花長春 高瑞東 趙格格

新“基建”是中國穿越危機(jī)的關(guān)鍵

每一次危機(jī)，都是一次彎道超車的機(jī)會。2020年1月以來，新冠肺炎疫情襲來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。誰能夠“化危為機(jī)”，誰就能在危機(jī)后持續(xù)領(lǐng)跑全球?；仡^看，穿越2008年次貸危機(jī)的國家中，只有美國和中國，沒有停止前進(jìn)的步伐，美國人均GDP已突破6萬美元，已經(jīng)徹底將其他G7國家甩開；而中國人均GDP已在2019年突破1萬美元，向前邁了一大步。

大國之間無時無刻不在互相追趕和競爭。2008年次貸危機(jī)后，G7國家中，只有美國進(jìn)行了最徹底的市場出清和要素重組，在政府加杠桿拉動總需求的支持下，金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)和居民部門大幅去杠桿，奠定了美國經(jīng)濟(jì)的最長擴(kuò)張期和美股十年牛市。2020年3月以來，新冠疫情在美國爆發(fā)，美國政府推出了2萬億美元的財政刺激政策，提振總需求，雖然美國政府的初衷是救助企業(yè)、減少失業(yè)，但美國企業(yè)也必然在這個過程中重組資產(chǎn)負(fù)債表，為疫情之后輕裝上陣積蓄力量。

全面權(quán)衡，精準(zhǔn)施策最為關(guān)鍵。對中國來說，優(yōu)勢在于，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融“去杠桿”，已經(jīng)取得了階段性成果。劣勢在于，2020年不比2008年，一方面，中國的外部發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大的變化，民粹主義盛行，“去全球化”背景下，貿(mào)易摩擦愈演愈烈，發(fā)達(dá)國家越來越限制自身的“科技外溢”。另一方面，中國自身的要素價格逐漸抬升，人口紅利逐漸消失，個別資產(chǎn)價格高企。這一背景下，如何用好我們現(xiàn)有財政貨幣政策空間的籌碼，就顯得尤為重要。

“新基建”是中國“危中求機(jī)”的勝負(fù)手。4月17日政治局會議要求，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有一個從弱小逐漸壯大的過程，與其相匹配的人力資本也在這個過程中逐漸積累。目前，我們的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占我國投資與生產(chǎn)很大比重，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的關(guān)鍵。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我們能否“彎道超車”和“危中求機(jī)”的勝負(fù)手，是面向高質(zhì)量發(fā)展的需要，將我們的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新提升一個層級的關(guān)鍵所在。

“新基建”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。十九大報告在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系部分，明確提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在隨后的2018年和2019年政府工作報告中，對促進(jìn)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展線上線下融合的消費新業(yè)態(tài)新模式，也多有著墨。

根據(jù)4月20日國家發(fā)改委的定義，新型基礎(chǔ)設(shè)施聚焦以下三個方面：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?jié)摿薮?。疫情對一些傳統(tǒng)行業(yè)沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力。3月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%，比1-2月份大幅回升了20多個百分點。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比大幅增長13.2%。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，不僅是有效推進(jìn)疫期防控和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要落腳點，將這些潛力有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，有利于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位，進(jìn)一步釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能。

正因如此，2020年初以來，各省爭先推出新經(jīng)濟(jì)新基建行動方案。

新基建政府投入規(guī)模測算：萬億可期

根據(jù)上海與杭州的先行經(jīng)驗，我們預(yù)計2020年對于信息化建設(shè)，政府投入一萬億可期。圍繞著城市數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的一系列信息化建設(shè)，是政府提升城市治理水平、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)力點。我們從杭州和上海的先行經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，在信息化建設(shè)的初期，二者普遍是撥出專項財政資金，促進(jìn)智慧城市平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等建設(shè)。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”建設(shè)初期（2014年及2015年），以及上海信息化建設(shè)初期（2019年），投入財政資金約占公共預(yù)算2.5%左右。

我們假設(shè)在新基建配套政策支持下，各省市投入能占到2020年預(yù)算資金的2.5%、3.75%及5%，則“新基建”對應(yīng)投入可達(dá)5000億、8000億及1萬億人民幣。

杭州——2014年建設(shè)初期，投入占財政支出約2.6%

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)正式啟動于2014年，2017年擴(kuò)大至浙江省全省。2014年7月，杭州提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動智慧應(yīng)用的“一號工程”。2017年12月，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓；2018年1月，浙江省在《政府工作報告》里提出，要大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2018年，浙江省相繼配套出臺了《智能制造行動計劃（2018-2020年）》、《“企業(yè)上云”三年行動計劃（2018-2020年）》、《推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模試驗和應(yīng)用示范》等多項政策，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

在建設(shè)初期，杭州針對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投入約占財政支出2.6%左右。通過分析杭州市財政預(yù)算決算報告，可以看出，在建設(shè)初期（2014年至2015年），杭州針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財政投入約占預(yù)算的2.6%左右。雖然后期預(yù)算占比相對下降，但是總規(guī)模仍在逐步提升。同時，在2018年之后的預(yù)算執(zhí)行報告中，將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”部分從科技發(fā)展中獨立出來，單獨列示，特別強(qiáng)調(diào)針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和城市數(shù)字化的專項投入。

在政府政策引導(dǎo)和財政的大力支持下，杭州社會資本積極參與信息化投資，2015年項目申報總額約為3000億元左右（估算值）。

上?！?019年加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資，占財政支出約2.3%

上海2019年信息化建設(shè)投入財政資金大幅提升，達(dá)187億元。不同于杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，上海用于信息化建設(shè)的財政資金分布在產(chǎn)業(yè)升級、科研經(jīng)費、城市管線建設(shè)、智能化治理等多個部門，根據(jù)2019年財政決算數(shù)據(jù)，合計投入經(jīng)費約為187億元，占2019年全市一般公共預(yù)算支出8179.3億元的2.3%。值得注意的是，2019年初上海市政府預(yù)算中，并未體現(xiàn)出對信息化建設(shè)的重視，僅安排信息化發(fā)展專項資金6億元，重點支持5G關(guān)鍵技術(shù)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局、示范應(yīng)用、模式創(chuàng)新，促進(jìn)信息和集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2020年上海希望全面提升在線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平。4月13日，上海發(fā)布《促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2020-2022年）》。文件提出要以在線新經(jīng)濟(jì)作為超大城市有效推進(jìn)疫期防控和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要落腳點，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；并提出2020到2022年末的一攬子建設(shè)計劃，包括12個重點發(fā)展領(lǐng)域，以及眾多配套政策措施。

我們認(rèn)為，上海新經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動方案，是對決策層“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇”指示的重要實踐，是對發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、培育產(chǎn)業(yè)新動能的重要探索，將為全國其他省市地區(qū)更深入的推動信息化建設(shè)，促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要樣本。

2020年全國各省信息化建設(shè)預(yù)算有望上修

因為各省預(yù)算在疫情爆發(fā)之前通過，未來各省2020年信息化建設(shè)預(yù)算有望上修。從2020年各省已經(jīng)公布的預(yù)算方案來看，信息化建設(shè)預(yù)算投入占比不高，占一般公共預(yù)算支出的比例約為0.1%至1%，大幅低于上海及杭州的投入比例。疫情之前，一方面在線經(jīng)濟(jì)的相對優(yōu)勢還未顯著體現(xiàn)，另一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體平穩(wěn)，對提升產(chǎn)業(yè)鏈效率的改革訴求也未到急切地步，對于相關(guān)方面的投入要求不高，更大的力量還在向民生和傳統(tǒng)基建傾斜。

疫情之后，各省有望將針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財政投入，大幅提升到一萬億元。疫情沖擊之后，在政治局會議的大力倡導(dǎo)下，信息化建設(shè)必將是各省發(fā)展新業(yè)態(tài)、加速產(chǎn)業(yè)升級的核心抓手。杭州和上海在信息化建設(shè)的初期，普遍是通過專項財政投入，促進(jìn)智慧城市平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等建設(shè)。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”建設(shè)初期（2014年到2015年），以及上海信息化建設(shè)初期（2019年），投入財政資金約占公共預(yù)算2.5%左右。

我們假設(shè)在“新基建”配套政策支持下，如果各省市“新基建”投入能夠占到預(yù)算資金的2.5%、3.75%及5%，以2019年全國地方一般公共預(yù)算支出20.4萬億規(guī)模為基數(shù)，則2020年可以分別對應(yīng)投入“新基建”資金達(dá)5000億、8000億及1萬億元。（圖1）

并且，這僅是政府財政方面的直接投入，連同帶動的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入、社會資本投入，以及新基建直接相關(guān)的5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、大數(shù)據(jù)中信等企業(yè)為主體的投入，最終2020年對新基建的總體投入規(guī)?？赡艹^2萬億元。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正外部性：提升治理水平與經(jīng)濟(jì)效率

新經(jīng)濟(jì)助力浙江快速從“疫情沖擊”中復(fù)蘇。疫情期間，在線經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊較小，這也使得浙江省財政收入增速下滑幅度較小，2月份財政收入單月增速為-1%，顯著小于其他省份下滑程度。據(jù)浙江省財政廳介紹，1月至2月，浙江省企業(yè)所得稅收入290.96億元，增長13.6%，增收主要來自信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，增長311.3%，對企業(yè)所得稅的增收貢獻(xiàn)率為113.2%。反觀以旅游業(yè)為主要支柱的海南省，2月財政收入增速-59%，出現(xiàn)大幅下滑。這也體現(xiàn)了在線經(jīng)濟(jì)在對抗外部沖擊時，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

智慧城市不僅可以提升政府治理能力，而且可以提高疫情防控能力。全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，可以切實提高城市管理和社會治理水平，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。同時，智慧城市建設(shè)可以推動公共衛(wèi)生能力的提高。通過啟用多種智慧城市的創(chuàng)新應(yīng)用，例如“健康二維碼”、三家電信企業(yè)提供機(jī)主“14天內(nèi)到訪地記錄”、口罩在線預(yù)約等，有助于實施精準(zhǔn)疫情防控、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。