魯先瑾，唐建兵

(1.合肥學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮北 235000)

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富，已經(jīng)形成相對(duì)完整的科學(xué)理論體系。近年來，理論界學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)注和研究熱度持續(xù)升溫，且取得了頗為豐厚的研究成果，但對(duì)其生成邏輯的研究卻較為鮮見。事實(shí)上，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述生成邏輯的研究關(guān)系到其本身“為何而來”理論與實(shí)踐因素解讀以及“如何而來”歷史與發(fā)展因素剖析的根本問題，是對(duì)習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述從認(rèn)知問題到認(rèn)同問題的轉(zhuǎn)換，也是新時(shí)代完善中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論體系的科學(xué)依據(jù)。因此，從鮮活的現(xiàn)實(shí)生活中尋覓扶貧重要論述生成的生發(fā)力量，從國(guó)內(nèi)外扶貧經(jīng)驗(yàn)得失和扶貧政策設(shè)計(jì)中汲取扶貧重要論述生成的素材養(yǎng)分，并在脫貧攻堅(jiān)、牽手小康的實(shí)踐中探求扶貧重要論述生成的“源頭活水”，使扶貧重要論述的生成過程在“發(fā)現(xiàn)問題”“借鑒得失”“設(shè)計(jì)政策”和“應(yīng)用實(shí)踐”中得到理論把握和實(shí)踐論證，是研究和完善習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述不可或缺的重要內(nèi)容。

一、問題邏輯：緊緊扭住扶貧進(jìn)程中面臨的突出矛盾和問題的路徑指向

“問題就是公開的、無畏的，左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”[1]。問題既是思維的起點(diǎn)，也是推動(dòng)理論創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。如何在全體人民攜手邁向致富小康的進(jìn)程中滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，兌現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾？這就要求我們具有時(shí)代的“問題意識(shí)”，必須緊緊扭住貧困問題是全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”，以更大的決心和敢啃“硬骨頭”的精神，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、補(bǔ)齊民生短板，著力解決扶貧進(jìn)程中面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康的目標(biāo)。

(一)貧困問題呈現(xiàn)新特征，扶貧工作面臨新挑戰(zhàn)

讓人民群眾擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。新中國(guó)成立以來特別是改革開放40年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，七億多農(nóng)村貧困人口走出貧困陰影，信心滿滿地邁向全面小康。成績(jī)令人欣喜，但問題也不容忽視。近年來，貧困問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多元性、動(dòng)態(tài)性特征，貧困人口分散化、致貧因素復(fù)雜化，扶貧工作面臨前所未有的任務(wù)和挑戰(zhàn)，我國(guó)貧困治理轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”。

生存性貧困趨于緩解，發(fā)展性貧困愈發(fā)突出?！俺圆伙枴⒋┎慌笔侵袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)最大多數(shù)人生活境況的最真實(shí)寫照。改革開放以來，我們黨從“起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱、包袱重”的客觀實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過不懈努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入明顯增加，“缺衣少食”的生存性貧困雖依然存在但占比大幅降低，貧困發(fā)生率顯著下降，區(qū)域性整體貧困逐步緩解。但是，種種原因造成的人、財(cái)、物等資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和核心產(chǎn)業(yè)聚集，使地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)居民收入差距和城鎮(zhèn)貧富財(cái)產(chǎn)差距越拉越大。“不平衡增長(zhǎng)所帶來的收入差距讓越來越多的普通公民為社會(huì)所邊緣化”[2]，這些人很難享受到公正待遇和公平機(jī)會(huì)，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力后勁不足，生活狀態(tài)改善速度相對(duì)趨緩，發(fā)展性貧困逐漸呈顯性狀態(tài)，漸而出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)窮人的相對(duì)貧困人口。

特殊貧困矛盾異常突出，遏制返貧不容樂觀。扶貧“是新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨為扶持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口盡快改變貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的一項(xiàng)重大政策。”[3]黨和國(guó)家通過政策供給、資金投入、物資援助、賦稅減免和救災(zāi)救濟(jì)等有效手段扶持和幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫饑餓和貧困，解決溫飽問題，農(nóng)村普遍性貧困問題得到了根本性扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，在非均衡發(fā)展模式的影響下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益拉大，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出由面到點(diǎn)集聚并減少現(xiàn)象，少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)和連片石漠化地區(qū)等深度貧困地區(qū)因致貧因素復(fù)雜、扶貧成本高、脫貧難度大，特殊貧困矛盾更加突出。不僅如此，深度貧困區(qū)大量的現(xiàn)有貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力也相對(duì)偏弱，沒有持續(xù)性的收入來源，在遭遇自然災(zāi)害、重大疾病、意外事故或面臨市場(chǎng)沖擊的情況下，就很容易返貧。

(二)“漫灌、輸血”扶貧模式存在固有缺陷和不足

一直以來，黨和政府立足于社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，積極探索有效緩解、減少乃至最終消除貧困的有效途徑，不斷凝煉扶貧模式、總結(jié)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)。但在精準(zhǔn)扶貧理念提出以前，我國(guó)扶貧模式是粗放“漫灌”式的、救濟(jì)式的，旨在通過救助、幫扶等普惠措施消除普遍性貧困。這種扶貧模式的貧困人口數(shù)據(jù)來自調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的推測(cè)估算，并由基層干部逐級(jí)往下分解。采取抽樣估測(cè)的簡(jiǎn)單做法是不太科學(xué)的，無法真正弄準(zhǔn)我國(guó)貧困人口底數(shù)并找準(zhǔn)致貧癥結(jié)。在具體的扶貧實(shí)踐中，扶貧資金“天女散花”，扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，從而只有較少比例的貧困人口能真正從中受益。實(shí)踐證明，粗放式扶貧是低效率的，扶貧成效并不理想，難免衍生出爭(zhēng)戴“貧困帽”、爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”等形形色色的新問題，甚至陷入到“年年扶貧年年貧”非良性循環(huán)的怪圈中。

二、歷史邏輯：我國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的凝煉提升和國(guó)外減貧有益做法的學(xué)習(xí)借鑒

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵4]回顧中國(guó)共產(chǎn)黨90年的奮斗歷程，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，關(guān)心并幫助最廣大人民群眾特別是困難群眾解決生產(chǎn)、生活問題。推動(dòng)群眾生活持續(xù)改善的扶貧行動(dòng)也有力的證明了這一點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述厘清我國(guó)扶貧成就得失，汲取成功經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上作了系統(tǒng)性規(guī)律性的凝煉提升，同時(shí)又積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外減貧的有益做法。

(一)汲取我國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)并作了系統(tǒng)性規(guī)律性的凝煉提升

我國(guó)扶貧事業(yè)取得的重大成就，尤其在減少貧困人口、提高群眾生活質(zhì)量方面贏得了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和贊譽(yù)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。具體來說，第一，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體?！罢鲗?dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)減貧,政府在脫貧攻堅(jiān)中責(zé)無旁貸,必須發(fā)揮主導(dǎo)作用”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)扶貧的政治優(yōu)勢(shì)和最大特色，是貧困群眾擺脫貧困、走上富裕道路的根本保證。同時(shí)，扶貧發(fā)揮了最大多數(shù)人的主體性作用，廣泛動(dòng)員了社會(huì)力量和貧困群眾積極參與、主動(dòng)作為；第二，始終把發(fā)展作為推動(dòng)貧困問題解決的根本動(dòng)力。“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖”[6]，推動(dòng)減貧事業(yè)向前發(fā)展；第三，立足貧困形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象?？傮w來看，我國(guó)扶貧對(duì)象的確定經(jīng)歷了貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村、貧困戶的發(fā)展過程，由面到點(diǎn)、由粗放走向精準(zhǔn)，使扶貧工作下沉到村、對(duì)接到戶、幫扶到人，確保貧困人口直接受益；第四，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，既抓“基礎(chǔ)”更重“根本”。“以開發(fā)式扶貧為主，救助式扶貧、保障式扶貧為輔”[7]，是我國(guó)扶貧的基本方針。對(duì)有勞動(dòng)能力或發(fā)展?jié)摿Φ呢毨丝?，?jiān)持授之以“漁”，通過增強(qiáng)勞動(dòng)能力幫助其脫貧致富；對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過物資救濟(jì)或政策兜底來保障其基本生活；對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力或臨時(shí)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，“扶”“救”并舉，給予保障基本生活的物資救濟(jì)并為其提供創(chuàng)收增收機(jī)會(huì)。

“歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的財(cái)富,錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴的財(cái)富”[8]。習(xí)近平總書記以辯證思維和創(chuàng)新務(wù)實(shí)態(tài)度，厘清40年扶貧的成就得失、汲取成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)把握扶貧規(guī)律，圍繞扶貧作了許多重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，將中國(guó)化馬克思主義貧困治理理論推向了新的更高階段。

(二)面向世界、博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外減貧有益做法

如何消除貧困？世界上許多國(guó)家尤其是廣大的發(fā)展中國(guó)家，立足自身國(guó)情，對(duì)走什么樣的減貧道路進(jìn)行了積極探索，其經(jīng)驗(yàn)值得各國(guó)相互借鑒。第一，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)整體水平。農(nóng)村是貧困人口最集中的地區(qū)，是消除貧困的重中之重。因此，采取利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾斜政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收對(duì)發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)減貧事業(yè)具有重要意義；第二，設(shè)立特殊就業(yè)項(xiàng)目,建立完善減貧制度。實(shí)踐證明，自營(yíng)職業(yè)制度和公共基礎(chǔ)工程項(xiàng)目是發(fā)展中國(guó)家減貧的直接有效辦法。建立自營(yíng)職業(yè)制度旨在通過低息貸款、技能培訓(xùn)等方式增強(qiáng)貧困人口的自我“造血”功能，實(shí)現(xiàn)增收致富。實(shí)施公共基礎(chǔ)工程旨在為臨時(shí)性貧困群體提供短期就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入；第三，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑，也是縮小行業(yè)平均收入差距的重要舉措。同時(shí)，給貧困群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定可靠的生活來源，以便維持其基本生活需求；第四，重視并積極開展國(guó)際減貧合作和援助。國(guó)際減貧合作是學(xué)習(xí)先進(jìn)的減貧理念和管理方法，獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金、技術(shù)等要素資源的重要來源。此外，非政府組織肩負(fù)著幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的重要使命，是國(guó)家實(shí)施減貧行動(dòng)的重要支撐點(diǎn)。國(guó)外減貧有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)扶貧事業(yè)同樣具有重要的借鑒參考價(jià)值。“中國(guó)從未盲目照搬他國(guó)的方法和項(xiàng)目，但一直樂于了解和深入研究國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情和需求加以靈活運(yùn)用?！盵9]視野開闊方能看得高遠(yuǎn)，兼容并蓄方能推陳出新。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外減貧有益做法方面提供了很好范例，展現(xiàn)了共享人類貧困治理成果推進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展的信心決心。

三、制度邏輯：凝結(jié)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧，匯聚最大扶貧共識(shí)的政策設(shè)計(jì)

有效推進(jìn)扶貧工作依賴于切合客觀實(shí)際、遵循扶貧規(guī)律的政策設(shè)計(jì)。面對(duì)貧困問題這個(gè)全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮為黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，凝結(jié)集體智慧、匯聚最大共識(shí)推動(dòng)扶貧政策科學(xué)設(shè)計(jì)、有效運(yùn)作，使扶貧工作“有章可循、于法有據(jù)”。

(一)扶貧決策部署立足中國(guó)社會(huì)實(shí)際，符合理性取向

“一種社會(huì)制度要有效管用，就必須扎根本土，同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)”[10]。扶貧決策部署不能從本本和主觀愿望出發(fā)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，扎根中國(guó)本土、立足中國(guó)國(guó)情?！耙私饪陀^實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)。”[11]從1969年習(xí)近平主動(dòng)響應(yīng)“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育”的偉大號(hào)召，奔赴陜北梁家河大隊(duì)落戶插隊(duì)開始，在與基層群眾的朝夕相處中，習(xí)近平真正地了解到農(nóng)村、認(rèn)識(shí)了農(nóng)民，對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困有了深切的感悟和思考；履職河北正定之時(shí)，他切實(shí)深入到群眾當(dāng)中察民情、達(dá)民意、商對(duì)策，在里雙店公社率先推行“大包干”試點(diǎn)；主政福建寧德兩年，他時(shí)常深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)家，與農(nóng)民敘聊家常。偏遠(yuǎn)山區(qū)交通閉塞、信息不暢、貧困落后等惡劣環(huán)境，貧困家庭缺衣少吃、“兄弟同衣”的窮困處境讓他深有感觸，后以閩東九縣實(shí)地調(diào)研資料為重要基礎(chǔ)，積極謀劃脫貧致富之路，擺脫貧困的思路由模糊而逐漸清晰。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次離京前往湖南湘西、貴州畢節(jié)、甘肅定西和四川涼山等貧寒苦瘠地區(qū)開展持續(xù)深入調(diào)研，走訪棚戶區(qū)居民和山區(qū)貧困農(nóng)牧民，與他們直接座談、交流，通過親臨貧困地區(qū)一線、用腳“丈量”的方式真正地了解并切實(shí)地認(rèn)識(shí)到中國(guó)貧困的真實(shí)情況，為把準(zhǔn)扶貧政策方向、作出扶貧決策提供了最重要依據(jù)。

(二)扶貧政策設(shè)計(jì)凝聚最大社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)持群體取向

國(guó)家政策是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)為了貫徹維護(hù)自己所代表的特定階級(jí)的意志，實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的政治路線和政治任務(wù)而制定的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。政策設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持人民主體地位，體現(xiàn)人民的意志，保障人民的合法權(quán)益。凡涉及人民群眾生活的事情，應(yīng)當(dāng)和群眾商量，不能憑主觀愿望辦事，越俎代庖、“代民決策”的任何行為只能帶來事與愿違的結(jié)果。

“解決貧困問題雖然直接涉及的是少數(shù)人，但事關(guān)促進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，體現(xiàn)黨的根本宗旨，影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度?！盵12]因此，致力于解決貧困問題的扶貧政策設(shè)計(jì)不能主觀臆斷，要尊重群眾主體地位，尊重群眾意愿，不斷問需于民、問計(jì)于民。走好群眾路線是科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧政策的重要保證。扶貧政策設(shè)計(jì)前，習(xí)近平總書記就扶貧工作多次作出重要指示，要求扶貧政策制定部門開門辦公，通過設(shè)定書面征求意見、民意調(diào)查、征集提案、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、列席旁聽、咨詢協(xié)商、公眾征詢和信息舉報(bào)等公眾參與程序，廣泛了解民情民意，傾聽人民呼聲訴求，回應(yīng)人民關(guān)注期待。扶貧政策設(shè)計(jì)過程中，努力營(yíng)造和諧友好氛圍，善納群言、廣集民智，引導(dǎo)人民群眾敞開心扉、暢所欲言，通過對(duì)話協(xié)商、溝通交流和充分討論等多種方式化解扶貧工作中的矛盾與分歧，凝聚最大扶貧共識(shí)，使人民群眾真正成為扶貧政策的設(shè)計(jì)者、參與者和享受者。

四、實(shí)踐邏輯：人民美好生活的回應(yīng)關(guān)切和脫貧致富牽手小康的實(shí)際行動(dòng)

在談到人的正確思想的來源時(shí)，毛澤東曾經(jīng)指出，“人的正確思想，只能從社會(huì)實(shí)踐中來，只能從社會(huì)的生產(chǎn)斗爭(zhēng)、階級(jí)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)這三項(xiàng)實(shí)踐中來?！盵13]習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述主動(dòng)回應(yīng)人民美好生活的向往和期待，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，脫貧致富牽手小康的偉大實(shí)踐為其生成提供了源源不斷的“源頭活水”。

(一)持續(xù)推進(jìn)解決溫飽、牽手小康偉大實(shí)踐

困難群眾生活一直是習(xí)近平總書記最為牽掛和揪心的事情，扶貧始終是習(xí)近平總書記工作的一個(gè)重要內(nèi)容。早在插隊(duì)梁家河大隊(duì)期間，他克服各種困難，闖過“五關(guān)”快速融入農(nóng)村生活，率領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娞艏S拉煤、攔河筑壩、清理淤泥，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)；建立鐵業(yè)社、縫衣社和手工磨坊以推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善群眾生活條件，千方百計(jì)幫助貧窮家庭脫離貧困。在河北正定工作期間，他深入基層、體察民情，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)群眾的意愿和訴求，提出并大力實(shí)施“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，正定摘掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子，初步解決了群眾溫飽問題。任職福建寧德之時(shí)，他首創(chuàng)“四下基層”，推心置腹交談問需于民、深入田間地頭問計(jì)于民，敢于跑冷門、解難題，并大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，探索出一條具有地方特色的脫貧致富新路子。經(jīng)過幾年的努力，閩東九縣人民群眾的溫飽問題基本得到解決，邁上了建設(shè)小康社會(huì)的新征程。主政浙江之時(shí)，全國(guó)人民的生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平。即便如此，他也始終將群眾尤其是貧困群眾的安危冷暖裝在心里，想百姓所想，急百姓所急，思百姓所思，干在實(shí)處、走在前列，所提出的細(xì)致具體、操作性很強(qiáng)的富民政策讓浙江駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，使浙江成為全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的試驗(yàn)田和排頭兵。

(二)全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是將人民對(duì)美好生活的期待和向往作為始終不渝奮斗目標(biāo)，始終同人民想在一起、干在一處。2013年11月，習(xí)近平總書記赴湖南湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào),也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵14]精準(zhǔn)扶貧為全面建成小康社會(huì)決勝階段的脫貧攻堅(jiān)提供了一把“金鑰匙”，以此為重要起點(diǎn)，我國(guó)扶貧工作翻開了新的一頁(yè)。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作了全面部署，藉此開啟了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)新的歷史征程。

在調(diào)研扶貧工作時(shí)，習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，不斷將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略推到細(xì)處、落到實(shí)處、引向深入。第一，科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧工作流程，做好做足“精準(zhǔn)”二字。習(xí)近平總書記指出，必須把扶貧工作流程設(shè)計(jì)放在最突出位置，牢牢把握精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，用好扶貧資源，創(chuàng)新扶貧模式，運(yùn)用科學(xué)方法，提高扶貧實(shí)效；第二，構(gòu)建科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和政策體系。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧確定為脫貧攻堅(jiān)基本方略，并從信貸支持、對(duì)接幫扶、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域著手，制定了精準(zhǔn)政策以及完善扶貧體制機(jī)制的政策措施；第三，精準(zhǔn)發(fā)力、多措并舉，將扶貧工作落到實(shí)處。扶貧進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)階段，就是啃硬骨頭、過急流險(xiǎn)灘，“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”[15]。為此，從中央到地方，從行業(yè)到部門，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，逐級(jí)細(xì)化分解扶貧目標(biāo)任務(wù)，制定扶貧工作實(shí)施方案，確保政策、措施落實(shí)到位。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的全面實(shí)施，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展，扶貧事業(yè)取得歷史性成就，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和高度評(píng)價(jià)。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述的生成邏輯是歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐深度融合的理論結(jié)晶，闡明了扶貧的基本規(guī)律，是新時(shí)代背景下脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括，是馬克思主義貧困治理理論中國(guó)化的最新發(fā)展，既對(duì)我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)具有重要的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義，也為國(guó)際減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。