杜浩波

我國農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)制度，是影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性因素，也是改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營方式、組織方式的有效措施。因此，本文在認(rèn)真梳理當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀后，提出我國農(nóng)村地區(qū)土地改革的實(shí)施方向和發(fā)展路徑。以期促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)土地制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、引言

由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度并不樂觀，對我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。同時，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)土地改革的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸凸顯，通過土地改革的順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，能夠在很大程度上解決當(dāng)前農(nóng)村的土地規(guī)劃問題，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村土地改革的實(shí)施方向

當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度仍然存在一定的缺陷，主要與我國當(dāng)前生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、地少人多的實(shí)際國情有關(guān)，如果農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度完全根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行落實(shí)，那么在法律規(guī)定范圍內(nèi)的集體和農(nóng)戶的權(quán)利得以保護(hù)，同時建設(shè)集體組織代理人不存在機(jī)會主義行為。那么基于法律角度而言，當(dāng)前我國土地產(chǎn)權(quán)問題是非常清晰明了的。然而這種假設(shè)，與我國農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況并不符合，農(nóng)村地區(qū)集體和農(nóng)戶的權(quán)利無法得以有效的保護(hù)，農(nóng)村土地的集體所有，仍然是通過集體組織領(lǐng)導(dǎo)作為代理人而實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)村土地代理人受到政府的嚴(yán)重影響，農(nóng)戶無法有效的監(jiān)督集體組織代理人。繼而導(dǎo)致的結(jié)果，只能是集體組織領(lǐng)導(dǎo)成為農(nóng)村土地的總代理人，無法有效的約束政府層面的侵權(quán)，甚至可以說是根本沒有約束的念頭，造成我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府通常會產(chǎn)生影響甚至干涉。同時，正因?yàn)榧w內(nèi)部成員權(quán)利的不可剝奪性質(zhì)，因此，產(chǎn)權(quán)主體無法進(jìn)行土地使用時的機(jī)會主義行為形成良好的監(jiān)督和約束。種種原因，造成了集體產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度較差問題，各方想要獲取范圍內(nèi)的權(quán)利，仍然需要展開博弈，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂。通過這些分析能夠體現(xiàn)出，在法律意義層面來說，土地的使用權(quán)和債權(quán)性相對完整，但收益權(quán)和物權(quán)性缺乏合理性，造成我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期不足，機(jī)會主義行為普遍存在甚至難以約束，大幅度提高了土地交易成本。

因此，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)土地改革，其主要的實(shí)施方向在于，使集體和農(nóng)戶的合法權(quán)利受到有效保護(hù)，進(jìn)行收益權(quán)的合理化界定，使農(nóng)戶可以獲得物權(quán)性讓渡權(quán)?；诖?，才能夠使土地的相關(guān)制度，切實(shí)發(fā)揮良好的約束和激勵作用。在農(nóng)戶獲取土地的長期產(chǎn)權(quán)后，會在土地利用國產(chǎn)中，逐漸有更多的投入，在很大程度上避免了機(jī)會主義行為。通過合理的界定收益權(quán)，國家、集體、農(nóng)戶之間均有良好的激勵機(jī)制。除此之外，還能夠促使土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮出有益的交易功能，在農(nóng)戶擁有讓渡權(quán)滯后，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)時間沒有嚴(yán)格的限制，在很大程度上削弱了政府以及集體代理人的干預(yù)，為土地拓展了更廣闊的空間和價值，有利于降低土地交易成本，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)土地的優(yōu)化配置。

三、我國農(nóng)村土地改革的發(fā)展路徑

當(dāng)前我國不同地區(qū)的生產(chǎn)力水平差異性較大，發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的趨勢，針對發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)供需方面也有所不同。并且社會在高速發(fā)展過程中，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度快慢不一，這是當(dāng)前我國農(nóng)村土地改革呈現(xiàn)出階段性演化格局的主要原因。

針對我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，通常土地是農(nóng)戶一家唯一的收入來源，土地更是農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)保障，在土地流轉(zhuǎn)的供需層面而言，均相對較小。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的土地，在不斷流轉(zhuǎn)的土地占據(jù)宗土地量的1%～2%。并且，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是農(nóng)戶之間相互承包租賃的方式，以及農(nóng)戶將土地租賃給短期承包的非農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)村地區(qū)僅有非常少的農(nóng)戶愿意出售自己的土地，由于農(nóng)戶并未擁有物權(quán)性讓渡權(quán)，所以這并未在很大程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果我國不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶擁有物權(quán)性讓渡權(quán)，那么農(nóng)戶非常容易因?yàn)樨毨?，無奈將自己的土地賣出。因此，不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，在進(jìn)行土地改革過程中可仍然采用現(xiàn)行政策，給予農(nóng)戶延長土地承包期限，將農(nóng)戶的收益權(quán)進(jìn)行合理的界定，并使農(nóng)戶的合法權(quán)利得到有效的保護(hù)措施，其中包含政府和集體的干預(yù)以及機(jī)會主義行為。我國應(yīng)針對不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控，貼近農(nóng)村地區(qū)基層改革，這樣才能保證土地改革發(fā)揮有效作用，避免不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)土地的不穩(wěn)定因素。

針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的收入不斷增加，也逐漸不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，在人民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高過程中，土地的就業(yè)保障功能隨之下降?；诖耍瑧?yīng)針對其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的限制措施改革，除去與不發(fā)達(dá)地區(qū)相同的政策外，應(yīng)讓農(nóng)戶盡早獲得土地物權(quán)性讓渡權(quán)，使發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的土地能夠?qū)崿F(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，促使土地資源的優(yōu)化配置。兩種根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的土地改革發(fā)展路徑，具有較強(qiáng)的改革針對性，同時能夠讓改革后的土地產(chǎn)權(quán)制度，適應(yīng)更多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并在不斷實(shí)踐中累積經(jīng)驗(yàn)，為該制度的全國范圍推行奠定堅(jiān)持基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村地區(qū)的土地改革過程中，應(yīng)進(jìn)行合理界定收益權(quán)，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，逐漸給予農(nóng)戶物權(quán)性讓渡權(quán)，保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。同時，應(yīng)減少政府的干涉以及集體機(jī)會主義行為，使土地能夠發(fā)揮其應(yīng)用的價值，不斷降低土地的交易成為，伴隨我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，逐步推行合理的產(chǎn)權(quán)制度改革。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）