唐鈞

在那些法定退休年齡為60-65歲的發(fā)達(dá)國(guó)家中，大多實(shí)際退休年齡都會(huì)早于法定退休年齡1歲左右。

來自人社部的最新報(bào)告顯示，養(yǎng)老金虧空省份已經(jīng)從2014年的3個(gè)擴(kuò)大至6個(gè)。有分析認(rèn)為，聯(lián)想到人社部此前釋放的延遲退休等消息，養(yǎng)老金虧空恐怕是這一方案的主要推動(dòng)力之一。

延遲退休的政策設(shè)計(jì)，毋庸置疑，肯定具備良好初衷。至于對(duì)形勢(shì)的判斷，現(xiàn)在講得更多的是“國(guó)際趨勢(shì)”甚至是“大勢(shì)所趨”，但是，其實(shí)有一些說法是需要好好斟酌的；對(duì)于一些數(shù)據(jù)研究，也需要更準(zhǔn)確。

流傳極為廣泛的一個(gè)說法就是“目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲”。

為了查實(shí)以上說法是否屬實(shí)，筆者專門查閱了國(guó)際勞工組織編撰的《世界社會(huì)保障報(bào)告（2010-2011）》。書中有附表《社會(huì)保障法定項(xiàng)目：養(yǎng)老保障》，表中專門有一欄，分男女列出了166個(gè)國(guó)家和地區(qū)的“法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”。

數(shù)據(jù)顯示，在此166個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有46個(gè)國(guó)家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是在65歲及以上的，占總數(shù)的27%。而在這46個(gè)國(guó)家中，只有26個(gè)國(guó)家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是男女同齡；其余的20個(gè)國(guó)家，則只有男性的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡在65歲及以上，女性則要小一些（大多是差5歲）。

值得關(guān)注的是，上面提到的關(guān)于“除了非洲”的說法似乎有點(diǎn)小看非洲了。事實(shí)上，非洲有5個(gè)國(guó)家的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡在65歲及以上，比亞洲還多一個(gè)。除了亞、非這9個(gè)國(guó)家和地區(qū)之外，法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡在65歲及以上的國(guó)家和地區(qū)還有22個(gè)在歐洲，兩個(gè)在北美洲，11個(gè)在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，兩個(gè)在大洋洲。由此可見，采取延退政策的其實(shí)絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家。

在166個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有66個(gè)國(guó)家選擇了60歲這個(gè)年齡，占總數(shù)的40%。其中10個(gè)在非洲，19個(gè)在亞洲，25個(gè)在歐洲，11個(gè)在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，1個(gè)在大洋洲。還有一個(gè)相關(guān)信息是，在上述66個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有43個(gè)是男女同齡，均為60歲，其余的23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，則女性的法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡要低于60歲。

還有一個(gè)說法，就是中國(guó)的實(shí)際退休年齡只有54歲，以此來證明延遲退休的合理性和正當(dāng)性。實(shí)際上，世界各國(guó)的法定退休年齡和實(shí)際退休年齡之間一般都會(huì)有個(gè)差距，而且在大多數(shù)情況下，是實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡。

據(jù)媒體報(bào)道：德國(guó)的法定退休年齡男女均為65歲；而實(shí)際平均退休年齡是男62.6歲，女61.5歲。英國(guó)的法定退休年齡是男65歲，女60歲；而實(shí)際平均退休年齡為男63.6歲，女61.7歲。意大利的法定退休年齡男65歲，女60歲；而實(shí)際平均退休年齡男61.0歲，女59.8歲。西班牙的法定退休年齡男女均為65歲，而實(shí)際平均退休年齡為男61.8歲，女62.4歲。另外，美國(guó)、加拿大和丹麥的法定退休年齡男女都是65歲，而實(shí)際退休年齡則分別為64.6歲、63.3歲和63.5歲。綜上所述，在這些法定退休年齡為60-65歲的發(fā)達(dá)國(guó)家中，大多實(shí)際退休年齡都會(huì)早于法定退休年齡1歲左右。

與以上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的實(shí)際平均退休年齡為54歲，可以說基本正常，因?yàn)橹袊?guó)有40%的勞動(dòng)者（女性）的法定退休年齡是50歲。據(jù)筆者計(jì)算，若都按法定退休年齡退休，平均法定退休年齡應(yīng)該是55.7歲。與54歲的實(shí)際退休年齡相比較，相差1.7歲。與發(fā)達(dá)國(guó)家法定退休年齡和實(shí)際退休年齡作比較，中國(guó)的情況完全屬于正常狀態(tài)。

筆者認(rèn)為，拿實(shí)際退休年齡低于法定退休年齡來證明延遲退休的必要性，有失嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)樵诜ǘㄍ诵菽挲g（男60歲，女55歲或60歲）較低時(shí)，實(shí)際退休年齡與法定退休年齡就尚且難以取齊；那么，即使將法定退休年齡再提高，意義也不大。