王曉華

摘要：在黨的發(fā)展過程中，紀(jì)律是監(jiān)督的標(biāo)桿，但是僅憑著紀(jì)律的約束力并不可能讓每一名黨員同志保持廉潔自律、秉公用權(quán)，需要借助強(qiáng)有力的監(jiān)督對(duì)黨員干部的言行舉止予以規(guī)范，對(duì)出現(xiàn)的問題動(dòng)輒則咎、保持高壓態(tài)勢(shì)，最終確保紀(jì)律的威嚴(yán)性。把紀(jì)律挺在前面，更需要保證紀(jì)律的威嚴(yán)性，于是監(jiān)督就成為紀(jì)律前置的“警戒線”，從結(jié)果上看，更需要把監(jiān)督挺在前面。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;從嚴(yán)治黨;實(shí)踐與思考;有效落實(shí)

1落實(shí)把監(jiān)督挺在前面的主要做法和成效

1.1強(qiáng)化政治監(jiān)督

以“不忘初心，牢記使命”主題教育為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于石油石化行業(yè)及集團(tuán)公司的重要指示批示，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，不斷提升各級(jí)組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的思想和行動(dòng)自覺。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“兩個(gè)三年”“兩個(gè)十年”戰(zhàn)略部署、民主集中制和“三重一大”決策制度進(jìn)行監(jiān)督，督促依規(guī)照章辦事，確保上級(jí)決策部署有效落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則要求，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨內(nèi)組織生活的監(jiān)督檢查，不斷推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)黨支部書記黨建述職測(cè)評(píng)、開展季度黨建工作督查等方式，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

1.2做實(shí)日常監(jiān)督

緊盯公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，當(dāng)好監(jiān)督“探頭”，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部工作、生活、作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題綜合運(yùn)用約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等多種形式，推動(dòng)日常監(jiān)督更加有效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大紀(jì)律檢查力度，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，對(duì)“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向時(shí)刻防范，對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、法定節(jié)假日，組織專班專人明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)曝光，發(fā)揮懲戒警示作用。源頭參與選人用人監(jiān)督，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”。

1.3緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)

壓實(shí)各部門“管業(yè)務(wù)、管規(guī)范、控風(fēng)險(xiǎn)”責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，對(duì)監(jiān)督責(zé)任明確分工，審計(jì)科組織開展屢查屢犯問題專項(xiàng)治理，有效防控經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)資產(chǎn)科把好財(cái)務(wù)報(bào)銷結(jié)算“關(guān)口”，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任;經(jīng)營(yíng)管理科把好招投標(biāo)及合同管理“關(guān)口”，有效防控應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)等問題;基建設(shè)備科把好基建項(xiàng)目管理“關(guān)口”，有效防控隊(duì)伍資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)、轉(zhuǎn)包或違規(guī)發(fā)包、分包等問題;其他職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)分工主動(dòng)開展監(jiān)督。注重發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門專責(zé)監(jiān)督和再監(jiān)督作用，督促各級(jí)黨組織、黨員干部和業(yè)務(wù)部門把監(jiān)督落到實(shí)處。

2開展監(jiān)督工作存在的問題和不足

2.1履職本領(lǐng)不夠的問題

紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性都非常強(qiáng)，考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治智慧、業(yè)務(wù)能力和身心素質(zhì)，沒有專業(yè)化的水準(zhǔn)、過硬的本領(lǐng)，就挑不動(dòng)擔(dān)子、完不成任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部多少都會(huì)產(chǎn)生“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的本領(lǐng)恐慌。特別是隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位、監(jiān)督范圍、工作方式、標(biāo)準(zhǔn)要求都不斷發(fā)生新的變化，遇到的問題、挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。

2.2執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題

“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下;取乎其下，則無(wú)所得矣?！弊ピ缱バ∽ヮA(yù)防的思想準(zhǔn)備不足，總以“不出事”為目標(biāo)，以“過得去”來(lái)評(píng)判，以紀(jì)律作風(fēng)總體偏好來(lái)寬慰，往往導(dǎo)致“過不去”的結(jié)果出現(xiàn)。隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等制度的相繼出臺(tái)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督執(zhí)法處置、審查調(diào)查等工作都提出了新的要求，把《規(guī)則》《規(guī)定》等制度熟練掌握、融會(huì)貫通，才能夠提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.3責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題

個(gè)別基層黨組織還多少存在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位的問題，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委一家的事，不愿監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)、敷衍了事，對(duì)本單位黨員干部不講紀(jì)律、不守規(guī)矩的行為，不敢動(dòng)真格去教育和處理，怕得罪人。支委成員尤其是紀(jì)檢委員，沒有落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)層層推開、級(jí)級(jí)落實(shí)力度不夠，苗頭性、傾向性問題沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)處理，以致出現(xiàn)“跑冒”問題。

3進(jìn)一步強(qiáng)化把監(jiān)督挺在前面的對(duì)策建議

3.1強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)理念

首先要從思想根源上解決問題，走出傳統(tǒng)思維誤區(qū)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開”的工作理念。重點(diǎn)突出違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，使紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，管住大多數(shù)。執(zhí)紀(jì)審查工作要突出黨紀(jì)特點(diǎn)，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，在確保辦案安全、案件質(zhì)量的前提下，做到快查快結(jié)、快進(jìn)快出，防止小毛病變成大問題。查辦案件不能“就事論事”，既要查清案件本身，又要剖析問題形成的根源，找到堵塞漏洞的辦法，建立健全防范制度，避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

3.2強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)

重點(diǎn)回答好不踩“紅線”、不逾“底線”、不碰“高壓線”，其三者互為一體，又稍有區(qū)別?！凹t線”是《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》和《處分規(guī)定》，是執(zhí)行黨的紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，具有管總的全面性、整體性、普遍性的特點(diǎn)，要求全體黨員共同遵守，規(guī)范自己的行為表現(xiàn)?！暗拙€”是依據(jù)“紅線”制定完善配套的制度規(guī)定，分布于各行各業(yè)各項(xiàng)管理工作中。特點(diǎn)是標(biāo)明了紀(jì)律“雷區(qū)”，把我們工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又“拿捏不準(zhǔn)”的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來(lái)，讓黨員干部看清楚、記明白?！案邏壕€”是法律法規(guī)所不容的違紀(jì)行為，表明黨的紀(jì)律是不可觸碰的，否則，從違紀(jì)就會(huì)滑向違法。

3.3強(qiáng)化監(jiān)督檢查

總的原則是無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，各項(xiàng)工作和環(huán)節(jié)都沖著紀(jì)律去，覆蓋到事前、事中、事后全過程。堅(jiān)持關(guān)口前移，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，由重事后查處向事前糾偏轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的一貫思維，把以前少提或不提的紀(jì)律要求經(jīng)常提，以前聽之任之沒有解決的“小節(jié)”問題徹底管住，促進(jìn)自覺遵章守紀(jì)。突出問題導(dǎo)向，運(yùn)用約談、函詢、誡勉談話、廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，及時(shí)找當(dāng)事人談話，指出問題危害，提出改進(jìn)要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段。公開通報(bào)曝光，從8小時(shí)以內(nèi)向8小時(shí)以外擴(kuò)展，堅(jiān)持抓好督查、巡查、夜查，對(duì)出現(xiàn)的問題要做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起，決不姑息、決不手軟，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。