習(xí)近平總書(shū)記指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。政府培育支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也正在于此。改革開(kāi)放以來(lái)的事實(shí)表明，龍頭企業(yè)通過(guò)與小農(nóng)戶(hù)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在發(fā)展壯大自己的同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了巨大的作用。

企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主要類(lèi)型

自小農(nóng)戶(hù)作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登上歷史舞臺(tái)后，以訂單農(nóng)業(yè)或合同農(nóng)業(yè)為主要形式的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式是最早出現(xiàn)的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)形式。隨著市場(chǎng)化深入發(fā)展，這種模式開(kāi)始出現(xiàn)契約不穩(wěn)定性和違約率高等問(wèn)題。此外，由于剩余的分配機(jī)制常常與雙方契約資本配置結(jié)構(gòu)相關(guān)，缺乏資本的小農(nóng)戶(hù)在利益分配中常常處于被動(dòng)和不利地位，企業(yè)侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

十八大以來(lái)，中央高度關(guān)注企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記2014年在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)曾指出，“要探索一些好辦法，建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體”。按照這一指示，政府特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)，在優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的資源要素流動(dòng)機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體方面做了大量的政策引導(dǎo)和試驗(yàn)示范工作。綜合來(lái)看，現(xiàn)階段農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式主要有以下新類(lèi)型：

一是新型訂單模式。主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂“農(nóng)資供應(yīng)-生產(chǎn)-購(gòu)銷(xiāo)”合同，農(nóng)戶(hù)按照企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方案進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)按照合同約定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格收購(gòu)，并常伴有二次返利等獎(jiǎng)勵(lì)措施讓農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的積極性。

二是股份合作模式。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)（或集體）以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)具等入股龍頭企業(yè)，或先入股農(nóng)民合作社，合作社再入股或投資興建龍頭企業(yè)，農(nóng)戶(hù)以股東身份獲得收益。從目前情況看，這種模式較好地“揚(yáng)”了農(nóng)戶(hù)土地稟賦優(yōu)勢(shì)的“長(zhǎng)”，“避”了農(nóng)民資本稟賦弱勢(shì)的“短”，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的收益空間。

三是服務(wù)帶動(dòng)模式。主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)通過(guò)向特定區(qū)域的農(nóng)戶(hù)提供各種類(lèi)型的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效和企業(yè)的輕資產(chǎn)、高回報(bào)運(yùn)行。這些服務(wù)主要包括生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等。尤其是不同程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為廣大分散的小農(nóng)戶(hù)突破農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升雙重不利因素的制約，享受土地流轉(zhuǎn)之外實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了可能。

四是多層次融合模式。主要表現(xiàn)為多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式，兼具各家之所長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部管控能力、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平等要求較高，在大型龍頭企業(yè)中采用的較多。這種模式常常是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，有助于激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)的發(fā)展?jié)摿?，在拓寬農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，也會(huì)催生出更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要方向。

當(dāng)前企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制面臨的突出問(wèn)題

盡管政府對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的重視程度不斷提高，實(shí)踐中緊密型利益聯(lián)結(jié)形式越來(lái)越多，但總體進(jìn)展情況仍存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是利益調(diào)節(jié)機(jī)制殘缺，聯(lián)結(jié)方式比較松散。依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，工商企業(yè)一次性買(mǎi)斷式支付農(nóng)民要素或產(chǎn)品價(jià)格的利益分配方式往往是最優(yōu)的。在沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)作用下，企業(yè)較難有動(dòng)力讓利于農(nóng)民。即使工商企業(yè)愿意與農(nóng)民建立緊密的股份合作關(guān)系，也需要建立在收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上，而當(dāng)前農(nóng)民與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，這導(dǎo)致利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散。

二是利益保障機(jī)制建設(shè)滯后，契約關(guān)系穩(wěn)定性不強(qiáng)。龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂的契約穩(wěn)定性不強(qiáng)、約束力不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而且利益保障機(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前，地方政府在引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益分配機(jī)制時(shí)，往往忽視了利益保障機(jī)制的建設(shè)，特別是對(duì)違約方缺乏有效的制衡機(jī)制，懲罰措施或懲罰力度尚不能起到制約作用。

三是利益分配機(jī)制不合理，存在政府過(guò)度調(diào)節(jié)現(xiàn)象。企農(nóng)利益分配關(guān)系的不合理往往與政府過(guò)多介入利益分配機(jī)制有關(guān)。一些研究表明，在一些工商企業(yè)跑路后的事例中，很多政府會(huì)為企業(yè)背書(shū)。這一做法扭曲了要素和產(chǎn)品的正常市場(chǎng)價(jià)格，干擾了利益分配機(jī)制的市場(chǎng)化形成。

穩(wěn)定和完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的對(duì)策建議

穩(wěn)定和完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建企農(nóng)雙贏的命運(yùn)共同體，不僅是新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心動(dòng)力，更是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

第一，龍頭企業(yè)要練好內(nèi)功，成為企農(nóng)雙贏命運(yùn)共同體的主導(dǎo)者。一方面，要構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。龍頭企業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，打造綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大小農(nóng)戶(hù)各展所長(zhǎng)、分工協(xié)作，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。另一方面，要健全利益共享機(jī)制。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，龍頭企業(yè)要在已有基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新股權(quán)式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感。

第二，農(nóng)民要提升市場(chǎng)參與能力，成為企農(nóng)雙贏命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)者。在政府引導(dǎo)支持和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，小農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)要充分利用自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)合合作與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主動(dòng)參與利益協(xié)調(diào)、保障和分配機(jī)制的創(chuàng)新和完善，讓自己成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)與龍頭企業(yè)對(duì)接，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷(xiāo)售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

第三，政府要厘清思路分類(lèi)施策，成為企農(nóng)雙贏命運(yùn)共同體的護(hù)航者。政府部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地構(gòu)建穩(wěn)定高效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)提高農(nóng)民組織化程度，減少地方政府對(duì)利益分配的直接干預(yù)，強(qiáng)化利益保障和利益調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè);在農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化資產(chǎn)增值收益分配引導(dǎo)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系;在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，重點(diǎn)創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式，強(qiáng)化利益合理補(bǔ)償;加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，健全農(nóng)村居民信用體系、企業(yè)誠(chéng)信管理制度;協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，通過(guò)規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開(kāi)展誠(chéng)信教育等具體方式，為形成可持續(xù)的企農(nóng)雙贏命運(yùn)共同體保駕護(hù)航。