王世進(jìn)， 胡夢(mèng)婷

（江西理工大學(xué)環(huán)境資源法研究中心，江西 贛州341000）

鄱陽湖是我國(guó)最大的淡水湖。鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題的整治引起了國(guó)家和地方政府的高度重視，制定了鄱陽湖水環(huán)境問題整改方案，著力推進(jìn)鄱陽湖流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”。盡管政府采取了一系列治理措施，就目前情況來看，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理工作并沒有達(dá)到應(yīng)有的成效。 實(shí)踐證明，過于依賴政府管制治理鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 需要運(yùn)用全社會(huì)的力量，構(gòu)建多元共治的治理模式，共同治理鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境問題。

一、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理問題

當(dāng)前，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的治理仍以政府管制治理為主，呈現(xiàn)出單一性。 環(huán)保部門等湖泊治理部門在雙重管理體制下，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)多于指導(dǎo)權(quán)，對(duì)于上級(jí)的命令更多的在于服從，因循守舊而缺乏創(chuàng)新性，致使鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理工作效率降低[1]。 此外，整個(gè)環(huán)鄱陽湖地區(qū)涉及市縣眾多，各地方政府均有權(quán)管理，呈現(xiàn)出各自為政、“多龍治湖”的局面，在出現(xiàn)問題時(shí)，各地方政府相互推諉，因信息不暢而協(xié)調(diào)乏力。 根據(jù)公共選擇理論，政府部門是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人，有其自身的利益需求，又以增加地方財(cái)政收入和GDP 為主， 難免會(huì)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放任一些利益大、污染大的企業(yè)發(fā)展，因此導(dǎo)致政府的行政效力減弱，湖泊治理工作“失靈”[2]。 同時(shí)，社會(huì)公眾在鄱陽湖治理的問題上又過于依賴政府的單邊責(zé)任，環(huán)保意識(shí)薄弱，專業(yè)化程度不高，制度化不足，也缺乏參與的渠道和平臺(tái)，同時(shí)各不同主體之間也存在利益沖突， 政府缺乏有力的協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致公眾參與湖泊治理的力度不足。由于治理主體身份和角度不同， 必然會(huì)有各自的偏好，“單中心”的治理模式難以有效解決環(huán)境問題，治理主體“多元化”成為環(huán)境治理新模式。環(huán)境問題表面上看是政府行政性治理的乏力，實(shí)質(zhì)上是多元政治力量博弈過程中主體缺位的問題，要有效解決環(huán)境問題就應(yīng)當(dāng)讓治理權(quán)力回歸公眾，賦予多元主體公共參與和協(xié)商的權(quán)利[3]。因此，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的有效治理，需要改變靠政府“單打獨(dú)斗”的治理現(xiàn)狀，創(chuàng)新治理模式， 使社會(huì)各主體共同參與鄱陽湖生態(tài)治理，構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元共治。

二、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元共治的理論基礎(chǔ)

早在20 世紀(jì)60 年代， 各國(guó)就掀起了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的浪潮， 同時(shí)也進(jìn)行了一些理論研究，采取了一系列防治措施。1965 年，曼瑟爾·奧爾森提出集體行動(dòng)具有公共性， 其成果具有非排他性，所有成員都能夠從中獲利，包括那些沒有分擔(dān)或者分擔(dān)少的行動(dòng)成本和風(fēng)險(xiǎn)的人員。 這就使得集體成員不可能無條件地為集體共同利益付出，人們都企圖以最少的成本獲得最大的利益，導(dǎo)致了“搭便車”的現(xiàn)象，集體行動(dòng)陷入困境[4]。 1968 年，哈丁教授通過公共牧場(chǎng)的例子形象地闡述了“公地悲劇”的現(xiàn)象，當(dāng)公共資源處于無人管理的狀態(tài)之下，人們會(huì)追求自身利益的最大化，使公共資源過度利用。 因?yàn)樗玫睦媸菤w個(gè)人的，而個(gè)人所造成的后果則由公眾共同承擔(dān)，即使人們意識(shí)到過度使用公共資源會(huì)造成惡劣影響，但他們?nèi)耘f不加節(jié)制地使用，這便造成“市場(chǎng)失靈”的困境[5]。 根據(jù)公共選擇理論，無論是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的個(gè)人，還是政治領(lǐng)域的公職人員，他們都是理性“經(jīng)濟(jì)人”，都盡可能地追求個(gè)人利益的最大化，政府公職人員的“經(jīng)濟(jì)人”屬性和其職務(wù)的特殊性，難免存在借公共利益之名某個(gè)人權(quán)利之私，這就容易造成公共決策失誤，權(quán)力尋租，最終導(dǎo)致“政府失靈”[6]。 因此，“私有化—市場(chǎng)”和“中央集權(quán)—利維坦”并非最佳方案[7]，單一的政府和市場(chǎng)治理都解決不了問題， 已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，“多元共治”模式應(yīng)運(yùn)而生，在我國(guó)社會(huì)治理中也得到了廣泛運(yùn)用。

“多元共治”模式與多中心理論有著密切聯(lián)系，博蘭尼首次提出“多中心”，開創(chuàng)了“多中心”理論的先河，用該理論可以分析萬事萬物，但是“多中心”理論能否運(yùn)用在公共行政領(lǐng)域，仍需要經(jīng)過進(jìn)一步的實(shí)踐驗(yàn)證。奧斯特萊斯等對(duì)此展開了進(jìn)一步的研究，他們認(rèn)為，在單一中心治理秩序即“指揮秩序”下，下級(jí)會(huì)為了迎合上級(jí)的需要，而扭曲重要信息，使信息喪失真實(shí)性，這將導(dǎo)致政府行為偏差而出現(xiàn)治理問題，因此需要用多中心來解決單一中心無法解決的問題。民主社會(huì)的活力正是在于它存在多中心的因素，決策權(quán)能夠廣泛分散于社會(huì)，公民擁有充分的權(quán)利自由， 政府的行政行為受到一定制約。他肯定了政府行政的有效性，并進(jìn)一步提出地方治理模式是擁有許多決策中心但相互獨(dú)立的多中心政治體制，在多個(gè)決策中心之間并不是無政府的運(yùn)行狀態(tài)，而是通過有序的競(jìng)爭(zhēng)開展活動(dòng)。 這就意味著政府排他性壟斷的權(quán)力格局被打破， 政府部門、社會(huì)組織和公民共同參與公共行為， 構(gòu)成了具有共同理念和價(jià)值目標(biāo)， 基于一定規(guī)則的多個(gè)行動(dòng)中心[8]。 多中心治理是存在多個(gè)治理主體（包括政府、企業(yè)、社會(huì)各組織等）形成的治理結(jié)構(gòu)，多中心主體有著共同的價(jià)值目標(biāo)， 需要依賴信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種手段，促進(jìn)彼此之間的信息交流來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)各主體之間有著多樣化的利益需求，各自利益的實(shí)現(xiàn)不僅依靠自身的能力，還依賴于其他主體的行為，他們之間是一種合作、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。這種多中心需要以一定的規(guī)則為前提，用某種規(guī)則來規(guī)范主體的行為，主體之間也需要通過協(xié)商，共同決策達(dá)成一致意見[9]。多中心理論以自主治理為基礎(chǔ)，擺脫了市場(chǎng)或政府單一治理模式允許存在市場(chǎng)、政府和社會(huì)多個(gè)權(quán)力中心主體， 各主體相互合作，擁有更多的選擇權(quán)，能夠有效避免“公地悲劇”等問題，減少“搭便車”的行為。

顯然，由“單中心”向“多中心”這種轉(zhuǎn)型具有理論必要性。 相比于“單中心”治理，多元共治更加強(qiáng)調(diào)權(quán)力回歸于社會(huì)，但是并不排斥運(yùn)用政府的行政性治理方式和市場(chǎng)機(jī)制解決問題，只是否定行政或市場(chǎng)對(duì)治理問題途徑的壟斷，追求的是政府、企業(yè)、公民、社會(huì)組織之間的合作。 社會(huì)力量的參與形成了一個(gè)由多元主體構(gòu)成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，能在一定程度上對(duì)各權(quán)利主體形成威懾和制約，對(duì)“權(quán)力尋租”行為進(jìn)行遏制，促進(jìn)政府決策的合理性，同時(shí)在行政權(quán)力無法涉及的領(lǐng)域， 社會(huì)力量能夠填補(bǔ)其空缺。生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是一個(gè)公共問題，公眾是最大的利益相關(guān)者，因而需要廣泛的公眾參與，才能使公共問題得以有效解決[10]。 但是多中心治理擁有結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在一定的缺陷：主體的多元化意味著利益需求的多樣化，各主體為了尋求自身利益的最大化，難免會(huì)造成權(quán)利沖突；在實(shí)踐中，治理問題具有復(fù)雜性，相關(guān)的制度規(guī)范也不夠完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)邊界模糊， 各主體之間相互推卸責(zé)任留有余地。 權(quán)利的沖突，導(dǎo)致治理效率降低，權(quán)責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致公共利益受損，最終造成治理失靈[11]。因此，在完善鄱陽湖生態(tài)多元共治的模式時(shí)，要避免這些問題。

三、構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元治理體系的內(nèi)涵

根據(jù)多中心理論，單純依靠政府力量難以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄱陽湖的全面治理，因此需要多元主體共同參與鄱陽湖生態(tài)治理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少環(huán)境沖突引起的負(fù)面效應(yīng)。 鄱陽湖生態(tài)環(huán)境“多元共治”模式，首先是治理主體的多元化，包括政府、企業(yè)、公眾和其他社會(huì)組織等。 在鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理中，政府具有合法性的權(quán)威地位， 是鄱陽湖治理的行政責(zé)任主體，但它不再是單一的治理主體，它與市場(chǎng)、社會(huì)不再是對(duì)立的關(guān)系，而是相輔相成的，政府對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)也不再是行政壟斷的性質(zhì)。政府不能再通過簡(jiǎn)單的行政強(qiáng)制手段來解決鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理問題，更多的是扮演“掌舵人”的角色，對(duì)湖泊治理進(jìn)行宏觀布局，制定行動(dòng)規(guī)則，提供依據(jù)和便利；企業(yè)作為市場(chǎng)主體是鄱陽湖治理的主要力量，企業(yè)是鄱陽湖資源的利用者，又是污染的制造者，依據(jù)誰污染誰治理的原則，企業(yè)是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)責(zé)任主體。奧斯特羅姆等人分析“公地悲劇”和集體行動(dòng)的困境，提出人們通過自籌資金達(dá)成自主合約，可以有效地解決治理問題[4]。 因此，公民和社會(huì)組織是自主自治的主體， 是重要的社會(huì)力量，公民是鄱陽湖治理的基礎(chǔ)；新聞媒體是鄱陽湖治理的媒介，也是信息平臺(tái)的主要搭建者；環(huán)保組織是聯(lián)系政府與公民的“橋梁”；科研院校是鄱陽湖治理的人才和技術(shù)支持力量[12]。 有學(xué)者把非政府組織形象地比喻為政策“助推器”、民間“服務(wù)站”、官方“監(jiān)視器”、社會(huì)“潤(rùn)滑劑”、文明“播種機(jī)”[13]。 其次，傳統(tǒng)的生態(tài)治理模式治理手段較為單一，在“多元共治”模式下， 不僅可以依靠政府行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，還可以運(yùn)用群眾自治手段，發(fā)揮公眾監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、輿論引導(dǎo)、技術(shù)和人才支撐的作用，各主體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)投入到生態(tài)治理的過程中。 再次，是治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性，政府將其部分權(quán)力和責(zé)任交于其他主體，多元主體之間通過平等協(xié)商、互利合作的方式建立伙伴關(guān)系，形成縱向、橫向或交叉的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，各主體相互獨(dú)立又發(fā)揮個(gè)性，彼此之間相互依賴、相互合作，共同樹立對(duì)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)同感和責(zé)任感。最后，是治理結(jié)果的共贏性。多中心治理理論追求多個(gè)主體之間的合作共贏。共贏是表明協(xié)調(diào)各方利益的一種態(tài)度，它以各主體平等合作、治理結(jié)果的有效性為前提，多元共治的最終目的是在實(shí)現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)有效治理的同時(shí)滿足各主體的利益需求，實(shí)現(xiàn)共贏。

通過建立和完善鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的多元共治模式,樹立“共建共治共享”的理念，形成以多元化的主體為中心，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共利益為前提，以技術(shù)手段為支撐，兼顧各主體的利益需求，強(qiáng)調(diào)多方主體的合作互助形成合力，激發(fā)治理主體致力于環(huán)境治理的主動(dòng)性，充分發(fā)揮治理主體的最大價(jià)值的格局，實(shí)現(xiàn)主體利益最大化和生態(tài)治理效率最大化。

四、 鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元共治的實(shí)現(xiàn)路徑

“多元共治”作為環(huán)境治理的新模式，在實(shí)施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。社會(huì)主體尚未普遍形成共同的價(jià)值理念；國(guó)家越來越重視構(gòu)建多元化的環(huán)境治理體系，但在地方層面的認(rèn)識(shí)還不到位；社會(huì)力量參與薄弱；信息方面未實(shí)現(xiàn)完全共享，仍需要在共治理念、共治主體、共治保障、共治平臺(tái)等方面進(jìn)一步完善。

（一）樹立生態(tài)環(huán)境多元共治理念

多元主體在治理進(jìn)程中形成的共同理念是多元主體協(xié)同共治的基本前提。 早在1965 年美國(guó)理論家托馬斯·佩恩就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到共識(shí)在國(guó)家治理中的重要作用，把共識(shí)作為“理解美國(guó)政治場(chǎng)景和政治系統(tǒng)的一個(gè)重要的工具和獨(dú)特視角”。 多元化的治理主體間利益不一致，協(xié)調(diào)各主體之間的利益分歧和價(jià)值目標(biāo)，樹立多元共治理念，凝聚力量[14]，達(dá)成共識(shí)，這是多元共治需要解決的首要問題。

樹立多元共治理念，一方面需要培養(yǎng)社會(huì)對(duì)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境共治的公共精神和社會(huì)認(rèn)同感。所謂公共精神，即以利他的方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式，主要包括公民的主人翁意識(shí)、公共責(zé)任感、參與合作和互利共贏意識(shí)等[15]。 鄱陽湖生態(tài)治理的成效，不單單取決于政府治理能力、多元主體參與治理作用的發(fā)揮，更有賴于整個(gè)社會(huì)在鄱陽湖生態(tài)環(huán)境共治上的認(rèn)同度。鄱陽湖生態(tài)治理的合作意識(shí)對(duì)于鄱陽湖治理的良性發(fā)展具有能動(dòng)作用。這要求社會(huì)力量不斷發(fā)展壯大，企業(yè)、公眾等其他主體有“主人翁”的精神，不斷提高環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，積極行動(dòng)，廣泛而有效地參與鄱陽湖生態(tài)治理的過程之中。 另一方面，還需要培養(yǎng)各主體間的多元合作意識(shí)，建立合作伙伴關(guān)系。例如，建立政府與政府的合作關(guān)系，上下級(jí)政府之間不再是命令與服從的關(guān)系，上級(jí)在發(fā)布命令的同時(shí)也要聽取下級(jí)政府的建議，下級(jí)政府也可以充分表達(dá)自己的利益訴求，上下級(jí)政府之間需要相互信任，形成合力，平級(jí)政府之間在鄱陽湖治理過程中，共同協(xié)商、共同治理、共同保護(hù)，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。建立政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，企業(yè)要配合落實(shí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策，積極參與政府組織的活動(dòng)，必要時(shí)提供資金支持，政府制定相關(guān)政策時(shí)，考慮企業(yè)的利益，對(duì)生態(tài)企業(yè)加以扶持。建立企業(yè)與企業(yè)之間的合作關(guān)系，走綠色合作道路，大型企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，技術(shù)和人才共享，大型企業(yè)為小型企業(yè)提供咨詢幫助服務(wù)。 建立企業(yè)與科研院校的合作關(guān)系，企業(yè)為科院院校提供培養(yǎng)人才和技術(shù)研發(fā)的資金支持和工作環(huán)境，科院院校為企業(yè)提供人才和技術(shù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（二）明確多元治理主體權(quán)責(zé)

鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元化治理， 有賴于政府、企業(yè)和社會(huì)協(xié)同合作，但主體的多元化意味著利益需求的多元化，各主體之間容易出現(xiàn)“利益博弈”，因此需要明確多元治理主體各方的權(quán)責(zé)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任、公眾積極參與、輿論進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)、科研院校提供人才技術(shù)支持的多元治主體。

我國(guó)法律明確規(guī)定，地方人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理，應(yīng)當(dāng)明確政府的主導(dǎo)地位。 當(dāng)然，單靠政府已不能滿足當(dāng)前環(huán)境治理的需要，加上社會(huì)和公眾參與公共事務(wù)的熱情不斷提高，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，適當(dāng)還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)，建立開放型政府，成為環(huán)境治理的“掌舵人”。發(fā)揮政府在鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，一是要求政府做好“規(guī)劃者”。 政府要做好宏觀調(diào)控，完善相關(guān)制度，從鄱陽湖整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀布局，改變以往多頭管理、條塊分割的現(xiàn)狀，同時(shí)提升湖長(zhǎng)制工作成效，全面落實(shí)“一湖一策”的工作方針，加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量管理，深入開展污染綜合防治工作， 加強(qiáng)濕地和生物多樣性的保護(hù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，建立跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 二是要求政府做好“引導(dǎo)者”。政府要通過組織開展系列活動(dòng)，制定一些優(yōu)惠政策等措施， 引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄱陽湖生態(tài)治理，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)第三方參與鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境治理。 三是要求政府做好“培育者”。 政府要積極為治理主體提供交流協(xié)作的平臺(tái)， 保障公民的“發(fā)言權(quán)”，給予環(huán)保組織、新聞媒體和科研院校資金和政策支持， 擴(kuò)大環(huán)保組織和新聞媒體的力量，培養(yǎng)和提供技術(shù)人才。

企業(yè)是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用者，也是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)樹立綠色生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)營(yíng)，按照環(huán)保部門的政策要求，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引入排污處理和監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)排污全過程監(jiān)測(cè)，自覺退出和控制污染項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥等使用量，推廣無公害生態(tài)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，旅游開發(fā)者要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在利用資源的同時(shí)更注重生態(tài)保護(hù)[16]。 鄱陽湖沿岸企業(yè)應(yīng)重視對(duì)員工環(huán)保意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)，積極營(yíng)造企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)文化氛圍，完善企業(yè)內(nèi)部治污減排的績(jī)效考核制度。 企業(yè)作為生態(tài)治理的重要力量，應(yīng)積極響應(yīng)政府政策，在必要時(shí)提供人力、物力和資金支持。

公眾參與是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理體系中的基石。 公眾是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境破壞的受害者，也是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的受益者， 是重要的利益相關(guān)者。 在世界范圍內(nèi)，公眾參與環(huán)境治理成為主要趨勢(shì)。我國(guó)也意識(shí)到這點(diǎn)，但起步較晚，且我國(guó)人口眾多，公民意識(shí)也較為薄弱，因此，在我國(guó)公眾參與還需要一個(gè)循序漸進(jìn)的較長(zhǎng)的過程。 首先，要培育公眾的環(huán)境保護(hù)與治理的意識(shí)，鄱陽湖區(qū)市民可以通過學(xué)習(xí)湖泊保護(hù)的理論，諸如聽知識(shí)講座等，了解鄱陽湖環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)的重要性等內(nèi)容，了解自己作為鄱陽湖治理主體的一部分所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，積極參與鄱陽湖志愿者公益活動(dòng)， 以公共利益為先，積極配合政府出臺(tái)的政策。 其次，公民發(fā)現(xiàn)獵殺野生動(dòng)物、過度圍網(wǎng)養(yǎng)魚、向鄱陽湖排放污水等破壞鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)，運(yùn)用合理合法的途徑向政府部門檢舉、控告。再次，公民可以充分發(fā)揮公共環(huán)境決策的參與權(quán)，在政府制定相關(guān)政策和規(guī)章制度時(shí)，通過聽證會(huì)等方式參與制定過程，發(fā)表自己的意見。

環(huán)保組織是社會(huì)公眾與政府、企業(yè)之間的“橋梁”，具有整合社會(huì)力量的功能。 一方面，環(huán)保組織可以以公眾參與的形式為政府、企業(yè)提供專業(yè)的咨詢意見；另一方面，環(huán)保組織還可以代表社會(huì)公眾與政府進(jìn)行溝通交流， 協(xié)助政府化解與群眾的沖突。 如鄱陽湖“退漁還湖”的政策頒布時(shí)，鄱陽湖全面禁漁，影響了當(dāng)?shù)貪O民的利益，造成政府與漁民的沖突，此時(shí)，正需要環(huán)保組織作為協(xié)調(diào)者，協(xié)調(diào)政府與漁民之間的關(guān)系，緩解沖突。 但在江西省內(nèi)的環(huán)保組織尤其是專門的鄱陽湖環(huán)保組織， 其規(guī)模、社會(huì)影響力較小且比較分散，因此各類環(huán)保組織可以聯(lián)合起來， 擴(kuò)大江西省環(huán)保組織的社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)環(huán)保組織間的信息資源共享和人才交流，就某個(gè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題集中整治，提高環(huán)保組織整體專業(yè)水平。同時(shí)，環(huán)保組織應(yīng)擴(kuò)大影響，贏得社會(huì)公眾信任，讓群眾更好地了解環(huán)保組織，還要積極與社會(huì)公眾溝通交流，定期開展“鄱陽湖保護(hù)日”等一系列主題活動(dòng)，通過微博、微信公眾號(hào)等媒體宣傳有關(guān)鄱陽湖保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)公民提出的問題及時(shí)給予回復(fù)。

互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體為擴(kuò)大各主體參與鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理、促進(jìn)各主體之間的交流等，發(fā)揮著不可或缺的作用。江西省內(nèi)各大新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)捕捉當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，通過正面宣傳擠壓各種負(fù)面的、偏激的言論生存空間?！督魅?qǐng)?bào)》、江西廣播電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體擁有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累和廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以就鄱陽湖生態(tài)做專題的播報(bào)。 微信公眾平臺(tái)、微博、新聞客戶端等網(wǎng)絡(luò)媒體和數(shù)字刊物等具有實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性，深受大眾的喜愛，可以發(fā)布政府工作部門的工作方案和環(huán)境治理動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，正面宣傳，及時(shí)與公眾互動(dòng)交流。在出現(xiàn)謠言的時(shí)候，新聞媒體應(yīng)及時(shí)與權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者溝通，請(qǐng)他們協(xié)助出面向公眾澄清事實(shí)；在出現(xiàn)一些負(fù)面言論的時(shí)候，新聞媒體及時(shí)溝通，引導(dǎo)公眾情緒；當(dāng)鄱陽湖生態(tài)治理熱度消減時(shí)，應(yīng)持續(xù)跟蹤報(bào)道；發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。 同時(shí)，新聞媒體應(yīng)多做宣傳，專門拍攝一些鄱陽湖美景的宣傳片，吸引民眾、企業(yè)和環(huán)保組織等積極參與鄱陽湖生態(tài)保護(hù)。

科研人員應(yīng)該具備環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鄱陽湖周邊的院?？梢园l(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)， 深入到鄱陽湖沿岸企業(yè)， 實(shí)地考察企業(yè)的管理模式和技術(shù)設(shè)備情況，了解企業(yè)的管理難題和技術(shù)瓶頸，提供專業(yè)的意見和技術(shù)成果。 校企雙方可以建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，了解企業(yè)的需求，有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策、研發(fā)和推廣綠色科技。 科研院校應(yīng)制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在考評(píng)時(shí)向有科技成果的人員傾斜，對(duì)有杰出貢獻(xiàn)的科研人員予以表彰，鼓勵(lì)科研人員積極投入綠色科技研發(fā)，企業(yè)和政府給予大力支持并根據(jù)自身的需要向科研院校提出相關(guān)的研究方向的建議[14]。

（三）建立生態(tài)環(huán)境治理多元化保障機(jī)制

社會(huì)多元主體的理念不斷增強(qiáng)， 權(quán)責(zé)分配明確，共同為治理生態(tài)環(huán)境出謀劃策的同時(shí)，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理的保障機(jī)制也要跟上。 第一，多元化的資金保障。 地方政府的財(cái)力有限，且在生態(tài)治理方面的財(cái)政投入較少，單靠政府的財(cái)政收入對(duì)鄱陽湖生態(tài)進(jìn)行治理是遠(yuǎn)不夠的， 政府需要采取措施，積極引導(dǎo)社會(huì)多樣化的資金投入到鄱陽湖生態(tài)治理中去。 鄱陽湖生態(tài)治理的資金來源，既可以是中央政府的財(cái)政撥款，也可以是生態(tài)補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)等。 政府可以對(duì)鄱陽湖沿岸可能存在重污染、高耗能的企業(yè)，征收生態(tài)治理的保證金，督促企業(yè)綠色生產(chǎn)， 履行保護(hù)和修復(fù)鄱陽湖生態(tài)的責(zé)任；建立有關(guān)鄱陽湖生態(tài)治理的社會(huì)捐助機(jī)構(gòu)，拓展鄱陽湖生態(tài)治理的資金來源渠道，吸納社會(huì)資金。第二，多樣化的治理手段保障。在堅(jiān)持“一湖一策”的方針下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變相關(guān)政策的功能，協(xié)調(diào)各方利益，制定有針對(duì)性的鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策，承認(rèn)非正式規(guī)則即某些群體內(nèi)部共同認(rèn)可的內(nèi)部規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，民主協(xié)商。充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善鄱陽湖資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)鄱陽湖湖泊資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度等制度，通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易，限制鄱陽湖資源的過度開發(fā)，保護(hù)鄱陽湖資源，提高資源的利用效率。第三，嚴(yán)格的執(zhí)法和司法保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全省級(jí)環(huán)保督察制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和責(zé)任人員及時(shí)整改，暢通違法違規(guī)行為的舉報(bào)渠道，嚴(yán)格執(zhí)法人員的績(jī)效考評(píng)和追責(zé)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)格追究違法者的法律責(zé)任。第四，高水平的技術(shù)和人才保障。 無論是政府、企業(yè)還是社會(huì)組織之中，都需要技術(shù)和人才加以支撐，故應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新的能力。積極引進(jìn)高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人才，淘汰工作能力差、素質(zhì)低的人員，與高校合作，促進(jìn)科研院校研究成果的轉(zhuǎn)化，并采取激勵(lì)措施，提高人才的待遇，防止人才流失，鼓勵(lì)技術(shù)和人才投入到生態(tài)環(huán)境治理中去。

（四）建立生態(tài)環(huán)境治理信息共享機(jī)制

信息資源是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理中的基礎(chǔ)性資源，信息通暢是治理主體相互協(xié)作的前提，信息共享是保障公眾知情權(quán)的要求。 但在實(shí)踐中，政府與其他主體相比能夠獲得更多更真實(shí)的環(huán)境信息，但受到外界的壓力和自身形象樹立的影響，把信息公開的義務(wù)當(dāng)作權(quán)力， 往往不會(huì)主動(dòng)公開環(huán)境信息。 企業(yè)為追求自身利益或逃避責(zé)任，不會(huì)主動(dòng)向政府匯報(bào)或向社會(huì)公開企業(yè)信息，或人為地制造虛假信息。 社會(huì)公眾和組織因其自身的力量弱小，信息獲取的渠道不暢通，經(jīng)常受到推脫等阻礙。 因?yàn)樵趯?duì)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析和制定治理方案時(shí)，需要依據(jù)真實(shí)可靠的信息，各主體之間信息不對(duì)稱、不完整、不真實(shí)，信息交流不暢通，將影響生態(tài)環(huán)境多元治理的運(yùn)行效果和治理效率。

為使信息能夠得到交流，無論是政府還是企業(yè)等主體，都應(yīng)該對(duì)其所掌握的信息主動(dòng)公開。 政府應(yīng)落實(shí)環(huán)境信息公開制度， 向公眾提供環(huán)境信息，完善相關(guān)追責(zé)機(jī)制，采取相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)掌握信息源的主體分享信息，使其從中獲得實(shí)惠；企業(yè)也應(yīng)按照國(guó)家的法律法規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告其環(huán)境影響和治理情況。建立信息技術(shù)平臺(tái)是鄱陽湖生態(tài)治理的重要手段， 可以幫助政府收集、分析鄱陽湖的水文和水質(zhì)狀況，為政府管理制定政策提供依據(jù)。 因此，要充分利用電視、報(bào)紙、廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，暢通信息交流的渠道，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)用方式，建立完善的數(shù)字化鄱陽湖信息數(shù)據(jù)庫；同時(shí)，加強(qiáng)江西省的電子政務(wù)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)電子科技，整合各部門、各地域的電子信息，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信息交流與共享，有效避免“信息碎片化”，使信息及時(shí)傳遞，以確保信息的有效性，讓各主體之間的溝通更加順暢[17]；建立信息平臺(tái)需要各主體共同參與，各信息主體應(yīng)自覺、主動(dòng)公開環(huán)境信息，相關(guān)主體做好監(jiān)督，使鄱陽湖環(huán)境信息公開常態(tài)化。