余紅藝

黨的十九屆五中全會將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，就一系列關(guān)系國家中長期發(fā)展的重大議題作出頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、推動“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有效銜接、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

深刻認識“變與不變”在變局當(dāng)中看清大勢、保持定力

十九屆五中全會準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)出識變之謀、應(yīng)變之方、求變之勇。學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》全文和習(xí)近平總書記作的說明后，我個人理解，五中全會精神的核心要義，體現(xiàn)在“全面貫徹新發(fā)展理念、全面把握新發(fā)展階段、著力構(gòu)建新發(fā)展格局”上。對于“三個新”的理解和把握，應(yīng)通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列重要講話和五中全會精神，更應(yīng)以貫穿過去、現(xiàn)在、未來的大視野，以貫通時勢、戰(zhàn)略、方法的全視角，以洞察世情、國情、省情、市情的大格局，來系統(tǒng)思考，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻理解其中蘊含的豐富內(nèi)涵。

要全面把握新發(fā)展階段。五年前，在十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?？梢哉f“十三五”時期是貫徹新發(fā)展理念這條主線的五年，改變了過去很長一段時期唯GDP增速為規(guī)劃“指揮棒”的局面，經(jīng)濟社會發(fā)展正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，全面建成小康社會取得決定性成就。遵循“實踐—認識—再實踐—再認識”的馬克思主義認識論規(guī)律，新發(fā)展理念不斷得以深化升華。五年后，我們進入新發(fā)展階段，更應(yīng)該全面貫徹新發(fā)展理念，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展。

全面建成小康社會，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件，但是我們要清醒地認識到新階段的新變化。其一，國際形勢發(fā)生了廣泛而深刻的變化。逆全球化、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情對未來五年發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)。其二，我國經(jīng)濟發(fā)展核心邏輯已然改變。在經(jīng)歷了40余年高速發(fā)展后，支撐我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的諸多因素開始逐步弱化，發(fā)展模式需要從以往的“速度規(guī)模型”經(jīng)濟增長向“質(zhì)量效益型”經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，更強調(diào)人民福祉，更加依靠“需求驅(qū)動”“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展路徑。這些變化，概括講就是困難更多了、挑戰(zhàn)更大了、要求更高了。對此，中央通過對2035年的遠景目標(biāo)設(shè)置，倒推我們在“十四五”時期應(yīng)該做些什么、必須達成什么樣的階段性目標(biāo)，用系統(tǒng)觀念把握發(fā)展時間軸。同時，我們也自信地看到，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革開放的決心沒有變，堅持以人民為中心的發(fā)展思想沒有變。在變與不變中，我們必須牢牢保持戰(zhàn)略定力，專心干好自己的事情。

要著力構(gòu)建新發(fā)展格局。站在新的歷史起點，面對重要歷史關(guān)口，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運用辯證唯物主義和歷史唯物主義等馬克思主義基本原理，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。我們可以從理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯相結(jié)合的角度來認識新發(fā)展格局。

首先，新發(fā)展格局是適應(yīng)新發(fā)展階段、運用新發(fā)展理念的必然戰(zhàn)略選擇，是遵循現(xiàn)代大國經(jīng)濟崛起的一般規(guī)律的產(chǎn)物，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。十八大以來，中央加強了頂層設(shè)計，采取了一系列全面深化改革的重大舉措。從經(jīng)濟新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展，再到今年提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，一步步在深化、具體化，最終的落點就是構(gòu)建新發(fā)展格局。

其次，歷史地看，改革開放以來我國編制實施了八個五年規(guī)劃（計劃），這些規(guī)劃在制定目標(biāo)時受到的邊界制約，主要體現(xiàn)在要素資源、市場環(huán)境和創(chuàng)新能力水平等方面。而今天，我們在謀劃“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)時，不僅要繼續(xù)在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上下功夫，更要以我為主、趨利避害、積極應(yīng)對急劇變化的國際形勢。新冠肺炎大流行對人類社會產(chǎn)生空前巨大沖擊，測試了全球治理秩序和治理能力，世界進入秩序重構(gòu)和全球化再平衡的時期，未來全球政治經(jīng)濟局勢將發(fā)生趨勢性變化。我們要清醒地看到，全球化不可逆轉(zhuǎn)不會中斷，但規(guī)則很可能會發(fā)生變化，世界經(jīng)濟分工協(xié)作體系將呈現(xiàn)方向性改變。同時，更多國家和企業(yè)將調(diào)整供應(yīng)來源地，會更加重視對其核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)等保護，從國家安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定來謀劃重要產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。另外，人們的消費方式、生產(chǎn)方式和交往方式也將發(fā)生重要變化。順應(yīng)這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史性決斷，對此我們要有深刻認識、精準(zhǔn)把握。

充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢為構(gòu)建新發(fā)展格局率先行動、率先破題

學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想、凝聚共識，探索出一條立足城市特點、現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建和形成新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑，但“構(gòu)建”和“形成”之間有很長的路要走。在這個歷史性跨越中，寧波作為“重要窗口”建設(shè)模范生，不能缺位、要有作為。要聚焦“重要窗口”模范生的12個方面內(nèi)容、15項重大標(biāo)志性成果，率先行動、率先破題，激發(fā)市場主體和基層活力，及時總結(jié)經(jīng)驗，打破路徑依賴，創(chuàng)新政策舉措和方法手段，闖出一條具有寧波特質(zhì)的構(gòu)建新發(fā)展格局之路。

寧波是一個經(jīng)濟外向度較高的城市，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們關(guān)鍵要解決的是“如何更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源”的問題。既要突破“以出口為導(dǎo)向推動經(jīng)濟發(fā)展”的傳統(tǒng)依賴，又要充分認識到寧波的港口資源、開放能級、民營企業(yè)長期深耕國際市場積累的經(jīng)驗和質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，就是我們參與國內(nèi)循環(huán)、做大做強國內(nèi)市場的比較優(yōu)勢。從戰(zhàn)略上講，在新的形勢下寧波要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，不僅要守住外向型經(jīng)濟這個“存量”，更要立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極求得內(nèi)循環(huán)的“增量”。我們要以建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市為目標(biāo)，提高駕馭兩個市場、兩種資源的能力和水平，強化國際國內(nèi)“兩個扇面”的鏈接，在努力形成對全球資源要素更強“引力場”的同時，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。從戰(zhàn)術(shù)層面講，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我們必須盯住不放的目標(biāo)。寧波一方面要揚優(yōu)勢，繼續(xù)做強做大實體經(jīng)濟，強化創(chuàng)新驅(qū)動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力；另一方面要加快補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這塊短板，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)，加大對研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育扶持力度，加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們走過了“十三五”拼搏奮斗的五年、成就非凡的五年。在新時代的歷史征程中，我們更應(yīng)該發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持和加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，淬煉過硬作風(fēng)，注重調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，堅持民主集中制，健全決策機制、健全規(guī)劃制定和落實機制，充分調(diào)動一切積極因素，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

地方人大作為國家根本政治制度的實踐者，處于民主法治建設(shè)的第一線，越是在關(guān)鍵時期、非常時刻，越要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮人大制度的特點和優(yōu)勢，抓住“盯住法”“管好錢”“把牢圖”三大主線，找準(zhǔn)切入點、著力點、結(jié)合點，為編制好、實施好“十四五”規(guī)劃貢獻人大力量，推動寧波早日形成新發(fā)展格局。

責(zé)任編輯：謝 霞