柴紅

摘 要 大數(shù)據(jù)背景下，新聞發(fā)布主體要具備敏銳的數(shù)據(jù)感知和分析能力，在海量的數(shù)據(jù)信息中篩選出有價值的數(shù)據(jù)，形成權(quán)威精準的發(fā)布議題。鑒于此，政府新聞發(fā)布主體要運用好以政務(wù)大數(shù)據(jù)為主的多元數(shù)據(jù)資源，以積極態(tài)度面對媒體和公眾，努力提升政府新聞執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)；政府新聞發(fā)布；傳播機制

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2020）19-0067-03

政府新聞發(fā)布會是政府部門發(fā)布信息政策，對政策進行權(quán)威解讀，回應(yīng)社會關(guān)切的重要手段。2020年新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，從國家到省市地方，政府新聞發(fā)布會在信息發(fā)布、政策公開、回應(yīng)關(guān)切、凝聚人心等方面發(fā)揮著重要作用。面對人類社會的重大危機，大數(shù)據(jù)背景下的政府新聞發(fā)布及傳播機制發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變，值得關(guān)注和探析。

1 大數(shù)據(jù)背景下政府新聞發(fā)布的新特征

隨著信息技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已介入到新聞采集、生產(chǎn)、傳播、管理、存儲全流程，新聞傳播正在從“需求驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，對數(shù)據(jù)的分析挖掘能力決定著新聞傳播的傳播范圍和效果。長期以來，政府作為信息的掌控者和輿論的引導(dǎo)者，習(xí)慣于單一方向的新聞傳播模式。但事實證明，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐下，有效拓寬了政府信息公開和新聞發(fā)布內(nèi)容、形式、功能，政府新聞發(fā)布與政民溝通互動模式正在逐步形成，新聞發(fā)布的新特征顯著。

1.1 共享協(xié)作的信息來源

在大數(shù)據(jù)背景下，全體樣本的數(shù)據(jù)資源是新聞傳播的重要來源，新聞采集將從傳統(tǒng)、單一的信息來源轉(zhuǎn)向海量、多維的大數(shù)據(jù)信息資源。數(shù)據(jù)信息具有來源復(fù)雜、類型豐富、匯集手段多樣，獲取相對容易的特征，主要包括政府數(shù)據(jù)、智庫數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。受大數(shù)據(jù)時代信息公開、透明的影響，政務(wù)信息開放程度大大提升。數(shù)據(jù)顯示，目前政府部門已成為權(quán)威數(shù)據(jù)最大擁有者，掌握著約80%的絕大部分數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，極大豐富新聞信息資源，對推動政府新聞發(fā)布工作提供了內(nèi)容信息支撐。

在大數(shù)據(jù)背景下，新聞發(fā)布的信息基礎(chǔ)，來源于數(shù)據(jù)生發(fā)的共享協(xié)作機制，分析挖掘、科學(xué)推演的數(shù)據(jù)來源將成為新聞發(fā)布的重要信息來源。特別是在公共突發(fā)事件新聞發(fā)布中，單一數(shù)據(jù)源的可信度非常低，需要大量、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析做權(quán)威支撐。2020年新冠肺炎疫情期間，國內(nèi)很多城市依托公安大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)了跨平臺、跨系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)庫的疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，接入衛(wèi)健、公安、交通、電信、市政等多個部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)即時采集、接入，為疫情聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布提供數(shù)據(jù)信息支撐。

1.2 精準分析的發(fā)布內(nèi)容

政府新聞發(fā)布是一項系統(tǒng)工作，大多涉及內(nèi)容重大、關(guān)注度普遍較高的議題，只有被賦予了明確價值導(dǎo)向的新聞發(fā)布，才會是科學(xué)精準、權(quán)威有效的發(fā)布。一方面，政府新聞發(fā)布是控制輿情、有序引導(dǎo)、穩(wěn)定公眾情緒的關(guān)鍵因素，決定著重大事件、突發(fā)公共事件的處理結(jié)果和影響。另一方面，政府新聞發(fā)布工作應(yīng)提前確定發(fā)布主題、核心信息、表達方式等，這是新聞發(fā)布工作的重點，反映政府新聞執(zhí)政能力[ 1 ]。

隨著各地智慧政府建設(shè)推進，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享開放，業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)變，為政府新聞發(fā)布提供了更科學(xué)、更精準的內(nèi)容信息。大數(shù)據(jù)的核心價值是對海量數(shù)據(jù)資源進行歸集、分析、存儲、管理和應(yīng)用，對各類多樣化、個性化需求進行精準識別、及時預(yù)測，提煉關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息。這一核心價值體現(xiàn)在政府新聞發(fā)布中，即轉(zhuǎn)變“自上而下”的角度，實現(xiàn)“上下結(jié)合 ”的新視角，使新聞發(fā)布內(nèi)容科學(xué)精準、更具權(quán)威的說服力，做到有效回應(yīng)關(guān)切，提升政府信息公開的智能化水平。

1.3 雙向互動的發(fā)布效果

大數(shù)據(jù)背景下，新聞傳播的工作重點仍是要滿足公眾實際需要。新聞發(fā)布主體要通過分析獲取媒體、公眾實際需求，從而實現(xiàn)最大化的傳播效果。相比政府政務(wù)公開的其他工作，政府新聞發(fā)布雖然宣傳色彩較濃，但卻能實現(xiàn)與新聞媒體“面對面”的雙向互動，透過網(wǎng)絡(luò)的直播互動，更能夠?qū)崿F(xiàn)與公眾的動態(tài)互動。利用政府新聞發(fā)布的雙向互動傳播，在權(quán)威發(fā)布政府信息的同時，新聞發(fā)布主體也第一時間獲取媒體、公眾的反饋信息，實現(xiàn)傳播的最權(quán)威、最有效。

大數(shù)據(jù)背景下的新聞傳播過程，更注重用戶體驗，注重不同公眾的多樣化需求。特別是網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻等全新的傳播形態(tài)的出現(xiàn)，把新聞發(fā)布工作置于全新的語境下。網(wǎng)絡(luò)直播+新聞發(fā)布建立了政府與媒體、公眾間全新的溝通和互動方式，實現(xiàn)了更多維、更立體、更深入、更全面的互動[2]，新聞發(fā)布呈現(xiàn)出大數(shù)據(jù)時代的意義和價值。

2 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善新聞發(fā)布傳播機制

在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐下，新聞傳播向全時化、全過程趨勢發(fā)展，借助移動新媒體實現(xiàn)全天候供給。政府新聞發(fā)布傳播機制在大數(shù)據(jù)和移動新媒體背景下，傳播內(nèi)容、傳播渠道和傳播效果等方面不斷完善和革新。

2.1 全媒融合的傳播渠道

隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，勢必要求新聞傳播要加快內(nèi)容融合、技術(shù)融合、終端融合和服務(wù)融合，而融合全媒體的新聞發(fā)布已成為國內(nèi)外新聞發(fā)布的主流模式。目前，政府新聞發(fā)布正從單向傳輸?shù)男麄髂Ｊ?，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉闲侣剛鞑ヒ?guī)律的敘事和對話模式。融合發(fā)展的移動新媒體為政府和媒體、公眾間搭建了互動、對話、交流的平臺，極大豐富和改變了政府新聞發(fā)布的傳播渠道。從新聞發(fā)布策略來看，發(fā)布主體的“全形態(tài)”發(fā)布，包括語言、符號、圖像、影像等，實施全程多機位錄音錄像，注重音視頻與文字的有機結(jié)合。從新聞發(fā)布內(nèi)容呈現(xiàn)來看，適應(yīng)5G技術(shù)多屏幕適配不同版本，網(wǎng)站、微博、微信、音視頻直播等，從橫豎屏到分辨率，甚至字體大小，整合不同傳播渠道，吸引更多用戶參與，通過收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等，實現(xiàn)全媒體融合傳播。從新聞發(fā)布的話語維度來看，新聞發(fā)布會話語方式日趨平等化、理性化、低語境化的發(fā)展，這是政府與媒體、公眾達成信任的理想語境。從發(fā)布時效來看，新聞發(fā)布由傳統(tǒng)的“黃金24小時”轉(zhuǎn)向“黃金4小時”甚至“黃金1小時”[ 3 ]。網(wǎng)絡(luò)直播的出現(xiàn)，更是新聞發(fā)布利用全媒體的最直接表達，這種全媒融合的傳播手段，極大提高了新聞發(fā)布速度和時效。

2.2 可視化的傳播形式

數(shù)據(jù)可視化是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的一種方式，在大數(shù)據(jù)時代得到迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。起初，數(shù)據(jù)可視化由點線圖、直方圖、餅圖、網(wǎng)絡(luò)圖等簡單的圖表呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，當前逐漸發(fā)展為三維地圖、動態(tài)模擬和動畫演示等具有交互性的表現(xiàn)手段。應(yīng)該說，這也是新聞傳播對數(shù)據(jù)資源更準確的分析、更深刻的解讀和更明晰的呈現(xiàn)[4]。新聞傳播領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)較為多樣，既有傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)即結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，更多的則是文本、圖像、聲音、視頻等非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)可視化更多的利用動態(tài)展示，使數(shù)據(jù)的表現(xiàn)更加動感，極大地豐富了數(shù)據(jù)新聞的表現(xiàn)手段。

政府新聞發(fā)布的傳播，特別是突發(fā)公共事件的傳播，新聞發(fā)布主體需要對政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、媒介數(shù)據(jù)等，以及碎片化的不同信息資源，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行整合，從而達到發(fā)布內(nèi)容的聚合，給公眾提供真實的、準確的新聞信息。利用數(shù)據(jù)可視化傳播的動態(tài)傳輸更增強新聞發(fā)布的交互性，更符合“讀圖時代”的閱讀習(xí)慣，更吸引公眾參與。使政府新聞發(fā)布內(nèi)容形象具體的呈現(xiàn)，幫助公眾更直觀感受新聞事件，形成對新聞發(fā)布整體宏觀印象，進而全面了解發(fā)布信息深層實質(zhì)。

2.3 輿情監(jiān)測的技術(shù)支撐

社會輿情普遍要經(jīng)過發(fā)生公共突發(fā)事件，政府、媒體、公眾發(fā)布信息和傳播信息等環(huán)節(jié)而形成。除了作為新聞發(fā)布主體的政府部門外，事件本身、媒體和公眾也都是輿情的主體。因此，面對“全民新聞”局面已經(jīng)到來，面對轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)媒體和新興發(fā)展的自媒體，帶來信息量、數(shù)據(jù)量的爆炸式增長，建立高效、全面的聯(lián)動機制是政府管控社會輿情的關(guān)鍵。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，對社會輿情的監(jiān)測分析、預(yù)警決策、應(yīng)急處置，做到快速、科學(xué)和精準的研判[5]。通過挖掘、分析輿情關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，不再是個別的、抽樣的意見，而是全面、真實的反映全體公眾的輿論。特別是公共突發(fā)事件時，大數(shù)據(jù)形式的用戶分析，為輿情監(jiān)測提供更便利的技術(shù)環(huán)境。如果將監(jiān)測時間節(jié)點提前到信息傳播初期，可以及時預(yù)測輿情走向，調(diào)整輿論引導(dǎo)重點，引導(dǎo)內(nèi)容和方式，為正確引導(dǎo)輿情提供有力的決策參考。

3 政府新聞發(fā)布對于數(shù)據(jù)資源的建構(gòu)

2003年，我國政府建立和完善了三級新聞發(fā)布工作機制，各級政府新聞發(fā)布會逐漸成為我國政府現(xiàn)代化治理體系中組成部分。新聞發(fā)布會是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)，也是公眾實現(xiàn)知情權(quán)的重要途徑之一[6]。作為網(wǎng)絡(luò)社會生態(tài)的一部分，包括新聞發(fā)布工作在內(nèi)的政府信息服務(wù)模式在不斷演化和創(chuàng)新。

3.1 推進數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，政府新聞發(fā)布工作仍強調(diào)出色的組織協(xié)調(diào)和資源整合能力，包括政府部門之間的協(xié)調(diào)、整合，也包括政府與媒體、與公眾間的協(xié)調(diào)、整合。政府自身公信力被賦予的權(quán)威性、可信性，使政府新聞發(fā)布、信息服務(wù)等工作成為媒體、公眾獲取新聞信息的重要來源。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，發(fā)揮政府數(shù)據(jù)信息資源的影響力，各地政府紛紛建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，為政府數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新提供技術(shù)平臺。

政府數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了信息采集、處理的數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)的可視化，成為政府新聞發(fā)布數(shù)據(jù)化傳播的重要支撐。一方面，數(shù)據(jù)采集速度提升。政府數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)的核心目的是以大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐各部門業(yè)務(wù)工作的實體運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)運行。共享平臺接入政府多個部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)即時采集，即時接入，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，極大地提高了數(shù)據(jù)分析的真實性、完整性和及時性。另一方面，數(shù)據(jù)應(yīng)急運行規(guī)范。政府數(shù)據(jù)共享平臺為公共突發(fā)事件的新聞發(fā)布提供系統(tǒng)的安全應(yīng)急處置技術(shù)保障[7]。針對公共突發(fā)事件，共享平臺能夠提供通用化能力強，部署使用快速，業(yè)務(wù)支撐靈活，運行體系完整的產(chǎn)品，規(guī)范了一系列運行、應(yīng)急、征調(diào)的工作。同時，這種部門間互聯(lián)互通、信息共享模式，為政府新聞發(fā)布跨部門聯(lián)系與合作提供了便利。

3.2 提升發(fā)布主體數(shù)據(jù)思維能力

信息技術(shù)的革新是推進新聞傳播發(fā)展的重要力量。大數(shù)據(jù)技術(shù)和新媒介技術(shù)的快速發(fā)展，為政府新聞發(fā)布工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)素養(yǎng)和能力作為每個公民邁入大數(shù)據(jù)時代的先決條件，是大數(shù)據(jù)時代的一種公民責(zé)任。正如聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的“全球媒體和信息素養(yǎng)（Media and Information Literacy）”提及的，“每一個居民都需要和理解媒體和信息供應(yīng)者的規(guī)則，以發(fā)揮他們在社會中的功能，了解更多來自虛擬世界的機會和威脅，學(xué)會管理資源?！盵 8 ]特別是5G時代的到來，高速率、低時延的通信技術(shù)加速了傳播過程，云計算、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)重塑傳播關(guān)系和生活、工作場景，自然會對政府新聞發(fā)布主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)提出更高的要求，而提升工作首先在于工作視角的轉(zhuǎn)換。政府新聞發(fā)布主體，要具備數(shù)據(jù)思維能力，有敏銳的數(shù)據(jù)獲取和分析能力，能夠在海量的數(shù)據(jù)庫信息中分辨和析出有價值的數(shù)據(jù)。向政府的服務(wù)對象，代表著社會輿論的媒體和公眾傳遞信息，確保媒體和公眾獲取到更多的政府信息服務(wù)，這也是建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

4 結(jié)語

當今，新技術(shù)新媒體的應(yīng)用已成為政府社會治理中必不可少的工具。政府信息公開與新聞發(fā)布工作更是新技術(shù)新媒體應(yīng)用的前沿[ 9 ]。面對來自技術(shù)的挑戰(zhàn)，政府新聞發(fā)布主體不應(yīng)從技術(shù)本身出發(fā)，而是應(yīng)該從自身的優(yōu)勢做起。本文章嘗試探討大數(shù)據(jù)時代政府新聞發(fā)布工作的創(chuàng)新，從新聞傳播視角和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用同時切入，一方面探討政府新聞發(fā)布工作的傳播機制和特點，另一方面探討大數(shù)據(jù)背景下，政府新聞發(fā)布的數(shù)據(jù)信息資源應(yīng)用。尤其作為新聞的核心理念，政府新聞發(fā)布的主旨依然是通過講故事的報道，發(fā)出政府的聲音，闡釋政府的執(zhí)政理念，同時兼顧大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的影響和變化，這樣才能真正提高政府新聞?wù)芰Α?/p>

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