曾九江，鄭金勝

（1.江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046；2.江西工程職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330025）

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》文件，全文共二十條，簡(jiǎn)稱“職教20 條”?！奥毥?0 條”開(kāi)宗明義指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！保?］“職教20條”以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)職業(yè)教育未來(lái)5-10年的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)一些多年來(lái)想解決而未解決的職業(yè)教育發(fā)展難題，提出了諸多突破性的解決方案，具有劃時(shí)代的里程碑意義。

一“職教20條”背景下職業(yè)教育的新使命

中國(guó)改革開(kāi)放40 多年取得了舉世矚目的成就，職業(yè)教育功不可沒(méi)。職業(yè)教育為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了智力支持和技術(shù)技能人才保證。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，國(guó)家壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要大量的技術(shù)技能人才作為支撐。調(diào)查顯示，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才需求很大，職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。40年多來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了顯著成績(jī)，但與黨和人民的要求還有差距，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。我國(guó)職業(yè)教育還存在社會(huì)認(rèn)同度不高，對(duì)學(xué)生吸引力不強(qiáng)，企業(yè)參與不積極，政府支持力度不平衡等問(wèn)題。為此，“職教20條”明確指出，我國(guó)職業(yè)教育存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題，［1］“到了必須下大力氣抓好的時(shí)候”。［2］隨著職業(yè)教育系列問(wèn)題的逐步解決，職業(yè)教育也迎來(lái)了自己應(yīng)肩負(fù)的歷史新使命。

1.肩負(fù)中國(guó)教育現(xiàn)代化的新使命

發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制訂和實(shí)施職業(yè)教育的國(guó)家戰(zhàn)略，形成了各具特色的職業(yè)教育模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供重要支撐。面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命所提出來(lái)的新的要求以及如何服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，特別是中國(guó)制造2025、“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能合作、扶貧攻堅(jiān)等，進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的任務(wù)尤其緊迫。一段時(shí)間以來(lái)，在傳統(tǒng)教育觀念以及激烈就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)，不少學(xué)生將職業(yè)教育視為中、高考的無(wú)奈選項(xiàng)。要解決這些問(wèn)題，就需要更新教育理念，正確認(rèn)識(shí)普通教育與職業(yè)教育的不同功能。因此，發(fā)展職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的一個(gè)新階段?！皼](méi)有職業(yè)教育的現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”不再是口號(hào)，而是新的使命。“職教20條”對(duì)職業(yè)教育地位、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、校企合作、“一專多能”等方面的突破；對(duì)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”（簡(jiǎn)稱“1+X”證書(shū)）制度，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接、符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架制度，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的“職教高考”制度，職業(yè)教育“雙師型”師資聘用、試用制度，企業(yè)和學(xué)校工作人員相互兼職兼薪的制度，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度等職業(yè)教育機(jī)制體制的創(chuàng)新［1］，為職業(yè)教育向現(xiàn)代化邁進(jìn)提出了神圣使命。

2.肩負(fù)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變的新使命

“職教20 條”強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，指出職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”［1］。這個(gè)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是辦學(xué)主體的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育作為區(qū)別于普通教育的一種教育類型，其辦學(xué)主體由學(xué)校唯一主體轉(zhuǎn)向?qū)W校與企業(yè)二元主體；二是辦學(xué)地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的普通教育學(xué)校單一學(xué)習(xí)地點(diǎn)的辦學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)W校與企業(yè)（或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)）兩個(gè)（或兩個(gè)以上）學(xué)習(xí)地點(diǎn)的辦學(xué)。［3］從一元辦學(xué)向雙元或多元辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，是職業(yè)教育作為一種類型教育的顯著特征，即是中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的顯著特征。

企業(yè)與學(xué)校雙主體協(xié)同育人的現(xiàn)代職業(yè)教育特征，使得職業(yè)教育由此必須關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代學(xué)校制度的融合，必須關(guān)注工作規(guī)律與學(xué)習(xí)規(guī)律的融合，必須關(guān)注職業(yè)及職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律與教育及教育認(rèn)知規(guī)律的融合。［3］可見(jiàn)，“職教20條”賦予了職業(yè)教育新的內(nèi)涵，新的規(guī)律，宣告了職業(yè)教育參照普通教育辦學(xué)的歷史使命已完成，職業(yè)教育將開(kāi)啟邁向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變的新使命。

二“職教20 條”背景下職業(yè)教育發(fā)展的新動(dòng)能

當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐。［4］肩負(fù)著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才職能的職業(yè)教育受到黨和國(guó)家的高度重視，出臺(tái)了一系列大力發(fā)展職業(yè)教育的政策措施?！奥毥?0條”是落實(shí)十九大以來(lái)黨和國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育政策的重大方案，是新時(shí)期職業(yè)教育乃至教育改革與發(fā)展的重大方略，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展增添了新的動(dòng)能。

1.職業(yè)教育的社會(huì)地位達(dá)到新高度

“職教20 條”指出，“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位?！保?］足見(jiàn)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度，達(dá)到了一個(gè)無(wú)與倫比的高度，職業(yè)教育的地位取得重大突破。“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育”表明，不管是職業(yè)教育，還是普通教育，都是國(guó)民教育的重要組成部分，都要肩負(fù)起為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的光榮使命。與普通教育不同的是，職業(yè)教育以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向；注重產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合、知行合一，突出技術(shù)技能的培養(yǎng)?！奥殬I(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位”表明，對(duì)待職業(yè)教育，國(guó)家在資金支持、政策扶持和改革方面同等對(duì)待，在畢業(yè)生使用上、落戶上、工資上、職稱上或者招聘上同等對(duì)待，在構(gòu)建“中、高、本、碩、博”完整教育體系建設(shè)上同等對(duì)待。

2.職業(yè)教育的改革方案取得新突破

“職教20 條”作為職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件，明確了職業(yè)教育今后5年的工作重點(diǎn)，提出了一系列職業(yè)教育改革措施。其內(nèi)涵之豐富，改革力度之大，前所未有。“職教20 條”把標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量作為改革的重要抓手，取得了新的重大突破，可用“一大體系，三個(gè)計(jì)劃，四項(xiàng)改革”予以概括。

一大體系：“職教20 條”提出“完善職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系”：一是提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化各地中等職業(yè)學(xué)校布局；二是推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，把高職教育作為培養(yǎng)能工巧匠的重要方式；三是開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索高層次高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)形式；四是完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。［1］

三個(gè)計(jì)劃：一是啟動(dòng)雙高計(jì)劃。建設(shè)50所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群；二是實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。建立100個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)；三是建設(shè)高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地計(jì)劃。建設(shè)300個(gè)左右具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。［1］

四項(xiàng)改革：一是推動(dòng)教師、教材、教法改革。多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍；倡導(dǎo)使用新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材；強(qiáng)化教學(xué)、實(shí)訓(xùn)相融合的教學(xué)方式，做到學(xué)校里老師教學(xué)生、企業(yè)中師傅帶徒弟，推廣項(xiàng)目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)等新型教學(xué)模式；二是推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)；三是推動(dòng)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)；四是推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)。［1］

3.職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)得到新加強(qiáng)

德國(guó)、日本、瑞士職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，要把職業(yè)教育做好，首先要規(guī)范建設(shè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。“職教20 條”明確提出，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，標(biāo)準(zhǔn)制定成為“職教20條”鮮明的特征和創(chuàng)新點(diǎn)?！奥毥?0條”提出，“將完善國(guó)家職業(yè)教育制度框架，制定一系列的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和一系的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從兩個(gè)關(guān)口保證職業(yè)教育的教學(xué)過(guò)程和培養(yǎng)質(zhì)量”。這里所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)包括三大類：“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)、“過(guò)程”標(biāo)準(zhǔn)和“準(zhǔn)出”標(biāo)準(zhǔn)。

“職教20條”中所提到的職業(yè)教育學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)都是“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，這些辦學(xué)條件是職業(yè)院校最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是辦學(xué)底線。

“職教20 條”提出，“發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。這五個(gè)部分構(gòu)成了職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，也是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)中的“過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)”，專業(yè)目錄是規(guī)范和指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)性文件，對(duì)接行業(yè)企業(yè)最新技術(shù)技能水平和崗位規(guī)范的是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成的是課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接真實(shí)生產(chǎn)過(guò)程的是頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)裝備技術(shù)的是實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育發(fā)展全面進(jìn)入“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)代，職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)將強(qiáng)化并長(zhǎng)時(shí)期得以固化。

“職教20 條”提出，從2019 年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。這是“職教20 條”中提出的“準(zhǔn)出”標(biāo)準(zhǔn)。“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)，是職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量人才一種新的準(zhǔn)出方式，其目的是鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三“職教20 條”背景下職業(yè)教育面臨的新挑戰(zhàn)

“職教20條”首次以國(guó)務(wù)院文件形式，明確舉辦本科層次職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，使得職業(yè)教育與普通教育成為同等重要地位、真正并列的兩種不同教育類型?！奥毥?0條”作為國(guó)家指導(dǎo)職業(yè)教育未來(lái)變革的綱領(lǐng)性文件，為高職院校的發(fā)展迎來(lái)了“春天”，同時(shí)也帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.挑戰(zhàn)之一：高職院校如何適應(yīng)職業(yè)教育體制機(jī)制的變化

第一個(gè)變化是職教高考制度?！奥毥?0條”明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。這一制度設(shè)計(jì)，意味著當(dāng)前基于普通高考體系的生源渠道和生源質(zhì)量將發(fā)生重大變化。今后，將有一批批退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等成為高職學(xué)生，他們或免試入學(xué)，或自主測(cè)試。如此，高職教育是否還是大學(xué)教育，或是一種新型的大學(xué)，高職教育的認(rèn)同度是提高還是降低，都有待社會(huì)和時(shí)間的檢驗(yàn)。與此同時(shí)，職教高考制度必將沖擊到傳統(tǒng)的教學(xué)模式，高職院校如何適應(yīng)也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二個(gè)變化是辦學(xué)主體的變化。“職教20條”提出，經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變預(yù)示著今后高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)生變化，有可能不再是政府的生均經(jīng)費(fèi)，而是通過(guò)高職院校真正提高辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力，通過(guò)對(duì)社區(qū)人員和產(chǎn)業(yè)員工的培訓(xùn)，讓政府滿意，讓產(chǎn)業(yè)這個(gè)服務(wù)對(duì)象滿意，從而讓政府和產(chǎn)業(yè)來(lái)購(gòu)買學(xué)校的服務(wù)，獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一旦高職院校沒(méi)有生均經(jīng)費(fèi)，高職院校如何生存，教育教學(xué)質(zhì)量如何保證，都將是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

2.挑戰(zhàn)之二：高職院校如何貫徹國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

“職教20條”提出了職業(yè)教育的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)、“過(guò)程”標(biāo)準(zhǔn)和“準(zhǔn)出”標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國(guó)家并未強(qiáng)制要求高職院校嚴(yán)格執(zhí)行教育部頒布的各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)學(xué)校執(zhí)行的都是自己的標(biāo)準(zhǔn)。今后5年，國(guó)家將會(huì)出臺(tái)一系列的職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些新標(biāo)準(zhǔn)是讓高職院校強(qiáng)制執(zhí)行，還是允許地方差異。一旦允許地方差異，那標(biāo)準(zhǔn)制定的意義何在?如果不允許，職業(yè)院校發(fā)展水平的確又是參差不齊，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“上面說(shuō)一套，下面做一套”的現(xiàn)象。另外，新建立的標(biāo)準(zhǔn)，是否能讓產(chǎn)業(yè)認(rèn)可，是否能讓世界其他國(guó)家認(rèn)可，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色、世界一流的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，任重道遠(yuǎn)。

3.挑戰(zhàn)之三：高職院校如何面臨嚴(yán)峻的生源形勢(shì)

以中部某省為例，2018 年招生計(jì)劃與生源存在嚴(yán)重倒掛，5萬(wàn)多考生放棄高考志愿填報(bào)，選擇外出務(wù)工，絕大多數(shù)高職院校未完成招生計(jì)劃。職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)，“讀個(gè)高職不如打工”的思想認(rèn)識(shí)普遍存在。從各省公布的高職錄取最低分?jǐn)?shù)線來(lái)看，普遍在160分上下，基本上沒(méi)有準(zhǔn)入門檻?？梢灶A(yù)見(jiàn)，短期內(nèi)高職教育的認(rèn)同度很難得到提升，高職生源將持續(xù)走低?！奥毥?0 條”提出的“職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉”制度，一方面是對(duì)當(dāng)前高職院校嚴(yán)峻生源形勢(shì)的應(yīng)對(duì)，另一方面也是職業(yè)教育應(yīng)盡的法定職責(zé)。今后，高職院校因?yàn)檎惺詹坏阶銐虻膶W(xué)歷教育生源，可能大部分的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需要依靠社會(huì)培訓(xùn)收入?！奥毥?0條”提出“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接”，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的加入，短期內(nèi)會(huì)對(duì)高職院校的辦學(xué)帶來(lái)沖擊。

四“職教20 條”背景下做好職業(yè)教育的新思考

前文所述，“職教20條”賦予了職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變的新使命，增添了新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的新動(dòng)能，同時(shí)也為每一位從事職業(yè)教育的教育者提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，作為一所職業(yè)院校，應(yīng)把握這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，克服現(xiàn)有辦學(xué)困境。

1.緊跟時(shí)代步伐，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

2019 年8 月，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魯昕在第五屆中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作峰會(huì)指出，“職教20 條”提出已經(jīng)半年了，但關(guān)于職業(yè)教育的問(wèn)題沒(méi)有破題，因此職業(yè)教育對(duì)外的吸引力仍然不足。她指出職業(yè)教育體系目前存在問(wèn)題主要包括四個(gè)方面：一是理念落后；二是企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力；三是教材陳舊；四是課程滯后。魯昕指出了目前職業(yè)教育存在問(wèn)題的要害。要破解當(dāng)前的困局，必須嚴(yán)格落實(shí)“職教20條”相關(guān)精神?！奥毥?0條”所包含的信息量非常豐富，一定要讀懂弄通，前后聯(lián)系，真正明白其深刻含義。具體應(yīng)在“求新”上做文章、下功夫，即要緊盯國(guó)家政策，更新職教理念；創(chuàng)新工作思路，落實(shí)“三教改革”。只有這樣，才能提升職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，應(yīng)對(duì)生源的挑戰(zhàn)。

（1）緊盯國(guó)家政策，更新職教理念。近期，國(guó)家為落實(shí)“職教20 條”，會(huì)有許多的配套政策，一定要緊盯這些政策，按國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)去謀劃，去落實(shí)。我們可用好“放管服”政策，打破鐵飯碗，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍能進(jìn)能出。我們可用好高職擴(kuò)招政策，加強(qiáng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與高職教育的融合研究，創(chuàng)新教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。一要更新人才培養(yǎng)理念，緊盯市場(chǎng)，更新專業(yè)，把新知識(shí)、新技術(shù)引入專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程；二要重構(gòu)課程體系，改造課程內(nèi)容；三要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案上下功夫，推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)市場(chǎng)所需人才。

（2）創(chuàng)新工作思路，落實(shí)“三教改革”

學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量如何，根源在教師，只有好的老師，才有好的學(xué)生。好老師離不開(kāi)學(xué)校的培養(yǎng)，離不開(kāi)其更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，獲取前沿技術(shù)的途徑。因此，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，落實(shí)以教師為中心的根本任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，發(fā)揮教師的聰明才智。當(dāng)前，學(xué)校要在“三教”（教師、教材、教法）改革上下功夫，一是提升教師綜合能力，大力培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬的“雙師”型教師隊(duì)伍；二是加快教材更新步伐，用活頁(yè)教材、冊(cè)頁(yè)教材、線上線下混合式教材替代傳統(tǒng)教材；三是落實(shí)教法改革，用新的教育場(chǎng)景教育學(xué)生，構(gòu)建產(chǎn)教科融合式的教育場(chǎng)景。

2.推進(jìn)校企合作，提升學(xué)校服務(wù)企業(yè)力

未來(lái)職業(yè)教育如何辦出特色，關(guān)鍵一點(diǎn)是校企合作，產(chǎn)教融合?！奥毥?0條”把職業(yè)教育“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”作為未來(lái)職業(yè)教育的三大轉(zhuǎn)變之一。而現(xiàn)實(shí)是“剃頭挑子一頭熱”，學(xué)校熱、企業(yè)冷。正如魯昕指出，目前校企合作上企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力，癥結(jié)在于學(xué)校無(wú)法給予企業(yè)提供更多有價(jià)值的服務(wù)。之所以出現(xiàn)這一局面，根源在于高職院校課程內(nèi)容太陳舊，響應(yīng)新技術(shù)太緩慢，教師不熟悉企業(yè)的需求，專業(yè)教育與創(chuàng)新教育完全脫節(jié)。因此，要推進(jìn)校企合作，作為學(xué)校，第一，應(yīng)練好自己的內(nèi)功，提升自己服務(wù)企業(yè)的能力水平；第二，要重構(gòu)和更新實(shí)踐教學(xué)體系，強(qiáng)化技能訓(xùn)練的同時(shí)還要強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練；第三，要把實(shí)踐教學(xué)基地打造為技術(shù)研發(fā)基地；第四，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)革新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的素質(zhì)和能力，在技能大賽中加入創(chuàng)新創(chuàng)意的分值。

3.貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)做職業(yè)教育領(lǐng)頭羊

中國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代化，首先是職業(yè)教育辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化。新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，教育部積極推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，先后發(fā)布了包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等在內(nèi)的國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等共同組成了較為完善的國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)等多個(gè)方面。但在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，不同的高職院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象比比皆是。前文所述，“職教20條”提出了“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”的方案，為職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。隨著國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，未來(lái)，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)的歸根結(jié)底是標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。換言之，就是誰(shuí)貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至超越國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就能成為職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊。