張麗新
[摘 要]人民性是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。國家治理需要解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題,在應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中的各種難題需要堅(jiān)持人民性這一價(jià)值性思維,人民性思維是在歷史動(dòng)態(tài)發(fā)展及現(xiàn)實(shí)需要中逐步形成的理念。國家提出人民共享發(fā)展成果、人民利益至上、共同富裕路上一個(gè)都不能少等是這一理念的具體體現(xiàn)。將“人民性”蘊(yùn)含于國家建設(shè)中,從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā),圍繞人民這個(gè)核心詞分析國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出難題并實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì),將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的耦合這一新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的目標(biāo)追求。
[關(guān)鍵詞]人民性;新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;國家治理現(xiàn)代化;人的現(xiàn)代化
中圖分類號(hào):D61?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1008-410X(2020)01-0043-09
人民性是中國特色社會(huì)主義的邏輯主線,是國家治理現(xiàn)代化的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是其價(jià)值歸宿。十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的實(shí)踐證明,中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必由之路,也是創(chuàng)造人民美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必由之路。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)有效推進(jìn),使人民民主和國家治理現(xiàn)代化得以穩(wěn)步堅(jiān)定前行。人民性是國家治理進(jìn)程中解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的價(jià)值追尋,也是應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中各種難題所堅(jiān)持的基礎(chǔ)思維,進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的耦合這一新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的目標(biāo)追求。
一、人民性:新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論價(jià)值
馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展不是一個(gè)抽象的概念,而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題,促進(jìn)人的發(fā)展就是促進(jìn)現(xiàn)實(shí)的每一個(gè)人的發(fā)展,并在理論發(fā)展過程中通過類主體、歷史主體、階級(jí)主體、個(gè)體主體的闡述逐漸形成并完善了其人民主體思想?!邦愔黧w”的概念懸設(shè)了人民主體的內(nèi)涵意蘊(yùn),“歷史主體”的圖景展示廓清了人民主體的現(xiàn)實(shí)形態(tài),“階級(jí)主體”的主體存在形式確定了人民主體的實(shí)現(xiàn)維度,“個(gè)體主體”的價(jià)值取向明晰了人民主體的終極旨趣。
(一)人民性理念演進(jìn)成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要基礎(chǔ)
人民性理念可以從理論淵源與內(nèi)涵兩個(gè)維度進(jìn)行理解:以物為目的→人本主義→以人為本→以人民為中心→人的全面發(fā)展。人民性理念是以人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀為理論基礎(chǔ),以中國傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核為淵源,例如,社會(huì)主義公平觀、正義論、共享發(fā)展理論等都是其重要的理論支持。
人民是指在公正的法律下,為了人類共同福利而聯(lián)合起來,組成一個(gè)政治社會(huì)或政治體的一群人。其中政治體的概念意味著由人民組成的整個(gè)單位,而人民的概念意味著有機(jī)地聯(lián)合起來以組成政治體的成員。因此,人民不但是組成一個(gè)政治體的成員,而且他們每個(gè)人都有一個(gè)精神的靈魂和一個(gè)超世俗的命運(yùn)。人民是政治體的實(shí)體本身,是政治體的有生命的和自由的實(shí)體。人民高于國家,人民不是為國家服務(wù)的,國家是為人民服務(wù)的[1](P23)。眾所周知,民主政治的一個(gè)基本理念是“人民民主”,在實(shí)行民主的國家中,通常會(huì)以“權(quán)力屬于人民”為其治國理政所堅(jiān)持的準(zhǔn)則和前提,同樣,在民主的政府中,也以代表民意為其合法性的基礎(chǔ)。 我們僅憑這一點(diǎn),就不難體會(huì)“人民”的“神圣”意味。如果把“人民”視為彰顯“公意”的“道德人格”,那么,“人民”便理當(dāng)握有不可分割和不受限制的絕對(duì)權(quán)力[2]。
我們對(duì)于人民相關(guān)理念的研究貫穿于國家治理的全過程,人民性理念的研究主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。第一個(gè)層面:人民群眾觀。這一層面嘗試從中國傳統(tǒng)“民本”思想汲取合理內(nèi)核,吸收其有益成分,批判地借鑒傳統(tǒng)民本思想并進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展。中國傳統(tǒng)民本思想在本質(zhì)上是一種治民思想,與人民主體地位有著質(zhì)的區(qū)別,而人民主體地位理念通過對(duì)傳統(tǒng)民本思想的揚(yáng)棄,從而確立了人民當(dāng)家作主的思想[3]。“治國必先富民”這一民本思想不僅成為以人民為中心發(fā)展理念重要而有益的部分,而且為樹立發(fā)展為了人民,堅(jiān)持更好地為人民謀福利正確的利益觀和發(fā)展觀提供了借鑒。第二個(gè)層面:以人為本理念。
“以人為本”要以最廣大人民群眾為本,以全體人民根本利益為本。從理論上講,這里的“人”既是抽象的概念,也是具體的概念,全體人民的發(fā)展是通過一個(gè)個(gè)具體的人的發(fā)展體現(xiàn)出來的,國家發(fā)展實(shí)踐應(yīng)著眼于每個(gè)人的發(fā)展,著眼于全體人民的需求和利益。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后,毛澤東極為重視人民的作用,并以全心全意為人民服務(wù)作為重要遵循,鄧小平、江澤民、胡錦濤等都有諸多相關(guān)論述,以他們?yōu)榇淼闹泄差I(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義歷史發(fā)展階段中關(guān)于人民的范疇做出分析,對(duì)人民主體性進(jìn)行了不斷的探索,不斷滿足和激發(fā)人的需要和利益追求,促進(jìn)人的發(fā)展,豐富和發(fā)展了馬克思主義的人民觀,其論述中包含了中國共產(chǎn)黨為民思想的內(nèi)涵、基本內(nèi)容、依據(jù)及實(shí)踐舉措和價(jià)值意義。第三個(gè)層面:以人民為中心理念。我們黨在對(duì)以“人民為中心”的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)的研究中,分別從馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)概念出發(fā),嘗試尋找其邏輯關(guān)系并加以解讀,豐富該理念的內(nèi)涵和外延。學(xué)界大多數(shù)是從群眾觀與發(fā)展觀二者相統(tǒng)一的視角切入進(jìn)行研究,將“以人民為中心”定義為“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[4]。
著力踐行以人民為中心的發(fā)展思路,這體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,體現(xiàn)了人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量的唯物史觀。
以人民為中心理念淵源于馬克思主義唯物史觀,它的形成經(jīng)歷了不斷具體深化的過程,這體現(xiàn)了“人民性”的現(xiàn)實(shí)范疇,而“人民性理念與規(guī)范”是對(duì)其的繼承與發(fā)展,從而在社會(huì)發(fā)展中兼顧和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、個(gè)人價(jià)值以及人民群眾價(jià)值,設(shè)定了黨與人民群眾同心同德地追求政治價(jià)值以保障人民權(quán)益的價(jià)值目標(biāo)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持“人民性”就是對(duì)馬克思主義理論的基本精神內(nèi)核的堅(jiān)守和發(fā)展,開拓了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展觀的新境界。
(二)習(xí)近平治國理政的人學(xué)意蘊(yùn)成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主體框架
在社會(huì)主義建設(shè)中人民性的理念具有戰(zhàn)略地位,它是中國夢的邏輯起點(diǎn),是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)指向,也是共享發(fā)展的價(jià)值追求。共享發(fā)展的動(dòng)力來自人民,歸宿是服務(wù)人民。這些內(nèi)容都是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分。從理論意義上看,人民性理念是對(duì)歷史規(guī)律的把握,是對(duì)歷史唯物主義核心思想的理解和發(fā)展。而從共同富裕與以人民為中心的關(guān)系來看,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共享性與包容性。因此,堅(jiān)持人民性理念,反映了我們黨在認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律方面達(dá)到了新高度。首先,人民群眾是價(jià)值主體。我們把人民根本利益當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)或尺度,一切以尊重人民為前提。人民價(jià)值主體具有三個(gè)方面,即人民群眾是價(jià)值創(chuàng)造的主體,人民群眾是價(jià)值享受主體,以及人民群眾是價(jià)值活動(dòng)的評(píng)價(jià)主體。習(xí)近平關(guān)于人民價(jià)值主體思想內(nèi)涵是新時(shí)代對(duì)唯物主義群眾史觀的繼承和創(chuàng)新。其次,人民群眾是動(dòng)力主體。評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵看國家政局是否穩(wěn)定,能否增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)并改善人民生活,以及生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。因此,如何把人民期待變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng),把人民的希望變成生活現(xiàn)實(shí),需要我們黨不斷深化戰(zhàn)略考量,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念[5](P36-37)。第三,人民群眾是權(quán)力主體。人民主體理念是“哲學(xué)認(rèn)識(shí)論意義的主體”:即從事實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的人。堅(jiān)持人民立場必須堅(jiān)持人民至上、為民造福、尊重人民并依靠人民。黨的十九屆四中全會(huì)提出,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
我們要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢,以全面深化改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)。
因此,國家治理應(yīng)體現(xiàn)人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展,國家的一切治理活動(dòng)都要尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,這是人民群眾作為權(quán)力主體的充分體現(xiàn)。
二、以人民為中心:新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)踐訴求
我們黨治國理政的實(shí)踐訴求已經(jīng)從“全心全意為人民服務(wù)”發(fā)展到“有利于提高人民生活水平”,從“代表中國最廣大人民的根本利益”發(fā)展到“以人為本”,從“人民立場”發(fā)展到“以人民為中心”。所以,“人民性”始終是貫穿中國特色社會(huì)主義理論體系的一條主線。
(一)“以人民為中心”貫穿我們黨治國理政全過程
“以人民為中心”理念是在發(fā)展演進(jìn)中不斷得以完善的。從治國理政的原則和內(nèi)容來看,制度保障、治理效果、領(lǐng)導(dǎo)干部導(dǎo)向及人民獲得感評(píng)價(jià)等都是踐行“以人為中心”理念的具體表現(xiàn)。
1.推進(jìn)制度現(xiàn)代化是堅(jiān)持“以人民為中心”的有力保障。“以人民為中心”是制度建構(gòu)的基本理念,也是制度構(gòu)建的規(guī)范性原則,更是對(duì)實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的未來指向。我們只有堅(jiān)定制度現(xiàn)代化的方向,形成共享發(fā)展制度,提高共同富裕程度,才能使人民享有更多的獲得感。我們黨通過相關(guān)制度安排和頂層設(shè)計(jì),以及相關(guān)體制機(jī)制不斷改進(jìn)與完善,推動(dòng)“以人民為中心”從理論形態(tài)逐步走向?qū)嵺`樣態(tài),這一過程需要深化教育體系改革,構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等,進(jìn)而形成新的制度體系。
2.政府治理體現(xiàn)人民利益、彰顯人民價(jià)值。服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是為社會(huì)提供基本并有保障的公共產(chǎn)品,以及為社會(huì)提供有效的公共服務(wù),不斷滿足社會(huì)成員日益增長的公共需求,以此形成政府治理的制度安排[6]。服務(wù)型政府體現(xiàn)了人民意志,彰顯了人民民主價(jià)值,做到以人民為中心,從而優(yōu)化治國理政的實(shí)現(xiàn)路徑。由于國家治理現(xiàn)代化的核心理念是“以人民為中心”,其最終目的是通過有效治理實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展和福祉。因此,為實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中切實(shí)保障人民利益,我們應(yīng)健全國家治理體系,構(gòu)建多元治理主體與復(fù)合治理結(jié)構(gòu),使人民群眾能夠積極參與國家治理,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的有效監(jiān)督。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守人民立場,并以此導(dǎo)向開展工作。這是踐行“以人民為中心”理念的實(shí)踐主體保障。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以“以人民為中心”為其工作理念和行動(dòng)準(zhǔn)則,樹立馬克思主義群眾觀、正確調(diào)整和處理深化改革中的利益格局和利益矛盾、始終保持黨同最廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。在工作實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)?chuàng)造性踐行該理念,創(chuàng)新群眾工作機(jī)制及方式方法,發(fā)揮率先垂范的作用,進(jìn)而不斷提高群眾工作的意識(shí)和能力。
4.新時(shí)代國家治理以人民的“獲得感”和“幸福感”成效作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?!矮@得感”是準(zhǔn)確把握新時(shí)代主要矛盾、推進(jìn)全面深化改革的工具,更是新時(shí)代國家治理的良政基準(zhǔn)和善治標(biāo)尺。對(duì)“獲得感”的強(qiáng)調(diào)是對(duì)人民群眾幸福指數(shù)的衡量,這不僅為評(píng)價(jià)全面深化改革成效提供了民意標(biāo)準(zhǔn),更為衡量人民群眾幸福感提供了方向和核心坐標(biāo)。最大幸福的產(chǎn)生是人類的所有思想和行為唯一適合的目的[7](P261)。邊沁由此提出了“最大多數(shù)人的最大幸福原則”,即如果組成社會(huì)的個(gè)人是幸福和美滿的,那么整個(gè)國家就是幸福和諧的。幸福感是用來衡量國家法律和制度好壞的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和根本原則。馬克思幸福觀的最高價(jià)值訴求乃是實(shí)現(xiàn)“人民的現(xiàn)實(shí)幸?!盵8](P2)。從唯物史觀角度看,“人民的幸?!钡暮侠硇院秃戏ㄐ栽从谌嗣袷菤v史活動(dòng)的主體,人民是歷史“劇作者”,人民群眾創(chuàng)造歷史等馬克思哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。
以人民為中心理念在發(fā)展演進(jìn)中不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變并得以完善,從而體現(xiàn)了“以人民為中心”的歷史性、實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性及其蘊(yùn)含全面發(fā)展的特性。我們在把握社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,應(yīng)以推進(jìn)人的全面發(fā)展為前提,以服務(wù)型政黨的指引為組織保障、以服務(wù)型政府建設(shè)為制度保障,在政治層面上以推進(jìn)民主等作為發(fā)展路徑,從而實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的目標(biāo)。
(二)“以人民為中心”是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的邏輯主線
塔西佗理論應(yīng)用在政府公信力問題中,是指當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候,好的政策與壞的政策都會(huì)同樣得罪人民,引申為:當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí),無論說真話還是假話,做好事還是壞事,都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。執(zhí)政黨在政治建設(shè)中存在著一定的現(xiàn)實(shí)難題,即一些群眾的不友好和不信任,其根源是黨的執(zhí)政方式脫離了人民群眾。而把最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在一起所匯聚的力量,是實(shí)現(xiàn)中國偉大夢想的最堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。因此,“以人民為中心”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的邏輯主線,需緊緊圍繞“民心”這個(gè)最大的政治要素展開,不斷推進(jìn)政治建設(shè)的完善與發(fā)展。
1.穩(wěn)定與民心。國家治理需要社會(huì)穩(wěn)定,這就要解決人民在社會(huì)生活中遇到的各種矛盾和問題,而要實(shí)現(xiàn)國家的長治久安就必須解決“西庇阿陷阱”,也就是通常所說的“盛極必衰”的問題?!霸绞侨〉贸煽兊臅r(shí)候,越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎,越是要有居安思危的憂患,決不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤”,我們黨要“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”[9]。因此,我們應(yīng)構(gòu)建通達(dá)的利益訴求渠道,這是滿足人的需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、促進(jìn)人的發(fā)展的重要條件,也是制度公正的重要標(biāo)志?,F(xiàn)實(shí)中,我們黨和政府不斷推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,但部分基層組織和政府仍存在著不接受群眾利益表達(dá)的現(xiàn)象。解決這個(gè)難題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,就需要良好的社會(huì)秩序,而政府由于擁有社會(huì)各階層、群體與個(gè)人所共有的公共權(quán)力,必然要承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與不平衡不充分之間的矛盾依然存在,這一現(xiàn)實(shí)給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來許多不穩(wěn)定因素。
我們大力發(fā)展服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府,就是有利于公共服務(wù)適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化,在面對(duì)人民日益增長的公共需求時(shí),能夠提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù),發(fā)揮利益整合的功能,著力解決社會(huì)再分配的問題,實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程中的諸項(xiàng)目標(biāo),從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
2.民主與民心。民主政治的核心是對(duì)話,通過平等的協(xié)商達(dá)成共識(shí),而要以廣泛討論為途徑達(dá)成政策共識(shí)的民主,更重要的不是達(dá)成共識(shí),而是自由表達(dá)和相互理解,保持表達(dá)渠道和形式的多樣性。從民主得到進(jìn)展的領(lǐng)域來看,一般可以從四個(gè)領(lǐng)域來看民主與民心。一是個(gè)人生活領(lǐng)域的民主化。
個(gè)人的情感表達(dá),一般是指那些情感上采取積極的、具有主動(dòng)交流意愿的人更能顯示出表達(dá)意見的能力,通過這些人的情感表達(dá)以促進(jìn)正式的公共的民主形式。二是社會(huì)團(tuán)體的民主化。社會(huì)團(tuán)體的增加為人民群眾打開了更為廣闊的討論與對(duì)話的空間,在團(tuán)體中有利于提高團(tuán)隊(duì)成員自主能力。三是組織內(nèi)部的民主化。組織內(nèi)部的民主化程度發(fā)展,更注重個(gè)人積極性的發(fā)揮。因此,組織的民主化程度可以為個(gè)人參與表達(dá)意見提供開放的渠道,進(jìn)而促進(jìn)組織決策的民主化。四是全球化秩序中的民主化,在全球化秩序中“對(duì)話”成為解決問題的重要途徑和方法,民主、對(duì)話機(jī)制取得重大發(fā)展為各種文化和傳統(tǒng)之間的溝通提供基礎(chǔ)和條件。黨的十八大以后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,中國與有關(guān)國家和地區(qū)建立了雙多邊機(jī)制、搭建了區(qū)域合作平臺(tái),促進(jìn)互聯(lián)互通,逐步發(fā)展為以共商共建共享為原則的利益共同體。馬克思恩格斯明確指出:“只有在共同體中,個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段,也就是說,只有在共同體中才可能有個(gè)人的自由。”[8](P99)“一帶一路”倡議給全球秩序的發(fā)展注入活力,增強(qiáng)了合作領(lǐng)域,拓寬了對(duì)話機(jī)制。
3.差別與民心。我們黨要跳出歷史周期率實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政還需跨越“葛蘭西陷阱”,即在歷史上從未見過一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)整體上生活條件低于被統(tǒng)治階級(jí)的和從屬階級(jí)的某些分子和階層[10]。無產(chǎn)階級(jí)以致力于解決在這些矛盾和問題中呈現(xiàn)出的差別作為為人民工作的重點(diǎn)。我們黨以為人民獲得更大利益為工作的努力方向,從而成為被人民所擁護(hù)的政黨。因此,能否跳出“葛蘭西陷阱”,保證社會(huì)的公平正義,對(duì)于我們黨來說是一個(gè)重大考驗(yàn)。1917年11月18日,列寧制定了蘇維埃人民委員高級(jí)職員薪酬的管理規(guī)定,通過了《人民委員會(huì)關(guān)于高級(jí)職員和官員的薪金額的決定草案》,人民委員會(huì)認(rèn)為必須采取最堅(jiān)決的措施,毫無例外地降低一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)和企業(yè)中的高級(jí)職員和官員的薪金,并制定詳細(xì)細(xì)則[11](P101)。我們在這里討論差別問題,其核心是公平,也就是通過建立一系列完善的政策,采取相關(guān)措施等保持市場的靈活性,增加就業(yè)機(jī)會(huì),使人民有更多發(fā)揮自己作用的機(jī)會(huì),同時(shí),建立積極的福利,擺脫福利依賴,進(jìn)而不斷消除行業(yè)差別、地域差別及貧富分化等,達(dá)到獲得民心,實(shí)現(xiàn)政治歸屬。我們提出共享全面小康,應(yīng)更加注重社會(huì)公平,緩解地區(qū)與社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢[12](P42)。改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?!叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì),一個(gè)不能少;共同富裕路上,一個(gè)也不能掉隊(duì)”,這一理念深刻闡述了差別政治與民心工程的重大意義,它指引全黨全社會(huì)提高對(duì)民心政治的認(rèn)識(shí),從而增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。當(dāng)今中國社會(huì)仍存在大量的弱勢群體,他們最需要社會(huì)的幫助。因此,“公平機(jī)會(huì)的優(yōu)先意味著我們必須給那些具有較少機(jī)遇的人以機(jī)會(huì)”[13](P290)。在一個(gè)正義的社會(huì),國家和政府應(yīng)通過各種社會(huì)制度安排來改善“最不利者”的處境和狀況,縮小他們與其他人之間的收入差距,以此解決不平等問題,從而提升他們的幸福指數(shù)。也就是說,從底線公平切入,切實(shí)改善弱勢群體的狀況,對(duì)推進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
4.力量與民心。人在國家中是自由產(chǎn)物,國家是由人民建立的,由人民創(chuàng)造出國家制度,而非國家制度創(chuàng)造人民。在馬克思看來,區(qū)別民主制與君主制的核心標(biāo)準(zhǔn)就是人民是國家或國家制度的主體力量,還是客體力量。這個(gè)判斷是基于人類理性及其所決定的文明發(fā)展的內(nèi)在邏輯而形成的,是人類政治文明的真理所在[14](P7)。馬克思指出:“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[15](P287)。
列寧強(qiáng)調(diào):“一個(gè)國家的力量,在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切,能判斷一切,并自覺從事一切的時(shí)候,國家才有力量”[16](P347)。
黨的十八大以來,習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“人心是最大的政治”。這一科學(xué)論斷總結(jié)了人類社會(huì)千百年來治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn),彰顯著中國共產(chǎn)黨人的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。我們黨以強(qiáng)大的民心資源贏得了新中國的成立,中華民族偉大復(fù)興更需要調(diào)動(dòng)一切積極因素,爭得民心這個(gè)最大的資源。新時(shí)代我國不斷增強(qiáng)全球治理的話語權(quán),樹立大國形象的高度,提出了攜手消除貧困,共建人類命運(yùn)共同體的倡議。
同時(shí),我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,樹立正確的義利觀,成為世界和平的建設(shè)者和發(fā)展的貢獻(xiàn)者。這種更高站位的國家思維,也為人們帶來了更開闊的國際視野及更多的發(fā)展機(jī)遇。
三、國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化:新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想目標(biāo)導(dǎo)向
新時(shí)代深入研究人民性意蘊(yùn)有助于全面理解國家治理理念,并將這一理念貫穿到國家治理現(xiàn)代化的全過程。國家治理應(yīng)體現(xiàn)人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展,國家的一切治理活動(dòng)都要尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神。
(一)從宏觀角度看,國家治理體系的發(fā)展歷程即一部國家制度建構(gòu)史,民意優(yōu)先是國家治理現(xiàn)代化的重要遵循
中國特色的國家治理體系是“政黨-人民-國家”的高度復(fù)合,即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,這也相應(yīng)地成為當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本方向。從政治決策到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),再到社會(huì)交往,中國特色社會(huì)主義制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家建立了有效框架,同時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家必須通過完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度來實(shí)現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義制度充滿了“中國元素”,它是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
1.制度對(duì)于人的發(fā)展具有積極作用。一方面,制度為了營造公正的社會(huì)環(huán)境,維護(hù)規(guī)范的社會(huì)秩序,對(duì)人的行為進(jìn)行限制和約束。這種限制和約束從表象來看,在一定程度上表現(xiàn)出對(duì)人的發(fā)展的消極性。社會(huì)制度的發(fā)展程度也在一定程度上規(guī)定、制約著人的發(fā)展程度,公正合理高效的社會(huì)制度,能更有效地促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。制度對(duì)人的改造通常采用兩種途徑。一是構(gòu)建、實(shí)施新的社會(huì)制度,即正式制度,表現(xiàn)為社會(huì)化強(qiáng)制化的行為約束。國家以這些正式規(guī)范化的約束體系對(duì)社會(huì)關(guān)系中的人們的行為起規(guī)制作用,并通過這種合乎規(guī)范要求的實(shí)踐活動(dòng)將外在的規(guī)范內(nèi)化為人們的內(nèi)心行為準(zhǔn)則及生活信念,強(qiáng)化人們對(duì)自己所承擔(dān)的各種責(zé)任和義務(wù)的理解和接納,提高其履行責(zé)任的能力和自我約束能力,從而對(duì)非正式規(guī)范起到有力的支持作用。二是構(gòu)建社會(huì)價(jià)值體系和倫理規(guī)范,即非正式制度,表現(xiàn)為人們面對(duì)的心理層面約束。制度是對(duì)人具有限制性的,制度建設(shè)要避免使這種限制成為目的,避免公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的剝奪,避免制度異化。這就要求制度建設(shè)要規(guī)范制度對(duì)人的行動(dòng)的控制,制度對(duì)人的限制劃定的邊界要有合理性和合法性,要成為一種積極的限制,成為人的自由全面發(fā)展的起點(diǎn)。
另一方面,制度為人的發(fā)展提供條件保障。制度通過構(gòu)建公正合理的社會(huì)秩序,維護(hù)一定的社會(huì)關(guān)系,營造良好的社會(huì)環(huán)境,為人的自由全面發(fā)展提供制度保障。一是制度對(duì)每個(gè)個(gè)體行動(dòng)確定了行動(dòng)準(zhǔn)則、劃定了邊界,賦予有限自由和有條件的權(quán)利,這就降低了個(gè)體之間行動(dòng)和利益沖突的可能性,使個(gè)體行動(dòng)有可能免于各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和偶然因素的干擾,也就為其權(quán)利和自由提供了免于侵犯的保障。二是制度提供了普遍的行動(dòng)準(zhǔn)則,實(shí)際上增加了社會(huì)或集體的公信度和個(gè)人的可信度,從而增加了社會(huì)合作的可能性,實(shí)現(xiàn)單個(gè)的個(gè)體行動(dòng)所無法實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)目標(biāo)成為可能。制度使人們的社會(huì)關(guān)系有序、和諧穩(wěn)定,而不同的制度使人們的社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特征,人的發(fā)展也具有不同的表現(xiàn)形式。制度建設(shè)應(yīng)該通過制度具體形式的改革,構(gòu)建良好的制度環(huán)境,增強(qiáng)制度的公信力,使人們自覺地將自己的行動(dòng)納入制度化的程序中,使制度成為個(gè)人發(fā)展可以倚重和信任的力量,使?jié)撘?guī)則沒有通行的空間。同時(shí),激發(fā)人的熱情和積極性,創(chuàng)造滿足人的需要和利益追求、促進(jìn)人性發(fā)展的空間和條件。因此,社會(huì)制度激勵(lì)和推動(dòng)了人的全面發(fā)展,這是它對(duì)人的發(fā)展的積極作用。人的自由全面發(fā)展的限度制約著制度改革和發(fā)展的程度,同時(shí),人的自由全面發(fā)展促進(jìn)和推動(dòng)制度改革和建設(shè)。
2.人對(duì)于制度具有積極作用。一方面,健全治理體系來源于人民的支持,良好的社會(huì)治理能調(diào)動(dòng)人民主體性。“大道之行也,天下為公”,良好的社會(huì)治理能提高人們參與效能感,降低國家治理成本,激發(fā)社會(huì)活力,增進(jìn)社會(huì)和諧。因此,國家治理現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),這也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的目標(biāo)。從國家治理實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),人的現(xiàn)代化水平會(huì)影響制度建設(shè)。制度是否科學(xué)、合理,是否有利于現(xiàn)代化建設(shè),是否可持續(xù),與“人”的現(xiàn)代化水平高低有著密切關(guān)系。例如,目前我們還存在分配制度不合理、教育制度不夠科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生制度水平不能完全滿足人民需求、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度水平不高、居住制度不完善等問題。這些問題都與人的生活和生產(chǎn)息息相關(guān),只有獲得人的支持,制度的執(zhí)行才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性,這樣的制度才更具有現(xiàn)實(shí)意義。
另一方面,人民的需求促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)不斷完善更新。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念都是為國家治理現(xiàn)代化作出的準(zhǔn)備,國家制度體系建構(gòu)需要完善治理結(jié)構(gòu),不斷健全治理體系。這一切都順應(yīng)了人民群眾的新期待,突出了人民利益至上的價(jià)值立場和價(jià)值取向,更全面地展示了我國治國理政的總體框架,使國家追求、民族向往與人民期盼融為一體,體現(xiàn)了國家與人民的整體利益,表達(dá)了每個(gè)人的共同愿景。黨的十八大以來提出的“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象,更是脫貧致富的主體”“對(duì)困難群眾,我們要關(guān)注關(guān)愛,把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”等,這些都深刻回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題,體現(xiàn)了執(zhí)政黨堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、一切為了人民的根本信念,體現(xiàn)了我們黨心系民生、為人民謀幸福的不變初心,詮釋了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
(二)從中觀角度看,提高政府治理效能是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,共享發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,我國在治國理政方面展現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力。從歷史上看,中華文明就以高質(zhì)量的治理能力著稱于世[17],這也是中華文明成為人類史上唯一的五千年間不中斷而且能夠再度復(fù)興的文明的原因之一。新時(shí)代我們在基本公共服務(wù)方面注重協(xié)調(diào)發(fā)展和資源均衡配置,注重提高政府效能以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕,增強(qiáng)人民的獲得感。我們黨在政治實(shí)踐中注重思考、預(yù)判甚至是超前判斷,主動(dòng)為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)“以人民為政治之本體”的本意追求。
政府治理效能體現(xiàn)在人的發(fā)展上即現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的發(fā)展。一是從現(xiàn)實(shí)的人的需要和利益追求出發(fā)促進(jìn)人的發(fā)展。促進(jìn)人的發(fā)展要滿足人的需要和利益追求。而這種需要首先是滿足基本需要,進(jìn)而是發(fā)展需要和享受需要。處于不同時(shí)代、不同社會(huì)發(fā)展階段的人的需要和利益追求不同,處于同一社會(huì)階段、不同社會(huì)階層的人們的需要和利益追求也會(huì)有所不同,滿足他們需要的內(nèi)容和方式也不同。因此,人們的需要和利益追求的內(nèi)容和層次在不斷提高,滿足其需要和利益的內(nèi)容和方式也要隨之變化。二是尊重人的本性,促進(jìn)每個(gè)人的發(fā)展。這需要我們在教育改革、社會(huì)管理、制度建設(shè)方面,為人的自由個(gè)性的形成創(chuàng)造條件[18](P74-75)。制度建設(shè)的責(zé)任就是為每個(gè)人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì),并為弱勢群體提供更多的社會(huì)保障,每個(gè)人的發(fā)展是一切人發(fā)展的前提。恩格斯在《在艾爾菲特的演說》中指出:“我們談的是為所有人創(chuàng)造生活條件,以便每個(gè)人都能自由地發(fā)展他的本性,按照人的關(guān)系和他的鄰居相處,不必?fù)?dān)心別人會(huì)用暴力來破壞他的幸福;而且也應(yīng)當(dāng)記住,個(gè)人不得不犧牲的東西并不是真正的人生樂趣,僅僅是丑惡的制度所引起的表面上的享樂”[19](P626)。人的全面發(fā)展離不開社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展,人是一種社會(huì)存在物,社會(huì)決定著人的意識(shí)和意志,決定著人的活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和原因,決定著人的一切行為。人的發(fā)展依賴于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展,人的發(fā)展是人的社會(huì)關(guān)系的豐富性和人對(duì)社會(huì)關(guān)系的控制程度的發(fā)展。只有在公正平等的社會(huì)關(guān)系真正形成的社會(huì),才能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面發(fā)展。當(dāng)前,我國在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)?!爸袊龅降奶魬?zhàn),從規(guī)模和復(fù)雜程度看,都是人類歷史上從未經(jīng)歷過的。改革不可避免會(huì)產(chǎn)生出新問題,這需要一種新的創(chuàng)新,一種超越‘中國特色的創(chuàng)新。我稱其為‘后中國特色的現(xiàn)代化”[20](P6)。所以,我們應(yīng)深入分析、及時(shí)作出判斷,既要固本強(qiáng)基又要外部防范,有效維護(hù)國家安全,不斷提升治理能力和水平。
(三)從微觀角度看,領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)影響國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,人民立場是國家治理現(xiàn)代化的重要準(zhǔn)則
國家治理進(jìn)程中領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)極其關(guān)鍵,縱觀世界上的各個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔及成長規(guī)律都能說明其重要性。我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷,需要從基層工作干起,每一步提拔都意味著政治領(lǐng)導(dǎo)能力要接受嚴(yán)格的考核。所以,我國的國家治理制度在人才選拔方面,首先表現(xiàn)為有效的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制。黨的十八大之后,我們黨在反腐敗和發(fā)展民生等方面雷厲風(fēng)行,這一定程度得益于中國卓有成效的人才產(chǎn)生體系,即建立在以能力為基礎(chǔ)的全國性選拔的基礎(chǔ)上,經(jīng)過長期培養(yǎng)和歷練,以年齡為限制、加之定期更替、差額選舉等過程,我國的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員能夠有效地治國理政。同時(shí),人才選拔在于執(zhí)政高效、強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力及糾錯(cuò)能力,領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力可見于各地方政府在地方治理中的相互學(xué)習(xí)借鑒和交流,這一定程度促進(jìn)了政府治理能力的持續(xù)提升。
領(lǐng)導(dǎo)干部是制度改革、制度實(shí)踐的引導(dǎo)者、決策者和具體推動(dòng)者。領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代化處于優(yōu)先地位,能夠帶動(dòng)群眾現(xiàn)代化[18](P218)。列寧指出:“要研究人,要發(fā)現(xiàn)有才干的工作人員。否則,一切命令和決議只不過是些骯臟的廢紙而已”[21](P392)。
首先,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)是發(fā)揮其制度建設(shè)主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。將改革的理念灌輸?shù)饺罕婎^腦,就需掌握正確的方法和藝術(shù),同時(shí)要清楚各階層需求和心理狀況,這要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備較高的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部往往掌握著重要社會(huì)資源分配的權(quán)力,尤其是在各項(xiàng)機(jī)制不夠完善、外部監(jiān)督不足的情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部的覺悟便顯得至關(guān)重要。其次,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平是發(fā)揮其改革主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。知識(shí)本領(lǐng)恐慌成為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足的主要體現(xiàn),所以領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)完善與否與執(zhí)政本領(lǐng)密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于現(xiàn)代化知識(shí)的熟悉和運(yùn)用是衡量其工作能力和水平的重要指標(biāo),因此,新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)更新成為更好地為民服務(wù)的重要保障。最后,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力是發(fā)揮其主導(dǎo)作用的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理中是否具有綜合能力決定著能否把握改革和發(fā)展的方向和大局。干部要帶動(dòng)并團(tuán)結(jié)群眾實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,那么,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力、社會(huì)交往能力和價(jià)值判斷能力就顯得非常重要。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部需要提高處理突發(fā)事件、解決沖突問題的能力,還要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、結(jié)?語
阿歷克斯·英克爾斯指出,即使按照最先進(jìn)的理念和原則精心設(shè)計(jì)的民主制度,“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力和廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ),如果執(zhí)行和動(dòng)用這些現(xiàn)代技術(shù)的人,自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的”[22](P4)。所以,人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代的核心內(nèi)容,也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要人民參與其中,表達(dá)自己的意志和利益要求,只有人民主體的理性選擇、心理內(nèi)化并踐行國家制度的執(zhí)行過程,才能彰顯制度的現(xiàn)實(shí)效力,實(shí)現(xiàn)治理順暢,形式良好的社會(huì)秩序,進(jìn)而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。因此,國家治理現(xiàn)代化必然要在更高站位上落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念,更加注重調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造力,通過努力奮斗可以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì),以期實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的更高程度和追求。同時(shí),國家注重人文治理,注重補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義,使人民生活更加充實(shí)、更有保障,社會(huì)發(fā)展更可持續(xù),使人民有更高的安全感、獲得感、幸福感,從而最終實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化??梢?,國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化相輔相成,沒有人的現(xiàn)代化就沒有國家治理現(xiàn)代化,國家治理現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供制度環(huán)境保障。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的人民性推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的共同實(shí)現(xiàn)。將“人民性”蘊(yùn)含于國家建設(shè)中,從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā),緊緊圍繞“人民”這個(gè)核心詞,深入分析國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出難題并有效應(yīng)對(duì),不斷提升治理水平,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。無論是治國理政思想還是治國理政建設(shè)布局,人民性思維、人民立場都是貫徹于其中的一條主線,我們以這一理念和立場作為國家和政府促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的突破點(diǎn)和著力點(diǎn),從而最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的同步耦合這一新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的目標(biāo)追求。
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