李立銘，陳富國

(江西農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，江西 南昌 330045)

“塔西佗陷阱”由古羅馬歷史學家塔西佗提出，最早見于塔西佗的《塔西佗歷史》一書，書中對一位皇帝的評價如下：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡?！盵1]8中國學者用此內(nèi)容來比喻當政府部門失去公信力時，無論其是否說真話，是否干實事均被人們看作是在說假話、做壞事的現(xiàn)象。習總書記考察河南省蘭考縣時曾指出：雖然當今國內(nèi)還未走到“政府說什么，民眾都不相信”的程度，但我國政府的公信力確實存在一定的風險。[2]黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，不少腐敗分子紛紛落馬，使得部分民眾開始不相信政府公職人員。因此，及時應對網(wǎng)絡(luò)公共輿論“塔西佗陷阱”，嚴防由于政府公信力的缺失而損害我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的事件發(fā)生，對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的健康發(fā)展以及防范和化解社會風險具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、“塔西佗陷阱”的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因

(一)“塔西佗陷阱”的表現(xiàn)

公信力下降是政府或公共部門陷入“塔西佗陷阱”的主要表現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會中，信息流通方式較為單項化，傳輸給民眾的信息大都是經(jīng)由政府公布并傳播的，信息傳遞的源頭來自政府，信息傳輸不夠便捷，民眾難以從其他途徑來獲得信息。[3]此時的政府雖有可能遭遇塔西佗陷阱，但卻極易避免。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來使人們獲取信息的方式激增，信息傳遞速度急劇加快。在微時代，人們只需打開微信微博，對事件進行評論、轉(zhuǎn)發(fā)，信息便會在人群中快速發(fā)酵。正是在此種信息傳播模式下，很容易產(chǎn)生具有傾向性的網(wǎng)絡(luò)輿情。當網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)突發(fā)事件時，隨著事態(tài)的發(fā)展變化極易出現(xiàn)塔西佗陷阱，此時，相關(guān)部門無論如何表態(tài)或做出何種應對措施，都會接收很多負面評價，從而威脅到政府公信力，使政府陷入網(wǎng)絡(luò)輿情的負面陰影中。作為網(wǎng)絡(luò)輿情導控過程中的疑難雜癥，塔西佗陷阱的行為特征是由多種因素相互作用發(fā)酵產(chǎn)生的。當突發(fā)事件來臨時，通過網(wǎng)絡(luò)媒介的催化傳播，網(wǎng)民受到觸動加入對事件的討論，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。此時，事件處于發(fā)生初期，網(wǎng)絡(luò)輿論很少涉及主觀情緒表達，大家關(guān)注的重點是事件的真相，網(wǎng)絡(luò)輿情處在萌芽階段。隨著事件的傳播與發(fā)酵，網(wǎng)上輿論通過微媒體將突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情推至發(fā)展階段。此階段中，在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的煽動下一些法制觀念薄弱，難辨是非的網(wǎng)民極易受到蠱惑，在尚未鑒別消息的真假時跟隨大流傳播不實信息，此時網(wǎng)民的情緒較為偏激，負面評論與不信任情緒相互作用，極可能在意見領(lǐng)袖的煽動下形成線下行為群體，使輿情引導陷入塔西佗陷阱，至此，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展步入高潮。后隨時間推移，人們對突發(fā)事件的關(guān)注度逐漸消減，政府有關(guān)部門采取相關(guān)措施，并通過主流媒體發(fā)布辟謠聲明，事態(tài)得以平息，網(wǎng)絡(luò)輿情步入衰退期。

(二)“塔西佗陷阱”的產(chǎn)生原因

“塔西佗陷阱”主要來自于流言的傳播及擴散,極易在網(wǎng)絡(luò)輿論中產(chǎn)生。究其原因主要有以下幾點：

1.政務信息不透明，政府信用體系不健全

在新時代，公眾可以從多種途徑獲取信息，政府已然無法再度獲取壟斷信息的優(yōu)勢。然而面對此種環(huán)境，某些地方政府依舊未直視公開政務信息使其透明化的重要性，也未對此采取特殊措施，甚至還常?；乇?、隱瞞群體性事件及突發(fā)性事故的實情，致使流言及負面情緒不斷發(fā)酵，極大削弱了人們對政府的信任度。正因如此，當網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件出現(xiàn)并可能產(chǎn)生公共危機時，政府部門應當及時介入事件并展開調(diào)查，快速確定事件產(chǎn)生的原因，并對其進行及時的澄清和問責，只有對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件采取有效可靠的措施，才能使民眾重拾對政府的信任與信心。

2.公權(quán)力意識深入人心，政治參與能力參差不齊

科技的進步使我國民眾對公權(quán)力的認識逐漸增強，越來越多的人開始重視通過對公權(quán)力的實施來保障個人利益，他們?yōu)榱司S護自身利益開始在網(wǎng)上曝光不法事件。另外，公眾主體意識的增強使公民們對政府公共服務的期望不斷提高，從而將目光全部集中于政府的政策法規(guī)為自己帶來的負面效應卻忽略了政府政策中有利于自身的行為法規(guī)，使其無法客觀的對政府績效進行真實評價。此外，政府職能在轉(zhuǎn)型過程中，政府績效的考核沒有將群眾滿意度囊括其中，使得在面對民眾政治參與意識不斷增強的自媒體時代，社會的穩(wěn)定和諧受到極大影響，導致民眾越來越不相信政府。

3.網(wǎng)絡(luò)引導工作缺失，自媒體平臺缺乏規(guī)范

新媒體時代網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)日趨龐大，在自媒體平臺每天充斥著各種民眾觀點，然而當今我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度出臺的政策并不完善，網(wǎng)絡(luò)謠言及其他非理性言論大量存在于網(wǎng)絡(luò)平臺中。網(wǎng)絡(luò)民眾擁有言論自由的權(quán)利，但這一權(quán)利是有條件有限制的，并非可以肆意妄為，每個公民都應在合法范圍內(nèi)實現(xiàn)個人言論自由，否則便會使網(wǎng)絡(luò)秩序混亂，并衍生大量的網(wǎng)絡(luò)不法事件，這不但會干擾政府實施公共政策還會使政府公信力嚴重降低。

二、“塔西佗陷阱”帶來的危害

哈佛大學教授奈(Joseph，S.Nye)通過研究表明，政府信任下降是一種國際共同現(xiàn)象。有學者指出，自20世紀末，西方民主國家隨著公共事務的復雜多元化和動蕩性演變，其政府公信力下降已成為國際性趨勢，是各國政府都可能面臨的嚴峻問題。[4]政府在穩(wěn)定社會秩序中起著重要作用，若其不慎落入“塔西佗陷阱”的圈套，就會為國家?guī)聿涣加绊憽Ｈ缛粽萑爰词拐f實話干實事也被民眾誤認為是空談誤國的尷尬境地，不僅會使公權(quán)部門失去民眾的信任，甚至還會使大眾仇視公權(quán)力，繼而將一切社會問題都歸因于政府。其帶來的危害主要有以下幾點：

(一)損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

在決勝全面建成小康社會，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的今天，黨和政府的凝聚力和號召力是領(lǐng)導全國人民齊心協(xié)力實現(xiàn)這一偉大目標的重要因素，而“塔西佗陷阱”的風險極大地威脅到這一重要目標的實現(xiàn)。一方面，“塔西佗陷阱”會危及黨和政府執(zhí)政基礎(chǔ)，動搖執(zhí)政地位。公信力是黨和政府執(zhí)政、行政的基礎(chǔ)，缺乏這一基礎(chǔ)的支撐，相關(guān)工作的開展勢必會困難重重。也很可能會逐漸導致執(zhí)政、行政能力減弱和民眾不滿情緒滋生，降低民眾對黨和政府的信任度，使民眾質(zhì)疑黨和政府權(quán)威性與公正性，損害黨和政府權(quán)威，甚至使黨和政府執(zhí)政地位受到威脅和挑戰(zhàn)。另一方面，“塔西佗陷阱”會降低政府效率，加大行政成本。信任是一種特殊的資源，充分使用能夠促進雙方共識的達成。若民眾對政府信任不足，那政府開展的工作難以得到民眾的支持與配合，政策貫徹落實就會陷入困境，從而導致政府效率降低，財政開支增多，甚至出現(xiàn)入不敷出的境況，嚴重影響我黨和政府的建設(shè)發(fā)展。

(二)破壞社會穩(wěn)定發(fā)展

從社會的全局性來看，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿論事件極易給社會帶來不良的影響。近年來，互聯(lián)網(wǎng)上針對公共輿論事件產(chǎn)生的輿論危機，讓政府部門失去了人民對于他們的信任，政府的公信力也隨之不斷地下降，失去了政府應該有的威信力。這樣一來當一件公眾輿論事情產(chǎn)生時，人民群眾就會對政府的處理方式產(chǎn)生不滿的情緒，哪怕官方公布的信息是真實的，人們對于信息的真假仍然會是懷疑的態(tài)度，因為政府已經(jīng)失去了人們對于他的信任。從網(wǎng)絡(luò)的復雜性來看，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表的評論往往帶有主觀情緒，存在非理性色彩，正如《中國青年報》上所指：微博網(wǎng)友經(jīng)常Listenhalf(聽一半)，understand quarter(理解四分之一)，thinkzero(零思考)，卻做出了react double(雙倍反應)。[5]網(wǎng)絡(luò)信息的片面化及原生態(tài)傳播方式影響著無法甄別網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件真實性的網(wǎng)民們看待公共輿論事件的態(tài)度，容易造成負面情緒的傳播，對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

(三)阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展

政府對市場經(jīng)濟起著宏觀調(diào)控的作用，一旦政府誤入“塔西佗陷阱”，就會使公信力下降，從而導致市場陷入失信的危險，使原有的良好運行機制遭到破壞，進而引發(fā)經(jīng)濟運行秩序失常、運行成本増加、經(jīng)濟活動失范、交易風險增加等一系列問題，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展埋下隱患。市場經(jīng)濟作為一種資源配置的經(jīng)濟模式，在發(fā)揮其資源配置的正面作用中也存在不可忽視的負面效應，在經(jīng)濟生態(tài)平衡和公共物品提供等方面往往顯得無能為力，需要政府及時進行干預，以政府的強制力為其提供保障。假若政府誤入了“塔西佗陷阱”，使其陷入失信的境況，極可能出現(xiàn)誠信不足的混亂市場秩序，促使市場主體誠信缺失現(xiàn)象泛濫，違法亂紀的行為增多，使合作基礎(chǔ)越發(fā)薄弱，交易風險不斷增大，經(jīng)濟運行成本突增，直接影響市場配置資源的效率，最終損害市場經(jīng)濟的良性運作。

三、政府跨越“塔西佗陷阱”的對策建議。

政府想要跨越“塔西佗陷阱”，首要任務是改變思維模式、開辟新道路，增強民眾的信任度?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的新時期要時刻提防“塔西佗陷阱”的發(fā)生，黨和政府要把人民群眾放在重中之重的位置，充分發(fā)揮人民群眾的主動性，這不僅要將其體現(xiàn)在制定的國家方針之中，滲透在政策的落實中，更要體現(xiàn)在人民群眾對于政府決策的建議之中。政府要聽從黨的絕對領(lǐng)導，滿足新時期人們不斷增長的網(wǎng)上參政議政需求，讓自己的綜合政務能力可以面向更為廣泛的群體，增加政府與人們?nèi)罕娭g的連接方式溝通渠道，讓人民群眾有權(quán)參與決定自己的事，同時讓政府接受人民的監(jiān)督。

(一)及時公開信息，主導輿論態(tài)勢

自媒體的時代的信息傳遞方式與傳統(tǒng)媒體時代信息的單項式傳遞方式不同，自媒體時代信息的傳遞是雙向的同時也是炸裂式的飛速傳播。隨著人們獲取信息的方式越來越豐富，政府要想獲取人民群眾的信任關(guān)鍵在于要把權(quán)力透明化做到政務公開，接受人民群眾的監(jiān)督。政府應該及時公開信息，爭取信息傳播的主動權(quán)，使“權(quán)力在陽光下運行”[6]。盧梭在“社會契約論”中提出，政府的權(quán)力是由人民給予的，人民才是主體，政府只不過是人民選出來的一個代表。因此，作為委托者的人民有權(quán)利知道政府做了什么、社會上發(fā)生了什么以及納稅人的錢是如何使用的等等。當生活中發(fā)生了一起突發(fā)事件后，政府有時為了大局考慮會對這件事情進行一定的隱瞞以免造成社會的動蕩。政府這樣做是想讓事情對于社會的惡劣影響降到最低但是大眾有時卻不這么認為，他們會認為政府是故意進行隱瞞，不敢讓大家知道事情的發(fā)生，認為這是政府無能的表現(xiàn)，于是就會對政府產(chǎn)生不信任，造成了更大的恐慌。網(wǎng)絡(luò)生活在某種程度上來說是現(xiàn)實生活中不滿情緒的宣泄地，網(wǎng)絡(luò)輿情表達的訴求最重要的一點就是想要知道真相，無論他的影響是好的還是不好的，公民首先要知道真相，而不是對于事情推脫不言。因此，當社會中一件突發(fā)事情發(fā)生的時候政府不應該單純的采取回避的措施，而是應該看到互聯(lián)網(wǎng)時代下信息流動性，只有做到真誠待人，敢于說實話才能得到大眾的理解和贊成，大眾對于政府有了信心，那么那些不利于政府的謠言不利于社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論也就會煙消云散了。政府就可以得到越來越多人的支持，避免政府落入到“塔西佗陷阱”之中。

(二)構(gòu)建新型主流媒體，營造政民溝通渠道

在自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)已然成為我國民意極其重要的反映渠道，因此政府部門應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢性，通過互聯(lián)網(wǎng)與人民群眾進行溝通，讓人民群眾有機會發(fā)表自己的聲音。針對目前政府公信力出現(xiàn)的危機，政府部門應該緊跟時代的潮流，運用微博微信等互動平臺與人民群眾建立聯(lián)系，可以及時的在這些平臺上公布自己做了哪些事以及有哪一些計劃。充分利用新媒體優(yōu)勢的同時也不能舍棄傳統(tǒng)媒體的作用，要做到新舊媒體共同使用，認真聽取人民群眾對于政府決策的建議，將以前單方面的傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的交流，增加人民群眾參與政治的渠道，讓人民群眾的參與感更加強烈，積極性也就會越高，使人民群眾可以直接的與政府進行溝通交流，這樣可以讓政府更好的了解民生做出更佳的決策。政府說話做事要有明確的目的性和針對性，當自身出現(xiàn)不足的時候要及時的聽取意見進行更正。建設(shè)可以和網(wǎng)民們平等交流的公眾媒體或平臺，真實的填寫政府工作報告并且定期公布接受人民的監(jiān)督，人民在微博微信公眾號下的留言要及時的進行回復；建立責任人體系，選擇專業(yè)的人專門負責和群眾的溝通；保證溝通渠道的順暢，讓政府給人的感覺不是高人一等，而是和人民群眾平等相處，從上級與下級的關(guān)系演變?yōu)榉张c被服務的良好模式，最后讓人民群眾對于政府的滿意度越來越高，防止政府陷入“塔西陀陷阱”。

(三)堅定人民主體地位，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制

保證人民群眾的主體位置永遠不改變，將黨的自身廉潔建設(shè)擺在核心地位，同時健全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系。公眾對于政府的不信任主要源于人民的立場不堅定。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者更是國家的主人，我國的發(fā)展是以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的。目前正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，政府更應當不忘初心，牢記使命，以人民的立場為根本，通過各種渠道了解民意。政府的公信力究竟為什么會不斷地下降，一個主要原因就是某些政府官員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，一旦公權(quán)濫用的事件被媒體曝光后特別容易引起人們的關(guān)注將這件事進行不斷地放大。全面從嚴治黨的提出，為我黨剔除了許多腐敗分子黨的先進性和純潔性得到了保證，讓人們重拾了對于政府的信心，人們看到了中央的決心和魄力，全面從嚴治黨必須長期堅持不能半途而廢。新媒體的快速發(fā)展增加了人民群眾與政府之間的溝通渠道，在面對自媒體時，政府部門不能只看到自媒體帶來的缺點，也要看到新媒體的產(chǎn)生帶給社會的進步，要用辨證的眼光看待新媒體的發(fā)展，政府不能完全聽信媒體上人們的評論，但對于一些好的建議和措施應該積極的采納。讓網(wǎng)民們有參與到國家大事決議的切身感受，這不僅體現(xiàn)了人民當家作主，也是新媒體的產(chǎn)生后政府部門必須緊跟的一種潮流。同時政府公信力的培養(yǎng)，必須凈化不良的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從根本上避免以權(quán)謀私情況，避免政府隊伍中的腐敗現(xiàn)象。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷革新與發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為公眾對政府行為進行監(jiān)督的主要方式，這能極大地鼓勵公民參與政府廉政建設(shè)的積極性，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，能進一步落實人民的監(jiān)督權(quán)力，使得政府公信力得以提高。

四、結(jié)束語

面對互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)逐漸興起的新時代，習近平總書記提出要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[7]。此內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)價值觀念的正確構(gòu)建，注意網(wǎng)絡(luò)安全問題，為政府引領(lǐng)好網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，從而規(guī)避“塔西佗陷阱”，提供了極其重要的新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的理論依據(jù)和發(fā)展方向。不可否認，網(wǎng)絡(luò)輿論是很多人的心聲，它代表了一部分民眾內(nèi)心的想法，一些平時沒有被注意到觀念可以通過網(wǎng)絡(luò)輿論受到重視。傳統(tǒng)的政治和行政正在通過網(wǎng)絡(luò)政治產(chǎn)生巨大的革新，在這樣的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論對于引導政府行政和使社會穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生了不可言喻的重要作用。但是，伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)的負面效應若不能加以有效地引導控制，它的危害性極有可能覆滅其益處，為社會帶來極大危害。因此，正確了解塔西佗陷阱，直面其潛藏的威脅，并將其轉(zhuǎn)化為正面力量，不僅能規(guī)避很多網(wǎng)絡(luò)風險，還能為社會有效利用網(wǎng)絡(luò)途徑帶來無限財富。大廈并非一天建成的，政府公信力亦是如此，在政府公信力仍舊樂觀的當下，政府部門應轉(zhuǎn)變老舊觀念，重視網(wǎng)絡(luò)預警系統(tǒng)的重要作用，強化調(diào)控機制，積極回應網(wǎng)絡(luò)民意，提前預防政府陷入“塔西佗陷阱”，這樣才能更有效地規(guī)避輿情危機，提升政府形象。