土地經(jīng)營權(quán)融資擔保制度雖經(jīng)《農(nóng)村土地承包法》確立，但需從解釋論視角闡明如何具體適用。承包戶將土地承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)融資擔保，并未形成新的土地經(jīng)營權(quán)，應解釋為在土地承包經(jīng)營權(quán)之上設定擔保權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)定性，不影響其既可設定抵押，亦可采用質(zhì)押形式實現(xiàn)融資目的。土地經(jīng)營權(quán)抵押可使經(jīng)營權(quán)人繼續(xù)占有、使用農(nóng)地，契合將所獲融資投資農(nóng)地經(jīng)營的法目的。土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押以轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)證為要件，本質(zhì)是權(quán)利質(zhì)押，不會鉗制土地經(jīng)營權(quán)人對農(nóng)地的實際經(jīng)營。以土地承包經(jīng)營權(quán)為客體的抵押權(quán)的實現(xiàn)，建議采用強制管理形式，在保障債權(quán)實現(xiàn)的同時，防止農(nóng)戶失地。以土地經(jīng)營權(quán)為客體的抵押權(quán)或權(quán)利質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)，則可直接適用擔保物權(quán)實現(xiàn)規(guī)則。

一、問題的提出

土地經(jīng)營權(quán)融資擔保作為承包地法制改革的重要內(nèi)容，雖然已由修改后的《農(nóng)村土地承包法》第47條確立了土地經(jīng)營權(quán)融資擔保制度，但該規(guī)范較為模糊，如何具體適用尚需從解釋論角度進行探討。從規(guī)范構(gòu)造看，包括對土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的客體指向、可采取的融資擔保形式、設立程序以及融資擔保的實現(xiàn)機制等問題規(guī)定得并不清晰，仍需闡明。

其一，該條調(diào)整的土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的客體范圍并不明確。依據(jù)該條第1款，農(nóng)戶可將承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)融資擔保。但是，如果承包戶不流轉(zhuǎn)承包地的經(jīng)營權(quán)，而是自己經(jīng)營農(nóng)地，那么，就未產(chǎn)生新的土地經(jīng)營權(quán)，又如何以此設定擔保權(quán)呢？另外，用家庭承包以外的其他形式取得的經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)，是否應受該條的調(diào)整，亦需探討。

其二，該條僅使用了“融資擔?！边@一模糊性極強的立法用語，并未明確融資擔保的具體形式。在學界對土地經(jīng)營權(quán)的定性尚未達成共識的情況下，不同定性是否會對其融資擔保的形式產(chǎn)生影響，以及將產(chǎn)生何種影響。具體而言，在經(jīng)營權(quán)之上設置擔保權(quán)，究竟應當采用抵押，抑或質(zhì)押形式，尚需探討。

其三，如何理解該條就經(jīng)營權(quán)分別確立的擔保權(quán)的兩種設立程序。為何存在此種程序上的差異？這種不同程序設計，在法理上是否具有正當性？

其四，以土地經(jīng)營權(quán)設立的擔保權(quán)的實現(xiàn)機制如何？農(nóng)戶將承包地的經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)同經(jīng)營權(quán)人利用流轉(zhuǎn)取得的經(jīng)營權(quán)融資擔保，債權(quán)人是否均可直接適用《物權(quán)法》中關(guān)于擔保物權(quán)的一般實現(xiàn)規(guī)則，就其變價優(yōu)先受償？

其五，該條第4款授權(quán)國務院有關(guān)部門制定土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的具體辦法，但到目前為止，相關(guān)辦法尚付之闕如，使得該條難以在實踐中具體實施?？梢?，相關(guān)部門對如何適用該條規(guī)則，似乎也并不清晰。這從側(cè)面更彰顯了論文主題的實踐面向性。

基于以上問題，筆者以《農(nóng)村土地承包法》第47條的規(guī)范適用為中心展開探討，以助推其實踐效用的發(fā)揮。

二、《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整的土地經(jīng)營權(quán)范圍

明確以何種類型的土地經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)需受《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整的制約，是探討經(jīng)營權(quán)融資擔保問題的邏輯前提。

（一）《農(nóng)村土地承包法》第47條第1款前半段應解讀為以承包經(jīng)營權(quán)設定擔保

從字面意思看，該條似乎已明確兩種形式的經(jīng)營權(quán)設置擔保權(quán)可適用此規(guī)范調(diào)整，并需遵循不同的程序。一是承包農(nóng)戶履行向發(fā)包方備案手續(xù)后，用承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)設立擔保；二是受讓土地經(jīng)營權(quán)者經(jīng)承包方書面的同意，同時向發(fā)包方履行了備案程序后，將該經(jīng)營權(quán)設置擔保權(quán)。立法機關(guān)也將其解釋為，承包農(nóng)戶和受讓土地經(jīng)營權(quán)者均可以經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)。①

但是，需思考的是，承包農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)設定擔保，是否屬于以土地經(jīng)營權(quán)設置的擔保？畢竟，此種情形下，并未生發(fā)出新的土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶享有的權(quán)利在本質(zhì)上仍然應當被認定是承包經(jīng)營權(quán)，因為此時并不享有獨立的土地經(jīng)營權(quán)。那么，在承包方僅享有承包經(jīng)營權(quán)的情況下，又如何設立土地經(jīng)營權(quán)擔保呢？

依照民法理論，承包方取得的承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)部雖然包括經(jīng)營權(quán)能，但該權(quán)能并非一項獨立的權(quán)利，作為承包方的農(nóng)戶也沒有獨立的土地經(jīng)營權(quán)證。無論是以全部剩余承包期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)擔保，還是以部分承包期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)擔保，都需要事前分離出一個獨立的土地經(jīng)營權(quán)。此時，在理解承包方以經(jīng)營權(quán)設定擔保時，就會出現(xiàn)問題，需要在理論層面廓清。因為，每一項立法在形式上和實質(zhì)上都要完全，要清楚、無歧義和詳盡地制定規(guī)范［1］(P13)，這是處理司法實例的出發(fā)點［2］(P35)。

由該條第1款的字面解釋看，農(nóng)戶以其所享有的承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)融資時，需履行備案程序，以使發(fā)包方掌握經(jīng)營權(quán)融資擔保的情況。但是，由于農(nóng)戶未將承包地的經(jīng)營權(quán)予以流轉(zhuǎn)，此時并不存在獨立的土地經(jīng)營權(quán)。一種可能的解釋是，將其理解為農(nóng)戶以“經(jīng)營權(quán)能”進行擔保。但是，在此項權(quán)能未與土地承包經(jīng)營權(quán)脫離，并未形成新的權(quán)利類型的情況下，僅以權(quán)能進行融資擔保，在民法理論上難以成立。

循此，該條第1款前半段承包農(nóng)戶用經(jīng)營權(quán)設立擔保，應解讀為以土地承包經(jīng)營權(quán)設立擔保權(quán)，而非以經(jīng)營權(quán)設立擔保權(quán)。因為，此時承包經(jīng)營關(guān)系的主體并未發(fā)生變動，也未產(chǎn)生新的對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。這一結(jié)論也可從《農(nóng)村土地承包法》第9條中找到依據(jù)，承包農(nóng)戶自己經(jīng)營農(nóng)地的，享有的是土地承包經(jīng)營權(quán)，只有在發(fā)生流轉(zhuǎn)，即交由他人經(jīng)營時，才可能產(chǎn)生新的土地經(jīng)營權(quán)類型。那么，此時規(guī)定所謂的以經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)，就頗值檢視。畢竟，在不存在土地經(jīng)營權(quán)的情形下卻探討其融資擔保形式及實現(xiàn)機制，是難以想象的。循此，更應將此解讀為將承包經(jīng)營權(quán)用來設立擔保權(quán)。

實際上，立法機關(guān)也意識到，作為擔保物的土地經(jīng)營權(quán)實際上還未現(xiàn)實存在，承包農(nóng)戶僅以將來的經(jīng)營權(quán)設立擔保權(quán)。［3］(P273)這進一步說明僅以承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)設立融資擔保，在司法實踐中很難實現(xiàn)。此時，更應將其理解為以承包經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)，而非以經(jīng)營權(quán)融資擔保。

需注意的是，在《農(nóng)村土地承包法》修改之前，依據(jù)《物權(quán)法》第184條以及《擔保法》第37條，耕地使用權(quán)屬于禁止抵押的財產(chǎn)范圍。但是，《民法典物權(quán)編（草案）》二審稿第190條第2項已刪去《民法典物權(quán)編（草案）》一審稿第190條、《物權(quán)法》第184條中關(guān)于禁止耕地使用權(quán)作為抵押客體的既有規(guī)定，為將來采用體系解釋方法闡釋《農(nóng)村土地承包法》第47條第1款提供了可能。若將來《民法典》采取此種立法例，那么，將《農(nóng)村土地承包法》第47條第1款前半段解讀為土地承包經(jīng)營權(quán)融資擔保就更具有正當性。循此，如果承包方利用其所取得的承包經(jīng)營權(quán)設定抵押的，就不應再認定為無效了，之前認定無效的相應司法實踐操作，就應改變。簡言之，當事人可以承包經(jīng)營權(quán)作為融資擔保之客體。

（二）以家庭承包以外的其他方式設立的土地經(jīng)營權(quán)的融資擔保不受第47條調(diào)整的影響

《農(nóng)村土地承包法》統(tǒng)一了“四荒地”發(fā)包產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生土地經(jīng)營權(quán)的概念。依據(jù)修改后的該法第49條，以其他方式承包農(nóng)地者，取得的是土地經(jīng)營權(quán)，而非延續(xù)修改前該法第46條中土地承包經(jīng)營權(quán)的稱謂，意在突顯土地經(jīng)營權(quán)已完全市場化的財產(chǎn)權(quán)屬性，突破農(nóng)戶成員身份屬性的藩籬，從制度層面為放活土地經(jīng)營權(quán)和便利其融資掃除障礙。

家庭承包方式以外的其他方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，可依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第53條進行抵押，無需踐行該法第47條的程序性要求，不受后者融資擔保條件的限制，自抵押合同生效時土地經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)即可設立，若選擇登記，則具有對抗第三人的效力。就法體系解釋而言，這從《農(nóng)村土地承包法》于第二章規(guī)范“家庭承包”（其中該章第五節(jié)規(guī)范“土地經(jīng)營權(quán)”），于第三章規(guī)范“其他方式的承包”的章節(jié)體例安排，也能印證以其他方式取得的經(jīng)營權(quán)設立擔保權(quán)，不受第47條調(diào)整的論斷。

《農(nóng)村土地承包法》第47條對土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的當事人、擔保客體都作了明確限定，擔保人限于家庭承包的承包方，以及經(jīng)由流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的受讓方。［4］(P117-118)從體系解釋而言，“以家庭承包方式以外其他方式獲得的對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)”的融資擔保，不需受該法第47條關(guān)于“向發(fā)包方備案”這一要求的限制，而是可直接適用第53條的規(guī)定進行抵押，實際是更為寬松的立法態(tài)度，并非意味著它不可作為融資擔保的客體。也就是說，“以家庭承包方式以外其他方式獲得的對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)”的融資擔保，不受《農(nóng)村土地承包法》第47條調(diào)整的影響。

從目的解釋看，以其他方式獲得的經(jīng)營權(quán)抵押，無需適用《農(nóng)村土地承包法》第47條的限制性規(guī)定，具有正當性。原因在于，早在《農(nóng)村土地承包法》修改之前，《物權(quán)法》第133條已允許以招標等方式獲得的承包經(jīng)營權(quán)抵押。實際上，《農(nóng)村土地承包法》第53條只是沿襲了《物權(quán)法》第133條關(guān)于以招標等方式獲得的承包經(jīng)營權(quán)可予以流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，不同之處僅是《物權(quán)法》第133條中的土地承包經(jīng)營權(quán)的稱謂變?yōu)榱送恋亟?jīng)營權(quán)而已。換句話說，此類經(jīng)營權(quán)之前就完全可依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定進行抵押。畢竟，《物權(quán)法》禁止抵押的僅是“耕地的使用權(quán)”（第184條第2項）。特別是，當前的農(nóng)地法治改革以放活對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)為時代背景和政策指向，若使其受到后來修改通過的法律的過多限制，顯然違背了此輪農(nóng)地法制改革的修法宗旨。

三、土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的設立

基于學界對土地經(jīng)營權(quán)定性的爭議，《農(nóng)村土地承包法》 第47條并未規(guī)定所設立擔保權(quán)的具體形式，需在理論上進行廓清。

（一）土地經(jīng)營權(quán)債權(quán)定性的法確認

土地經(jīng)營權(quán)的定性不明，是導致《農(nóng)村土地承包法》第47條采用“融資擔保”這一模糊性極強的立法用語，而未直接指明具體擔保權(quán)類型的重要緣由。不僅在該法修改過程中，學界關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)定性就爭議甚大，物權(quán)說與債權(quán)說均有支持者②，而且這種學術(shù)分歧并未因此法的修改通過就戛然而止。［5］(P45-54)立法機關(guān)認為其定性直接影響著土地經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)的形式選擇。［3］(P274-275)在它的性質(zhì)尚不明確的情況下，稱為“融資擔保”更為適宜。［4］(P117)因此，從土地經(jīng)營權(quán)定性出發(fā)，才能厘清其可采取的擔保權(quán)設立形式、程序及實現(xiàn)機制。

就解釋論而言，現(xiàn)有法律體系之下，實際上確立的承包地“三權(quán)分置”結(jié)構(gòu)是農(nóng)地所有權(quán)（自物權(quán)）、土地承包經(jīng)營權(quán)（用益物權(quán)）、土地經(jīng)營權(quán)（債權(quán)）。因為，《農(nóng)村土地承包法》第9條中的土地承包權(quán)理應理解成土地承包經(jīng)營權(quán)，遍查整部法律，僅于該法第9條中出現(xiàn)，且對此項權(quán)利的取得、轉(zhuǎn)讓、消滅等均未規(guī)定，呈現(xiàn)出定位不清的狀況，并未創(chuàng)設科學的土地承包權(quán)概念。另外，《民法典物權(quán)編（草案）》一審稿第55條第1項和二審稿第55條第1項確認了農(nóng)地集體所有權(quán)，草案一審稿第56條第2款第2項、第125-130條、第134-136條、第168-174條、第209條，以及二審稿第56條第2款第2項、第125-130條、第134條、第136條、第168-171條、第173-174條等條文中均使用了土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，而未如修改后的《農(nóng)村土地承包法》第9條一樣創(chuàng)設新的土地承包權(quán)的概念，這一做法值得肯定。立法機關(guān)已意識到，與其創(chuàng)設存有重大爭議的權(quán)利類型，不如保留土地承包經(jīng)營權(quán)概念，以消弭分歧。

從解釋論出發(fā)，土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生方式限于債權(quán)性流轉(zhuǎn)。與此不同，承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性流轉(zhuǎn)（如互換、轉(zhuǎn)讓），只能引起土地承包經(jīng)營權(quán)的整體性變動，無法生發(fā)新的土地經(jīng)營權(quán)。［6］(P37-51)另外，從體系安排看，物權(quán)性流轉(zhuǎn)形式被置于《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”的第五節(jié)中（第35條），也可佐證其無法生發(fā)物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)的結(jié)論。

經(jīng)由出租、入股等方式流轉(zhuǎn)時，承包方并不實際經(jīng)營土地，而是由受讓方取得經(jīng)營權(quán)，并可以此設定擔保權(quán)。若將土地經(jīng)營權(quán)認定為用益物權(quán)，那么它作為用益物權(quán)應可得到物的用益［7］(P352)，且必然要同母權(quán)一起并存于該宗土地之上［8］(P98)。此時，由于原承包經(jīng)營關(guān)系并未變化，將產(chǎn)生一項自物權(quán)、兩項他物權(quán)并存于一物之上的景象。由一物之上不得同時并存兩項以上性質(zhì)及內(nèi)容相沖突的物權(quán)這一民法原理所決定，土地經(jīng)營權(quán)只能定性為債權(quán)，而無法把它認定為用益物權(quán)，使其同承包經(jīng)營權(quán)分享同宗農(nóng)地上之物權(quán)性利益。

為回應《農(nóng)村土地承包法》的修改，《民法典物權(quán)編（草案）》二審稿已意識到，只有在農(nóng)戶所享有的承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生了債權(quán)性變動時，即出租、轉(zhuǎn)包或其他方式方能產(chǎn)生土地經(jīng)營權(quán)（第134條之一）?？梢?，它更偏重于對土地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)定性。這也從反面說明，承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換等物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)形式將導致權(quán)利的整體性變動，不會派生出新的權(quán)利。換言之，《民法典物權(quán)編（草案）》（二審稿）第134條之一已將經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)認定為債權(quán)屬性，成為生發(fā)土地經(jīng)營權(quán)的主要規(guī)范根據(jù)。畢竟，如果將新型經(jīng)營主體對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)，實難跨越一物一權(quán)原則的障礙。［9］(P54-66)依據(jù)民法理論，兩項權(quán)利內(nèi)容、性質(zhì)相沖突的用益物權(quán)無法在一物之上并存［10］(P17)，決定了農(nóng)地所有權(quán)之上無法同時生發(fā)可能存在矛盾的兩項用益物權(quán)。故此，土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)應當被定位成債權(quán)范疇，使之與私權(quán)的生發(fā)路徑相契合，但為實現(xiàn)其融資目的，可賦予經(jīng)營權(quán)登記功能。

（二）土地經(jīng)營權(quán)債權(quán)定性不影響采用抵押和權(quán)利質(zhì)押以融資擔保

土地經(jīng)營權(quán)融資擔保形式的選擇，直接決定著土地經(jīng)營權(quán)可否擔負起農(nóng)地權(quán)利有序流轉(zhuǎn)的重擔。依據(jù)民法理論，擔保形式主要包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。其中，保證是人的擔保，抵押主要針對不動產(chǎn)權(quán)利，質(zhì)押主要指向動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)權(quán)，留置主要適用于動產(chǎn)，定金則是以金錢擔保合同的履行。因此，在法律以經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)的形式未予明確的情況下，就須探討可否采用抵押或質(zhì)押的形式實現(xiàn)融資目的。

1.土地經(jīng)營權(quán)以抵押形式融資。若把土地經(jīng)營權(quán)納入債權(quán)范疇，它能否抵押？有學者對此持否定態(tài)度，主張若將它納入債權(quán)范疇，那么它就只能設置質(zhì)押［11］(P1)，不能用來作為抵押的客體。［12］(P12)回應這一理論難題，可能有以下路徑。

其一，土地經(jīng)營權(quán)具有債權(quán)屬性，但其具有可登記性，已登記的經(jīng)營權(quán)具有對抗效力，為設定抵押權(quán)提供了可能。債權(quán)定性的土地經(jīng)營權(quán)配合完善的登記制度，可使其具有類似物權(quán)的特性，并保證物權(quán)體系的科學。［13］(P114)但是，《農(nóng)村土地承包法》第41條將可申請登記的權(quán)利限定為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，以時間的長短確定權(quán)利可登記與否，缺乏理論的正當性。在《民法典》編纂中，應取消以期限的長短確定土地經(jīng)營權(quán)可否申請登記的規(guī)定。同理，也不能以時間長短（五年）作為權(quán)利定性的根據(jù)，不能將土地經(jīng)營權(quán)區(qū)分定性為物權(quán)性土地經(jīng)營權(quán)（登記）和債權(quán)性土地租賃權(quán)（未登記）。

其二，從民法理論看，包括抵押權(quán)在內(nèi)的擔保物權(quán)的經(jīng)濟功能取向及其動態(tài)構(gòu)造，使債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)之上亦可設定抵押權(quán)。從解釋論看，《物權(quán)法》第180條第1款第7項對抵押權(quán)客體采取開放式的立法模式，只要是未被法律、行政法規(guī)所禁止的財產(chǎn)都可以成為抵押的客體，因此可給抵押權(quán)的設定提供充足的制度供給。有學者甚至建議使用“經(jīng)濟財產(chǎn)”的概念作為擔保物權(quán)的客體，以適應新型財產(chǎn)形態(tài)不斷涌現(xiàn)的社會現(xiàn)實。［14］(P84)畢竟，當前時代更注重具有融資可能的價值權(quán)，而非對實體物支配的具體權(quán)利形態(tài)。［15］(P59)簡言之，只要是經(jīng)濟財產(chǎn)，均可能成為抵押客體。

土地經(jīng)營權(quán)采取抵押形式，在不移轉(zhuǎn)對農(nóng)地占有的情況下，就可達致融資目的，不妨礙新型經(jīng)營主體對農(nóng)地繼續(xù)占有、使用和收益。這恰恰也是獲取農(nóng)地融資的目的。從根本上講，土地經(jīng)營權(quán)屬于存在于農(nóng)地上的權(quán)利形態(tài)，不同于普通的動產(chǎn)權(quán)利，在其上可以設定抵押權(quán)。［4］(P117)土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)用益物權(quán)，可以用于抵押貸款。即便把土地經(jīng)營權(quán)納入債權(quán)，但它也屬于不動產(chǎn)權(quán)利的范疇，在其上設定的擔保權(quán)應以權(quán)利人不移轉(zhuǎn)土地占有為前提。故此，以經(jīng)營權(quán)為客體設定的擔保權(quán)應當被界定為抵押權(quán)。［16］(P311)也就是說，把經(jīng)營權(quán)納入債權(quán)范疇，不影響以其設定抵押權(quán)。

實際上，將《農(nóng)村土地承包法》第47條中的“融資擔?！苯忉尀榘ㄒ越?jīng)營權(quán)設定抵押權(quán)，只是對實踐的一種確認?？梢哉f，以經(jīng)營權(quán)作為客體設置抵押權(quán)的實踐，走在了修法之前，在一些地方已試行多年。2015年，第十二屆全國人大常委會決定授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等232個試點區(qū)域，調(diào)整適用禁止耕地使用權(quán)抵押的規(guī)范③，以盤活農(nóng)地資源，促進農(nóng)地投融資制度的創(chuàng)新。在施行期限屆滿后，全國人大常委會又決定將試點期限延長一年至2018年12月31日。④

法律應確立在實踐中已經(jīng)全國人大常委會試點后的耕地使用權(quán)抵押制度。作為放活土地經(jīng)營權(quán)的重要形式，土地經(jīng)營權(quán)抵押對增加農(nóng)村財產(chǎn)性收入，緩解新型經(jīng)營主體融資困境發(fā)揮了重要作用。［17］(P200)在《農(nóng)村土地承包法》修改之前，據(jù)立法部門調(diào)研，以承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)作為客體設定抵押權(quán)的試點取得了明顯的成效，一些地區(qū)設置了土地經(jīng)營權(quán)交易平臺和評估、擔保機構(gòu)，金融機構(gòu)也積累了一定經(jīng)驗，法律放開承包農(nóng)戶以其承包經(jīng)營權(quán)以及受讓方以其對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)設定抵押權(quán)的環(huán)境已經(jīng)具備［4］(P117)，需將承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押經(jīng)由法律確認，并在《民法典》編纂中刪除禁止耕地使用權(quán)抵押的規(guī)范［3］(P272)。社會公眾對規(guī)則的自覺遵守，是該規(guī)則能夠具有強制力的前提。［18］(P267)在此意義上，《農(nóng)村土地承包法》第47條實際上是對中央政策指向和實踐成效的一種立法確認。與此相應，《民法典物權(quán)編（草案）》二審稿第190條刪去《民法典物權(quán)編（草案）》一審稿第190條、《物權(quán)法》第184條禁止耕地使用權(quán)抵押的意旨，便是適應承包地“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀需要。⑤除耕地使用權(quán)抵押在法律層面呈現(xiàn)出解禁跡象外，《民法典物權(quán)編（草案）》二審稿第172條較一審稿第172條和《物權(quán)法》第165條，將“土地承包經(jīng)營權(quán)”修改為“土地經(jīng)營權(quán)”，并使用了土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)的立法表述。也就是說，《民法典物權(quán)編（草案）》二審稿可視作對土地經(jīng)營權(quán)可以設置抵押權(quán)的一種明確。

2.土地經(jīng)營權(quán)以權(quán)利質(zhì)押形式融資。允許通過土地經(jīng)營權(quán)設置權(quán)利質(zhì)權(quán)這一擔保形式，契合《農(nóng)村土地承包法》第47條的立法意旨。對此，有學者持反對意見，認為設定質(zhì)權(quán)后經(jīng)營權(quán)人將喪失對農(nóng)地的直接占有和經(jīng)營［19］(P8)，基此主張土地經(jīng)營權(quán)屬于不適合出質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)利，在其上設置的擔保物權(quán)屬于抵押權(quán)［20］(P45-57)。需注意的是，動產(chǎn)質(zhì)權(quán)設定之后，由于質(zhì)權(quán)人占有質(zhì)物，確實剝奪了出質(zhì)人對于質(zhì)物的利用權(quán)。［21］(P867)但是，與動產(chǎn)質(zhì)權(quán)不同，權(quán)利質(zhì)權(quán)既不需要轉(zhuǎn)移質(zhì)物的占有，也不需要對質(zhì)物的實體進行支配，本質(zhì)在于支配標的物的價值。［22］(P59)權(quán)利質(zhì)權(quán)較動產(chǎn)質(zhì)權(quán)具有制度優(yōu)勢，可減少質(zhì)權(quán)人占有質(zhì)物的煩累，且不喪失出質(zhì)人對質(zhì)物的使用收益。尤其是，權(quán)利質(zhì)權(quán)以質(zhì)權(quán)的優(yōu)先受償為核心擔保功能，更符合擔保物權(quán)直接支配物的交換價值的本質(zhì)。尤其是，在財產(chǎn)證券化漸成趨勢的時代，權(quán)利質(zhì)權(quán)的設定與實現(xiàn)均呈現(xiàn)出非占有擔保物權(quán)的優(yōu)點，符合融資擔保的社會需求，在現(xiàn)代金融界能夠與抵押權(quán)相媲美，并一爭高低。［23］(P1013)為此，立法機關(guān)在《關(guān)于〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）〉的說明》中也認為，該條中“融資擔?！钡男问綉ǖ盅汉唾|(zhì)押等形式，既化解農(nóng)民融資難困境，亦保持與物權(quán)制度的一致性。［17］(P201)

土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)權(quán)的本質(zhì)就應認定為是一種權(quán)利質(zhì)權(quán)。就現(xiàn)行法而言，《物權(quán)法》第208條、第223條分別規(guī)定了動產(chǎn)質(zhì)權(quán)、權(quán)利質(zhì)權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)權(quán)這一融資擔保形式，更多地針對業(yè)已取得土地經(jīng)營權(quán)證者設立，轉(zhuǎn)移占有的標的是土地經(jīng)營權(quán)證，而非對農(nóng)地現(xiàn)實性的占有。否則，按照質(zhì)權(quán)理論，隨著標的物占有移轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)人就將喪失對農(nóng)地的使用和收益。［23］(P7)退一步講，如果新型經(jīng)營主體已不占有和經(jīng)營農(nóng)地，即便獲取融資，也意味著悖離土地經(jīng)營權(quán)融資擔保制度入法的初衷。

對土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利質(zhì)押而言，若沒有權(quán)利憑證可供交付的，也可通過質(zhì)押登記予以設立。之所以要以登記而非以農(nóng)地占有的移轉(zhuǎn)作為土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)權(quán)的設立要件，原因在于：如果將農(nóng)地的占有交給金融機構(gòu)，不僅有悖于其融資擔保的目的，而且對金融機構(gòu)也無甚作用。畢竟，擔保物權(quán)主要關(guān)注的是債務不能清償時如何對擔?？腕w優(yōu)先受償，而非如用益物權(quán)一樣對客體進行實際占有和使用。

因此，把土地經(jīng)營權(quán)納入債權(quán)范疇，不應成為阻礙其采用權(quán)利質(zhì)押融資擔保的桎梏。中央推動土地經(jīng)營權(quán)融資的目的，在于使更多的資金可投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然要以經(jīng)營者現(xiàn)實性地占有和使用土地為前提。也就是說，不宜在擔保物權(quán)設定之時就將對土地的占有移轉(zhuǎn)給銀行等不實際從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的金融機構(gòu)。土地經(jīng)營權(quán)人在他人土地之上從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，投入大量資本，作為回收該資本或進行融資的最為重要的手段，特別是存在工作物的情形，就是使該工作物存續(xù)于土地之上，并讓與給他人或提供擔保，而脫離土地進行處分，作為投入資本的回收方法是極其不充分的。［25］(P380)若對土地經(jīng)營權(quán)融資擔保知其然不知其所以然，提出的皆是不可能實現(xiàn)的方案和任務，結(jié)果只能是難以避免的窳敗。

（三）土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的設立程序

就解釋論而言，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第47條第1款的前段規(guī)定，農(nóng)戶以經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)（即以承包經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)）時，僅需要向發(fā)包方履行備案程序，而不必取得其同意，具有合理性。因為，以承包經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)主要采用抵押形式，抵押權(quán)的設立并不導致承包經(jīng)營合同當事人的變更，即便當此項抵押權(quán)實現(xiàn)的時候，如果采用強制管理的方式（后文詳述），也不會導致承包農(nóng)戶失去承包地。如果承包農(nóng)戶以其享有的承包經(jīng)營權(quán)設定抵押權(quán)還需要取得發(fā)包方同意，那么，將對融資制造過多桎梏，違背市場體制要求。［16］(P309)

就擔保權(quán)的設立程序而言，《農(nóng)村土地承包法》第47條第1款依循該法第46條的思路，即作為土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的一種方式，需取得承包方書面形式的同意，同時應當向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織履行備案程序。這種程序性要求也可進一步佐證土地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)屬性。因為，若它的本質(zhì)為一種單獨的他物權(quán)類型，那么，它的融資擔保就無需再經(jīng)同為用益物權(quán)人（承包方）的同意，也難以理解向發(fā)包方備案的法律效力。受讓方將土地經(jīng)營權(quán)融資擔保時，需承包方書面同意，主要是考慮到對承包方利益的保護。雖然受讓方通過出租、入股等形式取得了土地經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)戶依然享有對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)用于融資擔保，一旦發(fā)生擔保物權(quán)實現(xiàn)的情形，土地經(jīng)營權(quán)將被用于優(yōu)先受償，這勢必影響到承包方的權(quán)益。［17］(P201)在土地經(jīng)營權(quán)之上所設置的擔保權(quán)的實現(xiàn)，不應對承包經(jīng)營權(quán)造成妨害，不應使其有名無實，不能使堅持農(nóng)地集體所有權(quán)不變和保持承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定成為空話。

由土地經(jīng)營權(quán)融資擔保所設立的擔保物權(quán)，自債權(quán)合同生效時設立，不必踐行登記程序，采取債權(quán)意思主義模式。當事人可選擇是否申請土地經(jīng)營權(quán)融資擔保登記，以使設立的擔保物權(quán)具有對抗效力。如此規(guī)定的原因，主要是從便利擔保權(quán)的設立角度考慮，畢竟登記對抗主義注重當事人合意，比登記生效主義更為便捷和迅速。［3］(P275)

《農(nóng)村土地承包法》第47條采取債權(quán)意思主義模式，與不動產(chǎn)發(fā)生變動時通常采取的債權(quán)形式主義，即不經(jīng)登記，不發(fā)生效力（《物權(quán)法》第9條），以及不動產(chǎn)權(quán)利抵押未經(jīng)登記，原則上抵押權(quán)不成立（《物權(quán)法》第187條）存在差異，其合理性值得檢視。尤其是，如果土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押采用質(zhì)押合同生效即可設立質(zhì)權(quán)，那么，將違反傳統(tǒng)物權(quán)制度關(guān)于動產(chǎn)質(zhì)權(quán)以標的物的交付為構(gòu)成要件（《物權(quán)法》第212條），權(quán)利質(zhì)權(quán)以權(quán)利憑證的交付為構(gòu)成要件，以及若不存在權(quán)利憑證時，此項質(zhì)權(quán)以登記為構(gòu)成要件（《物權(quán)法》第225條）的規(guī)則。此時，不能以土地承包經(jīng)營權(quán)的設立采取意思主義模式（《農(nóng)村土地承包法》第23條）來證成以土地承包經(jīng)營權(quán)設置抵押權(quán)、以土地經(jīng)營權(quán)設置抵押權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)也應采意思主義。

可以說，《農(nóng)村土地承包法》第47條第2款關(guān)于擔保權(quán)“自融資擔保合同生效時設立”規(guī)則之最大缺陷在于，在缺乏登記（抵押）或交付（權(quán)利質(zhì)押）這一形式要件的情況下，擔保物權(quán)不具有公示性，不能生成公信力，無法產(chǎn)生對第三人的對抗效力。申言之，在擔保權(quán)的設立采用意思主義的形式之下，擔保物權(quán)的設立直接基于當事人意思，雖可保證擔保物權(quán)成立之便捷，“方便承包方和受讓方以土地經(jīng)營權(quán)融資擔保解決資金緊缺”［4］(P118)，但是，擔保物權(quán)卻無法對抗第三人，缺少其應具有的對世效力，極有可能給金融機構(gòu)帶來重大金融風險。物權(quán)公示的基本功能在于：只有經(jīng)公示的物權(quán)才能被法律所認可，反之，發(fā)生權(quán)利沖突時，不會被物權(quán)制度保護。［26］(P30)

相反，若采債權(quán)形式主義，將登記作為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押和質(zhì)押的生效要件，既可實現(xiàn)不同融資擔保形式之下?lián)Ｎ餀?quán)設立規(guī)則的統(tǒng)一性，亦可保障擔保物權(quán)所應具有的對抗效力，契合傳統(tǒng)民法的擔保物權(quán)設定規(guī)則?？紤]到我國農(nóng)地融資擔保的政策指向以及金融機構(gòu)為保全債權(quán)所采取的登記實踐，在《民法典》編纂中，針對上述擔保權(quán)的設立，建議采取債權(quán)形式主義模式，以登記作為擔保物權(quán)設立的要件。

四、以土地經(jīng)營權(quán)設定擔保物權(quán)的權(quán)利實現(xiàn)

《農(nóng)村土地承包法》第47條第3款未涉及擔保權(quán)的具體實現(xiàn)機制，需從理論層面探討。

（一）承包方“用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔?！钡膿Ｎ餀?quán)實現(xiàn)

這種擔保權(quán)的實質(zhì)，如前所述，是以農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)為標的設置的擔保權(quán)，一般是抵押權(quán)形式。就此項抵押權(quán)的實現(xiàn)而言，在現(xiàn)有法制框架下，對其拍賣、變賣尚有困難。這種擔保權(quán)的實現(xiàn)機制，受法律、社會和政策等多重因素影響。一方面，土地雖然并非國家所專有，集體也可擁有土地，但其屬于限制流通物，不允許買賣。［27］(P177)另一方面，金融機構(gòu)在實現(xiàn)抵押權(quán)時必須要保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。

這在本質(zhì)上是由農(nóng)戶作為承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體具有的集體成員身份屬性決定的。以農(nóng)戶為主體的家庭承包，以享有成員權(quán)為前提，具有明顯的權(quán)利身份資格性特征。長期以來，就是由于權(quán)利主體身份屬性的桎梏，才使承包經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)受到掣肘。諸如《物權(quán)法》第184條、《擔保法》 第37條等將耕地的使用權(quán)作為禁止抵押的客體的原因，就是擔心萬一農(nóng)戶不能按期償還借款，金融機構(gòu)行使抵押權(quán)，農(nóng)戶可能因此失去生活保障，影響農(nóng)村穩(wěn)定。［4］(P116-117)

土地承包經(jīng)營權(quán)之抵押權(quán)的實現(xiàn)，依據(jù)不同的立法選擇將主要產(chǎn)生兩種法律效果。其一，如果將來《民法典》中允許土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，依據(jù)拍賣、變賣等抵押權(quán)實現(xiàn)方式，將由新的權(quán)利人受讓該項權(quán)利。實際上，主張推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的學者，大多也不否認土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的普遍化、常態(tài)化，這也證明后者的流轉(zhuǎn)不存在所謂的障礙。［28］(P12)其二，如果將來《民法典》對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓維持保守態(tài)度，設立強制管理的抵押權(quán)實現(xiàn)方式無疑為一種可行的選擇。［29］(P41-47)在新一輪農(nóng)地法制改革中，能否創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)融資擔保的實現(xiàn)機制，引入強制管理制度就成為重要的研究課題?！盀榱藱?quán)利人的利益，可以以強制的方式對土地的實體或/和用益進行變價，而且，對土地實體采取的是強制拍賣的方式，對土地的用益采取的是強制管理的方式?！保?4］(P6)具體而言，執(zhí)行機關(guān)對于被執(zhí)行的不動產(chǎn)委托管理人實施管理，以土地承包經(jīng)營權(quán)的使用價值及其收益為對象，以其所得收益清償債權(quán)。可以說，土地承包經(jīng)營權(quán)之抵押權(quán)的實現(xiàn)，選擇強制管理方式，既可彰顯其財產(chǎn)權(quán)本質(zhì)，亦可避免農(nóng)戶失地。

（二）以流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)設定擔保物權(quán)的權(quán)利實現(xiàn)

土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的目的，主要是確保經(jīng)營權(quán)人所負債務的清償。實行承包地“三權(quán)分置”后，既可由承包方以本質(zhì)上是用益物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)設定抵押權(quán)，以化解農(nóng)地融資難困境，也可由受讓方在土地經(jīng)營權(quán)上設置擔保權(quán)。就債權(quán)人而言，只能是符合規(guī)定的金融機構(gòu)，即只能向銀行、信用社等特定的金融機構(gòu)以設定擔保權(quán)的形式進行擔保，其他單位和個人尚不能作為擔保權(quán)人。承包方、土地經(jīng)營權(quán)人均不能以土地經(jīng)營權(quán)抵債或向金融機構(gòu)以外的其他普通自然人、法人和非法人組織擔保。

鑒于土地經(jīng)營權(quán)已不具有權(quán)利主體的身份屬性，以此項權(quán)利所設置的擔保權(quán)在最終實現(xiàn)時，應當可將此項權(quán)利予以拍賣、變賣或折價，作為確保債務清償?shù)谋Ｕ?。畢竟，土地?jīng)營權(quán)在本質(zhì)上已掙脫了土地承包經(jīng)營權(quán)之權(quán)利主體的身份制約，屬于純粹財產(chǎn)權(quán)，自可作為擔保財產(chǎn)，在市場自由流通。［30］(P12)依據(jù)民法理論，用益物權(quán)的本質(zhì)功能和權(quán)利意蘊體現(xiàn)為能夠讓權(quán)利主體對標的物進行實際使用和取得收益，但是，擔保物權(quán)的價值則在于利用標的物內(nèi)含的價值權(quán)進行融資，并保障實現(xiàn)債權(quán)的優(yōu)先受償。此時，倘若此項標的物無法在市場中進行流通，即失去變價之可能，那么，就違背了擔保物權(quán)的本質(zhì)屬性，將使債權(quán)人喪失優(yōu)先受償?shù)臋C會。換句話說，能夠進行自由地流通應當作為對擔保物權(quán)客體的基本要求（《擔保法》第5條、第37條；《物權(quán)法》第184條、第209條）。［14］(P87)用作擔保的土地經(jīng)營權(quán)的價值評估，需要在實踐中根據(jù)具體情況予以確定。［17］(P202)承包地實行“三權(quán)分置”之后，設置擔保權(quán)的是土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶仍然可以保留承包經(jīng)營權(quán)，實踐中迫切需要利用土地經(jīng)營權(quán)融資的，主要是一些新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場以及農(nóng)村合作社等，不是普通承包戶。總體上看，不必過分擔心以債權(quán)性方式受讓獲得的經(jīng)營權(quán)設定的擔保物權(quán)在權(quán)利實現(xiàn)時可能導致農(nóng)戶喪失生活來源。［4］(P117)

依據(jù)修改后的《農(nóng)村土地承包法》第47條第3款，在擔保物權(quán)實現(xiàn)時，債權(quán)人享有以此項擔保權(quán)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一規(guī)定同《物權(quán)法》第170條、第179條、第195條等規(guī)定具有內(nèi)在契合性。此項擔保權(quán)的實現(xiàn)，應可直接適用上述擔保物權(quán)實現(xiàn)規(guī)則。畢竟，便利土地經(jīng)營權(quán)的融資、盤活沉睡的農(nóng)地資產(chǎn)以及促進其有序流轉(zhuǎn)，應是農(nóng)地法制改革的重要落腳點。以債權(quán)性契約受讓獲得的經(jīng)營權(quán)設立擔保權(quán)的權(quán)利實現(xiàn)的司法程序，應根據(jù)《民事訴訟法》第15章的特別程序（第177條至第197條）予以辦理。由債權(quán)人以及其他請求權(quán)人依據(jù)法律規(guī)定向擔?？腕w所在地或登記地的基層法院進行提出（第196條），而拍賣、變賣擔保財產(chǎn)則是擔保物權(quán)的主要實現(xiàn)形式（第197條）。

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第47條第4款，具體的經(jīng)營權(quán)擔保辦法的制定權(quán)被授予給了國務院有關(guān)部門。這為相關(guān)部門制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件預留了空間，進行了法律授權(quán)。但是，到目前為止，相關(guān)辦法仍付之闕如。實踐中如何評估土地經(jīng)營權(quán)的融資擔保價值，融資擔保合同的簽訂、履行、違約處置，實現(xiàn)擔保物權(quán)時土地經(jīng)營權(quán)的具體變現(xiàn)等，均需要有關(guān)部門從操作層面出臺辦法，提供指引。［3］(P276)因此，有關(guān)部門應當在現(xiàn)行試點辦法的基礎上，結(jié)合試點實踐經(jīng)驗，抓緊制定以土地經(jīng)營權(quán)設定擔保權(quán)的具體程序和辦法，為實際工作提供更有操作性的規(guī)范依據(jù)。

五、結(jié)語

雖然《農(nóng)村土地承包法》第47條已經(jīng)確立土地經(jīng)營權(quán)的擔保制度，但實際操作遠較想象和立法設計要困難和復雜。應當說，自承包地“三權(quán)分置”被提出以來，學界的主要精力主要集中在“三權(quán)”的具體架構(gòu)方面，雖對放活土地經(jīng)營權(quán)多有提倡，但對土地經(jīng)營權(quán)的擔保規(guī)則的具體設計，卻綢繆甚久，雨焉未至。對此，《農(nóng)村土地承包法》第47條只作了原則規(guī)范，相關(guān)的具體實施辦法尚付之闕如。這其中至少包括土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)界定對以其設定擔保權(quán)的影響、融資擔保的具體形式、擔保物權(quán)的實現(xiàn)機制等內(nèi)容。土地經(jīng)營權(quán)之上既可設立抵押，也可設立質(zhì)押。土地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)定性，不影響其采取設置抵押權(quán)的形式。土地經(jīng)營權(quán)之上設置擔保權(quán)采債權(quán)意思主義模式，不利于擔保物權(quán)的對外公示，將來修法時應以登記作為擔保物權(quán)的生效要件。以承包經(jīng)營權(quán)為客體設定的抵押權(quán)在實現(xiàn)時，可采強制管理形式，而以經(jīng)營權(quán)為客體所設定的擔保權(quán)（抵押權(quán)或權(quán)利質(zhì)權(quán)）在實現(xiàn)時，則可直接適用擔保物權(quán)實現(xiàn)規(guī)則，以更好地激活沉睡的農(nóng)地資本，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難困境，助推鄉(xiāng)村振興。

注釋：

①參見全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉于2017年10月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上所作的《關(guān)于〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）〉的說明》報告。

②主張將土地經(jīng)營權(quán)定性為用益物權(quán)的觀點，參見：李國強《論農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“三權(quán)分置”的法律關(guān)系》（《法律科學》2015年第6期）；蔡立東、姜楠《農(nóng)地三權(quán)分置的法實現(xiàn)》（《中國社會科學》2017年第5期）。主張將土地經(jīng)營權(quán)定性為債權(quán)的觀點，參見：高圣平《論農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)的重構(gòu)——以〈農(nóng)村土地承包法〉的修改為中心》（《法學》2018年第2期）；單平基《“三權(quán)分置”中土地經(jīng)營權(quán)債權(quán)定性的證成》（《法學》2018年第10期）。

③參見全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）。

④參見全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于延長授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊州區(qū)等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定》（2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）。

⑤參見2019年4月20日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上，全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的《關(guān)于〈民法典物權(quán)編（草案）〉修改情況的匯報》。