人口老齡化是21世紀(jì)的重要議題，也是中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展的重要特征。自世紀(jì)之交步入老齡化社會(huì)以后，隨著生育率長(zhǎng)期在低水平徘徊、預(yù)期壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)以及建國(guó)初期生育高峰人口逐步進(jìn)入老齡階段，中國(guó)的老齡化進(jìn)程進(jìn)入快車道。人口老齡化不僅是老年人口占比的變化，更將重塑人口年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化，探討應(yīng)對(duì)人口老齡化行之有效的措施，既是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。本文將對(duì)中國(guó)人口老齡化的演進(jìn)軌跡和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)描繪，并重點(diǎn)探討有助于應(yīng)對(duì)老齡化的老年人力資本開(kāi)發(fā)議題。

中國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)

與國(guó)際相比，中國(guó)進(jìn)入老齡化階段較晚，2000年中國(guó)60歲及以上人口比重剛超過(guò)10%，2001年65歲及以上人口比重超過(guò)7%。2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上老年人口（下文的老年人口均指65歲及以上人口）規(guī)模從2001年的9062萬(wàn)人快速上升至2019年的1.76億，老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾矎?001年的7.1%持續(xù)上升至2019年的12.6%，且時(shí)間越靠后增速越大，在加速老齡化的過(guò)程中轉(zhuǎn)向重度老齡化。放眼未來(lái)老齡化態(tài)勢(shì)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2019年世界人口展望》報(bào)告中方案預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，從2020年開(kāi)始，中國(guó)老年人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)至2057年的4億左右之后開(kāi)始進(jìn)入下行通道，而老年人口占總?cè)丝诒戎貏t波動(dòng)上升至本世紀(jì)末的31.85%，高于本世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平29.79%。

與人口老齡化相伴隨的是勞動(dòng)年齡人口的縮減和老年撫養(yǎng)系數(shù)的上升。2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口于2013年達(dá)到峰值，其后勞動(dòng)年齡人口逐漸減少。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口展望，2020年之后，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，從2020年的10.12億減少到2100年的5.79億。進(jìn)入21世紀(jì)后，老年撫養(yǎng)系數(shù)整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，到2019年達(dá)17.8%，且根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)老年撫養(yǎng)系數(shù)在本世紀(jì)末將高達(dá)58.58%，意味著按照現(xiàn)行界定個(gè)體步入老齡階段的標(biāo)準(zhǔn)，本世紀(jì)末不到兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口就需要承擔(dān)一位老人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

開(kāi)發(fā)老年人力資本的政策前景

中國(guó)持續(xù)了幾千年的人口圖景正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一個(gè)老年人口占比越來(lái)越大、勞動(dòng)年齡人口逐漸縮減的全新社會(huì)將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)人口老齡化這一嶄新但迅速深化的人口變化態(tài)勢(shì)，世界各國(guó)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。其中，發(fā)揮老年人力資本的作用逐漸成為各國(guó)的共識(shí)，相應(yīng)的政策措施紛至沓來(lái)。例如，英國(guó)通過(guò)提高女性退休年齡來(lái)均衡男女的退休年齡;德國(guó)、意大利限制提前獲得退休福利;日本、德國(guó)逐漸提高有資格獲得退休福利的年齡;德國(guó)、日本、意大利都采取了減少福利的措施;德國(guó)、韓國(guó)提供適合老年人的就業(yè)崗位;奧地利給雇傭老年員工的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)。老年人力資本的開(kāi)發(fā)在一定程度上緩解了人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題。

近年來(lái)，面對(duì)持續(xù)深化的老齡化態(tài)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府立足中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列關(guān)于開(kāi)發(fā)老年人力資本的倡議、政策和規(guī)劃。2016年5月，習(xí)近平總書記在中共中央集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，要“著力發(fā)揮老年人的積極作用”和“著力健全老齡工作體制機(jī)制”;同年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)行的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)……積極開(kāi)發(fā)老年人力資源”;2017年2月，《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出“擴(kuò)大老年人社會(huì)參與”，包括培育積極老齡觀、加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展老年志愿服務(wù)、引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展等;2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就該規(guī)劃答記者問(wèn)中指出，通過(guò)“創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)有意愿和有能力的大齡勞動(dòng)者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)”來(lái)改善勞動(dòng)力有效供給;中共中央十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。開(kāi)發(fā)老年人力資本逐漸成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的核心措施之一。

老年人力資本的存量與變化

人力資本的概念最早在20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出，經(jīng)由貝克爾等人補(bǔ)充和發(fā)展，形成人力資本理論。人力資本理論認(rèn)為人口素質(zhì)的改善和提高，即人力資本的積累有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一觀點(diǎn)在許多研究中被證實(shí)。人力資本可以劃分為各種不同的形態(tài)存在于個(gè)體中，發(fā)揮相應(yīng)的功能與價(jià)值。一般來(lái)講，人力資本可以劃分為三種形態(tài)，即健康資本、知識(shí)技術(shù)資本和素質(zhì)資本。本文借助五普、六普、2005年和2015年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，以及中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心于2014～2018年實(shí)施的中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查（簡(jiǎn)稱CLASS）數(shù)據(jù)，考察中國(guó)老年人力資本的存量和變化情況。

首先考察老年人的健康資本，主要通過(guò)人口平均預(yù)期壽命和老年人的健康狀況來(lái)反映。根據(jù)普查和1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2000～2015年間，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命從71.40歲穩(wěn)步上升到76.34歲，不斷延長(zhǎng)的壽命為人們從事更長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)提供了可能。從老年人的健康狀況過(guò)來(lái)看，2010年身體健康和基本健康的老年人占老年人口比重為78.23%，2015年為76.73%，超過(guò)四分之三的老年人健康狀況良好;與此同時(shí)，生活不能自理的老年人占比從2010年的3.97%下降到2015年的3.58%。可見(jiàn)，中國(guó)老年人健康資本較充足且有改善趨勢(shì)。

其次考察老年人的知識(shí)技術(shù)資本，利用老年人口的平均受教育年限和受教育結(jié)構(gòu)來(lái)反映。根據(jù)普查和1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2000年、2005年、2010年、2015年65歲及以上人口的平均受教育年限分別為3.26年、3.79年、5.41年、5.49年，在這個(gè)過(guò)程中，老年人的平均受教育水平基本達(dá)到小學(xué)文化程度。老年人平均受教育程度的提高主要得益于未上過(guò)學(xué)老年人比例的下降。2000～2015年，未上學(xué)老年人占老年人口的比例從46.83%逐漸下降到28.09%。與此同時(shí)，老年人口中初中及以上受教育程度的比例有所提升，從2000年的12.05%上升到2015年的25.75%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)努力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，這一階段接受教育的人口也將逐批步入65歲的老齡門檻，未來(lái)中國(guó)老年人口的知識(shí)技術(shù)資本將會(huì)進(jìn)一步提高。

最后考察老年人的素質(zhì)資本，本文利用老年人判斷進(jìn)入老年的年齡標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)適應(yīng)狀況來(lái)測(cè)量。CLASS調(diào)查詢問(wèn)了老年人“您認(rèn)為自己多少歲算老？”來(lái)測(cè)量老年人所認(rèn)定的老年年齡標(biāo)準(zhǔn)，2014年老年人認(rèn)定的年齡標(biāo)準(zhǔn)平均為71.42歲，2018年為70.12歲，均高于目前普遍認(rèn)為的65歲老年年齡標(biāo)準(zhǔn)，更是遠(yuǎn)高于目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。CLASS調(diào)查還利用社會(huì)適應(yīng)量表來(lái)測(cè)量老年人的社會(huì)適應(yīng)狀況。量表包含8個(gè)項(xiàng)目（詳見(jiàn)表1），每個(gè)項(xiàng)目從“非常符合”到“非常不符合”進(jìn)行5點(diǎn)判斷，量表平均得分為1～5分，得分越高，社會(huì)適應(yīng)狀況越好。2014年老年人社會(huì)適應(yīng)得分為3.24分，2018年為3.01分，均高于一般水平，老年人的素質(zhì)資本能夠支持老年人力資本的開(kāi)發(fā)。不同于健康資本和知識(shí)技術(shù)資本，素質(zhì)資本受當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響更大，過(guò)早的退休和缺乏社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)會(huì)對(duì)老年人產(chǎn)生消極的心理預(yù)期，從而影響素質(zhì)資本的積累。CLASS兩期調(diào)查雖然在趨勢(shì)上顯示了老年人素質(zhì)資本下降，但可能是受到現(xiàn)行退休政策和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型下對(duì)老年人社會(huì)適應(yīng)支持的力度不夠影響，采取相關(guān)措施促進(jìn)老年人素質(zhì)資本的改善刻不容緩。

老年人力資本開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

利用普查數(shù)據(jù)和中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從就業(yè)活動(dòng)方面對(duì)老年人力資本的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討中國(guó)老年人力資本開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)中國(guó)老年人力資本尚存在開(kāi)發(fā)規(guī)模不足、開(kāi)發(fā)層次較低、開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理、再就業(yè)渠道較為缺乏等問(wèn)題。

首先，我國(guó)老年人就業(yè)比例較低且呈下降趨勢(shì)，老年人力資本的開(kāi)發(fā)規(guī)模十分有限。五普和六普數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)65歲及以上老年人口的勞動(dòng)參與率在2000年和2010年分別為25.06%和21.10%，不但絕對(duì)水平較低且出現(xiàn)下降。此外，根據(jù)2019年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年65歲及以上城鎮(zhèn)失業(yè)人員（是指一定時(shí)期內(nèi)有就業(yè)意愿而沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)老年人口）中，50.2%是因?yàn)殡x退休而沒(méi)有工作。由此可見(jiàn)，目前中國(guó)老年人口就業(yè)比例較低，大多數(shù)老人是因?yàn)殡x退休等制度性因素而無(wú)法參與工作，這使得一些仍具有勞動(dòng)能力的老年人無(wú)法充分發(fā)揮其生產(chǎn)潛力，老年人力資本尚有開(kāi)發(fā)空間。

其次，就業(yè)老年人受教育水平偏低，老年人力資本開(kāi)發(fā)層次較低。2019年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年65歲及以上就業(yè)人員中，未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中及以上老年人口的占比分別為17.4%、61.4%、18.4%、2.7%，未上過(guò)學(xué)和小學(xué)教育水平的老年人成為就業(yè)老年人群的主體，高層次受教育水平老年人口的人力資本開(kāi)發(fā)水平較低。

再次，中國(guó)老年人力資本開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理。2019年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年65歲及以上城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)林牧漁水利業(yè)人員所占比重最大（59.8%），其次是商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員（23.5%），再次為生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員（7.9%），辦事人員和有關(guān)人員占比為5.0%，專業(yè)技術(shù)人員、單位負(fù)責(zé)人等要求高技術(shù)含量的就業(yè)人員僅占2.3%和0.8%。可見(jiàn)老年人口的就業(yè)主要傾向于需要較多體力支出的行業(yè)，不利于充分發(fā)揮老年人積累的知識(shí)、閱歷、技能等經(jīng)驗(yàn)要素優(yōu)勢(shì)。

最后，老年人口的再就業(yè)渠道較為缺乏。根據(jù)2019年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018年65歲及以上城鎮(zhèn)失業(yè)人員中有50.3%的人通過(guò)“委托親友”的方式尋找工作，而通過(guò)招聘會(huì)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記等方式尋找工作的老年人口占比較少。老年人口尚未充分利用多樣化的再就業(yè)渠道，尋找工作的方式更多地?fù)诫s了人情因素，使老年人在就業(yè)方面可能存在“工作不對(duì)口、才能無(wú)處展”的問(wèn)題，阻礙老年人力資本的合理有效開(kāi)發(fā)。

促進(jìn)老年人力資本開(kāi)發(fā)的建議

開(kāi)發(fā)老年人力資本能夠?yàn)槲覈?guó)在漸富快老的現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)老齡化的軟著陸提供幫助。為進(jìn)一步合理有效地開(kāi)發(fā)老年人力資本，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

1.強(qiáng)化開(kāi)發(fā)老年人力資本的戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)法律政策的構(gòu)建。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)老年人力資本在老齡化社會(huì)中對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的作用，科學(xué)研判未來(lái)人口老齡化的走勢(shì)以及老年人力資本存量變化，系統(tǒng)規(guī)劃老年人力資本開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略步驟，推動(dòng)老年人力資本開(kāi)發(fā)融入健康中國(guó)建設(shè)和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，抓緊時(shí)機(jī)構(gòu)建有利于靈活開(kāi)發(fā)老年人力資本的法律和政策體系，加快營(yíng)造開(kāi)發(fā)老年人力資本、釋放老年人口紅利的社會(huì)氛圍。

2.持續(xù)推進(jìn)老年人力資本的積累。一方面，針對(duì)老年人口本身的人力資本積累，呼吁老年人加強(qiáng)科學(xué)合理的體育鍛煉，增強(qiáng)老年人社會(huì)保障和醫(yī)療健康服務(wù)的覆蓋面，積極開(kāi)展老年大學(xué)、老年圖書館的建設(shè)和普及，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，關(guān)注老年人心理健康和社會(huì)適應(yīng)，建立老年人群心理咨詢服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從多維度多層次促進(jìn)老年人口的人力資本的積累;另一方面，將老年人力資本的積累視為全生命周期的過(guò)程，將健康促進(jìn)、文化教育、思想道德培養(yǎng)貫穿于每個(gè)年齡段，奠定未來(lái)老年人力資本的雄厚基礎(chǔ)。

3.探索多樣化的老年人力資本開(kāi)發(fā)途徑，靈活開(kāi)發(fā)老年人力資本。在直接就業(yè)方面，可以在征求老年個(gè)體繼續(xù)就業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行彈性退休制度，合理挖掘老年人生產(chǎn)潛力，同時(shí)打通老年人再就業(yè)的渠道，消除年齡歧視，降低再就業(yè)成本。除了直接就業(yè)，老年人還可以通過(guò)為所在行業(yè)傳授經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等方式實(shí)現(xiàn)間接就業(yè)，提升所在行業(yè)的勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。老年人參與志愿服務(wù)是發(fā)揮其人力資本的重要方式，政府和社會(huì)應(yīng)努力拓寬老年人志愿參與的渠道，加快完善老年人志愿參與的支持體系，促進(jìn)有意向的老人在志愿奉獻(xiàn)中發(fā)揮余熱。此外，老年人為成年子女提供嬰幼兒照料、家務(wù)支持等代際互動(dòng)活動(dòng)也將成為老年人發(fā)揮其人口資本的重要途徑，相關(guān)配套政策應(yīng)盡快落實(shí)。

（陶濤，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授/責(zé)編 張 棟）