老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢。我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，2000年我國就已進入傳統(tǒng)意義的老齡社會，2019年我國60歲及以上老年人口2.54億人，65 歲及以上老年人口1.76億人，占世界65 歲及以上同年齡組人口的23.0%，這一占比已經(jīng)高于我國總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8.2%）。作為全球唯一老年人口數(shù)量過億的國家，我國老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。中共十九屆五中全會提出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。為深入貫徹和落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的科學(xué)論斷，在老齡化進程加速的中國國情和積極老齡化的全球共識下，站在發(fā)展的角度深刻的認識和理解我國人口老齡化問題就顯得十分重要。在此背景下，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進老年人的就業(yè)參與成為一個需要理論和實踐回答的重大問題。

一、要深刻認識和理解我國人口老齡化的社會意義

一方面，積極應(yīng)對人口老齡化，首先要正視人口老齡化的挑戰(zhàn)。毫無疑問，人口老齡化將會給我國社會經(jīng)濟帶來全方位的挑戰(zhàn)，但正視挑戰(zhàn)是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。當前要避免兩個傾向：一是過于悲觀。當前對人口老齡化加深的悲觀情緒較為普遍，認為老齡化將是中國社會經(jīng)濟不可承受之重，過分強調(diào)了老年人口帶來的壓力;一是過于樂觀。認為人口老齡化不足為慮，忽略了老齡化給社會經(jīng)濟帶來的負面影響。這兩個傾向都不是正視人口老齡化的正確態(tài)度，要充分認識到人口老齡化的挑戰(zhàn)具有長期性、艱巨性，但也并非不可應(yīng)對。老齡化是挑戰(zhàn)也是機遇，要消除“衰退”“退化”和“喪失”等消極的老年形象，從“健康”“保障”和“參與”三大維度重塑世界衛(wèi)生組織提出的“積極老齡化”概念。

另一方面，要深刻認識到“老年人是資源”的觀點。老年人到底是財富還是包袱，是一個有著長期爭議的話題。事實上，老年人體力和精力等方面雖然處于衰退期，但并不意味著老年人對家庭和社會就失去價值。2002年，第二次老齡問題世界大會從理論和實踐上論證并確立了老年人是家庭、社會和國家寶貴資源的指導(dǎo)思想。老年人對世事和人情有著深刻體會，知識和技能非常豐富，并積累廣泛的社會關(guān)系，通過多方面的磨練，具備豐富的閱歷和經(jīng)驗。與青壯年人相比，老年人具有稀缺的比較優(yōu)勢和積累優(yōu)勢，擁有經(jīng)驗和技能的中低齡老年人是“市場價值”較高的優(yōu)質(zhì)人力資源。老年人力資源可以通過積極參與社會經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，同樣能創(chuàng)造出社會經(jīng)濟價值，從而構(gòu)造出一種具有生產(chǎn)性的社會福利體系。

二、要構(gòu)建老年人就業(yè)參與的機會體系

一是為老年人就業(yè)參與提供恰當?shù)墓ぷ鳈C會。老年人也有“馬斯洛”意義上的自我實現(xiàn)需要，社會理應(yīng)認同老年人的社會價值，把老年人就業(yè)和勞動參與的基本需求納入政策體系和社會環(huán)境的架構(gòu)中，積極消除社會對老年人認識的偏差，為老年群體創(chuàng)造一個有益于自身和社會發(fā)展的角色。要進一步完善就業(yè)服務(wù)中心功能，為不同經(jīng)驗和技能水平的老年人提供相匹配的工作信息，并提供相應(yīng)的教育和咨詢服務(wù)，讓老年人有暢通的路徑參與到各類經(jīng)濟活動中。鼓勵市場上各類用人單位為有一定知識和技能水平的老年人提供參與經(jīng)濟活動的機會，如通過稅收減免和收入補貼的方式激勵有需求的用人單位為老年人提供更多合適的工作機會。

二是積極為老年人創(chuàng)造新的工作機會，開發(fā)適合老年人又不與青年人爭奪就業(yè)機會的崗位。老年人口是特殊生活用品、醫(yī)療保障及護理服務(wù)的主要消費群體，人口老齡化和高齡化的加速，將提升和改變商品消費的水平與結(jié)構(gòu)，這種消費需求指向必然促使我們重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與福利服務(wù)業(yè)等老年需求產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，引起資本與勞動在全社會范圍內(nèi)重新配置，健康長壽型經(jīng)濟社會將成為一種常態(tài)。銀色經(jīng)濟進入快速發(fā)展通道，一方面為老年人創(chuàng)造了新的工作機會，且銀色經(jīng)濟較低的技術(shù)含量與老年人的特性比較匹配，有助于發(fā)揮他們的知識和技能并激發(fā)就業(yè)參與意愿;另一方面，銀色經(jīng)濟對其他產(chǎn)業(yè)有高度的關(guān)聯(lián)和依賴，結(jié)合銀色經(jīng)濟技術(shù)含量總體較低的特征，有助于我國老年人過去職業(yè)經(jīng)歷積累的工作經(jīng)驗和技能價值的運用，推動他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

三是實現(xiàn)就業(yè)機會的代際均衡。我國每年新增勞動力在2000萬人左右，每年新增崗位只有1000萬個左右，在新增崗位中，有30%是老年人退出勞動力市場讓出來的。在當前就業(yè)形勢較為嚴峻的形勢下，開發(fā)老年資源或許會給中青年勞動者就業(yè)帶來不利影響。當經(jīng)濟活動中正式工作崗位供給不足，我們可以通過彈性和靈活的老年人就業(yè)政策實現(xiàn)老年人就業(yè)，如老年人可以參與諸如半天制、鐘點制等靈活雇傭的經(jīng)濟活動，也可以依靠當前信息化、多元化的經(jīng)濟活動模式進行自主創(chuàng)業(yè)，尤其是對年齡、體力等因素沒有太多限制的市場領(lǐng)域。要充分發(fā)揮社區(qū)整合社區(qū)資源和老年資源的優(yōu)勢，努力尋找老年資源得以充分利用、獲得經(jīng)濟收入、豐富生活和服務(wù)于社會的多方共贏的積極途徑。

三、要完善老年人就業(yè)參與的社會賦權(quán)體系

一是完善老年人就業(yè)參與的戰(zhàn)略框架。老年人就業(yè)參是我國整體社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，他們的開發(fā)利用不能只停留在目前的自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，要把開發(fā)老年資源當成一項系統(tǒng)工程，納入國民社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有組織地對老年資源進行開發(fā)和利用。

二是完善老年人就業(yè)參與的法律框架。調(diào)整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限，建立以禁止年齡歧視為核心的法律與政策規(guī)制，立法機關(guān)應(yīng)高度重視對老年人權(quán)益保護法中有關(guān)老年人就業(yè)參與條款的補充和細則說明，以確保老年人就業(yè)參與權(quán)利不受任何歧視和侵犯?？煽紤]盡快制定“禁止歧視老年人就業(yè)法”，從法律層面上保護老年人的合法權(quán)益，禁止以年齡為條件歧視或阻礙老年人參與就業(yè)，使老年人的合法權(quán)益得到保障。

三是完善老年人就業(yè)參與的激勵框架。老年人就業(yè)參與表面上看起來是個人選擇問題，政府不必過多干預(yù)，但由于多方阻力的存在，如果政府不強力推動，促使老年人力資源開發(fā)的整體改革并不容易進行。結(jié)合我國實際，我們可以采取以下積極有效的政策措施推進。第一，經(jīng)濟激勵。一方面對用人單位激勵，政府對雇傭老年員工的用人單位實施經(jīng)濟稅收的優(yōu)惠政策和補貼政策，主要體現(xiàn)在財稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策和老年人就業(yè)補貼政策;另一方面對老年人自身進行激勵，依據(jù)延遲退休年齡時間增加個人養(yǎng)老金終身收益，推動老年人就業(yè)參與的積極性;第二，根據(jù)老年人的知識積累優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，充分挖掘適合老年人的就業(yè)崗位。

四是完善老年人就業(yè)參與的社會組織框架。第一，通過相關(guān)法律法規(guī)明確界定老年人就業(yè)參與的法律地位，提高社會對老年人就業(yè)參與的認同感;第二，建立老年人就業(yè)參與信息中心，使老年人方便快捷獲取就業(yè)參與信息服務(wù);第三，在社區(qū)建立適合老年人特點的就業(yè)服務(wù)中心，為老年人就業(yè)參與提供更加便捷和廣泛的渠道。

五是完善老年人就業(yè)參與的司法救助框架。司法救濟途徑的暢通能夠為老年人享受就業(yè)參與權(quán)提供前提條件，這能在很大程度上保障老年人就業(yè)參與權(quán)的實施。為全面實現(xiàn)老年人就業(yè)參與權(quán)的司法救濟，需要對老年人采取傾斜性保護政策。在法律援助制度方面，國家要為相對貧困弱勢的老年人提供免費法律援助，進而從司法層面上來保障老年人的就業(yè)參與權(quán)。多元化糾紛解決機制的建立同樣具有很大的必要性，通過調(diào)節(jié)、仲裁等方式解決老年人就業(yè)參與權(quán)的侵害問題而產(chǎn)生的糾紛。

四、要積極開發(fā)助推老年人就業(yè)參與的數(shù)字技術(shù)體系

隨著共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)廣泛滲透到日常生活和工作中，“數(shù)字鴻溝”在老年人群中表現(xiàn)得非常明顯，老年人對信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供的技術(shù)手段十分陌生，而直接提供“文化反哺”的孩子往往也不在身邊，加之老年人通過時間積累的經(jīng)驗和技能的價值降低，這成為我國老年人進入勞動力市場的主要阻礙之一。一方面，要加快推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造，積極開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造專項行動，重點推動與老年人經(jīng)濟活動密切相關(guān)應(yīng)用的適老化改造，使其便于老年人獲取就業(yè)參與的相關(guān)信息和服務(wù);另一方面，開展老年人智能技術(shù)教育。增強老年人運用智能技術(shù)的能力，通過體驗學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等方式，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會，提升他們參與現(xiàn)代經(jīng)濟活動的能力。

五、要改革創(chuàng)新老年人就業(yè)參與的退休制度體系

從國際上看，隨著預(yù)期壽命的延長、老齡化程度的提高、勞動力供需形勢的改變、老年撫養(yǎng)比的增加、養(yǎng)老資金壓力增大等因素的變化，全球很多國家都在逐步提高法定退休年齡。2020年之后，我國勞動年齡人口年均減少幅度將加大，勞動人口的平均年齡也正在逐年上升，社會總體勞動力資源在減少，因此漸進式的延遲退休成為了更直接、更快速的勞動力市場平衡路徑。中共中央對這一問題高度重視，并提前進行了謀篇布局，2016年我國延遲退休就出現(xiàn)在人力資源和社會保障部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中，“實施漸進式延遲法定退休年齡”2020年也已明確寫入中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議中。

就實施漸進式延遲法定退休年齡，個人提出以下幾點思考：

一是改革老年人退休年齡制度。我們有必要設(shè)定一個新的目標退休年齡，根據(jù)我國老年人口的預(yù)期壽命和健康條件，65歲或可能是一個比較合適的目標退休年齡。但在啟動實施和過渡時期，比較現(xiàn)實的選擇或是實行彈性退休制度，這一制度既要考慮經(jīng)濟理性，又要考慮人文關(guān)懷。我們不要將退休年齡硬性指定在一個年齡點上，而應(yīng)根據(jù)實際需要確定退休年齡范圍。政策可考慮賦予用人單位和員工協(xié)商決定退休時點的權(quán)利，允許員工在一定年齡范圍內(nèi)、符合一定條件時，自愿選擇退休時點，并取得相應(yīng)養(yǎng)老金的較為靈活的退休制度安排。

二是制定漸進式延遲退休年齡制度。延遲退休年齡政策要堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的原則。先從替代率較低的群體開始，也可從退休年齡最低的人群開始，小幅逐步調(diào)整，逐步擴大范圍。用較長一段時間實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利于減少社會震動，爭取更多支持。

三是完善養(yǎng)老保險“長繳多得”的激勵機制，讓“多繳多得”和“長繳多得”看得見、摸得著，為老年人就業(yè)參與提供公平且更具激勵性的退休待遇保障。

四是逐步消除性別差異化的退休制度，保障性別之間工作權(quán)和福利權(quán)的平等。從短期而言，男女身體條件、社會角色等方面的差異影響著男女工作的差異，在改革時要考慮男女退休年齡的不同。短期內(nèi)以縮小男女退休年齡差距為目標，如將女職工的法定退休年齡從50歲逐步提至55歲，女干部允許自愿選擇在55～60歲之間退休;從中長期而言，由于女性受教育程度的提升、家庭角色的改變、預(yù)期壽命高于男性等因素的影響，可以考慮實施男女退休制度的并軌，如普遍提至65歲或以上。

（劉家強，民革中央副主席，全國政協(xié)副秘書長/責編 張 棟）