王怡彬

摘 要：本研究立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，對在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下構(gòu)建立體化社會治安防控體系進(jìn)行探討研究。在剖析“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的基礎(chǔ)上，思考立體化社會治安防控體系的現(xiàn)狀及問題，分析時代背景對構(gòu)建治安防控體系的影響并提出對策建議，以有效助推該體系的構(gòu)建。本研究緊跟時代創(chuàng)新步伐，對于在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)具有一定的理論意義和實(shí)踐價值。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;立體化社會治安防控體系;理論意義;現(xiàn)狀;對策建議

隨著時代背景的發(fā)展變化，社會治安防控體系有了新的目標(biāo)和規(guī)劃。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社會治安防控工作面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能的推進(jìn)，出現(xiàn)了大量“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的產(chǎn)物，如“互聯(lián)網(wǎng)+京東”“互聯(lián)網(wǎng)+KTV”等，信息化手段不斷介入日常生活領(lǐng)域，形塑了豐富多樣的日常生活樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)著社會生活領(lǐng)域的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。與傳統(tǒng)的公安工作模式相比較，公安機(jī)關(guān)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與手段，對社會人員、社會資源、社會信息等社會全要素實(shí)現(xiàn)即時性的在線掌控、預(yù)防評估、快速反應(yīng)、妥善處置以及社會秩序破壞后的高效重建。但互聯(lián)網(wǎng)的極速發(fā)展打破了傳統(tǒng)技術(shù)知識的壁壘，也降低了各種專業(yè)知識習(xí)得的門檻，高智商犯罪分子基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特點(diǎn)，從網(wǎng)上學(xué)習(xí)方法、獲取資源，運(yùn)用各種反偵察手段偽裝自我，甚至試圖通過各種樣態(tài)的規(guī)避手段，隱匿和消除任何可供公安機(jī)關(guān)追索的時空信息軌跡。面對當(dāng)前局勢，我國公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)，找準(zhǔn)治安防控工作的切入點(diǎn)，為提高社會治安治理能力、維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建適應(yīng)新時代背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”立體化社會治安防控體系。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來

自1994年中國正式接入互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)深刻地影響并改變了中國，中國也成為世界公認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化大國[2]。隨著信息技術(shù)不斷的更新進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)從起初的PC互聯(lián)網(wǎng)演變?yōu)橐苿踊ヂ?lián)網(wǎng)，直至如今的“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式，信息技術(shù)革命給人們的生活帶來了翻天覆地的變化。2015年3月，十二屆全國人大三次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃[3]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”一詞，簡單理解即“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用到各領(lǐng)域之中，以數(shù)字化思維應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面對的挑戰(zhàn)和問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是我國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的時代背景，發(fā)展具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的“頂層設(shè)計(jì)”。通俗而言，就是把互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到各個領(lǐng)域，以期促進(jìn)居民生活不斷趨向智能化的目的，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在整合優(yōu)化社會資源配置中的作用，由當(dāng)今知識型社會創(chuàng)新2.0推動其產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會發(fā)展形態(tài)。該計(jì)劃旨在推動移動大數(shù)據(jù)理論、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、現(xiàn)代工業(yè)的融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，提升中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國際市場上的影響力[4]。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景特點(diǎn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，移動互聯(lián)信息技術(shù)順應(yīng)時代發(fā)展的浪潮，不斷推動社會的變革與發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為這個時代的標(biāo)簽，其顯著的特點(diǎn)如下。

1. 跨界創(chuàng)新

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，跨領(lǐng)域的創(chuàng)新與合作必然成為未來的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是大數(shù)據(jù)時代背景下社會發(fā)展的必然趨勢，在該背景下各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須革舊換新，由傳統(tǒng)的粗放型消耗資源增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新增長的新模式。只有進(jìn)行跨界創(chuàng)新，才能推進(jìn)信息的交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、共同進(jìn)步。

2. 信息主導(dǎo)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化過程[5]。數(shù)據(jù)時代背景對數(shù)據(jù)的核心運(yùn)算能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)與治理能力的同構(gòu)是國家與社會取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵所在?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)以其高效、靈活、強(qiáng)大的統(tǒng)籌能力，催生了“數(shù)據(jù)警務(wù)”，警務(wù)運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍，警務(wù)信息化成為公安改革的重點(diǎn)，公安工作效能也依托這種“數(shù)據(jù)建構(gòu)”得到顯著提升，數(shù)據(jù)警務(wù)實(shí)現(xiàn)了“萬物留痕”的可視化。譬如，網(wǎng)上出行乘車乘機(jī)購票都會留下相關(guān)乘客的身份信息和位移軌跡;酒店賓館的旅客身份信息管理系統(tǒng)聯(lián)結(jié)著公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)平臺，工作人員在登記其個人身份信息的同時，系統(tǒng)也會自動比對在逃人員，以保證公安部門實(shí)時而有效的全方位監(jiān)控;此外，網(wǎng)絡(luò)空間的對話內(nèi)容和對話痕跡也會成為網(wǎng)絡(luò)偵查話單分析中的依據(jù)，從而有效提高公安工作效率。在公安部號召下，2015年伊始，全國地方各級公安機(jī)關(guān)紛紛建起“四偵一化”合成作戰(zhàn)中心，這種初成與中國大地的新型樣態(tài)的情報(bào)分析研判中心是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息化的初步成果，是信息主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下中國警務(wù)時代發(fā)展的縮影。

3. 全民參與

“互聯(lián)網(wǎng)+”提倡全民參與，有效克服了信息化發(fā)展不均衡帶來的“數(shù)字鴻溝”問題，讓全體公民都可以低門檻地參與其中[6]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，群眾路線作為黨的根本工作路線是開展社會治安綜合治理工作中的核心要旨。各政府部門、社會組織以及社會公民，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺能更好地參與到社會治理工作中，以合作治理樣態(tài)共同構(gòu)建社會主義和諧社會。在“互聯(lián)網(wǎng)+”影響下，社會治安防控由公安機(jī)關(guān)“包打天下”“一家獨(dú)攬”轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c共治。依憑數(shù)字化平臺和信息化手段，社會團(tuán)體、公民個體能更加便捷地參與到維護(hù)社會治安的活動之中。在這樣具有跨界創(chuàng)新、信息主導(dǎo)和全民參與特點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)的社會治安防控工作面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因而亟需適應(yīng)時代背景，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理性分析當(dāng)下問題，做出應(yīng)對措施，從而構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的立體化社會治安防控體系。

二、立體化社會治安防控體系的構(gòu)建現(xiàn)狀及問題

社會治安綜合治理是新時期黨和國家以綜合治理方針為指導(dǎo)戰(zhàn)略，以打擊既發(fā)犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，以總結(jié)分析社會治安現(xiàn)狀和估測新情況新問題為基礎(chǔ)，結(jié)合社會治安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從而做出的適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求的重大治安決策[7]。自20世紀(jì)80年代以來，我國社會治安防控體系發(fā)展至今經(jīng)歷了三十多年風(fēng)雨，隨著國家的政策出臺推進(jìn)，從最初的雛形構(gòu)建到不斷發(fā)展成熟。

（一）立體化社會治安防控體系的現(xiàn)狀

黨的十八大報(bào)告對社會治安防控構(gòu)建，提出明確具體的目標(biāo)，并在近幾年不斷出臺相關(guān)政策，驅(qū)動我國社會治安防控體系建設(shè)不斷走向成熟。黨的十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)了要完善社會治安防控體系，對加強(qiáng)社會治安防控體系提出了更高的要求，“社會治安的好壞，不但同每個人安全感、幸福感息息相關(guān)，而且直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展進(jìn)步?！盵8]由此可見立體化社會治安防控體系的構(gòu)建對于維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定、維系社會秩序具有重要意義[9]。

筆者前不久在基層公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)時發(fā)現(xiàn)，有關(guān)治安防控的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的硬件基礎(chǔ)設(shè)備仍無法滿足當(dāng)前治安秩序維護(hù)工作的有效開展，如重要卡口的監(jiān)控以及緊急出口的報(bào)警設(shè)備等。在當(dāng)前社會治安的新形勢下，要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系的建設(shè)進(jìn)程，并將其納入到國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，進(jìn)而用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷總結(jié)并完善理論經(jīng)驗(yàn)。但在我國，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下構(gòu)建立體化社會治安防控體系的相關(guān)工作依舊存在許多問題。

（二）立體化社會治安防控體系的問題

1. 社會流動人口居多，治安管控難度大

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)站和自媒體是社會組織通過信息傳播提升社會影響力和動員組織能力的重要途徑和手段，也成為觀察和研究的窗口[10]。目前，我國正處于深化改革的深水期，以社會治安問題和刑事違法案件為主要表現(xiàn)模式的眾多社會問題成為公安機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。雖然近年來我國已加強(qiáng)對社會治安狀況的整治，但各類案件仍呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，刑事案件的組織化、職業(yè)化和科技化趨勢日益明顯，同時我國城市化進(jìn)程不斷加快，具體相關(guān)數(shù)據(jù)如下圖：

據(jù)上述圖表中的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2017年十二年間，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年遞增而鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年遞減，也即，我國城鎮(zhèn)化水平呈上升趨勢。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化國家發(fā)展的時代潮流，其表征代表著是生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高和社會的進(jìn)步，但在給社會發(fā)展帶來利好影響的同時，也產(chǎn)生了諸多不容小覷的弊端。表現(xiàn)形式有城市中的人、物流動空間更加擁擠、大量無序流動人口區(qū)域間流動性增強(qiáng)、社會管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)今違法犯罪的客觀誘因顯著增多，各種社會矛盾交錯同構(gòu)存在潛在威脅，同時加大了治安信息搜集和掌控的難度，公安機(jī)關(guān)的不可控因素增加，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社會治安形勢也就更加嚴(yán)峻。因此，中國在邁入信息化時代的同時，也迎來了“風(fēng)險(xiǎn)社會”的諸多挑戰(zhàn)，對于互聯(lián)網(wǎng)+模式下的立體化社會治安防控體系的構(gòu)建工作迫在眉睫。

2. 互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管難度大

網(wǎng)絡(luò)是自計(jì)算機(jī)普及后形成的一個虛擬的數(shù)字化空間，網(wǎng)絡(luò)活動自由彈性大，監(jiān)管難度居高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)用戶越來越多，對于網(wǎng)絡(luò)平臺的管理也是公安機(jī)關(guān)的一大難點(diǎn)。一方面，違法犯罪活動形式多樣化，現(xiàn)實(shí)生活中諸多“接觸性”的社會犯罪行為逐漸拓展延伸到虛擬社會進(jìn)而發(fā)展成為“非接觸性”案事件。案件數(shù)量呈上升趨勢，以電信詐騙為首的網(wǎng)絡(luò)詐騙已不再是少數(shù)個例，犯罪對象群體擴(kuò)散蔓延到在校學(xué)生和老年人群體。這兩類人群防范意識較薄弱，戒備心不強(qiáng)，因而給這類犯罪分子以可乘之機(jī)。另一方面，現(xiàn)實(shí)社會中存在的一些敏感問題和熱點(diǎn)議題在網(wǎng)絡(luò)中傳播發(fā)生變形，嚴(yán)重威脅了網(wǎng)絡(luò)空間社會秩序的穩(wěn)定。媒體時代的言論自由化趨勢，使得黑客和網(wǎng)絡(luò)水軍可以輕易地抓住各種負(fù)面新聞加以擴(kuò)散，政府和民眾均成為受害者和犧牲品。

3. 網(wǎng)絡(luò)立法滯后，監(jiān)管力度不夠

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，其法律屬性的發(fā)揮依托于成熟完善的立法，然而有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)卻未能跟上時代步伐，現(xiàn)仍存在大量法律漏洞以致犯罪分子有機(jī)可乘，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管存在滯后現(xiàn)象?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是我國全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面的基礎(chǔ)性法律，其實(shí)踐性的落地將有效保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及用戶法律權(quán)益，但其中仍有諸多規(guī)定不夠完善。例如在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，尤其是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合中的安全問題上，仍然存在動力不足的問題。在利用數(shù)字技術(shù)提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育拓展新興產(chǎn)業(yè)的問題上，迫切需要構(gòu)建一系列適應(yīng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)形式、新模式發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系[11]。

4. 缺乏統(tǒng)一的共享機(jī)制，信息分化較為明顯

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，大量信息的甄別共享和綜合利用是信息化的目標(biāo)，同時也是工作的一大難點(diǎn)。目前，立體化治安防控體系的構(gòu)建工作尚未在全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中央的宏觀指令往往會因?yàn)榭茖又茖τ趫?zhí)行力的層級削弱效應(yīng)，在轉(zhuǎn)化為基層具體實(shí)踐的過程中發(fā)生形變，“執(zhí)行”作為“文本法”到“實(shí)踐法”的過渡，未能充分彰顯政策、律令等一系列黨政“號召”的生命力。同時，在防控工作的硬件設(shè)備、人力資源等方面，各地方政府之間未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)決策出現(xiàn)繁冗與雜亂的現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮各主體的能動性和治理效能。

目前，全國地方公安部門未能形成統(tǒng)一的共享機(jī)制，大多以“條線”應(yīng)用為主，上級指派下級現(xiàn)象較為普遍，但應(yīng)用系統(tǒng)分散，同級機(jī)關(guān)之間缺乏溝通聯(lián)系。公安信息化作為警務(wù)模式發(fā)展的新型戰(zhàn)略形態(tài)，不得不考慮機(jī)制創(chuàng)新的環(huán)境和文化土壤，即傳統(tǒng)性和地方性的特點(diǎn)。由于存在歷史沿襲和不同部門本身的文化特點(diǎn)不一等因素，信息共享工作作為現(xiàn)代化的產(chǎn)物，在發(fā)展過程中與傳統(tǒng)文化附帶的理念觀點(diǎn)、實(shí)踐特點(diǎn)相互纏繞，彼此影響，甚至產(chǎn)生沖突;同時，地理環(huán)境和文化環(huán)境的區(qū)隔，形成了區(qū)域之間的差異，因而也形塑了各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的地方性特點(diǎn)，在數(shù)據(jù)信息共享的過程中，亦有可能強(qiáng)化區(qū)域間的信息分化現(xiàn)象，譬如治安違法人的前科記錄僅在某縣級市內(nèi)的公安信息平臺上同步更新，而不能及時在其他省市的公安云端系統(tǒng)中搜索并查閱到該條記錄。

5. 基層工作信息化薄弱，人力資源管理不當(dāng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的推進(jìn)，政府部門也開始重視基層信息化工作。為推動民眾參與政治，促進(jìn)政府工作透明化，“政府上網(wǎng)工程”計(jì)劃在近幾年開始鋪筑實(shí)施，這標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”在新時代的強(qiáng)力號召，是中國政府信息化發(fā)展的重要里程碑。然而，在取得成績的同時，公安基層警務(wù)信息化工作依舊存在諸多問題?！坝布睏l件不斷完善的同時，“軟件”建設(shè)工作并未做到同步跟進(jìn)。專業(yè)警務(wù)技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)較為欠缺，公安信息化建設(shè)呈現(xiàn)出明顯發(fā)展動力不足的現(xiàn)象。

以2017年5月份“比特幣病毒”為例，公安機(jī)關(guān)由于基礎(chǔ)裝備和辦公設(shè)施的操作系統(tǒng)落后，工作人員缺乏相關(guān)防范知識，導(dǎo)致公安內(nèi)網(wǎng)病毒橫行，部分地區(qū)的基層派出所乃至市局被迫停止工作，嚴(yán)重阻礙社會治安防控體系的搭建與運(yùn)行。如今我國對于社會治安防控體系的完善方向仍然是偏向于警力投入，忽視警力資源的集約化和專業(yè)化配置，其中非專業(yè)警種參與巡邏勤務(wù)更是常態(tài)。然而，實(shí)踐證明，這種單純以人力物力投入的警務(wù)模式已無法適應(yīng)新形勢下的公安工作，且就警員比例來說，現(xiàn)有警力也難以支撐我國近十四億人口體量的治安重任。

總的來說，公安部門在分析數(shù)據(jù)信息時，缺乏健全的情報(bào)研判機(jī)制、科學(xué)合理的管理方式和客觀標(biāo)準(zhǔn)的信息審核系統(tǒng)來保障工作的圓滿完成。

三、互聯(lián)網(wǎng)+背景下立體化社會治安防控體系的構(gòu)建

（一）樹立大數(shù)據(jù)理念，重視分析研判工作

大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+時代”的信息承載工具，為良性社會治理提供了依據(jù)和平臺。數(shù)據(jù)資源從搜集、整合、存儲、運(yùn)算與傳輸這一循環(huán)往復(fù)過程，為信息化時代數(shù)據(jù)庫的建成提供了保障，有助于各部門機(jī)構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、現(xiàn)階段工作的展開以及對未來計(jì)劃的展望。維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》中提到，大數(shù)據(jù)無需借助因果關(guān)系的發(fā)掘、由因到果或由果溯因解決問題，僅僅借助于事物之間相關(guān)關(guān)系的發(fā)掘，就可以讓數(shù)據(jù)說話，作出判斷，形成推論，產(chǎn)生智能方案[12]。

因此，政府要將大數(shù)據(jù)治理理念廣泛地推行到公共領(lǐng)域，引導(dǎo)警務(wù)人員重視數(shù)據(jù)的搜集和融合共享，摒棄過去過于重視個人經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)主觀意志的思想作風(fēng)，從而作出更加科學(xué)合理的公安決策。同時，警務(wù)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)意識，挖掘數(shù)據(jù)價值，利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢研判分析，為規(guī)律總結(jié)和科學(xué)決策獻(xiàn)力。由此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，在對事物發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷時，避免定勢思維和個人主觀意志影響客觀分析;第二，在分析判斷過程中盡可能應(yīng)用大量有效數(shù)據(jù)，依靠數(shù)據(jù)說話;第三，剖析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，挖掘其潛在價值，不斷總結(jié)存在和發(fā)展的規(guī)律，從而對發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。堅(jiān)持信息主導(dǎo)警務(wù)理念，利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化配置治安資源，科學(xué)部署警力，合理安排治安防范工作。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)立法，夯實(shí)治安防控法律基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局、統(tǒng)籌各方、創(chuàng)新發(fā)展， 努力把中國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國[13]。當(dāng)今社會信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給國家各個行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展以及人們的工作生活帶來重要變化的同時，也產(chǎn)生了一系列的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，現(xiàn)如今亟需建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，用以保障對網(wǎng)絡(luò)空間的有效監(jiān)管和網(wǎng)民的信息安全。完善網(wǎng)絡(luò)立法是建設(shè)治安防控網(wǎng)絡(luò)的必由之路。因此，不斷健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，做到有法可依才能保障在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下立體化社會治安防控體系的構(gòu)建工作[14]。

1. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，提高基層執(zhí)法能力建設(shè)

隨著移動互聯(lián)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息傳播速度越來越快，普通民眾可通過貼吧、微博、微信公眾號和知乎等多種網(wǎng)絡(luò)平臺和渠道直接參與時事政治和社會新聞熱點(diǎn)話題討論。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中缺乏直接性的實(shí)體監(jiān)管，人眾言多且匿名發(fā)言雜亂無序，政府執(zhí)法部門若不及時對網(wǎng)絡(luò)輿情加以正確的引導(dǎo)，其后果難以想象。從公安機(jī)關(guān)職責(zé)屬性來看，各級公安機(jī)關(guān)要不斷夯實(shí)鞏固互聯(lián)網(wǎng)安全基礎(chǔ)，從源頭上全面提高監(jiān)督和治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的能力。因此，應(yīng)當(dāng)加快完善網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告制度。一方面，加快公安網(wǎng)絡(luò)平臺“掃黑除惡”專項(xiàng)行動的宣傳和成果展示推送，引導(dǎo)民眾樹立正確的價值觀;另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，嚴(yán)查“標(biāo)題黨”和惡意跟帖造謠鬧事的貼主ID，及時封鎖其賬號，防止事態(tài)惡化，引起民眾恐慌。

2. 完善實(shí)名登記制度，強(qiáng)化管控重點(diǎn)人員

做好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的在線實(shí)名制登記工作，公安派出所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)工作人員100%注冊率的要求，對其管轄范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)和其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)主體進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查。規(guī)范地方網(wǎng)站管理秩序，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督整頓工作，提高重點(diǎn)網(wǎng)站管理的管理效益，從源頭上確保網(wǎng)絡(luò)安全的管理工作。不斷強(qiáng)化對涉網(wǎng)重點(diǎn)人員的管控工作，做好重點(diǎn)人員的名單登記工作，建立、更新和完善相關(guān)人員身份信息數(shù)據(jù)，實(shí)行在線監(jiān)控和線下偵控的雙重控制，從而實(shí)現(xiàn)對虛擬人員的動態(tài)管理。

（三）建立信息綜合平臺，促進(jìn)治安防控智能化

加快建立警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，是警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)展的“地基”建設(shè)和公安工作的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)警綜平臺是公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的對記錄案事件和發(fā)布重大警情的應(yīng)用工具，以供破案、犯罪分子的追查以及公安工作經(jīng)驗(yàn)交流的平臺，為具體工作提供基層信息保障。

當(dāng)下，公安機(jī)關(guān)可依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，最大限度地利用自身資源，打造公安信息綜合應(yīng)用平臺。為解決現(xiàn)有各警種部門之間的“信息孤島”現(xiàn)狀，構(gòu)建信息綜合平臺，不斷完善現(xiàn)階段已逐漸普及的以刑、技、網(wǎng)、圖四偵合一的合成作戰(zhàn)中心，運(yùn)用扁平化指揮和綜合指揮等手段加強(qiáng)社區(qū)治安防控，實(shí)現(xiàn)多種偵查手段快速、高效融合，引入熱門理念結(jié)合如物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能終端等新型技術(shù)以及新型設(shè)備，并結(jié)合社會綜治工作，形成主題綜治地圖、虛擬治安現(xiàn)狀展示、電子戶況等智慧化結(jié)晶，將網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)成就作為核心推動力，為平安建設(shè)添磚加瓦，提高社會公共安全和社會治安防控科技化、智能化發(fā)展。

（四）建立防控協(xié)作機(jī)制，明確部門權(quán)責(zé)劃分

規(guī)范健全的管理機(jī)制是公安機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)保障?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢和工作目標(biāo)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)，順勢而為，積極探索建立專業(yè)聯(lián)合執(zhí)勤防控協(xié)作機(jī)制、多警種聯(lián)合辦公機(jī)制等，提升復(fù)雜案件的偵破能力，實(shí)現(xiàn)治安防控目標(biāo)從而達(dá)到有效抑制違法犯罪行為的目的[15]。對此，要明晰各部門的權(quán)責(zé)劃分，明確相關(guān)責(zé)任人員的防控目標(biāo)，不斷提高公安各警種在面對各種情況下的單兵作戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（五）培訓(xùn)信息化人員，提高公安警隊(duì)專業(yè)水平

按照網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)要求，并在相關(guān)機(jī)制的調(diào)整下，公安機(jī)關(guān)的組織構(gòu)造必須與時代發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化目前我國的警務(wù)資源配置狀況，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)體系。目前，我國公安機(jī)關(guān)對各部門的權(quán)責(zé)劃分較為重視，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行了細(xì)致劃分，但也存在不容忽略的弊端，分責(zé)過細(xì)會影響在打防控體系中各警種的聯(lián)合作戰(zhàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代進(jìn)程的推進(jìn)，信息化社會對于人的要求也逐漸趨向信息化、專業(yè)化。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也亟需隊(duì)伍改革，培養(yǎng)專業(yè)化的信息化人才，符合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下加強(qiáng)社會治安防控的客觀要求。一支經(jīng)過專門培訓(xùn)后的警察隊(duì)伍是促進(jìn)公安工作在新的時代背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、高效、迅速發(fā)展的核心助力。因此，要堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)國計(jì)劃，注重信息化專業(yè)人才的的培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)我國公安院校預(yù)備警官在校期間專業(yè)警務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以及現(xiàn)有民警隊(duì)伍的定期培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，尤為重視對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)和管理思維的培養(yǎng)，提高對數(shù)據(jù)信息的敏感度從而達(dá)到優(yōu)化我國公安部門組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

四、結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，傳統(tǒng)的社會治安防控體系已不足以應(yīng)對當(dāng)前公安工作需求。面對出現(xiàn)的諸多問題與挑戰(zhàn)，社會治安防控體系務(wù)必要進(jìn)行改進(jìn)，樹立大數(shù)據(jù)理念、健全網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、完善信息共享機(jī)制、建立防控協(xié)作機(jī)制和培訓(xùn)信息化人員提高其執(zhí)法水平都是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下立體化社會治安防控體系的有力舉措。但科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，時代亦在更新交替，作為這個過程最大的受益者，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下生活的大眾成員，我們自身也需不斷探索，提高思想認(rèn)識和實(shí)踐能力，不斷推進(jìn)和完善立體化社會治安防控體系的構(gòu)建。

注 釋：

圖表中的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局，圖表是筆者繪制。

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