韋小霞

摘要：社會保障一直是關(guān)乎民生的重要環(huán)節(jié)，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，而本文筆者將對農(nóng)民工這一弱勢群體的社會保障問題進(jìn)行分析，旨在解決困擾農(nóng)民工社會保障權(quán)益的相關(guān)問題，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 ：社會保障;農(nóng)民工;建議

引言

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，造成了農(nóng)民進(jìn)城尋求工作的現(xiàn)象出現(xiàn)，而這部分人群大多數(shù)均從事體力繁重的工作，且社會保障權(quán)益受影響嚴(yán)重，因此，如何妥善解決這部分群體的社會保障問題，不僅關(guān)乎他們自身的利益，且對維護(hù)我國社會的和諧與穩(wěn)定，具有重要的意義。

一、農(nóng)民工社會保障問題出現(xiàn)的成因

1、工資待遇較低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

薪金待遇較低，是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工普遍存在的現(xiàn)象，通常情況下，由于受自身學(xué)歷、技術(shù)等水平限制，使其工作的可選擇性較小，大多數(shù)均選擇從事建筑、快遞、餐飲等行業(yè)，而這類行業(yè)主要從事一些體力工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣，且在在與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，有的沒有簽訂勞動(dòng)合同，使得當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。城市職工該有的“五險(xiǎn)一金”、社會保障等各項(xiàng)福利措施在農(nóng)民工群體中都很少存在。

2、文化程度低，法制意識淡薄

大部分農(nóng)民工都是初中畢業(yè)或者小學(xué)畢業(yè)就去城市里打工，因此他們的文化程度普遍較低，法制意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)暴力維權(quán)現(xiàn)象。城市中各種盜搶案件的發(fā)生，有相當(dāng)大一部分是進(jìn)城務(wù)工人員所為。由于農(nóng)民工自身文化程度低，進(jìn)城后找不到適合自己的工作，久而久之，就會成為社會閑散人員，成為社會不穩(wěn)定因素，這對和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境構(gòu)成極大威脅，必須切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工者的就業(yè)問題。其次，農(nóng)民工法治意識淡薄，現(xiàn)代社會是法治社會，但我們經(jīng)常在新聞上可以看到，各類農(nóng)民工違法犯罪案件的發(fā)生，相當(dāng)一部分是由于自己不懂法，最終走上違法犯罪的歧途。

3、勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差

客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)揭示出農(nóng)民工在進(jìn)城之后，主要在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)中就業(yè)。往往早出晚歸，工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，但薪酬水平低。一些血汗工廠還存在不配發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用具的現(xiàn)象，致使有些農(nóng)民工換上矽肺、白血病等惡性疾病。其次，有部分私營企業(yè)主為了追求更大的經(jīng)濟(jì)收益，往往強(qiáng)迫農(nóng)民工強(qiáng)制加班、無償勞動(dòng)，不少工廠使用過時(shí)、廢棄的機(jī)器設(shè)備，這些設(shè)備危險(xiǎn)性大，粉塵、污染物指標(biāo)嚴(yán)重不符合規(guī)范，對農(nóng)民工的身體產(chǎn)生極大的不良影響。過長的勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)重?fù)p壞了勞動(dòng)者的身體健康，造成一系列社會問題。

4、勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

有一大部分農(nóng)民工是屬于老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工式的，用工方為了降低用工成本，減少企業(yè)開支。就不會和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，這就為日后維權(quán)帶來了隱患。如果農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)責(zé)任事故，就為事后責(zé)任認(rèn)定及賠償埋下了隱患。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同。有一些簽訂的勞動(dòng)合同，內(nèi)容也不規(guī)范，勞動(dòng)合同內(nèi)容簡單，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。還有一些條款，明顯在欺騙勞動(dòng)者，比如在建筑行業(yè)，會有少部分用工者強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”等霸王條款，一旦農(nóng)民工在工作中受傷，企圖以此逃避法律責(zé)任，這都是違反勞動(dòng)法的行為。

二、完善農(nóng)民工社會保障機(jī)制的建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障信息管理

加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保障信息化的建設(shè)工作是當(dāng)前最為緊迫繁重的任務(wù)。一是全方位擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用范圍，盡快將應(yīng)用范圍擴(kuò)大到不同城市間就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療等異地業(yè)務(wù)協(xié)同辦理方面。二是確保社會保障信息的安全性，建立信息系統(tǒng)安全保護(hù)機(jī)制，保證信息系統(tǒng)的安全保密性。三是積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的構(gòu)建，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)建設(shè)全國社保信息共享平臺，建立人社部、工商管理局和稅務(wù)等部門和單位的信息共享機(jī)制，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體化的人力資源和社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加快農(nóng)民工社會保障有序轉(zhuǎn)移

政府應(yīng)該不斷探索適合農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的專項(xiàng)制度模式，對農(nóng)民工的保障基金進(jìn)行統(tǒng)一專項(xiàng)管理，擴(kuò)大農(nóng)民工參與保險(xiǎn)的覆蓋面，提高保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。一是制定統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在進(jìn)行地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系和個(gè)人賬戶要統(tǒng)一轉(zhuǎn)移，便于農(nóng)民工遷移至其他城市或回鄉(xiāng)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移到務(wù)工所在地或居住地，從而能夠繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是建立地區(qū)之間和各省市（縣）的農(nóng)民工社會保障的統(tǒng)籌制度和長效機(jī)制。各級政府應(yīng)該建立關(guān)于農(nóng)民工社會保障的統(tǒng)籌制度，明確地區(qū)政府的責(zé)任與義務(wù)，平衡他們之間的關(guān)系。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障資金籌集

擴(kuò)大社會保障資金的籌集渠道，比如，發(fā)行長期國債、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、采用社會募捐，以提高社會保障基金運(yùn)營效率為核心實(shí)現(xiàn)基金保值增值。我國社會保障基金由社會保險(xiǎn)基金、全國社會保障基金和補(bǔ)充保障基金三大部分組成，要穩(wěn)定社會保險(xiǎn)基金，集中全國社會保障基金，增加補(bǔ)充保障基金。穩(wěn)步提高其他險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次，解決地區(qū)間基金收支不一的矛盾，強(qiáng)化基金的征收管理，配合有關(guān)部門落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬挠嘘P(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大社?；鹨?guī)模。各地政府應(yīng)緊跟中央關(guān)于農(nóng)民工社會保障機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)步伐，根據(jù)各地的情況因地制宜完善相關(guān)制度建設(shè)。

結(jié)束語

綜上所述，造成農(nóng)民工社會保障權(quán)益受損的因素主要可分為兩點(diǎn)，即自身原因與社會原因，因此，需要政府相關(guān)部門在政策上加以調(diào)整，而農(nóng)民工自身也要加強(qiáng)自身對勞動(dòng)保障權(quán)益的認(rèn)知，進(jìn)而使其社會保障權(quán)益不受損害。

參考文獻(xiàn)

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