張棟

老齡化，是現(xiàn)代化的伴生現(xiàn)象，同時也是人類歷史前所未有的社會現(xiàn)象。新中國建立以來，我國人均壽命快速提升，國民健康狀況不斷改善，生育率也不停下滑，在當(dāng)前和今后都將處于快速老齡化的過程中。同時，老齡化也是眾多未來社會趨勢中相對確定性和可預(yù)測性較高的一種。對于老齡化，我們應(yīng)有哪些觀念和認(rèn)識上的準(zhǔn)備？我們就此采訪了中國人民大學(xué)杜鵬老師，請他闡釋，以饗讀者。

記者：伴隨老齡化的，是人們對人口撫養(yǎng)比和經(jīng)濟增長動力削弱的憂慮，您如何看待？

杜鵬：2019年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，開篇就提到，“人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)”，老齡化是社會、經(jīng)濟、科技各個方面進步的結(jié)果，比如醫(yī)療衛(wèi)生的進步、收入和營養(yǎng)水平的提升、教育水平的提升、男女平等的改進、社會保障的完善等等，這些都共同體現(xiàn)在老齡化的成因上，聯(lián)合國在1982年第一次老齡問題世界大會也給出了明確的定性，人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的成就。

只要人類的社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，老齡化必然就將是一個不斷加深的過程。老齡化只是指老年人口占人口比重不斷提升的現(xiàn)象，它的直接成因包括，生育率由高到低的轉(zhuǎn)變和人均壽命的延長。老齡化帶來的挑戰(zhàn)是這種人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變要求社會和國家因之進行適應(yīng)性的調(diào)整，老齡化本身并不必然是一個負面問題。從消費端看，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來需求結(jié)構(gòu)的改變，面向青年的產(chǎn)品和服務(wù)占比減少，但相應(yīng)的老年性的需求增加，老齡化并不一定是社會總需求的削弱性因素。我們需要看到，所謂銀發(fā)經(jīng)濟，滿足老年人的精神文化、健康照護需求也會是重要的經(jīng)濟動力;從生產(chǎn)看，勞動年齡人口的減少并非人力資源的減少。勞動人口的按年齡區(qū)分，在很大程度上是一種統(tǒng)計上的便利，它適應(yīng)過去的社會現(xiàn)實，但隨著社會的發(fā)展，這種勞動年齡人口的統(tǒng)計方式的價值在削弱。勞動年齡的范圍，是16～59周歲，大部分高中生、大學(xué)在校學(xué)生都是勞動年齡人口，但并非勞動人口，隨著研究生教育的發(fā)展，年輕人實際進入勞動的時間還在不斷推遲。相應(yīng)的，隨著健康改善和壽命延長，老年人的健康狀況在不斷改善，為數(shù)眾多的老年人也可以是健康的、生產(chǎn)性的人口。我們現(xiàn)在有3600萬在校大學(xué)生，改革開放以來，我們國家累計培養(yǎng)了超過2億大學(xué)生。到2050年，60歲以上老年人中大學(xué)以上文化程度的就會超過8000萬，這是巨大的人力資源。這種勞動力素質(zhì)的提升，足以抵消勞動年齡人口的減少。另外在生產(chǎn)方式上智能化、自動化，也在不斷削弱生產(chǎn)對勞動力數(shù)量的要求，提升對勞動力素質(zhì)的要求。在整體上，人力資源并不因勞動年齡人口的減少而削弱，而是在不斷增厚。

事實上，世界上并沒有哪個國家因老齡化而發(fā)展停滯，包括老齡化程度最高的日本和老齡化速度最快的韓國。到2050年，日本的60歲以上人口占比會達到43%，我們會達到37%，實際上到2050年，我們的老齡化水平才會達到日本當(dāng)前的水平。其他國家在人口老齡化上的應(yīng)對策略可以成為我們的借鑒。在老齡化的進程中，我們有足夠的適應(yīng)過程，不必擔(dān)心人口決定論下的過度憂慮。

記者：老年人并非社會的負擔(dān)，老年人仍然承擔(dān)重要的社會責(zé)任。真正需要照護的是失能人口，我們的平均失能時間是多少，這個時間變化趨勢如何？

杜鵬：關(guān)于人均失能時間，我過去做過大致的測算，男性大概是1.5年，女性大概是2年，其中嚴(yán)重失能時間不到一年。根據(jù)國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，我國人均健康預(yù)期壽命和平均預(yù)期壽命大概相差8年，目前人均健康年齡大概是69歲，到2030年，按健康中國的目標(biāo)，大概會達到71歲。人均失能時間雖然不長，但隨著人均壽命的延長，還是呈現(xiàn)變長的趨勢。所以中共十九屆五中全會也提出，要穩(wěn)步建立長期護理保險制度，這是針對老齡化不斷加深的一種積極應(yīng)對。

記者：老齡化的一大基礎(chǔ)原因就是健康的改善和壽命的延長，那么老年的概念是否需要重新界定？

杜鵬：老年的概念在未來一定會逐步更新。以前說：人生七十古來稀。但現(xiàn)在人均預(yù)期壽命已經(jīng)到了77.3歲。老年是一個生命的發(fā)展階段，它是人的生命趨向衰弱的過程，以及與之相伴的特定的生活需求。但伴隨著人均預(yù)期壽命的延長，老齡化的加深，簡單以某個固定年齡作為老年界限的做法越來越失去意義。老年人的差異是巨大的，老年人的狀態(tài)是一生的累積。人在幼年時，或有高矮胖瘦各種不同，但在生命狀態(tài)、生活需求上共性是主要的。而老年人經(jīng)過六七十年的積累，差異是主要的，我經(jīng)?？吹揭恍┤?0歲身體健康，精神、思維活躍，另一些人60歲就已經(jīng)非常衰弱。隨著年齡的增長，不同的人之間的差異性會越來越突出。未來我們需要的不再是簡單以年齡劃線，而是根據(jù)不同的實際狀況和需求，對老年進行的精細化的界定和提出精準(zhǔn)的社會政策。

很顯然，勞動年齡人口16～59歲的統(tǒng)計口徑，所針對的是教育水平較低的時代，大部分人在初中教育之后即進入勞動就業(yè)的情況，而這早已和社會現(xiàn)實脫節(jié)。對老年的界定也是如此，人均預(yù)期壽命尚不足60歲的時代和當(dāng)前時代，同樣是60歲，他們的實際狀態(tài)和社會角色其實是完全不同的。

記者：您如何看待老年人的人力資本開發(fā)？

杜鵬：我們應(yīng)該越來越重視老年人的人力資源的社會價值，不僅是老年人力資源因為受教育水平的提升和數(shù)量增加而增長，老年人的健康狀況可能也好于大多數(shù)人的想象。目前老年人中，失能的占3%，沒有失能但存在比較嚴(yán)重的健康問題，需要人幫助的占14%，合起來為17%，但還有83%的老年人認(rèn)為自己是健康的，或者比較健康的，老年人口數(shù)量的大頭在70歲以下的低齡老年人。這相比公眾一般想象中普遍需要照料的老年人形象，情況要好很多。當(dāng)前，進入老年的人是50年代以后成長起來的，他們的社會參與熱情普遍較高。在今天互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件下，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的體系，老年人之間的交流互動，相互幫助溝通，難度和門檻也在不斷降低。

實際上，我們很多地方都在開發(fā)老年人力資源上開展嘗試，比如彈性退休;比如組織老年人參與社區(qū)工作;比如老年大學(xué)，幫助老年人更新技能和知識;比如教育部開展的銀齡講學(xué)計劃，組織退休教師前往貧困地區(qū)支援當(dāng)?shù)亟逃?。類似的措施辦法，還有很多可以豐富、可為之處。

記者：根據(jù)五普、六普數(shù)據(jù)，65歲及以上老年人口的勞動參與率從2000年的25.06%下降到2010年的21.1%，不升反降，我們怎樣理解？

杜鵬：這主要分成兩個部分，在城市里，60歲以上老年人的勞動參與率，差不多每十年降低5個百分點，2000年時大約是15%，2010年大約10%，現(xiàn)在已在5%以下。這主要是由于退休制度，養(yǎng)老保障的普及使城市老年人在退休后參與勞動的比例減小。農(nóng)村老年人勞動參與率大概穩(wěn)定在42%左右。首先是農(nóng)村沒有退休制度;另外，農(nóng)村年輕人大量外出，農(nóng)業(yè)勞動較多依靠老年人;再次，隨著農(nóng)業(yè)的機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度實際下降了很多。

所以我們看到老年勞動參與率的變化，主要是退休制度安排、農(nóng)村年輕勞動力的流動、農(nóng)業(yè)機械化等多個因素共同造成的。

記者：老齡化問題總是和退休制度高度相關(guān)，我們應(yīng)該如何理解退休制度的安排，尤其是退休年齡的設(shè)定？

杜鵬：我國建立退休制度是在1951年，它的制度初衷是保護勞動者，是一種福利制度。它的目的在于為勞動者進入老年之后提供穩(wěn)定的收入，為老年生活的安排提供穩(wěn)定的預(yù)期。

男55歲，女50歲的退休年齡設(shè)定，也需要基于時代背景去理解。首先，當(dāng)時我國的人均預(yù)期壽命是四十多歲，而現(xiàn)在是77歲，還在繼續(xù)延長;第二，參與勞動的時間今昔不同。當(dāng)時人的工作年齡也比較長，教育時間短，大多數(shù)人在十五六歲就正式參與勞動了，現(xiàn)在則一般要在大學(xué)畢業(yè)之后，二十多歲才會就業(yè)，隨著教育年限的不斷延長，二十五六、二十七八才離開學(xué)校參加就業(yè)的情況也越來越多;第三，勞動方式不同。在當(dāng)時的技術(shù)條件下，勞動主要還是依靠體力的，對人的健康消耗是比較重的。但隨著機械化、自動化，今天生產(chǎn)過程中，重體力勞動越來越少，在勞動強度、工作環(huán)境、健康影響上，工作三四十年的意義在今天和當(dāng)時是完全不同的。第四，是生育率的不同。當(dāng)時的婦女在一生中平均生育6個孩子，婦女在家庭中擔(dān)負的撫育和照料責(zé)任和今天是完全不同的。

基于這些因素，我們很容易理解在當(dāng)時，退休制度安排的合理性和保護勞動者的重要意義，同時也不難理解當(dāng)前推遲退休年齡的可能性和合理性。退休制度對勞動者的保護作用需要保持，社會對于退休制度安排需要有穩(wěn)定的預(yù)期。同時隨著社會環(huán)境的變化，教育年限的延長，勞動條件和工作要求的變化，老年健康的改善，老年人參與勞動變得既可能也必要。漸進地延遲退休年齡，逐步探索和實施彈性退休制度，建立對老年人勞動參與的激勵機制和輔助保障機制，這是世界各國，當(dāng)然也包括我國在面對老齡化社會時普遍的適應(yīng)性調(diào)整，是個大趨勢。

（責(zé)編 劉玉霞）