任忻生+焦廣霞

【摘 要】當前，我國與國際上一些發(fā)達國家相比在發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在差距，客觀上長期存在著內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品內(nèi)外銷標準不統(tǒng)一，部分內(nèi)銷標準比出口標準相對偏低。因為標準存在一定程度的“落差”，導致內(nèi)外銷產(chǎn)品質(zhì)量也出現(xiàn)差別。近年來，隨著國內(nèi)市場的質(zhì)量差異化競爭日益激烈和中高端食品市場需求的增長，消費外逃現(xiàn)象日趨嚴重，“海淘”生意卻是越來越火，一場食品出口內(nèi)銷“同線同標同質(zhì)”的“供給側(cè)改革的質(zhì)量革命”勢在必行。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)銷；外銷；標準統(tǒng)一

一、“同線同標同質(zhì)”的概念

“同線同標同質(zhì)”是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準?！巴€”是指出口和內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)鏈條，按照相同的生產(chǎn)體系生產(chǎn)；“同標”是指出口企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系符合出口和進口國（地區(qū)）相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準，產(chǎn)品標準主要按進口國（地區(qū)）標準；“同質(zhì)”是指出口和內(nèi)銷的產(chǎn)品實現(xiàn)相同的質(zhì)量水平。

二、推行“同線同標同質(zhì)”的意義

一是推進食品供給側(cè)改革速度加快。國家層面來說，推行“同線同標同質(zhì)”是實施食品質(zhì)量提升行動的重要舉措，將有利于縮短國內(nèi)外市場由于標準和管理要求差異導致的“質(zhì)量差距”和“信任差距”，能夠推動國內(nèi)外市場的深度融合，促進更高水平的全方位開放，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，優(yōu)化國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)，引導消費回流。

二是增強企業(yè)市場風險抵御能力。企業(yè)層面來說，過去企業(yè)要按不同的標準生產(chǎn)國內(nèi)外兩個不同市場的產(chǎn)品，實際上增加了成本和經(jīng)營難度；推行“同線同標同質(zhì)”能夠幫助企業(yè)通過提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，幫扶出口企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外市場變化、拓展市場空間，不僅能幫助出口食品企業(yè)擺脫外銷下降的困局，降低成本風險，更能從長遠意義上帶動國內(nèi)食品安全水平的提升，增強企業(yè)內(nèi)外兩個市場風險抵御能力。

三是產(chǎn)品質(zhì)量讓消費者更放心。從消費者角度看，通過實施“三同”工程，將出口食品的生產(chǎn)和監(jiān)管模式復制到內(nèi)銷食品，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程有效監(jiān)控，以保障了“三同”產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于改善我國消費者的生活品質(zhì)，解決廣大群眾反映強烈的內(nèi)外銷產(chǎn)品存在質(zhì)量差別的問題，滿足國內(nèi)中高端需求。

三、推行“同線同標同質(zhì)”面臨問題

一是惡性競爭激烈。目前國內(nèi)食品安全監(jiān)管尚未形成完整的基于風險分析鏈條式的全過程監(jiān)管。而出口企業(yè)為了滿足發(fā)達國家質(zhì)量安全標準的需要，通常在設(shè)施、設(shè)備、人才和管理上投入較大，故生產(chǎn)成本較高。由于國內(nèi)品牌，消費者觀念尚未轉(zhuǎn)變，假冒偽劣和低端品質(zhì)食品仍有很大程度的市場空間，在國內(nèi)市場低質(zhì)低價競爭中反而處于劣勢，從而出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。

二是品牌建設(shè)難度大。出口食品企業(yè)多數(shù)為來料加工的加工貿(mào)易型企業(yè)，大多缺少自主品牌或其品牌知名度、缺乏國內(nèi)消費者認知和信任，內(nèi)銷市場尚未有效打開。甚至一些品質(zhì)一流，國外市場認可度高的出口食品在國內(nèi)的知名度很小。此外，加工貿(mào)易型企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的型號、款式和規(guī)格等都由外商提供，容易涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。

三是信用環(huán)境不佳。出口企業(yè)在貿(mào)易活動中遵循相對規(guī)范的國際貿(mào)易制度體系，企業(yè)利益在國際貿(mào)易中更容易得到保護。但國內(nèi)目前貿(mào)易信用體系并不完善，中間商多，回扣、返點等不正當競爭手段屢禁不止，同時還存在收款周期長、拖欠貨款等情況，使供貨方資金周轉(zhuǎn)困難。內(nèi)外貿(mào)在結(jié)算方式、交易規(guī)則等方面的差異，使出口企業(yè)缺乏“安全感”，不敢輕易涉足國內(nèi)市場。

四、展望與建議

“同線同標同質(zhì)”工程關(guān)系質(zhì)量強國戰(zhàn)略。多年來，檢驗檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，指導幫助出口企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已達到所有進口國的標準要求。全面有效地開展“三同”工作，關(guān)系國內(nèi)食品安全整體水平的提升，能夠進一步拉動內(nèi)需，以推動國內(nèi)食品消費的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推行“同線同標同質(zhì)”工作下一步工作建議：

一是政府引導、市場主導。各地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，統(tǒng)籌謀劃，科學布局，整合資源，搭建平臺，出臺優(yōu)扶措施，激發(fā)企業(yè)參與示范創(chuàng)建主動性，堅持以質(zhì)取勝，開拓“兩個市場”，實現(xiàn)質(zhì)量與效益循環(huán)發(fā)展。

二是標準引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。將標準提升作為質(zhì)量提升的關(guān)鍵，鼓勵企業(yè)自愿執(zhí)行國內(nèi)、國際最嚴標準，通過標準引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新動力，通過創(chuàng)新，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、贏市場，豐富改善產(chǎn)品供給，滿足國內(nèi)外消費質(zhì)量需求，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

三是示范引領(lǐng)，重點扶植。堅持高起點、嚴要求，優(yōu)先選擇資源豐富、質(zhì)量基礎(chǔ)扎實的地區(qū)先行探索，在“三同”企業(yè)中好中選優(yōu)，重點培育，聯(lián)合打造，形成樣板；幫助“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品建立專屬的標識和監(jiān)管體系，提供注冊資質(zhì)、認證證書、備案和認證產(chǎn)品信息等的驗證和查詢服務(wù)，以確保產(chǎn)品來源可靠、品質(zhì)優(yōu)良。

四是社會共治、從嚴管控。調(diào)動地方各部門力量，齊抓共管，加強系統(tǒng)治理、全程治理、綜合施策，推動政府投資建立“同線同標同質(zhì)”食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，在“同線同標同質(zhì)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)果互認、執(zhí)法互助、信息互享。

五是宣傳帶動，提高認知。廣泛利用新媒體等手段，采取各種形式，主動開展宣傳教育，通過“三同”產(chǎn)品的體驗推廣活動，讓企業(yè)及群眾了解“三同”工程重要意義，調(diào)動廣大人民群眾積極參與，提升質(zhì)量品質(zhì)辨別能力，提高對示范品牌的認知度，進行科學理性消費，為“三同”示范企業(yè)創(chuàng)造更大的需求市場。