國家糧食和物資儲備局1月8日上午舉行新聞發(fā)布會，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司副司長羅守全介紹創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控有關(guān)情況。近年來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，庫存處于較高水平，較好地保障了國內(nèi)需求。

糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)

隨著國內(nèi)外糧食供需形勢發(fā)生深刻變化，糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系短板弱項逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在，糧食供給總體寬松，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出;市場化改革穩(wěn)步推進，但市場組織化程度不高;糧食大流通漸成常態(tài)，但流通效率依然偏低;糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距;“五優(yōu)聯(lián)動”穩(wěn)步推進，但“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)銜接融合不夠，整體效能不高。為此，亟需提高糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系的協(xié)同性系統(tǒng)性整體性，著力防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，切實增強國家糧食安全保障能力。國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，研究出臺了創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系確保國家糧食安全的實施意見，作出全面安排部署。

實施意見提出，堅持改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、市場主導(dǎo)和統(tǒng)籌融合的原則，以建成鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系為目標，針對糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)瓶頸短板和深層次問題矛盾，建立健全一套常態(tài)化協(xié)作機制，推進完成相關(guān)重點任務(wù)，統(tǒng)籌實施一批重大項目，強化協(xié)同協(xié)作，推動流程重塑，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，實現(xiàn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升糧食產(chǎn)業(yè)整體效能。

保護種糧農(nóng)民利益牢牢守住“種糧賣得出”底線

做好秋糧收購工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，對保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場總體穩(wěn)定具有極其重要的意義。2019年9月中旬，國家糧食和物資儲備局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《關(guān)于切實做好2019年秋糧收購工作的通知》，同時還召開全國秋糧收購工作會議作出具體收購部署。旺季收購期間，國家糧食和物資儲備局負責同志帶隊，分赴黑龍江、江蘇、湖北、湖南等主產(chǎn)省開展秋糧收購督導(dǎo)調(diào)研。近日，國家糧食和物資儲備局又印發(fā)電報，對春節(jié)前后售糧高峰期的收購工作進行再安排、再部署，從合理布設(shè)網(wǎng)點、加快騰倉并庫、改進優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)督檢查、強化情況調(diào)度等方面提出具體要求。在各地各有關(guān)部門的共同努力下，秋糧收購進展總體順利。截至2020年1月5日，累計收購秋糧2155億斤，同比減少110億斤。各地密切關(guān)注糧食市場價格走勢，江蘇、安徽、黑龍江等8省及時啟動預(yù)案，嚴格執(zhí)行最低收購價政策，有效保護了種糧農(nóng)民利益，牢牢守住了“種糧賣得出”的底線。

據(jù)監(jiān)測，目前秋糧市場價格總體穩(wěn)定。玉米（1941， 6.00， 0.31%）市場價格窄幅波動，維持在每斤0.88元，略低于上年同期。中晚秈稻價格1.26元，粳稻1.30元，圍繞最低收購價水平上下波動，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征明顯。大豆（4094， -9.00， -0.22%）價格小幅下跌，價格為每斤1.76元，略高于上年同期。

保供穩(wěn)價助力北糧南運

黨中央、國務(wù)院高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障工作，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議對搞好北糧南運保障南方銷區(qū)飼料糧供應(yīng)作出安排部署。國家糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門迅速行動，認真研究制定了做好北糧南運的具體工作方案并抓好組織實施。

堅持常年常時投放國家政策性糧食。2019年以來，國家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮市場需求和糧食庫存消化，科學(xué)制定銷售底價，合理把握銷售節(jié)奏，2019年共銷售成交國家政策性糧油3855萬噸，其中稻谷1248萬噸、小麥343萬噸、玉米2191萬噸、油脂油料73萬噸，有效保障了糧油市場供應(yīng)。

做好重點時段保供穩(wěn)價工作。2019年12月份，國家糧食和物資儲備局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年“兩節(jié)”“兩會”期間糧油市場保供穩(wěn)價等有關(guān)工作的通知》，要求各地有關(guān)部門積極組織糧源、加強監(jiān)測預(yù)警、強化市場監(jiān)管，確保糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

舉辦公益性飼料糧專場交易會。為拓寬南方銷區(qū)飼料養(yǎng)殖企業(yè)采購渠道，幫助企業(yè)提前鎖定糧源，國家糧食和物資儲備局于2020年1月2日至7日，通過國家糧食電子交易平臺，采取線上交易和線下交易相結(jié)合的方式，舉辦南方飼料專場交易會，不收取交易手續(xù)費，同時提供物流運輸、融資支持等服務(wù)，促進南方銷區(qū)大型飼料養(yǎng)殖企業(yè)與產(chǎn)區(qū)精準對接，滿足企業(yè)用糧需要。本次交易會共組織糧源2045萬噸，最終成交871.2萬噸，成交金額155.4億元。

做好運力、資金等保障工作。對納入產(chǎn)銷合作和北糧南運相關(guān)政策支持的糧食，在鐵路運力安排上予以重點保障，在信貸資金上按規(guī)定予以支持。國家糧食和物資儲備局將持續(xù)密切關(guān)注市場動態(tài)，加強監(jiān)測分析預(yù)警，根據(jù)玉米市場形勢和生豬養(yǎng)殖情況，加大工作力度，及時組織好市場化購銷，增加南方市場玉米等飼料糧供應(yīng)，促進生豬養(yǎng)殖加快恢復(fù)。

糧食產(chǎn)銷合作形式多樣化

近年來，糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系更加緊密、形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，為保障國家糧食安全提供了有力支撐。

強化合作意識，確保糧食供應(yīng)。各地糧食產(chǎn)銷合作意識強烈，積極建立長期穩(wěn)定的合作機制，有效保證區(qū)域糧食供應(yīng)。目前，31個省（區(qū)、市）按互惠互利的原則，均簽訂了糧食產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略相關(guān)協(xié)議。其中黑龍江、河南、吉林、福建、廣東等省分別與10個以上省份簽訂合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國糧食省際間流通量達4392億斤，約占全國糧食總產(chǎn)量的1/3;2019年繼續(xù)保持在4300億斤以上。

優(yōu)化合作平臺，發(fā)揮引擎作用。各地積極搭建線上交易、線下洽談等平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)銷合作平臺作用，促進糧食流通有序順暢。2019年，通過國家糧食電子交易平臺組織的各類地方糧油交易專場成交總量325.9億斤，同比增長52.6%，成交量再創(chuàng)新高。

培育合作載體，做強經(jīng)營主體。各級糧食部門推動以資本為紐帶，打造骨干糧食企業(yè)集團，實現(xiàn)不同層級的國有糧食企業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。同時，各地還以骨干國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，組建跨區(qū)域集團公司，成為推動糧食產(chǎn)銷協(xié)作和保障區(qū)域糧食安全的重要載體。

豐富合作內(nèi)涵，實現(xiàn)融合發(fā)展。各地深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，通過鼓勵發(fā)展訂單收購、開展產(chǎn)后服務(wù)、建立異地儲備和收儲基地等形式，拓寬產(chǎn)銷合作渠道，確保產(chǎn)銷合作實效。各地以市場需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)積極開展訂單收購。拓展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務(wù)。同時，鼓勵跨區(qū)域建立生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)。

創(chuàng)新合作形式，提高合作水平。各地積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新模式，大力拓展網(wǎng)上糧食交易，推進線上線下互動，實現(xiàn)智能交易、智能支付、智能倉儲、智能物流、智能配送。產(chǎn)銷區(qū)開展跨區(qū)域品牌營銷，實現(xiàn)資源利益共享。同時，部分省主動對接“一帶一路”沿線國家，開展多種形式的糧食合作。

強化合作保障，推動落地見效。各地因地制宜制定具體實施意見，出臺了一批含金量高、針對性強的政策措施。部分省（區(qū)、市）省級財政拿出專項資金扶持糧食產(chǎn)銷合作。內(nèi)蒙古等9個省份組建運行覆蓋全?。▍^(qū)）的信用保證基金，基金總規(guī)模達74億元。各地不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓展糧食運輸通道。

國家糧食和物資儲備局將繼續(xù)支持并精心指導(dǎo)推進糧食產(chǎn)銷合作向縱深發(fā)展。支持各地加強政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。擴大中國糧食交易大會品牌效應(yīng)，優(yōu)化整合區(qū)域性洽談會，確保產(chǎn)銷合作落地見效。引導(dǎo)各地建立糧食產(chǎn)銷合作省內(nèi)部門協(xié)調(diào)機制和省外信息資源共享機制。