黃祖輝，陳 露，李懿蕓

（1.浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院，杭州 310012；2.溫州市農(nóng)業(yè)科學研究院農(nóng)村金融研究室，浙江 溫州 325006）

一、引 言

貧困是一個世界性難題，緩解和消除貧困是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是中央精準扶貧“五個一批”之首，在我國扶貧戰(zhàn)略中占有重要地位。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要目標，對于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧的根本之策，也是貧困戶致富的有效途徑。2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之年，絕對貧困現(xiàn)象得到消除之后，相對貧困仍會長期存在。因此，有必要從產(chǎn)業(yè)扶貧視角，研究我國長效脫貧及其體制機制構(gòu)建。

學術(shù)界對產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)問題的研究主要集中在以下四方面：一是產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式。各地依靠自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中探索出多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要有龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化三種模式（郭曉鳴等，2007）。產(chǎn)業(yè)扶貧需要通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或是農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶之間形成良性互動機制，主要有“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式（閆東東等，2015）。從實踐效果看，“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶+合作社”模式更適合我國當前背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧（莫光輝，2017）。二是產(chǎn)業(yè)扶貧實踐困境。我國貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅面臨自然環(huán)境惡劣（韓恒，2008）、扶貧產(chǎn)業(yè)趨同（莫光輝，2017）、扶貧產(chǎn)業(yè)鏈短（李志萌等，2016）、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（胡偉斌等，2018）等問題，也存在精英俘獲（胡聯(lián)等，2017）、大眾俘獲（楊浩等，2016）、扶貧產(chǎn)業(yè)化（邢成舉，2017）、產(chǎn)業(yè)扶貧目標偏移（李博等，2016）等現(xiàn)象，同時面臨扶貧政策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃（申紅興，2014）、利益聯(lián)結(jié)經(jīng)濟障礙（古川等，2017）、扶貧主體地位不平等（胡振光等，2014）、社會力量參與不足（馬良燦等，2017）等困境，最終導致產(chǎn)業(yè)扶貧政策未能實現(xiàn)預期效果。三是產(chǎn)業(yè)扶貧長效路徑機制。針對上述問題，學術(shù)界提出的解決辦法是，基于政府、企業(yè)、農(nóng)民三大產(chǎn)業(yè)扶貧主體（申紅興，2014），從提升貧困戶脫貧致富能力（王寧等，2019）、發(fā)揮“能人”示范帶動作用（古川等，2017）、完善利益聯(lián)結(jié)機制（胡偉斌等，2018）等方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。四是產(chǎn)業(yè)扶貧績效評估。不少研究認為產(chǎn)業(yè)扶貧實踐帶動貧困戶增收效果良好，顯著增加了貧困戶的農(nóng)業(yè)種植收入、畜禽養(yǎng)殖收入和家庭總收入（胡晗等，2018）；認為給予生產(chǎn)資料幫助，比直接給予現(xiàn)金更能實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧（李志平，2017）。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幫扶減貧作用（沈宏亮等，2020），主動吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧致富。但也有學者認為，產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的減貧效果甚微，甚至帶來負面效果，如農(nóng)戶總收入增加不明顯（沈宏亮等，2020）、增加貧困戶整體負擔（梁栩丞等，2020）以及收入差距擴大等（孫兆霞，2015）。

綜上，針對產(chǎn)業(yè)扶貧問題，國內(nèi)不少學者已從產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式、產(chǎn)業(yè)扶貧實踐困境、產(chǎn)業(yè)扶貧長效路徑機制和產(chǎn)業(yè)扶貧績效評估等方面進行多方面探討，本文從三次產(chǎn)業(yè)分類角度，以沿海省份浙江溫州的產(chǎn)業(yè)扶貧為例，在對該市甌海、永嘉、蒼南、文成等區(qū)縣實地調(diào)研基礎(chǔ)上，重點研究三次產(chǎn)業(yè)扶貧特點、模式、不足及其成因，提出強化產(chǎn)業(yè)扶貧，建立長效脫貧機制的建議。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式與特點

溫州市是我國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，也是改革開放的先行區(qū)，又是貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚較多區(qū)域。位于浙南閩北交界處，全市常住人口為930 萬人，農(nóng)村人口為274.4 萬人。2019年，溫州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 606.11億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值239.61億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)151.72億元，第二產(chǎn)業(yè)2 811.93億元，第三產(chǎn)業(yè)3 642.46億元。溫州在2015年底與全省同步消除了“4 600元以下”絕對貧困現(xiàn)象，永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順5個欠發(fā)達縣全面摘帽，全市扶貧已從消除絕對貧困進入鞏固脫貧成果和減緩相對貧困的階段。溫州山區(qū)老區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、相對貧困農(nóng)戶數(shù)量多，大多相對貧困農(nóng)戶分布在經(jīng)濟相對落后的偏遠山區(qū)。在最新的低收入農(nóng)戶動態(tài)監(jiān)測中，全市低收入農(nóng)戶為14.5萬人，主要集中在該市永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順等地區(qū)，各縣（市、區(qū)）具體分布如表1所示。

表1 溫州低收入農(nóng)戶地區(qū)分布狀況（截至2020年11月末）

從表1 可見，該市相對貧困問題在一些山區(qū)縣較為突出，長效脫貧任務(wù)依然艱巨。針對這一現(xiàn)象，溫州市在產(chǎn)業(yè)扶貧上作了進一步實踐探索，形成各具特點、不同類型的三次產(chǎn)業(yè)帶動扶貧模式。

（一）以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特點的一產(chǎn)帶動扶貧模式

這是源于立足資源稟賦，探索勞動密集型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動相對貧困農(nóng)戶增收的模式。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)往往需要大量勞動力，為有勞動能力的相對貧困農(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)脫貧條件。溫州針對相對貧困農(nóng)戶自身特點，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，帶動相對貧困農(nóng)戶脫貧致富。首先，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，發(fā)展一產(chǎn)中的茶葉、楊梅、蔬菜、中藥材、中華蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力扶持糯米山藥、紅心獼猴桃、食用菌等一批特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點打造溫州早茶、溫州甌柑、溫州大黃魚、雁蕩山鐵皮石斛、文成糯米山藥等區(qū)域公用品牌。其次，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈。最后，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準扶貧”模式，將優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品通過阿里巴巴、村郵站、掌上供銷等電商企業(yè)（平臺）在網(wǎng)上銷售，促進電商與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一產(chǎn)帶動模式通過貧困戶融入特色產(chǎn)業(yè)，探索長效扶貧與脫貧路徑，拓寬了相對貧困農(nóng)戶就業(yè)增收渠道，減貧成效較明顯。例如，該市山區(qū)泰順縣采用“合作社+基地+農(nóng)戶”精準扶貧模式，大力發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，帶動該縣相對貧困農(nóng)戶每年增收萬元以上。又如，瑞安市的合作社和特色產(chǎn)業(yè)基地覆蓋相對貧困農(nóng)戶1.5萬戶，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)基地3萬畝，對農(nóng)戶減貧增收產(chǎn)生明顯成效。以特色農(nóng)業(yè)為特點的溫州一產(chǎn)帶動扶貧的模式架構(gòu)如圖1所示。

圖1 一產(chǎn)帶動扶貧模式

（二）以來料加工為特點的二產(chǎn)帶動扶貧模式

這是源于大力發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，探索二產(chǎn)帶動相對貧困農(nóng)戶增收的模式。來料加工作為一種勞動密集型的二產(chǎn)，就業(yè)門檻低、成本投入少、技術(shù)要求低、可行性較強，雖然層次并不“高大上”，但帶動相對貧困農(nóng)戶增收效果特別突出，是為老弱病殘等特殊群體量身定做的產(chǎn)業(yè)。溫州大力發(fā)展來料加工，探索二產(chǎn)對相對貧困農(nóng)戶持續(xù)減貧與增收的長效機制。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持下，來料加工門類不斷拓展。目前已形成激光雕刻、小工藝品、服裝皮革、五金加工、移印、絲印、電器、電子、無紡布等數(shù)十類、幾百種產(chǎn)品的行業(yè)。來料加工經(jīng)紀人接到訂單后，把原料或半成品分發(fā)給相對貧困農(nóng)戶，組織形式有分散加工、集中加工以及集中與分散組合三種。來料加工助力扶貧取得顯著成效，既促進相對貧困農(nóng)戶就地就近就業(yè)增收，又緩解企業(yè)用工荒難題。該市文成縣大力推廣“來料加工經(jīng)紀人＋電子商務(wù)”運營模式，帶動相對貧困農(nóng)戶近1千多人。泰順縣設(shè)立加工點1 328個，經(jīng)紀人達到1 388人，帶動相對貧困農(nóng)戶近2萬多人。以來料加工為特點的溫州二產(chǎn)帶動扶貧的模式架構(gòu)如圖2所示。

圖2 二產(chǎn)帶動扶貧模式

（三）以休閑產(chǎn)業(yè)為特點的三產(chǎn)帶動扶貧模式

這是源于深挖旅游資源，探索鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)帶動相對貧困農(nóng)戶增收的模式。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，尤其是民宿與農(nóng)家旅游業(yè)，基本上是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，并且投入低、見效快、風險小，能夠吸納大量農(nóng)村富余勞動力。溫州市牢牢抓住城市居民對鄉(xiāng)村多類型生態(tài)的向往，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，探索三產(chǎn)帶動脫貧長效路徑，加快相對貧困農(nóng)戶脫貧致富。溫州的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)以國家5A級景區(qū)“雁蕩山”、國家4A級景區(qū)“楠溪江”等眾多著名景區(qū)為依托，致力于讓“綠水青山”成為相對貧困農(nóng)戶增收的“金山銀山”。全市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)從普通農(nóng)家樂起步，發(fā)展出農(nóng)業(yè)觀光園、古村落、農(nóng)業(yè)勝景、農(nóng)業(yè)采摘、民宿等多種形態(tài)。相對貧困農(nóng)戶既可以自己創(chuàng)辦農(nóng)家樂、民宿獲得經(jīng)營收入；又可以到景點、餐館上班獲取勞務(wù)收入；也可以以休閑產(chǎn)業(yè)為載體，出售自己生產(chǎn)的土特產(chǎn)品和出租房屋實現(xiàn)增收脫貧。例如，該市永嘉縣投資20多億元，謀劃了8個“夜經(jīng)濟”項目，把“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，讓游客夜間留得住、農(nóng)戶夜間能創(chuàng)收，打造的楠溪江灘地音樂公園和麗水街兩個項目已成為“夜經(jīng)濟”的網(wǎng)紅打卡地；在美麗鄉(xiāng)村“夜經(jīng)濟”的助推下，今年上半年永嘉縣相對貧困農(nóng)戶人均可支配收入增幅達13.2%。文成縣依托“僑家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游品牌打造脫貧增收新引擎，截至目前，“僑家樂”累計接待游客5.23萬人次，實現(xiàn)旅游總收入超過5 000萬元。2019年，溫州市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)接待游客4 486.2萬人次，總收入達到25.9億元。以休閑產(chǎn)業(yè)為特點的溫州三產(chǎn)帶動扶貧的模式架構(gòu)如圖3所示。

圖3 三產(chǎn)帶動扶貧模式

（四）三次產(chǎn)業(yè)扶貧模式與路徑的比較

對上述三次產(chǎn)業(yè)扶貧模式概括和比較可發(fā)現(xiàn)，三種類型產(chǎn)業(yè)扶貧模式均拓寬了相對貧困農(nóng)戶的增收渠道，甚至能夠帶動一部分相對貧困農(nóng)戶致富。其中，一產(chǎn)帶動模式依托良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方式，進行產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的路徑探索；二產(chǎn)帶動模式利用鄉(xiāng)村閑散的農(nóng)村勞動力資源發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，強化了產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步建立起穩(wěn)定的脫貧路徑；三產(chǎn)帶動模式則是結(jié)合豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游資源，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)扶貧發(fā)展路徑（見表2）。

表2 溫州三次產(chǎn)業(yè)扶貧模式和路徑比較

三、產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制瓶頸與破解

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制瓶頸

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制建構(gòu)中仍存在諸多的瓶頸制約，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是主體內(nèi)生動力不足。主要包括貧困主體和帶動主體兩個方面。相對貧困農(nóng)戶總體上年齡老化、文化不高、素質(zhì)偏低、能力偏弱，脫貧內(nèi)生動力不強，而以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧對他們而言仍面臨增收渠道狹窄、收入來源過于單一的困局。就帶動主體看，盡管鄉(xiāng)村有不少新型主體，但其中不少新型主體技術(shù)與能力并不強，往往缺乏內(nèi)在動力，難以發(fā)揮對貧困主體的帶動作用。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。很多相對貧困地區(qū)仍不能因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)季節(jié)性強、投資回收期長等特點，受市場價格因素和各種自然災害的影響較大，難以吸引社會資本投入，不少特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏后勁。來料加工存在組織化程度偏低、帶動相對貧困農(nóng)戶面不夠廣的問題。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)存在同質(zhì)化，與一二產(chǎn)業(yè)融合不夠，游客體驗性不佳等問題。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。欠發(fā)達地區(qū)通常基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是山區(qū)，不少縣還沒通高鐵，自然村沒通路，同時存在水電供應(yīng)不穩(wěn)，垃圾與污水處理設(shè)施不健全，公共停車位不足等問題，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。此外，因土地制度制約，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地往往難以獲得，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的長效性。

四是利益聯(lián)結(jié)效果欠佳。隨著政府對產(chǎn)業(yè)扶貧不斷支持，工商資本（企業(yè)）開始進入產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，但利益共贏機制仍未完全建立，利益分配不均衡，相對貧困農(nóng)戶往往處于弱勢地位。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧也存在精英俘獲現(xiàn)象，致使政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策目標出現(xiàn)一定偏移。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制構(gòu)建

針對產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的瓶頸制約，要立足相對貧困農(nóng)戶的特點，因人因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，從內(nèi)生動力激發(fā)機制、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、基礎(chǔ)設(shè)施保障機制、利益聯(lián)結(jié)完善機制四個方面，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長效脫貧的有機銜接。本文給出的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制框架如圖4所示。

圖4 產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制框架

1.建立內(nèi)生動力激發(fā)機制

一是加強貧困主體培訓。無論是產(chǎn)業(yè)扶貧工作有效開展還是產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制構(gòu)建，文化水平低、無一技之長是擋住相對貧困農(nóng)戶增收的關(guān)鍵門檻。因此，要加強產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地開展技能培訓，解決相對貧困農(nóng)戶“缺技能”難題，提升相對貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。二是加強帶動主體培育。要扶持一批鄉(xiāng)村工匠，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推行鄉(xiāng)村振興指導員制度，抓實科技特派員活動，努力打造一支帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的“三農(nóng)”人才隊伍，推進產(chǎn)業(yè)扶貧與人才的銜接。三是營造產(chǎn)業(yè)扶貧氛圍。要樹好一批產(chǎn)業(yè)脫貧典型，評選一批“扶貧團隊”、“扶貧先鋒”、“脫貧之星”、“扶貧典型示范村”，大力營造扶弱濟困、共同富裕的濃厚氛圍。

2.建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

一是重視業(yè)態(tài)多樣發(fā)展。優(yōu)先選擇輻射范圍廣、帶動能力強、減貧效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展農(nóng)（漁）家樂、民宿、生態(tài)農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)，還要支持“土字號”、“鄉(xiāng)字號”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)、民宿集群發(fā)展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在注重多業(yè)態(tài)發(fā)展同時，也要科學布局，避免低水平建設(shè)、低層次重復、同質(zhì)化無序競爭。二是重視區(qū)域品牌建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)往往有良好的生態(tài)資源，但因知名度不夠，產(chǎn)品和服務(wù)往往不能體現(xiàn)生態(tài)溢價，因此要特別重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立政府主導、企業(yè)運作、融入小農(nóng)的品牌營運體系，提升扶貧產(chǎn)業(yè)盈利能力和市場競爭力。三是重視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村旅游資源，大力培育研學旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建帶動相對貧困農(nóng)戶持續(xù)增收長效機制?？偨Y(jié)美麗鄉(xiāng)村“夜經(jīng)濟”實踐經(jīng)驗，出臺相關(guān)支持政策，注重與特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)扶貧增添新活力。

3.建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機制

要補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，為產(chǎn)業(yè)扶貧的高效化、長效化打下堅實基礎(chǔ)。在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點加強相對貧困鄉(xiāng)村水、電、氣、路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決餐飲、休閑、住宿等服務(wù)設(shè)施和停車場、加油站等輔助設(shè)施用地困難。深入推進貧困地區(qū)環(huán)境治理，出臺鄉(xiāng)村治水、治污地方性法規(guī)，扎實開展農(nóng)村改廁工作。堅持把“綠水青山就是金山銀山”理念的踐行貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧全過程，探索產(chǎn)業(yè)扶貧中“生態(tài)優(yōu)先”和“綠色發(fā)展”有機結(jié)合新模式，有效帶動產(chǎn)業(yè)振興和相對貧困農(nóng)戶脫貧增收。

4.建立利益聯(lián)結(jié)完善機制

建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，完善相關(guān)主體利益聯(lián)結(jié)機制極為重要。要堅持“利益共享、風險共擔”原則，正確處理帶動主體與被帶動主體的利益關(guān)系，實現(xiàn)各利益主體合作共贏。首先，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用集體林地、土地入股、保底分紅、利潤返還等分配形式帶動相對貧困農(nóng)戶，使相對貧困農(nóng)戶成為全產(chǎn)業(yè)鏈的利益主體，保障其合法權(quán)益。其次，發(fā)揮政府的杠桿作用，在政策、土地、資金、培訓等方面給予帶動主體相應(yīng)支持，使其能主動吸納被帶動主體進入產(chǎn)業(yè)鏈。最后，完善農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)戶資產(chǎn)授托代管和扶貧資金折股量化等做法，有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧長效機制。