田紅梅，江麗

（安徽廣播電視大學，安徽 合肥 230001）

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在《決定》中，明確提出了“構建服務全民終身學習的教育體系，保障全民享有終身學習的機會”?！皩W分銀行”就是在終身學習理念的推動下產(chǎn)生的一種新型的學習制度和教育管理制度，主要內容是在不同類型教育之間進行學分認定、積累和轉換。［1］它是學習成果的轉換樞紐，激勵個人以學分形式收存終身的學習成果，促進了各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，是搭建終身學習的立交橋。

一 長三角地區(qū)開放教育學分銀行籌建情況

長三角地區(qū)在我國改革開放大局中具有重要的作用，長三角區(qū)域一體化建設已上升為國家戰(zhàn)略，也開啟了長三角教育一體化發(fā)展的新征程。為了服務更高站位、更寬領域、更高質量、更深協(xié)同的長三角地區(qū)教育一體化，滬江浙皖一市三省教育主管部門聯(lián)合，決定成立長三角地區(qū)開放教育學分銀行（以下簡稱長三角學分銀行）。

1.學分銀行的內涵

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨指出，在影響經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，人的因素是關鍵因素，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質量的提高。人的質量由勞動者的知識程度、技能水平、工作能力以及健康狀況來綜合表示，表述為人力資本，對人力資本的有效投資，即是社會經(jīng)濟增長的源泉，投資的有效性通過人的個人學習行為來實現(xiàn)。學分銀行教育管理制度就是將人一生在不同的時期、地點、行業(yè)的個性化學習獲得的成果，認定為學分，進行收集、儲存、累積以及有效管理。［2］由此，學分銀行承擔著普通、成人高等學歷教育之間的開放兼容，中等、高等學歷教育之間的銜接溝通，學歷、非學歷教育之間的聯(lián)合融通。

2.長三角學分銀行的籌建背景

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。2018年安徽全域被納入長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略。同年，滬江浙皖一市三省共同簽署《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》及《長三角地區(qū)教育更高質量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議》，“長三角地區(qū)開放教育學分銀行”（以下簡稱“長三角學分銀行”）便是其中的重點協(xié)作項目之一。2019 年7月，滬江浙皖一市三省教育行政部門聯(lián)合發(fā)文，成立了長三角地區(qū)開放教育學分銀行，目的是探索建立長三角開放教育學分銀行共同平臺，研究制定共同規(guī)則、運行方式和體制機制，不斷完善以開放大學為主的學分銀行功能，探索學生校際流動與培養(yǎng)的互認機制，探索地區(qū)間學習成果的互認機制，推進地區(qū)內的課程互選和學分互認。［3］2019 年12 月1 日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《剛要》中明確指出：長三角一體化發(fā)展有利于深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，有利于探索區(qū)域一體化發(fā)展的路徑模式和制度體系，有利于為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。國家對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重視，為長三角學分銀行的深入推進開創(chuàng)了良好的局面。

3.擬制了規(guī)章制度，明確了協(xié)同發(fā)展方向

長三角學分銀行的功能定位，在《關于成立長三角地區(qū)開放教育學分銀行的通知》中明確提及，是面向一市三省學習者，以開放教育領域為重點，以學習成果認定、積累和轉換為主要功能的學習成果認證管理中心和轉換服務平臺，蘇浙皖滬學分銀行作為其分行，通過跨地區(qū)服務平臺，實現(xiàn)學分銀行系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享，服務長三角地區(qū)終身學習區(qū)域聯(lián)動機制和學習型社會建設。［4］上海市終身教育學分銀行牽頭成立了長三角學分銀行建設籌備工作組，工作組成員由一市三省終身教育學分銀行負責人和工作人員組成。籌備工作組建立協(xié)作機制，細化建設方案，推進落實建設內容，開展了對上海市以及江蘇、浙江、安徽三省的調查研究，調研學分銀行信息化服務平臺功能、運行現(xiàn)狀，依據(jù)調研的結果，對長三角學分銀行信息化服務平臺的定位、功能、內容達成了共識。［5］同期，籌備工作組群策群力，擬制了《長三角地區(qū)開放教育學分銀行章程》《管理辦法》《服務體系管理辦法》《學習成果認證辦法》《學習成果轉換工作指南》等規(guī)章制度，這些規(guī)章制度于2019年12 月在上海召開的長三角地區(qū)開放教育學分銀行工作推進會上，被給與了充分肯定，也為下一階段的工作明確了方向，有效保障了學分銀行建設有法可依、有章可循。

二 上海市、江蘇省、浙江省終身教育學分銀行的實踐與探索

2012年隨著上海市終身教育學分銀行正式掛牌，標志著全國首家省市級學分銀行正式成立，隨后江蘇省、浙江省相繼成立了終身教育學分銀行。發(fā)展至今，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，服務體系的覆蓋面越來越廣，職業(yè)培訓課程的轉換學分標準愈發(fā)多樣（見表1）。特別是上海終身教育學分銀行經(jīng)過實踐的沉淀提煉，構建了穩(wěn)定的運行模式。發(fā)揮上海的龍頭作用，既是中央賦予上海的重要使命，也是長三角地區(qū)一體化發(fā)展的需要，更是帶動長三角學分銀行建設的引擎力量。概述歸納上海市、江蘇省、浙江省終身教育學分銀行的發(fā)展情況，概述如下：

表1 上海、江蘇、浙江學分銀行建設情況

1.江蘇省終身教育學分銀行

江蘇省終身教育學分銀行依托江蘇開放大學承辦，在江蘇省政府發(fā)布的《關于加快完善終身教育體系的實施意見》的文件要求下，先后制定了江蘇省終身教育學分銀行《管理委員會工作規(guī)程》《管理辦法》《學習成果框架》《實施細則》《合作聯(lián)盟章程》等制度文件。同時構建學分銀行信息平臺，實現(xiàn)了學習成果的認證、存儲與轉換等核心業(yè)務，學習者在信息平臺上實名注冊，在不間斷持續(xù)補增學習信息的情況下，還可獲得獎勵積分。2017 年江蘇省終身教育學分銀行合作聯(lián)盟的成立，是學分銀行建設中的標志性事件，目前已經(jīng)與28 家聯(lián)盟單位合作，共計存入學歷教育成績數(shù)超過了117萬條。［7］2018年開通了江蘇省終身教育學分銀行APP，可以在客戶端實現(xiàn)賬戶開戶、信息查詢、成果轉換等功能。

2.浙江省終身教育學分銀行

浙江省終身教育學分銀行的服務體系采取統(tǒng)一部署，由學分銀行管委會統(tǒng)籌專家委員會，設立扁平化管理；參照行政區(qū)域設置架構四級，采用分級授權，依次為省中心、市級分部（含高校、機構分部）、縣（區(qū)）分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的成校受理點，同時全面對接每一級中的社區(qū)教育、老年教育。在浙江省政策文件《浙江省教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確了學分銀行的主要任務，根據(jù)《浙江省學分銀行社會培訓學習成果統(tǒng)計分析報告》的發(fā)布內容，指出要為省政府教育提供決策數(shù)據(jù)參考。浙江省學分銀行以信息平臺為載體，著力構建個人終身學習檔案庫，通過大數(shù)據(jù)深化數(shù)據(jù)分析應用。信息平臺設計上實行模塊共享、流程定制；三大模塊分別為門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上管理中心、網(wǎng)上服務中心；定制的流程包括注冊、實名認證、查詢、學分認定和轉換等，操作使用設置上，注重周到便捷的個人體驗。

3.上海市終身教育學分銀行

上海市終身教育學分銀行的管理體系層級分明、職責清晰、結構合理，領導機構是學分銀行管理委員會，下設5 個部門，分別是學歷教育認證部、信息服務部、職業(yè)培訓認證部、綜合管理部、文化休閑教育認證部。突破學分認定主體不清、學分累積能力不濟、學分轉換需求不足的三大困境，上海市學分銀行明晰了作為專門服務機構，需要構建“開放、平等、協(xié)作、共享”的學分銀行系統(tǒng)。學分銀行不是各級各類教育融合溝通的實施者，而是推動者和促進者。由此秉持著開放思維，確定學分銀行體系中的主體，是法律賦予了自主權的辦學、培訓、發(fā)證等教育機構；秉持著平臺思維，忖量學分銀行的功能，是搭建合作交流的平臺，建立機制，最大程度調動各級各類教育機構的積極性，加入到學分銀行系統(tǒng)中來；秉承著數(shù)據(jù)思維，確保學分的真實性前提下，將學習者在各級各類的教育機構的學習成果數(shù)據(jù)，導入學分銀行信息平臺；秉承著服務思維，圍繞各級各類教育機構和廣大學習者這兩類服務對象，重新定義學分銀行業(yè)務內容；秉持著用戶思維，梳理學分銀行信息平臺的操作流程，使其簡約精確，服務更人性化。［8］

三 安徽電大學分銀行在長三角學分銀行中的優(yōu)勢

安徽居中靠東、連南接北，不僅是長江經(jīng)濟帶的重要成員，也是中部崛起的重要力量。安徽融入長三角，在國家戰(zhàn)略上承載著共享發(fā)展與全面開放的歷史使命。比較研究江蘇、浙江兩省以及上海市學分銀行的發(fā)展情況，是為了更好地學習借鑒，以期在長三角學分銀行的建設推進過程中，安徽電大學分銀行能積極參與，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住長三角學分銀行整體躍遷的歷史機遇，增添發(fā)展動能。

1.安徽電大匯聚豐碩的學習成果

作為長三角學分銀行的成員的安徽廣播電視大學，是安徽省唯一一所以現(xiàn)代遠程教育為主、培養(yǎng)職業(yè)性應用型人才的省屬公辦本科高等學校。建校40 年來，先后開設經(jīng)濟學、教育學、法學、文學、管理學、理學、工學、農(nóng)學和醫(yī)學等學科，共100多個專業(yè)，培養(yǎng)的學歷教育畢業(yè)生累計55 萬多人；與眾多教育機構保持合作，開展各類培訓，考核人次超過500多萬。［9］承擔建設的安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)在線平臺，2014年上線，截至2019年底，網(wǎng)絡園區(qū)入住高校及教育機構85所，線上開設課程5570門，上線學習者31萬，平臺總訪問量1.5億人次。安徽電大秉承服務安徽經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的辦學宗旨，開展多種形式的教育服務，不僅是現(xiàn)代遠程教育的骨干力量，更是推進全民終身學習的重要支撐。安徽電大教育及服務匯聚的豐碩學習成果，有利于長三角學分銀行的數(shù)據(jù)累積。

2.鋪設了與各級各類教育機構協(xié)同合作的基礎

安徽電大實行多形式、多功能、多規(guī)格辦學。開放教育自1999年起舉辦，成為電大學歷教育的主體，開放教育是系統(tǒng)辦學，分為省校、市分校、縣工作站三級，構建了以省校為核心、17所市級分校為支撐、69 所縣級工作站和7 個行業(yè)系統(tǒng)教學點為基礎，天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)三網(wǎng)合一，云、路、端三位一體，覆蓋全省的現(xiàn)代遠程教育辦學系統(tǒng)。安徽電大整合并利用資源，學歷教育還舉辦了高等學歷繼續(xù)教育、中等職業(yè)教育。學校堅持辦學與服務并舉，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。不僅與教育部“國培計劃”省級教師遠程培訓機構、國家人社部國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地（安徽）、省教育廳安徽省遠程教育中心、省委組織部安徽省干部網(wǎng)絡教育管理中心、安徽省社區(qū)教育研究指導中心保持著業(yè)務合作，而且直接面向社會、面向市場，與行業(yè)、企業(yè)合作開展各種培訓考核項目。同時積極開展社區(qū)教育和老年教育，成立了安徽老年開放大學，與省老年大學協(xié)會合作推進老年遠程教育。安徽電大承擔著實施安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)的建設任務，建設過程中，相繼聯(lián)合省內所有高等職業(yè)院校及部門高校，共計85 所，組成了資源共享與學分互認聯(lián)盟。運用網(wǎng)絡園區(qū)的信息平臺，與多家大型企業(yè)建立了合作關系，探索學分銀行服務學習型組織的實踐模式。這些都為長三角學分銀行的深入開展，先期與各級各類教育機構創(chuàng)設了溝通交流的渠道，鋪設了廣泛合作的基礎。

3.安徽電大學分銀行的特色

2013年安徽省高等教育振興計劃項目正式啟動，其中的成人高等教育遠程化教學模式改革與信息化建設項目，依托安徽電大，開啟了安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)的建設，網(wǎng)絡園區(qū)2014年正式上線運行。同年，國家開放大學學習成果認證中心（安徽）也正式揭牌成立，此后雙線并行。國家開放大學學習成果認證中心（安徽）是綜合實踐“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度”的載體，是面向社會開展認證業(yè)務的窗口，加入到國家“學分銀行”建設的實踐進程中，有助于學校融入國家開放大學體系，有助于加快建設“安徽終身教育學分銀行”，滿足安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為安徽終身教育體系建設打下良好基礎。經(jīng)過六年的建設，網(wǎng)絡園區(qū)平臺運行效能、入住高校規(guī)模、遠程化教學模式改革等成效顯著，探索出“政府引領、高校聯(lián)動、共建共享、規(guī)范有序、提質增效、信息技術支撐、全省高校繼續(xù)教育集約發(fā)展和諧統(tǒng)一”的創(chuàng)新發(fā)展之路。網(wǎng)絡園區(qū)研究成果《建設省級繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)融合創(chuàng)新繼續(xù)教育教學和管理模式》榮獲安徽省教學成果一等獎；“安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)項目”獲得2018 年全省、全國終身學習品牌項目稱號。［10］網(wǎng)絡園區(qū)繼續(xù)教育平臺開發(fā)了繼續(xù)教育學分銀行，探索建立資源共享與學分互認機制和合作模式，學分銀行作為網(wǎng)絡園區(qū)平臺中的一項功能，內容包含學習者基礎信息庫、共享課程超市、學習成果庫、學分認定子系統(tǒng)、學分轉換子系統(tǒng)。［11］網(wǎng)絡園區(qū)繼續(xù)教育學分銀行的運行，不僅實現(xiàn)了高等職業(yè)教育、高等學歷繼續(xù)教育之間的課程互選，而且擴大了優(yōu)質教育教學資源的開放共享，達成了學分的互認，為進一步完善學分銀行的三大核心功能，即為學習成果的認定、積累和轉換服務提供了路徑參考與經(jīng)驗積累。

雖然學分銀行是一項復雜的系統(tǒng)工程，但是建設學分銀行，是為了滿足個人成長、發(fā)展的愿望、個人需要學習的客觀要求，是建設人力資源強國的客觀要求，是我國經(jīng)濟增長的客觀要求，是實現(xiàn)“中國夢”的客觀要求。相信在行政主管部門的頂層設計下，在上海終身教育學分銀行的強力帶動下，江浙皖形成合力，發(fā)揮特長，應對著長三角學分銀行的實施、落地、展開，勢必會做到理念和觀念的更新，制度和體系的創(chuàng)新，措施和對策的出新。