封凱

摘要：2020年初，中國經(jīng)歷了一場特殊時期。這一段特殊時期作為一面鏡子，不僅凸顯我們在基層社會治理實踐中的努力和成效，同時也反映了我們基層社會治理工作存在的一些短板，需要我們以特殊時期的實踐方式為標尺，審視基層社會治理存在的問題，總結萬盛基層社會治理實踐經(jīng)驗，以期不斷提升基層社會治理水平。

關鍵詞：特殊時期;社會治理;實踐

一、當前基層社會治理存在的短板

當前我國大部分地區(qū)基層社會治理雖然總體情況較好，但是同新時代城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀變化和干部群眾的現(xiàn)實需求相比，仍然存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動不足增大基層負擔

在特殊時期，部分地區(qū)社區(qū)工作人員反映負擔過重、疲于應付，主要體現(xiàn)在不同部門均要求報送表格和資料。由于各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，且存在一定程度的盡職免責思想，“怕出事，更怕事后追責說不清楚”，于是在執(zhí)行防疫要求時偏于僵化、死板，存在表格過多、重復上報、過渡留痕等問題，增加了基層負擔，弱化了基層社會治理效能。

2.村（社區(qū)）服務群眾內(nèi)生動力有待增強

在社會治理重心不斷下移的背景下，村（社區(qū)）作為基層社會治理的基本單元，成為承擔社會治理工作的主體、居民群眾日常生活的依托、促進社會和諧穩(wěn)定的陣地。在特殊時期的大考期間，村（社區(qū)）承接了的大量工作，工作壓力驟然增大，導致執(zhí)行政策走樣。村（社區(qū)）工作復雜而瑣碎，人手又非常有限，每天要完成防控工作，又要面對居民的各種需求，在沉重的任務壓力下，往往疲于奔命，很難一直保持穩(wěn)定狀態(tài)。部分村（社區(qū)）迫于防控壓力，采取層層加碼的措施，導致防控手段越界，出現(xiàn)過度防控，給居民帶來諸多不便。這些都是基層壓力過大導致防疫工作走樣的表現(xiàn)，其根本原因是村（社區(qū)）作為自治組織服務群眾的內(nèi)生動力還有提升空間。

3.群防群治合力有待提升

首先是群眾參與度有待提升。廣大的基層干部作了很多工作，也很辛苦，但是個別群眾不知情、不買賬、不認可。特別是特殊時期值守期間，不如實登記個人及家庭成員相關信息，想方設法逃避監(jiān)管，少數(shù)群眾以買菜、買藥為由一天數(shù)次外出，或個別群眾從非門禁卡點攀爬進出小區(qū)，部分群眾以鍛煉身體、放風為由在小區(qū)內(nèi)聚集聊天等情況，均是群眾不配合不服從管理的表現(xiàn)，把值守人員的勸導當成耳旁風。其次是各區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動性有待提升。各社區(qū)、小區(qū)對進出本轄區(qū)的人員管理較為嚴格，對不準進入小區(qū)的可疑人員下一步去向同樣關注不夠。各自為陣的陋習在特殊時期有一定程度的表現(xiàn)，成為基層社會治理能力提升的制約因素。

二、基層社會治理的萬盛應對特殊時期經(jīng)驗

堅決執(zhí)行上下一盤棋，以智慧城市建設為重要抓手，發(fā)動黨員干部，點線面深度結合推動完善基層社會治理的萬盛實踐。全面落實黨中央、國務院和市委、市政府部署要求，堅持“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策”，采取切實有效措施，統(tǒng)籌做好特殊時期應對工作，取得積極成效。

1.黨中央決策部署落實落細是首要因素

1月20日，國務院召開特殊時期工作電視電話會議后，萬盛連夜召集全區(qū)有關部門和鎮(zhèn)街，傳達習近平總書記、李克強總理的重要指示批示精神，對特殊時期工作進行全面部署。成立全區(qū)指揮部，啟動全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，5次傳達學習上級會議和文件精神，聽取防控工作情況匯報，統(tǒng)籌安排部署我區(qū)防控工作。

2.強化網(wǎng)格管理是特殊事情防控的重要抓手

加強網(wǎng)格化服務管理工作，推行“網(wǎng)格化+智能化+信息化”現(xiàn)代社會治理新模式，自主研發(fā)設計了區(qū)、鎮(zhèn)街（部門）、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)和社管通手機APP，全區(qū)調(diào)整劃分基礎網(wǎng)格456個，配備“四員一長一隊”工作力量1731名，其中網(wǎng)格管理員404名，治安巡邏員747名。加大轄區(qū)“人、地、物、事、組織”采集力度，強化社情民意收集，錄入實有戶數(shù)10.92萬戶、實有人口32.92萬人，收集、上報各類情報信息2894條，化解矛盾糾紛3568件，排查治安、安全隱患1180條，及時阻止各類違法犯罪180起。

3.提升科技支撐是特殊時期防控重要著力點

借助人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，整合智慧黨建、“雪亮工程”、微信公眾號、AR全景監(jiān)控、智慧社區(qū)、“釘釘”辦公、“網(wǎng)格通”等信息資源，以綜治矛調(diào)、城市管理、安全生產(chǎn)、民生服務四個數(shù)據(jù)中心為基礎，建設社會治理聯(lián)動指揮平臺，實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。強化“數(shù)字化、智能化、便利化”服務。從吃喝玩樂等多個方面讓群眾足不出戶“宅”在家中。首先是在萬盛電視臺、萬盛日報開設專題專欄，設置戶外廣告牌60余塊，各類電子顯示屏110余塊，印制發(fā)放宣傳資料34.3萬份，出動宣傳車180余臺次，全面宣傳普及防治知識，引導群眾正確看待特殊時期，增強群眾信心。落實24小時網(wǎng)上巡查機制，落地核查、法制教育7人，讓群眾宅家“不亂想”。其次是要求水電氣公司，在特殊時期全力保障水電氣供應，不得以任何理由進行斷供，確保居家群眾日常生活需求，同時組織水電氣公司到各小區(qū)、樓棟張貼網(wǎng)絡繳費公眾號宣傳單，利用萬盛電視臺等播放宣傳通知，為群眾提供便利，讓群眾安心宅家“不擔心”。再次是做好“菜背篼”“微萬盛”等萬盛地方特色電商平臺，提供農(nóng)產(chǎn)品、生活必須品無接觸送貨上門服務，保障群眾宅家“不挨餓”。最后是協(xié)調(diào)電信、廣電、移動、聯(lián)通等多家網(wǎng)絡運營商，將通信保障作為當前工作的重中之重，保障用戶通信正常運轉，做好服務職責，豐富用戶精神生活，推出“專題電影免費看”惠民服務活動，提供內(nèi)容豐富、種類繁多的影視娛樂節(jié)目，讓群眾宅家“不無聊”。

4.完善社區(qū)聯(lián)動排查是特殊時期防控重要落腳點

組織各級黨員干部，特別是基層社區(qū)骨干力量，深入各村（社區(qū)）、各網(wǎng)格、各樓棟入戶調(diào)查，對酒店、賓館、民宿、日租房、農(nóng)家樂、餐館、棋牌室、網(wǎng)吧等重點場進行摸排，累計投入20余萬人次，開展近10次拉網(wǎng)式滾動排查，共排查200余萬人次。利用大數(shù)據(jù)，加大對通過民航、鐵路、高速來（返）區(qū)人員的信息收集力度，第一時間發(fā)現(xiàn)境外和湖北來（返）區(qū)人員，并建立萬盛在鄂、在漢、在境外人員臺賬。強化技防措施，廣泛張貼溫馨提示，鼓勵居民群眾積極提供境外和湖北來（返）區(qū)人員線索，堅決做到不漏一人。各社區(qū)小區(qū)嚴格按照有關要求，執(zhí)行“日報告、零報告”制度，落實好防控臺賬管理。