李軍鵬

[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了歷史性的偉大成就。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，以制度建設(shè)為主線，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以全面深化改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè);國(guó)家制度;國(guó)家治理體系;全面深化改革

中圖分類號(hào)：D63?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-410X（2020）01-0003-06

一、制度建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容

2019年11月26日，習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上的重要講話中指出：“要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革”。

國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須推進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

制度是體現(xiàn)時(shí)代文明特征、解決集體行動(dòng)問題、基于法制與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則與規(guī)程的總稱。

制度是一種文明的載體，體現(xiàn)著特定文明的精神特征與文化屬性，如封建社會(huì)的封建制度、資本主義社會(huì)的資本主義制度、社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)主義制度等。封建制度體現(xiàn)著君權(quán)至上、官僚牧民的精神特征，體現(xiàn)著皇權(quán)文化與封建官僚文化的文化屬性。資本主義制度體現(xiàn)著資本至上、個(gè)人至上的精神特征，體現(xiàn)著資本市場(chǎng)文化與個(gè)人自由主義的文化屬性。社會(huì)主義制度體現(xiàn)著人民至上、主權(quán)在民的精神特征，體現(xiàn)著以人為本與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文化屬性。制度的演化與變遷實(shí)質(zhì)是文明精神與文化屬性的進(jìn)化與升華，社會(huì)主義制度是人類文明進(jìn)入工業(yè)社會(huì)與信息時(shí)代的主體文明與代表性文化，是對(duì)資本主義制度文明的超越與升華。

制度產(chǎn)生與形成的主旨是為了解決特定時(shí)代的集體行動(dòng)問題，是為滿足社會(huì)大眾需求、維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)共同愿景而逐步形成的穩(wěn)定的交叉共識(shí)或復(fù)合共識(shí)體系、共同的價(jià)值體系與行為規(guī)范體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起與發(fā)展的過程中，逐步產(chǎn)生與形成了公平競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰的共識(shí)體系、平等正義與共享進(jìn)步的價(jià)值體系、創(chuàng)造創(chuàng)新與增長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)范體系，構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，極大地促進(jìn)了人類的生存與繁榮?！爸贫缺Ｗo(hù)個(gè)人的自由領(lǐng)域，幫助人們避免或緩和沖突，增進(jìn)勞動(dòng)和知識(shí)的分工，并因此而促進(jìn)繁榮。規(guī)范人際交往的規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真是至關(guān)重要，以致連人類的生存和繁榮（人口的數(shù)量必定還要繼續(xù)增長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期）也完全依賴于正確的制度和支撐這些制度的基本人類價(jià)值。”[1]（P1）資本主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，產(chǎn)生了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)根本利益的分散化治理制度體系，在政治制度上形成了碎片化的為制衡而制衡的代議民主政治，在經(jīng)濟(jì)制度上形成了以股權(quán)汲取發(fā)展紅利的金融經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)制度上形成了個(gè)人自由與非政府組織志愿服務(wù)相結(jié)合的消費(fèi)社會(huì)，其結(jié)果是形成了增長(zhǎng)利潤(rùn)主體被資本股權(quán)擁有者獲取、社會(huì)公共服務(wù)與治理經(jīng)費(fèi)缺乏但又必須持續(xù)增加的矛盾局面，導(dǎo)致壟斷資本與公共治理的深刻矛盾，從而使資本主義國(guó)家走上了過度依賴債務(wù)與赤字發(fā)展的道路，財(cái)政危機(jī)與債務(wù)危機(jī)成為資本主義制度的必然結(jié)果與內(nèi)在特征。社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，產(chǎn)生了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了維護(hù)人民群眾根本利益的治理制度體系，在政治制度上形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛、最管用、最實(shí)在的民主政治，在經(jīng)濟(jì)制度上形成了公共經(jīng)濟(jì)與民本經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的包容性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在社會(huì)制度上形成了共享共建共治的和諧社會(huì)形態(tài)，其結(jié)果是將政府權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)志愿機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，形成了一種超越資本主義國(guó)家治理形態(tài)的更高質(zhì)量、更高水平的良治狀態(tài)，走上了生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福良性循環(huán)、共同促進(jìn)的螺旋式上升的發(fā)展道路。

制度權(quán)威的發(fā)揮有賴于法制保障與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制度包括了規(guī)則和規(guī)程兩個(gè)方面，規(guī)則是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，規(guī)程是程序性的規(guī)定。規(guī)則和規(guī)程要真正發(fā)揮規(guī)范作用，除了依賴于人們的習(xí)慣與自覺，更關(guān)鍵的是依賴于法制的強(qiáng)制與標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。法制通過立法體現(xiàn)制度精神、通過執(zhí)法履行制度精神、通過司法保障制度落實(shí)，是制度發(fā)揮權(quán)威作用的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)通過流程與時(shí)限的確定保證辦事的效率，通過績(jī)效指標(biāo)與評(píng)估確保服務(wù)的質(zhì)量，通過問責(zé)與獎(jiǎng)懲確保制度的落實(shí)，是制度行之有效的重要手段。因而，制度建設(shè)必然要求法治建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

綜上所述，制度建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是將制度精神與制度文化貫穿制度建設(shè)的始終。中國(guó)特色的社會(huì)主義制度建設(shè)，要把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神文化貫穿國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的全過程。二是緊緊抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與公共治理制度的有效融合與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)志愿機(jī)制有機(jī)結(jié)合的良治目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)緊密結(jié)合起來，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。三是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為制度建設(shè)提供保障。

二、黨的十八大以來國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的進(jìn)展與成果

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面的內(nèi)容。其中，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，建立健全中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)制度與體制機(jī)制、政治制度與體制機(jī)制、文化制度與體制機(jī)制、社會(huì)制度與體制機(jī)制以及黨的建設(shè)制度與體制機(jī)制，從而全面完善現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的制度化、法制化、規(guī)范化與程序化;國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行效能，嚴(yán)格按制度執(zhí)政行政，切實(shí)提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的治理能力與水平，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，確保如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了歷史性的偉大成就，形成了一系列理論成果、制度成果與實(shí)踐成果。

一是全面加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，形成了國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)的完整目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)與措施體系。

黨的十八大提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]（P18-19），提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]（P3）。

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，提出了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排與發(fā)展目標(biāo)：從二○二○年二○三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;從二○三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]（P28）。

黨的十九屆三中全會(huì)提出要“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平[5]（P6）。黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，確立了總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)與各項(xiàng)工作措施[6]（P5-6）。黨的十八大以來，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、機(jī)構(gòu)職能體系等頂層設(shè)計(jì)日益清晰。

二是通過全面深化改革完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，形成了一系列制度成果與實(shí)踐成果。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，繼續(xù)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等，形成了一系列現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度成果。在政治體制改革方面，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度、從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等，形成了一系列現(xiàn)代政治制度成果。在文化體制改革方面，完善文化管理體制、健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，形成了一系列現(xiàn)代文化制度成果。在社會(huì)體制改革方面，改進(jìn)社會(huì)治理方式、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力、推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全公共安全體系、創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系等，形成了一系列現(xiàn)代社會(huì)制度成果。在生態(tài)文明體制改革方面，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善主體功能區(qū)制度和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在黨的建設(shè)制度改革方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，深化干部人事制度改革、構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，建立集聚人才體制機(jī)制、加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度等，取得了黨的制度建設(shè)偉大成就。通過全面深化改革，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)方面的制度體制機(jī)制不斷完善。

三是全面推進(jìn)依法治國(guó)，為國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)提供法治保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，完善立法體制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善科學(xué)立法、民主立法體制機(jī)制;加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，制定出臺(tái)公共文化服務(wù)法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善;建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，完善行政組織和行政程序法律制度，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，健全依法決策體制，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障制度與對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制度;推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系;健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)基層治理法治化等，法治中國(guó)建設(shè)取得了新的偉大成就。黨的十八大以來，國(guó)家治理體系法治化、制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程不斷加快，為推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)與保障。

四是全面推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)提供組織機(jī)構(gòu)保障。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項(xiàng)重大舉措。深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，完善黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度體系，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制;深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革，完善全國(guó)人大專門委員會(huì)設(shè)置;深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系;深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置;深化跨軍地改革，全面落實(shí)黨對(duì)人民解放軍和其他武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定;深化群團(tuán)組織改革，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力;深化地方機(jī)構(gòu)改革，地方機(jī)構(gòu)改革要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu);加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。通過黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

五是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善了黨內(nèi)政治生活規(guī)范，健全了黨內(nèi)政治生活制度體系、扎緊了制度的籠子，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，我們黨加強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善了已有的黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度、黨的組織生活制度以及黨員權(quán)利保障制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度，堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)推進(jìn)了黨的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，包括創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、建立和完善權(quán)力清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為制度等。

三、新時(shí)代全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的對(duì)策措施

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝期，面臨中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新形勢(shì)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，抓緊研究和部署黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是要把制度完善與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，根據(jù)新時(shí)期全面深化改革、全方位對(duì)外開放的需要，加快健全國(guó)家治理急需的制度。要著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，全面梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、政治治理體系、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策與制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系，對(duì)其中國(guó)家治理急需的制度加緊納入改革的工作日程，采取切實(shí)措施加以推進(jìn)。

健全國(guó)家治理急需的制度，除要完善已經(jīng)建立并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的急需制度外，還要及時(shí)總結(jié)改革開放實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)新經(jīng)驗(yàn)與成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到制度層面，這些制度也是我們國(guó)家急需的制度。我國(guó)在全面深化改革開放過程中，在上海自由貿(mào)易區(qū)及其他自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)行了制度創(chuàng)新的探索與實(shí)踐，積累了許多實(shí)踐成果。我們要及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、先行示范區(qū)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，包括“放管服”改革、營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地與法治政府示范、建成民生幸福標(biāo)桿，并將其及時(shí)上升到制度層面加以推廣，

特別是與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的相關(guān)國(guó)際行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)商規(guī)則，完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度等。

二是要著眼于通過高質(zhì)量供給來滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，完善滿足人民美好生活新期待必備的制度。當(dāng)前，面對(duì)人民群眾美好生活需要不斷增長(zhǎng)的新形勢(shì)，政府的高質(zhì)量公共服務(wù)供給不充分、公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、基本公共服務(wù)供給不均衡的問題日益突出。為解決這些問題，我們必須完善滿足人民美好生活需要的公共服務(wù)制度體系，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給。為滿足人民群眾以健康為中心的素質(zhì)需要，要完善公共教育制度和公共教育服務(wù)體系、公共科技制度與公共科技服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度與服務(wù)體系;為滿足人民群眾以尊嚴(yán)為導(dǎo)向的就業(yè)需要，要完善充分就業(yè)制度與公共就業(yè)服務(wù)體系;為滿足人民群眾以宜居為目標(biāo)的環(huán)境需要，要完善宜人宜居宜商宜游的生態(tài)環(huán)境制度與服務(wù)體系，完善公共住房制度與服務(wù)體系、公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)體系、環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系等;為滿足人民群眾以富裕為核心的收入需要，要完善社會(huì)保障制度與服務(wù)體系，完善公共服務(wù)型財(cái)政制度與服務(wù)體系;為滿足人民群眾以平安為基礎(chǔ)的安全需要，要完善公共文化服務(wù)制度與服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)與生活服務(wù)業(yè)體系，完善公共安全制度與服務(wù)體系等。

三是要著眼于更好履行黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)、完善共建共治共享社會(huì)治理新格局，進(jìn)一步推進(jìn)制度協(xié)同與體制機(jī)制整合，從而更好地加強(qiáng)制度建設(shè)。從黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)履行來看，要緊緊圍繞推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合，完善部門會(huì)商制度和行政協(xié)助制度。從整個(gè)社會(huì)治理格局來看，要加強(qiáng)公共治理各個(gè)主體與組成部分之間的無縫隙對(duì)接，加強(qiáng)黨委、政府部門、群團(tuán)組織與社會(huì)組織、事業(yè)單位與基層組織之間的整體合力。為此，我們要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要逐步推進(jìn)管辦分離;要進(jìn)一步深化群團(tuán)組織改革，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用;進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。

四是要把制度建設(shè)與制度執(zhí)行力建設(shè)結(jié)合起來，通過完善制度執(zhí)行的相關(guān)制度來提升制度執(zhí)行力，從而更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。提升制度執(zhí)行力，就要采取有效制度措施激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代要有新?lián)?dāng)新作為。要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向、著力選用敢擔(dān)當(dāng)、善突破、能成事的干部，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”制度與辦法、完善黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)制度與辦法，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、特別是完善經(jīng)常性差異化干部考核機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、建立容錯(cuò)正面清單和負(fù)面清單、嚴(yán)肅查處誣告陷害行為;嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為干部的問責(zé)追責(zé);強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，大力開展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，實(shí)行關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位干部點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度，著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力;健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度等。

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責(zé)任編輯：王?篆