徐宇寧

黨的十九屆五中全會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了前進方向、提供了行動指南，也為寧波科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》把加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作為重要內(nèi)容，并單獨列為一個方面作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，是積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。中央有要求，我們要見行動，市委及時作出了打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略樞紐的重大部署。但現(xiàn)在碰到一個問題，就是這段時間寧波的出口業(yè)績逆勢上揚，形勢好得出乎預(yù)料。在此背景下，我們開拓內(nèi)貿(mào)市場、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的危機感、緊迫感沒有那么強了。那么，疫情倒逼的這種難得機遇也可能轉(zhuǎn)瞬即逝。這不是說外貿(mào)不重要，相反，寧波作為一個外貿(mào)大市，參與國際大循環(huán)、拓展外貿(mào)市場是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，任何情況下我們都應(yīng)該把優(yōu)勢放大，把長板拉長，抓住當前外貿(mào)訂單持續(xù)回流的機遇，進一步加大政策精準支持力度，通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，千方百計加大國際市場開拓力度，在全力穩(wěn)住歐美、日本、東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，進一步開拓“一帶一路”新興市場，全力做大做強外貿(mào)基本盤。但天有不測風(fēng)云，現(xiàn)在這種外貿(mào)“小陽春”的“形”和“勢”到底能持續(xù)多久，還有很大的不確定性，因為這主要是國外尤其是歐美、印度等地區(qū)和國家疫情防控工作沒有做好，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遲遲得不到恢復(fù)，從而部分訂單轉(zhuǎn)移到我們國家來了。下一步如果歐美的疫情得到有效控制，生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復(fù)，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍有進一步加劇的風(fēng)險，以及可能會有其他一些不可預(yù)測的極端情況發(fā)生，外貿(mào)形勢發(fā)展仍有很大不確定性，外貿(mào)形勢再度趨緊的可能性也是客觀存在的。所以我們一定要有底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，下好先手棋、打好主動仗，在繼續(xù)做好外貿(mào)工作的同時，把開拓內(nèi)貿(mào)市場的工作擺上重要議事日程，像重視和支持外貿(mào)一樣支持市場主體開拓內(nèi)貿(mào)市場，相關(guān)工作應(yīng)該不失時機地從現(xiàn)在開始就先探索起來?？陀^講，經(jīng)過幾十年外貿(mào)市場的淬煉，我們政府對如何支持外貿(mào)發(fā)展是有經(jīng)驗的，政策比較精準有效，形成了一套完備的政策組合拳，比如出口退稅、出口信用補貼、國際性展會攤位補助、貿(mào)易訴訟費用支持等。浙江省“訂單+清單”預(yù)警預(yù)判系統(tǒng)，就在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中發(fā)揮了很大作用。但是在加大內(nèi)貿(mào)拓展力度方面，企業(yè)積極性不是很高，政策支持也是比較粗放的。對此，我們要按照中央和省市委的要求，圍繞積極打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略樞紐的目標，盡快落實專門部門，組建工作專班，及早謀劃、系統(tǒng)推進開拓內(nèi)貿(mào)市場工作，有計劃有步驟地開展相關(guān)試點，形成相對成熟的政策支持，探索出可復(fù)制推廣的寧波經(jīng)驗，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出寧波貢獻。

經(jīng)過前段時間的調(diào)研和思考，在開拓內(nèi)貿(mào)市場方面，好像存在這么一些堵點、痛點和難點問題。

第一，人的問題。外貿(mào)企業(yè)以接單式經(jīng)營為主，集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大多沒有企業(yè)經(jīng)營管理的完整鏈條。如果轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)，就要有研發(fā)設(shè)計、市場營銷等專業(yè)團隊，相當于人的身子要長出頭和四肢，對企業(yè)主來講是一個全新的考驗。寧波的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)底子比較薄，特別是電商團隊又是稀缺資源，難以支撐大規(guī)模的外貿(mào)轉(zhuǎn)型。外貿(mào)企業(yè)普遍反映，在寧波好的電商團隊難找，且流量成本很大，至少200萬元以上。單就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，也存在勞動力短缺的問題。許多外貿(mào)企業(yè)反映，目前寧波“勞務(wù)工頭”的情況有愈演愈烈傾向，表面上看是招不到工人，而實際上是工人被這些“勞務(wù)工頭”所把控，擾亂了正常的用工秩序，企業(yè)用工成本明顯上升。如果同時做內(nèi)貿(mào)或者有一天被迫出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這個問題將會更加突出。

第二，技術(shù)的問題。國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量認證標準不同，歐盟是CE（Conformite Europeenne歐盟安全認證），美國是UL（Underwriter Laboratories美國保險商試驗室安全認證），英國是BS（British Standards英國標準協(xié)會認證），與我國的3C（China Compulsory Certification中國強制性產(chǎn)品認證）標準存在差異。比如，玩具、電子產(chǎn)品等內(nèi)銷需要重新申請國內(nèi)認證，認證過程需45天左右。一些外貿(mào)產(chǎn)品的設(shè)計、技術(shù)、款式等知識產(chǎn)權(quán)屬外國客戶，如果轉(zhuǎn)內(nèi)銷就會存在侵權(quán)風(fēng)險，以自有品牌銷售與代工產(chǎn)品類似的產(chǎn)品，也可能違反同業(yè)競爭的規(guī)定。

第三，生產(chǎn)的問題。國內(nèi)和國外產(chǎn)品規(guī)格、消費偏好存在明顯差異，相當一部分外銷產(chǎn)品無法在國內(nèi)銷售。比如，歐美國家電壓、插頭不同于我國，出口歐美的家電在國內(nèi)就無法直接使用，產(chǎn)品款式、生產(chǎn)線都要進行改造，增加了經(jīng)營成本。同時，我市外貿(mào)產(chǎn)品中有很大比重屬于工業(yè)中間品。與終端產(chǎn)品不同，工業(yè)中間品轉(zhuǎn)內(nèi)銷并不僅僅是品牌、認證、渠道的問題，還需要通過尋找供需匹配的客戶，參與到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中去，而制造業(yè)供應(yīng)鏈相對穩(wěn)定，生產(chǎn)工業(yè)中間品的外貿(mào)企業(yè)普遍表示很難嵌入。

第四，市場的問題。我市OEM（貼牌代工）的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多，所以自有品牌出口較少，而內(nèi)銷需要自有品牌，品牌培育和維護是長期工程，對外貿(mào)企業(yè)而言難度較大。同時，外貿(mào)企業(yè)存在對國內(nèi)市場準入、銷售規(guī)則不熟悉、不適應(yīng)的問題。比如，外貿(mào)企業(yè)反映，進入國內(nèi)商超的難度普遍高于外銷，面臨著進門費用高等難題，即使是有2年以上內(nèi)銷實踐的企業(yè)，內(nèi)銷額也普遍不到總銷售額的10%。

第五，資金的問題。在國際貿(mào)易中，買方預(yù)定貨物后會付一定比例的預(yù)付款，尾款的結(jié)算方式一般為國際信用證、保函等，均是基于銀行信用，一般是貨到付款，最長賬期不超過45天。在國內(nèi)貿(mào)易中，由于信用較好的買家比較強勢，一般是賒銷，賬期很長，短則3-6個月，長則一年以上。

上述五方面問題，就好比開拓內(nèi)貿(mào)市場道路上的“五座大山”，繞是繞不開的，必須在“十四五”時期，從國內(nèi)市場需求側(cè)和外貿(mào)企業(yè)供給側(cè)兩端雙向發(fā)力，系統(tǒng)施策加以破解。一是加快內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系建設(shè)。積極推動內(nèi)外貿(mào)法規(guī)條例、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。出臺專項政策，大力培育、扶持、引進產(chǎn)品設(shè)計、品牌策劃、市場營銷、法律服務(wù)、人力資源、檢驗檢測、信息咨詢等領(lǐng)域的知名企業(yè)，為出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供專業(yè)的、一流的服務(wù)支撐。比如，可以由商務(wù)部門牽頭，與淘寶、京東、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺“巨頭”，以及大型商超建立合作，設(shè)立寧波外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷專區(qū)。三是加大金融財稅支持力度。對外貿(mào)企業(yè)尤其是工業(yè)中間品開拓國內(nèi)市場進行的產(chǎn)品改造、生產(chǎn)線改造、市場開拓、國內(nèi)展銷等投資和費用，給予一定的補助，努力爭取“四兩撥千斤”的政策效應(yīng)。比如，全市已經(jīng)摸排出有斷鏈斷供風(fēng)險的企業(yè)343家、產(chǎn)品654個，我們可以按照這張清單，排摸市內(nèi)哪些外貿(mào)企業(yè)有供應(yīng)潛力，開出一張對口清單，一對一進行專項扶持。四是完善內(nèi)貿(mào)結(jié)算體系。一方面，積極引導(dǎo)扶持第三方支付平臺開展內(nèi)貿(mào)結(jié)算擔保業(yè)務(wù)，解決出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷中的結(jié)算問題。另一方面，要用好保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)的政策優(yōu)勢，大力推廣“內(nèi)貿(mào)信用保險”“產(chǎn)品保險組合”等內(nèi)貿(mào)保險產(chǎn)品，有效減輕企業(yè)貸款、質(zhì)保金等資金負擔。五是組建行業(yè)性質(zhì)的專家團隊來指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前我市已經(jīng)有一些出口企業(yè)開拓內(nèi)銷市場的成功案例，我們可以嘗試組建由行業(yè)牽頭，由外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷成功的企業(yè)家、政府相關(guān)部門人員組成的若干專業(yè)團隊，設(shè)立外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷“綜合門診”，按照“開方政府買單、買藥企業(yè)掏錢”的思路，對有轉(zhuǎn)型意愿的企業(yè)進行專家問診，制訂一對一的轉(zhuǎn)型方案。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。在目前的復(fù)雜環(huán)境和特殊形勢下，市政協(xié)將按照習(xí)近平總書記勇開“頂風(fēng)船”的指示要求，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，按照“減量、提質(zhì)、增效”原則，謀精謀實明年政協(xié)各項履職重點，全力助推我市“十四五”開好局、起好步。

責任編輯：謝 霞