益， 價(jià)值整合具有明顯的公共性特征。其三是公益導(dǎo)向。公共價(jià)值與個(gè)體（企業(yè)）價(jià)值存在根本差別，公共價(jià)值不僅包含經(jīng)濟(jì)、效率和效益等“顯性”價(jià)值，更強(qiáng)調(diào)公平、民主和參與等“隱性”價(jià)值，價(jià)值整合過程具有明顯的公益導(dǎo)向。 基于公共價(jià)值角度分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐既揭示了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略本身的含意，又進(jìn)一步發(fā)揮了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐對(duì)于公共價(jià)值再創(chuàng)造的重要作用，彰顯精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的制度創(chuàng)新和治理效能。

一、 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的公共價(jià)值分析

“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略提出以來，在實(shí)踐中取得了巨大成績(jī)，并在國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)生了重大影響。考慮到公共價(jià)值的多元特征， 在研究精準(zhǔn)扶貧的公共價(jià)值方面，通過借鑒公共部門績(jī)效評(píng)估的“4E”指標(biāo)[2]，選擇性地增加了民主和參與的內(nèi)容，并以“顯性”與“隱性”的定性方式進(jìn)行區(qū)分，并通過其中的六個(gè)指標(biāo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的公共價(jià)值進(jìn)行全面分析。

（一）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的“顯性”價(jià)值分析

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略所實(shí)現(xiàn)的公共價(jià)值是廣泛和多元的，任何一項(xiàng)戰(zhàn)略的提出、執(zhí)行，乃至最后的評(píng)估都離不開公共需求，即民眾需求。 從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)因素起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用，為與下文的價(jià)值分類進(jìn)行區(qū)分，將這一部分定義為“顯性”價(jià)值。

1. 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

從經(jīng)濟(jì)角度上看，任何一項(xiàng)政策的施行都是投入與產(chǎn)出的過程，作為一項(xiàng)政策，尤其是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，即使存在明顯的公益導(dǎo)向，也必須在花費(fèi)的成本（扶貧資金）與取得的收益（生活水平）之間進(jìn)行衡量，否則不僅難以實(shí)現(xiàn)“顯性”價(jià)值，其公益性目標(biāo)也必然受損。 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)等地區(qū)的貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入得到提高，2018 年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371 元，比上年增加994 元，名義增長(zhǎng)10.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，實(shí)際增速高于全國(guó)農(nóng)村增速1.7 個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也有了明顯改善。

2. 效率價(jià)值

從效率角度上看，任何政策的實(shí)施都應(yīng)該考慮政策實(shí)行的效果，即政策效率。沒有效率，政策就沒有持續(xù)的動(dòng)力。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)踐中已經(jīng)取得了非常大的成績(jī)， 自2012 年以來我國(guó)每年的脫貧人數(shù)都在1000 萬以上， 脫貧后續(xù)態(tài)勢(shì)也趨向良好。 從脫貧人口總量上看，2016 年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口有4300 多萬人[3]，到2017 年底，全國(guó)貧困人口還有約3000 萬人[4]，到2018 年底，全國(guó)貧困人口只有1660 多萬人。 黨的十八大以來全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239 萬人， 貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至2018 年底的1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)[5]，這表明精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐中獲得了成功。

3. 效益價(jià)值

戰(zhàn)略實(shí)施的成功與否，不僅在于是否得到了快速推廣，更在于是否達(dá)到了預(yù)期效益或者是更高效益。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程中的效益不僅表現(xiàn)在脫貧人數(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，更重要的是脫貧質(zhì)量過關(guān)。 近年來國(guó)家貧困線有了明顯的上調(diào)動(dòng)作。 以2011 年2300 元不變價(jià)為基準(zhǔn)， 貧困線基準(zhǔn)逐年提高，2016 年貧困標(biāo)準(zhǔn)是3146 元/年，2017 年貧困標(biāo)準(zhǔn)是3335 元/年，2018 年 貧 困 標(biāo) 準(zhǔn) 是3535 元/年，2019 年貧困標(biāo)準(zhǔn)是3747 元/年， 預(yù)計(jì)2020 年貧困標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到約4000 元/年[6]，這表明國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，貧困地區(qū)群眾的整體生活水平有了較大提高，體現(xiàn)了較好的效益價(jià)值。

（二）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的“隱性”價(jià)值分析

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)從國(guó)家全局出發(fā)的公共政策，“顯性”價(jià)值僅僅是一個(gè)方面，從公共價(jià)值的公益導(dǎo)向可知“隱性”價(jià)值更具重大意義。由于公共價(jià)值自身的抽象性及公共價(jià)值創(chuàng)造的循環(huán)往復(fù)過程，對(duì)“隱性”價(jià)值的分析還需要繼續(xù)追蹤精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)踐中的發(fā)展?fàn)顩r。因此，分析“隱性”價(jià)值，選取了公平、民主、參與三個(gè)要素作為“隱性”價(jià)值的基本內(nèi)涵。

1. 公平價(jià)值

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！盵7]社會(huì)主義的本質(zhì)屬性決定了我國(guó)走的是共同富裕的道路， 不會(huì)容許貧富差距逐步拉大。精準(zhǔn)扶貧不僅是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路，而且也是推進(jìn)貧困地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措， 使貧困地區(qū)人民群眾得到平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

2. 民主價(jià)值

民主的核心在于保障公民的合法權(quán)益，而對(duì)于公民而言，最重要的是生存權(quán)問題。 精準(zhǔn)扶貧政策面向的是社會(huì)最普通、貧窮的群體，聽取他們的意見、幫助他們脫貧，是民主價(jià)值的充分體現(xiàn)。 此外，因?yàn)檎咧苯由婕柏毨羟猩砝?，在?shí)施過程中也提升了普通民眾了解國(guó)家發(fā)展、 關(guān)注時(shí)政的意愿，更利于反映公眾訴求，保障公民的民主權(quán)利。

3. 參與價(jià)值

精準(zhǔn)扶貧政策涉及范圍廣泛，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人都在其中發(fā)揮著不可替代的作用，市場(chǎng)在資源配置的范圍內(nèi)起著決定性的作用，政府則在實(shí)施的整個(gè)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)具有監(jiān)督、協(xié)助等多項(xiàng)功能， 而出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是貧困戶個(gè)體，最終合力推動(dòng)貧困問題更快解決。

二、 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的公共價(jià)值創(chuàng)造過程

精準(zhǔn)扶貧政策作為一項(xiàng)國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，公共價(jià)值并不是單一的、固定的，而是隨著實(shí)踐的推進(jìn)不斷凸顯、增值的過程，即公共價(jià)值創(chuàng)造過程[7]。精準(zhǔn)扶貧政策的“戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略評(píng)估”三個(gè)階段與價(jià)值識(shí)別、價(jià)值管理和價(jià)值確認(rèn)三個(gè)步驟之間存在著相互作用與反作用關(guān)系，具有“同向環(huán)路”穩(wěn)定構(gòu)架。 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略還將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及條件等因素變化而不斷優(yōu)化和發(fā)展，價(jià)值也將在此過程中不斷增值，建立起動(dòng)態(tài)的“閉合同向環(huán)路”模式。

（一）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略制定與價(jià)值識(shí)別

價(jià)值識(shí)別是公共價(jià)值創(chuàng)造過程中的基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確識(shí)別的重要性不僅在于促進(jìn)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)造，而且能夠幫助政府制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略措施。 價(jià)值識(shí)別包括三個(gè)方面：一是整體價(jià)值與個(gè)體價(jià)值，二是正向價(jià)值與反向價(jià)值，三是“顯性”價(jià)值與“隱性”價(jià)值。公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在一定程度上代表了整體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而整體價(jià)值又是以無數(shù)個(gè)體價(jià)值為基礎(chǔ)， 在個(gè)體價(jià)值要服從于整體價(jià)值的同時(shí)，戰(zhàn)略制定也要盡可能地滿足個(gè)體價(jià)值需要。 另外，一項(xiàng)成功的戰(zhàn)略并不是一成不變的，必須根據(jù)外部環(huán)境的變化做出相應(yīng)的變更和調(diào)整， 變更和調(diào)整的依據(jù)即是反向價(jià)值的產(chǎn)生與擴(kuò)大。此外，為最終確定公共價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的大小，還要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的價(jià)值偏向進(jìn)行識(shí)別， 戰(zhàn)略目標(biāo)的不同意味著對(duì)“顯性”與“隱性”價(jià)值的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的制定是歷史、 時(shí)代的發(fā)展要求，由于粗放式、救濟(jì)式的扶貧方式并不能使我國(guó)貧困問題得到根本解決， 截至2018 年全國(guó)仍然有1660 多萬的貧困人口， 而且隨著社會(huì)整體生活水平的快速提高，相對(duì)貧富差距明顯擴(kuò)大，再加上受國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定因素的影響， 要確保我國(guó)2020 年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)， 幫助貧困地區(qū)脫貧更是成了當(dāng)務(wù)之急。 因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略必須考慮這些大背景的影響，其本質(zhì)上是正向價(jià)值與反向價(jià)值共同作用的結(jié)果。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的制定過程是在價(jià)值識(shí)別的基礎(chǔ)上展開的， 價(jià)值識(shí)別的過程也推動(dòng)了政策的制定。主要表現(xiàn)是政策制定以實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，內(nèi)容充分反映了基層民眾需求，保障價(jià)值識(shí)別清晰，反之也促進(jìn)政策制定過程的順利進(jìn)行，快速進(jìn)入到執(zhí)行階段。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是黨和國(guó)家基于全局考量，并從長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提出的，其特色和優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在“精準(zhǔn)”二字上。 “六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”等基本方略更是我國(guó)長(zhǎng)期扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了扶貧模式的全新突破，在制定階段就顯示了強(qiáng)大的理論適宜性與實(shí)踐可操作性，融“顯性”價(jià)值與“隱性”價(jià)值為一體[8]。 而作為國(guó)家級(jí)的以改善貧困地區(qū)群眾生活為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略， 與國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是一致的，貧困落后地區(qū)民眾的生活狀況是衡量全面小康社會(huì)建立的重要指標(biāo)，而全面小康社會(huì)目標(biāo)又是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)的。 因此“隱性”價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的大小，必須以“顯性”價(jià)值為基礎(chǔ)，二者不可偏廢。

（二）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略執(zhí)行與價(jià)值管理

價(jià)值管理在公共價(jià)值創(chuàng)造過程中起著至關(guān)重要的作用，價(jià)值管理的成功與否直接決定了最終價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)。 作為價(jià)值創(chuàng)造過程的第二個(gè)步驟，從價(jià)值識(shí)別的三個(gè)方面可以推導(dǎo)得出價(jià)值管理的三項(xiàng)主體內(nèi)容：一是價(jià)值整合。扶貧問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不是政府、市場(chǎng)或者是任何一方所能夠獨(dú)立解決的。 既然需要合力作用，也就不能避免利益的碰撞與摩擦。政府主要是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，市場(chǎng)則需要爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益，表面上看雙方并不存在直接沖突， 但仔細(xì)思考就不難發(fā)現(xiàn)，在既要“金山銀山”又要“綠水青山”的邏輯構(gòu)架下，市場(chǎng)的固有趨利特性決定了其很難與政府行為趨同。 另外，社會(huì)和個(gè)體的價(jià)值趨向又加重了這種復(fù)雜性，因此價(jià)值整合是價(jià)值管理的關(guān)鍵內(nèi)容。 二是價(jià)值轉(zhuǎn)換。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是正向價(jià)值與反向價(jià)值共同作用的結(jié)果，價(jià)值管理的過程也是一個(gè)價(jià)值引導(dǎo)的過程，即盡可能發(fā)揮正向價(jià)值的最大作用，降低反向價(jià)值的影響，進(jìn)而避免出現(xiàn)反向價(jià)值。 因此，從價(jià)值創(chuàng)造的角度需要不斷進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略調(diào)整。三是價(jià)值導(dǎo)向。戰(zhàn)略價(jià)值有“顯性”與“隱性”之分，而且其中還有不同的指標(biāo)，不同指標(biāo)的重要程度根據(jù)戰(zhàn)略的性質(zhì)而不同，為確保公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以及創(chuàng)造公共價(jià)值， 對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的管理就顯得十分重要[9]。

目前， 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)到了最后的攻堅(jiān)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，政府和社會(huì)各部門也正持續(xù)努力，投入大量的人、財(cái)、物力用于扶持貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在扶貧實(shí)踐中， 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略價(jià)值得到最大可能的發(fā)揮，戰(zhàn)略內(nèi)容也日益清晰，由宏觀框架到具體措施，致力于“精準(zhǔn)”落實(shí)，并且鼓勵(lì)第三部門等社會(huì)力量參與到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中來，減弱政府在扶貧實(shí)踐中的“一家獨(dú)大”局面。從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已有的價(jià)值實(shí)現(xiàn)來看，無疑是取得了巨大成功的，但從當(dāng)前的形勢(shì)來看，又說明了戰(zhàn)略還需依據(jù)實(shí)際情況做出新的調(diào)整， 這個(gè)調(diào)整是在價(jià)值再次識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而在執(zhí)行階段，難點(diǎn)是政府和貧困戶個(gè)體。

基于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在任務(wù)和時(shí)間上的緊迫性，價(jià)值管理也必須達(dá)到以下兩點(diǎn)要求：一是確保價(jià)值目標(biāo)不發(fā)生偏移。 戰(zhàn)略運(yùn)用到實(shí)際的過程，面向的是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種可能情況，而國(guó)家戰(zhàn)略更多的是起到宏觀導(dǎo)向作用，而且很難在開始就預(yù)測(cè)到所有可能，這就導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從中央到地方、從政府到貧困戶的過程中容易出現(xiàn)價(jià)值偏移。如一些地方政府為實(shí)現(xiàn)二〇二〇年脫貧目標(biāo)， 不顧貧困地區(qū)和貧困戶的實(shí)際情況，進(jìn)行指標(biāo)脫貧。 二是避免反向價(jià)值的出現(xiàn)。 在達(dá)到預(yù)定價(jià)值目標(biāo)的前提下，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的保值增值，還需要控制可能出現(xiàn)的反向價(jià)值，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的反向價(jià)值，包括加大政府財(cái)政壓力、助長(zhǎng)貧困地區(qū)和貧困戶的政策依賴等，這些都是戰(zhàn)略執(zhí)行中需要注意的問題。

（三）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略評(píng)估與價(jià)值確認(rèn)

價(jià)值確認(rèn)是公共價(jià)值創(chuàng)造過程中的第三個(gè)步驟，但并不代表公共價(jià)值創(chuàng)造過程的終止。 前文已經(jīng)提到公共價(jià)值創(chuàng)造過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著戰(zhàn)略的調(diào)整和變化，價(jià)值創(chuàng)造過程又會(huì)開始第二次的價(jià)值識(shí)別， 如此循環(huán)往復(fù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)與增值。價(jià)值確認(rèn)是對(duì)價(jià)值管理最終結(jié)果的認(rèn)定，而最終結(jié)果的判定主要依據(jù)價(jià)值目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)及正反向價(jià)值的大小。 由于價(jià)值識(shí)別階段已經(jīng)將價(jià)值目標(biāo)確定，因此相互比對(duì)就可以快速產(chǎn)生結(jié)果。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾全面脫貧，與全國(guó)人民共同奔向小康。 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)決定了戰(zhàn)略評(píng)估的時(shí)間是在2020 年及之后，因此， 當(dāng)前不僅要重視精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果的評(píng)估，檢驗(yàn)階段性扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，更要重視中長(zhǎng)期評(píng)估， 以可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的評(píng)估理念、體系、方法和內(nèi)容等要素應(yīng)該能確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧的顯性和隱性價(jià)值、整體與個(gè)體價(jià)值和正向與反向價(jià)值；反過來，價(jià)值的確認(rèn)過程也進(jìn)一步改進(jìn)并完善精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略宏大目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略評(píng)估是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的“指揮棒”，它能有效客觀地評(píng)估精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果，防止“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，又能確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和精準(zhǔn)扶貧成效的可持續(xù)發(fā)展。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧面臨的任務(wù)仍然很重，扶貧的難度持續(xù)加大。 2019 年底，全國(guó)未摘帽的貧困縣仍有50 多個(gè)， 西部深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率超過10%。 這些貧困人口主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、信息閉塞，村民受教育機(jī)會(huì)少、知識(shí)文化水平普遍偏低，且以老弱婦孺為主要人口，少量的勞動(dòng)力也只能做技術(shù)含量不高、報(bào)酬少的體力工作或在家務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)來源主要是國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼，幫扶難度大，容易返貧[10]。 因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略評(píng)估和價(jià)值確認(rèn)要注意到以下三個(gè)問題：一是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略評(píng)估雖然可以客觀地反映出地方政府精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際成效，但評(píng)估結(jié)果與地方政府績(jī)效考核緊密掛鉤，會(huì)使“評(píng)估”異化為“問責(zé)工具”，導(dǎo)致價(jià)值偏向，造成地方政府扶貧的“形式主義”“官僚主義”。二是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略評(píng)估雖然可以檢測(cè)基層扶貧的工作過程和成效，為扶貧進(jìn)一步?jīng)Q策提供直接數(shù)據(jù)，但精準(zhǔn)評(píng)估本身大量的工作會(huì)占用基層扶貧人員大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致價(jià)值偏差， 基層扶貧人員忙于接待上面的評(píng)估人員，而無時(shí)間去做實(shí)際工作。三是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略評(píng)估本身也是一項(xiàng)主觀性較強(qiáng)的活動(dòng)，評(píng)估人員及其訪談對(duì)象的精神狀態(tài)和情緒都會(huì)影響評(píng)估結(jié)果，從而導(dǎo)致價(jià)值混亂，挫傷扶貧人員的積極性。

三、 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的公共價(jià)值創(chuàng)造“瓶頸”

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，在精準(zhǔn)扶貧顯著效果的光環(huán)背后， 反向價(jià)值也在日益凸顯，“五個(gè)一批”等基本扶貧政策面臨著挑戰(zhàn)，其體現(xiàn)為：一是貧困農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，且基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件多有不足，勞動(dòng)力少，發(fā)展生產(chǎn)脫貧效用不大。二是農(nóng)村家庭安土重遷，農(nóng)村老年群體固本思想嚴(yán)重，異地搬遷脫貧受到阻礙。 三是林木種植回收期長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間短促。 不能成為主要對(duì)策。 四是農(nóng)村人口受教育水平低，而且隨著經(jīng)濟(jì)條件的改變，農(nóng)村生活水平也在提高，難以保障自給自足，發(fā)展教育脫貧對(duì)當(dāng)前以老弱婦孺為主的貧困戶群體而言，并不完全適用。五是社會(huì)保障兜底脫貧雖然可以直接解決貧困問題，但是容易加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另外也容易出現(xiàn)返貧問題[11]。 公共價(jià)值創(chuàng)造“瓶頸”的關(guān)鍵點(diǎn)是政府和貧困戶個(gè)體， 以此為分析的出發(fā)點(diǎn)，可以從整體與個(gè)體、政府與市場(chǎng)、目標(biāo)與手段、物質(zhì)與能力四個(gè)維度，分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的公共價(jià)值創(chuàng)造“瓶頸”。

（一）整體與個(gè)體的價(jià)值整合瓶頸

價(jià)值整合既是價(jià)值識(shí)別的主要內(nèi)容，也是價(jià)值管理的關(guān)鍵所在?？紤]到任何戰(zhàn)略實(shí)施都不可避免將直接或間接與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，因此，必然存在利益群體與利益糾紛問題，價(jià)值整合事關(guān)戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)。 公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然要凸顯整體價(jià)值，但在戰(zhàn)略實(shí)施的整個(gè)過程中都必須對(duì)個(gè)體價(jià)值保有相當(dāng)多的關(guān)注，否則將有損民主價(jià)值，尤其精準(zhǔn)扶貧政策是“精準(zhǔn)”到貧困戶個(gè)體，就更需要尊重貧困戶個(gè)體意見，在價(jià)值目標(biāo)不發(fā)生偏移的情況下，避免反向價(jià)值出現(xiàn)。整體與個(gè)體的價(jià)值整合“瓶頸”主要包括：貧困地區(qū)整體與個(gè)體的價(jià)值糾紛、 貧困村與非貧困村的價(jià)值糾紛、個(gè)體與個(gè)體的價(jià)值糾紛。

1. 整體與個(gè)體的價(jià)值糾紛

與傳統(tǒng)扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略充分發(fā)揮出自身的特色與優(yōu)勢(shì)，扶貧主要對(duì)象由貧困地區(qū)整體轉(zhuǎn)向了貧困戶個(gè)體，不僅提升了扶貧效果，也減少了政府財(cái)政的浪費(fèi)。但從戰(zhàn)略實(shí)踐的過程中不難看出， 個(gè)體扶貧并不能完全解決整體脫貧的問題。其一，我國(guó)的貧困線雖然在不斷調(diào)整，但是總體調(diào)整不大，主要保障貧困戶解決溫飽。其二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，在貧困山區(qū)，道路、通信等問題還沒有完全解決，整體脫貧難度大。其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是貧困地區(qū)，以村為單位進(jìn)行考核，難以形成集體產(chǎn)業(yè)，故不能解決貧困地區(qū)整體的脫貧致富問題。 而對(duì)于貧困戶個(gè)體而言，他們更關(guān)心的是自己的切身利益， 政府能否幫助自己快速脫貧，整體偏重于效率價(jià)值，而個(gè)體偏重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此形成價(jià)值糾紛[12]。

2. 貧困村與非貧困村的價(jià)值糾紛

貧困村與非貧困村在政策供給上存在比較大的差別，而且考慮到脫貧攻堅(jiān)的需要，基層干部也會(huì)將重心主要放在貧困村上面，對(duì)非貧困村的扶貧工作有所忽略。 隨著扶貧脫貧情況的變化，貧困村與非貧困村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)也會(huì)發(fā)生改變，這就間接引導(dǎo)了基層干部以“村”為單位解決扶貧問題的思路，從而忽略整體脫貧致富的需要。 實(shí)際上同一地區(qū)不同村之間的經(jīng)濟(jì)狀況差別并不十分明顯，貧困村與非貧困村的劃分方法，容易使村與村之間出現(xiàn)矛盾，損耗精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的公平價(jià)值[13]。

3. 個(gè)體與個(gè)體的價(jià)值糾紛

貧困戶個(gè)體與個(gè)體之間的價(jià)值糾紛主要是由兩個(gè)因素引起的： 其一是基層扶貧干部在精準(zhǔn)識(shí)別的過程中考慮不充分，將部分非貧困戶識(shí)別為貧困戶，而把某些困難家庭識(shí)別為非貧困戶。 其二是受農(nóng)村“攀比”之風(fēng)的影響，農(nóng)村地區(qū)并非所有家庭都貧困，也會(huì)有一些家庭的經(jīng)濟(jì)情況比較好，而貧困戶即使是在國(guó)家政策中受益，成了脫貧戶，在對(duì)比中也會(huì)認(rèn)為國(guó)家并沒有給自己帶來太大幫助，這將致使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的公平與民主價(jià)值遭受質(zhì)疑[14]。

（二）政府與市場(chǎng)的價(jià)值導(dǎo)向瓶頸

政府在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過程中占據(jù)主導(dǎo)作用， 引導(dǎo)其他主體參與扶貧是政府一直在積極推動(dòng)的工作，而現(xiàn)實(shí)問題是，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，政府“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象并沒有得到改變，尤其市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用沒能在扶貧戰(zhàn)略實(shí)踐中得到體現(xiàn)，使得價(jià)值導(dǎo)向偏重于“隱性”層面。

1. 政府大包大攬， 忽略了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從制定到執(zhí)行的過程是由政府主導(dǎo)的， 這個(gè)過程雖然提出了產(chǎn)業(yè)扶貧等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)措施，但即使有國(guó)家戰(zhàn)略的大力支持，由于戰(zhàn)略與市場(chǎng)需求的不完全適應(yīng)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸引力不強(qiáng)烈，以及地理?xiàng)l件等因素的影響，政府“一頭熱”未能得到根治。 扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中的政府“一家獨(dú)大”現(xiàn)象產(chǎn)生了嚴(yán)重的反向價(jià)值，首先是政府財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)扶貧每年都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這些全部由政府承擔(dān)勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家在其他方面的經(jīng)濟(jì)投入減少，影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是扶貧效用的減弱， 其他主體的缺失將導(dǎo)致政府不得不更多采用社會(huì)兜底的方式保障貧困戶的基本生活，這不僅是財(cái)政壓力的問題， 更易使貧困戶產(chǎn)生政策依賴，也更容易導(dǎo)致貧困戶返貧。再次是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力降低， 缺少市場(chǎng)參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就難以得到持續(xù)發(fā)展， 單純依靠國(guó)家戰(zhàn)略支持只能解燃眉之急，而始終無法擺脫貧困的“帽子”[15]。

2. 貧困地區(qū)市場(chǎng)吸引力不足， 難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)市場(chǎng)吸引力不足是產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的主要因素，其原因：一是貧困地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施問題還沒有得到完全解決，道路、通訊等因素制約了市場(chǎng)主體進(jìn)入。 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧的發(fā)展模式雖然有助于貧困地區(qū)形成特色產(chǎn)業(yè)，但網(wǎng)絡(luò)資源目前還沒能在我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且偏遠(yuǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸能力較差，運(yùn)輸成本等問題也會(huì)影響市場(chǎng)主體進(jìn)入。 二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，市場(chǎng)投入成本較高。雖然國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但對(duì)傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)村而言，發(fā)展進(jìn)度還比較緩慢， 由貧困個(gè)體戶自主經(jīng)營(yíng)到形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，中間需要的不僅是經(jīng)濟(jì)投入，還需要專業(yè)人才的管理與指導(dǎo)，以及專門的供應(yīng)鏈與銷售渠道等，這些并不是農(nóng)村貧困地區(qū)短時(shí)期內(nèi)所能夠做到的。 由此可見，政府與市場(chǎng)的價(jià)值導(dǎo)向問題是對(duì)“顯性”與“隱性”價(jià)值的雙重打壓[16]。

（三）目標(biāo)與手段的價(jià)值偏移瓶頸

國(guó)家戰(zhàn)略是以宏觀導(dǎo)向?yàn)橹鞯模珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也不例外。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在實(shí)踐過程中在逐步完善，但是落實(shí)到基層，還需要基層根據(jù)具體情況來執(zhí)行， 這說明精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從中央到地方，以及從地方到基層的執(zhí)行過程中，基層是有很大的執(zhí)行自主權(quán)的。 精準(zhǔn)扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，更是實(shí)現(xiàn)2020 年全面小康的主要途徑，因此帶有了政治任務(wù)的性質(zhì)。為了能在預(yù)期時(shí)間完成脫貧，這個(gè)過程中就出現(xiàn)了目標(biāo)與手段的價(jià)值偏移問題。

1. 盲目追究效率價(jià)值，忽視效益價(jià)值的存在

簡(jiǎn)單來說就是，扶貧過程重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。 有些基層干部為能如期完成脫貧指標(biāo)，將貧困戶確定為必須要靠社會(huì)兜底才能脫貧的一批，通過國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼幫助貧困戶脫貧。一方面基層干部能夠順利完成脫貧指標(biāo)，另一方面貧困戶個(gè)體也不會(huì)對(duì)基層干部的工作產(chǎn)生質(zhì)疑。 這種“雙向互利”的結(jié)果是，扶貧質(zhì)量不佳，返貧率高。還有比較嚴(yán)重的情況是，有些基層干部直接用“一刀切”的方式判定貧困戶是否脫貧。 雖然貧困與否受到很多因素的影響，但我國(guó)的貧困線是相對(duì)固定的，因此一些基層干部直接用是否達(dá)到貧困線為標(biāo)準(zhǔn)判定是否脫貧，而有些貧困戶家庭情況比較復(fù)雜，有重大疾病，或者家中小孩比較多、支出大，因此心理認(rèn)同感低，甚至導(dǎo)致幫扶干部與貧困戶之間出現(xiàn)矛盾糾紛。

2. 以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目的， 而不是以價(jià)值創(chuàng)造為目的

當(dāng)精準(zhǔn)扶貧上升成為政治任務(wù)，從戰(zhàn)略制定到戰(zhàn)略執(zhí)行更多就演化為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成既定的任務(wù)和目標(biāo)， 而對(duì)于價(jià)值的創(chuàng)造、滿足貧困戶的幸福感等方面重視程度就降低了。最明顯的表現(xiàn)是，我國(guó)當(dāng)前的扶貧主要集中在了物質(zhì)方面，精神扶貧薄弱，所導(dǎo)致的結(jié)果是，不少貧困戶都安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，完全靠國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼解決溫飽問題，并以此為榮。另外，貧困戶的評(píng)定還造成了部分村民之間的關(guān)系失和， 甚至引發(fā)較大沖突。 還有，受社會(huì)上一些“嫌貧愛富”的錯(cuò)誤思想的影響，以及貧困戶個(gè)體存在自卑心理等，生活幸福感較低，認(rèn)為脫貧之前與脫貧之后生活并沒有明顯的改善等，這些的根源在于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略貫徹得并不到位，把目標(biāo)任務(wù)化和形式化，沒有站在貧困戶的角度思考如何執(zhí)行的問題。

（四）物質(zhì)與能力的價(jià)值轉(zhuǎn)換瓶頸

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是我國(guó)長(zhǎng)期扶貧經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)舉，但在具體實(shí)施過程中還是未能避免進(jìn)入到重物質(zhì)、輕能力的陷阱當(dāng)中，這種局面的產(chǎn)生有多種原因。 一是貧困戶自身能力的局限性。貧困戶之所以成為貧困戶，一定是在身體、心理甚至是精神的某個(gè)或某幾個(gè)方面達(dá)不到正常人水平，缺少正常人應(yīng)該具備的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)能力， 也就是我們所說的弱勢(shì)群體。 對(duì)于這樣一類群體，政府要提升他們的能力是非常困難的，尤其是現(xiàn)今農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多在外地工作，對(duì)于老弱婦孺等留守群體而言，是不完全具備能力建設(shè)要求的。 二是貧困戶文化水平較低，眼光狹隘。 貧困戶的一般特點(diǎn)就是文化水平不高，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)也多局限在自己能得到多少眼前利益上，而對(duì)貸款創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)殖種植發(fā)展生產(chǎn)等積極性就要降低很多，這就使得能力建設(shè)跟不上來。三是脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，能力建設(shè)工作難以短時(shí)間內(nèi)快速提升。因此，加強(qiáng)貧困戶能力建設(shè)，促進(jìn)貧窮落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貧困地區(qū)整體脫貧的最佳途徑，正所謂“授人以魚不如授人以漁”，物質(zhì)供給只是短期的，而能力建設(shè)才是持久的。 但農(nóng)村地區(qū)薄弱的基礎(chǔ)也意味著其能力建設(shè)需要更多的時(shí)間精力， 而當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)刻不容緩，基層干部在戰(zhàn)略的具體落實(shí)上， 也就更容易重物質(zhì)、輕能力[17]。

由此可知，價(jià)值瓶頸的產(chǎn)生主要是由政府和貧困戶個(gè)體自身的局限性引發(fā)的，其導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧正向價(jià)值折損，反向價(jià)值提高，不利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的后續(xù)發(fā)展。因此，在脫貧攻堅(jiān)難度越來越大、時(shí)間越來越緊迫的情況下， 挖掘出精準(zhǔn)扶貧新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，降低直至消解目前存在的反向價(jià)值是必然之舉。

四、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的公共價(jià)值“再創(chuàng)造”

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施近五年來，一直處在價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值創(chuàng)造的過程中， 這個(gè)過程不會(huì)在2020 年終止，而是不斷進(jìn)入到新的循環(huán)當(dāng)中，因?yàn)橄鄬?duì)貧困并不會(huì)因?yàn)榻^對(duì)貧困的消失而消失，貧困現(xiàn)象會(huì)一直存在，國(guó)家扶貧戰(zhàn)略也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化在原有基礎(chǔ)上做出調(diào)整或變更。因此，基于“顯性”與“隱性”價(jià)值關(guān)系和整體與個(gè)體、政府與市場(chǎng)、目標(biāo)與手段、物質(zhì)與能力四個(gè)維度，進(jìn)一步探討精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的公共價(jià)值“再創(chuàng)造”。

（一）完善價(jià)值評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造民主價(jià)值

公共價(jià)值評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)的體系， 其核心包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體和評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)要素。評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體是容易確定的， 但是在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面還有必要做大量思考與研究。 這是因?yàn)椋阂皇歉鶕?jù)戰(zhàn)略類型的不同，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)全面。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略涉及的是一個(gè)更大的公共政策，應(yīng)“更少重視項(xiàng)目，更多重視公共價(jià)值”[18]，從這個(gè)層面上來說，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有一定的代表性。 二是不同戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向不同，各項(xiàng)指標(biāo)的價(jià)值比例也需要確定，而評(píng)價(jià)體系必須具有可操作性，因此指標(biāo)設(shè)計(jì)還要易行。

完善價(jià)值評(píng)價(jià)體系，目的是創(chuàng)造民主價(jià)值。 完善價(jià)值評(píng)價(jià)體系核心在于以人為本。從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施情況看，一定程度上沒有從貧困戶的角度來思考戰(zhàn)略的實(shí)施問題，偏向于政府應(yīng)該采取何種措施實(shí)現(xiàn)2020 年全面脫貧的目標(biāo)， 這就真正成了一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，而脫離了價(jià)值目標(biāo)本身，自然也就產(chǎn)生了反向價(jià)值。完善價(jià)值評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是增加滿意度、透明度指標(biāo)，并提升它們?cè)趦r(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)中的地位?？紤]到不同戰(zhàn)略的價(jià)值指標(biāo)存在些微差異，增加滿意度、透明度等指標(biāo)僅針對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策而言，其他政策還要做具體分析。 因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧政策的受眾是貧困戶個(gè)體，貧困戶對(duì)政策的整體滿意程度是戰(zhàn)略評(píng)估的重要指標(biāo)，這也體現(xiàn)了以人為本的核心。而透明度的增加既方便公眾了解扶貧財(cái)政的具體使用情況，又能實(shí)時(shí)了解我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度，保障公民的合法權(quán)利。同時(shí)，公開透明也有利于社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)助作用，打破信息不對(duì)稱所造成的阻礙。

（二）推進(jìn)多元主體模式，創(chuàng)造參與價(jià)值

參與力度不足是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略價(jià)值創(chuàng)造不力的主要原因。社會(huì)這一主體在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中參與力度不足，其原因有兩點(diǎn)：一是信息不對(duì)稱，影響社會(huì)監(jiān)督和協(xié)助作用的發(fā)揮。 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)施，尤其是在基層的實(shí)際落實(shí)情況并不是完全公開的，社會(huì)所了解的是每年的脫貧數(shù)據(jù)等宏觀信息，因此對(duì)執(zhí)行階段的監(jiān)督和協(xié)助作用減弱。 二是社會(huì)工作在我國(guó)還處于起步階段，不能適應(yīng)參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的要求。 扶貧是一個(gè)社會(huì)問題，讓社會(huì)工作者參與其中是非常好的選擇。 雖然我國(guó)基層扶貧的人力投入較大， 駐村第一書記、幫扶干部、工作隊(duì)等都在參與扶貧，但人員調(diào)選基本是以黨政機(jī)關(guān)人員為主，機(jī)關(guān)干部在完成崗位職責(zé)要求之余與村干部共同完成扶貧工作，這就使脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)性更加明顯[19]。 社會(huì)工作者參與扶貧，一方面，將社會(huì)這一主體帶入到了精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助的作用；另一方面，與體制內(nèi)部人員相比，社會(huì)工作者更加專業(yè)，也更加能全身心投入。

因此，推進(jìn)多元主體模式，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)的力量廣泛參與，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體都應(yīng)該繼續(xù)做出相應(yīng)的努力[20]。 政府層面，應(yīng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的繼續(xù)深入發(fā)展，加大對(duì)貧困落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入， 鼓勵(lì)企業(yè)在貧困落后地區(qū)挖掘潛在市場(chǎng)，加大基層精準(zhǔn)扶貧工作的公開力度，培養(yǎng)和組建社會(huì)工作隊(duì)伍，支持精準(zhǔn)扶貧志愿者隊(duì)伍駐村進(jìn)行扶貧工作調(diào)查， 在踐行政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，最大可能地帶動(dòng)其他主體作用。 市場(chǎng)層面，保持在資源配置中的持續(xù)活躍性，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中主動(dòng)向政府反映自身的價(jià)值訴求， 實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、“顯性”與“隱性”價(jià)值的均衡。社會(huì)層面，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧最新動(dòng)態(tài)，主動(dòng)參與過程監(jiān)督，可由社會(huì)工作者、心理工作者和高校學(xué)者等自發(fā)組成志愿扶貧隊(duì)伍，實(shí)地調(diào)查基層扶貧工作。 貧困戶個(gè)體層面，要不斷提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)，配合幫扶干部工作,既早日實(shí)現(xiàn)自己脫貧致富目標(biāo)，又能回應(yīng)精準(zhǔn)扶貧其他主體的利益訴求。

（三）推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值

我國(guó)特色小鎮(zhèn)是融合了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的、 聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的綜合平臺(tái)和紐帶， 已經(jīng)從江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部?jī)?nèi)地迅速蔓延，基本形成了遍地開花的局面，成為鄉(xiāng)村振興的重要路徑。 把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，主要是基于貧困地區(qū)難以以村為單位發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)恰好彌補(bǔ)了這一點(diǎn)不足，有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有學(xué)者認(rèn)為將特色小鎮(zhèn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，對(duì)于平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系，解決整體貧困問題確實(shí)有很好的推動(dòng)作用。但特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，還存在著如何在落后地區(qū)打造集中連片的產(chǎn)業(yè)鏈及避免“千鎮(zhèn)一面”甚至“千鎮(zhèn)無面”等問題。因此，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要考慮三個(gè)要點(diǎn)：其一，盡可能發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能，打造集中連片的產(chǎn)業(yè)鏈；其二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須以資源稟賦為前提，緊密圍繞小鎮(zhèn)特色展開；其三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須保障資金，吸引企業(yè)入駐，推向市場(chǎng)[21]。因此，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，使企業(yè)愿意來、留得住[3]，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)體化和產(chǎn)業(yè)化， 從而帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決貧困地區(qū)人員就業(yè)謀生存的問題，真正實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”，才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）加大精準(zhǔn)智力扶貧，創(chuàng)造效率價(jià)值

十九大之后，政府逐步將扶貧的關(guān)注點(diǎn)由物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向精神扶貧，這不僅是扶貧方式開始發(fā)生變化，也代表著扶貧價(jià)值觀念的變化。其一，物質(zhì)扶貧是政府為提高貧困戶的脫貧積極性而采取的一種手段，但實(shí)際過程中反而助長(zhǎng)了部分貧困戶懶散心理；其二，精神扶貧的主要作用在于彌補(bǔ)物質(zhì)扶貧存在的不足，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)脫貧；其三，扶貧工作需要物質(zhì)扶貧與精神扶貧合力作用，在為貧困戶提供脫貧保障的同時(shí)，還要讓貧困戶產(chǎn)生主動(dòng)脫貧的意愿[22]。 而現(xiàn)實(shí)面臨的問題：一是之前的扶貧工作都是重物質(zhì)扶貧而輕精神扶貧，對(duì)一些貧困戶的負(fù)面激勵(lì)已經(jīng)形成甚至固化，要再次通過教育扶貧的方式解決這個(gè)問題，加大了扶貧難度。 二是貧困戶的危機(jī)意識(shí)一般比較強(qiáng)烈， 貸款創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大，很難得到大部分貧困戶的心理認(rèn)同。三是農(nóng)村人口文化水平普遍較低， 扶貧與扶智相結(jié)合的效用不明顯。以農(nóng)家書屋為例，作為貧困戶學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，其使用頻率并不高[23]。

治貧先治愚， 為解決部分貧困戶以貧為榮，好逸惡勞的問題，應(yīng)抓住以下四個(gè)著力點(diǎn)：一是繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)能力建設(shè)， 鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供補(bǔ)貼支持，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)種植業(yè)[24]。 二是文化下鄉(xiāng)扶智，即“文化扶貧”[25]，扶貧與扶智相結(jié)合，打破貧困戶追求眼前利益的狹隘思維，引導(dǎo)貧困戶立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)脫貧。 三是加大對(duì)貧困戶的思想教育，給貧困戶樹立危機(jī)意識(shí)，讓他們能夠自覺脫貧。四是由專業(yè)的社會(huì)和心理工作者組建扶貧小組，對(duì)貧困戶的心理問題進(jìn)行疏導(dǎo)?？傊?，扶貧要與扶智（志）相結(jié)合，只有精準(zhǔn)智力扶貧效果好了，貧困地區(qū)脫貧率才會(huì)提高，返貧率才會(huì)降低，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的效率價(jià)值。

（五）推行土地三權(quán)分置，創(chuàng)造效益價(jià)值

土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本依托，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，走適度規(guī)模的集中化經(jīng)營(yíng)的路子，是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條新路徑， 是釋放農(nóng)村土地活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條創(chuàng)新之路。 當(dāng)前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多在外工作，致使大片土地空置，這對(duì)于原本就資源匱乏的農(nóng)村來說，是很大的浪費(fèi)。 農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 作為一項(xiàng)新政策， 雖然存在著一定爭(zhēng)議，但釋放農(nóng)村土地潛力，提高貧困戶收入等效益則是肯定的。 這與產(chǎn)業(yè)扶貧類似，甚至也可以說是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新手段，經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較大，但是實(shí)踐探索取得效益也需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。 因此，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)盡快脫貧，推行“三權(quán)分置”與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，既是激發(fā)農(nóng)村土地活力的最直接有效方法，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都可以獲得較大的效益價(jià)值。

總之， 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與實(shí)踐的成效是經(jīng)濟(jì)、效率和效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，更是民主與參與價(jià)值彰顯的時(shí)刻。 實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)”[3]，只有在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過民主和有序參與，才能逐步實(shí)現(xiàn)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，從而最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的公平價(jià)值。