摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的、更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，就要樹(shù)立適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才觀，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制;堅(jiān)持善政親民的理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制;本著民主、公開(kāi)、效能、利民的原則，創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制;按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的要求，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;農(nóng)村基層干部;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.009

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳者、貫徹者和實(shí)踐者，承擔(dān)著維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要責(zé)任，而農(nóng)村基層黨組織書記則是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁，責(zé)任重大。

一、樹(shù)立適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才觀，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織書記健康成長(zhǎng)提供人才支持和保障

農(nóng)村基層黨組織書記是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，位置關(guān)鍵，責(zé)任重大。如何建立健全保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織書記健康成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持，是新形勢(shì)下各級(jí)黨委面臨的重要研究課題。

保證農(nóng)村基層黨組織書記健康成長(zhǎng)，選好人才、把好入口是關(guān)鍵。搞好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，就必須樹(shù)立起適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求的人才觀和“人才興村”的理念，嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村基層黨組織書記的選用標(biāo)準(zhǔn)上，以“能干事、會(huì)干事、干成事、不壞事”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“講黨性、會(huì)致富、甘奉獻(xiàn)、有威信”的標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的堅(jiān)決不用。抓好儲(chǔ)備、培養(yǎng)和選人三個(gè)環(huán)節(jié)，建立一套有利于農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用新機(jī)制。

●延伸觸角，遞進(jìn)式儲(chǔ)備

要堅(jiān)持工作前置，從基礎(chǔ)抓起，延伸觸角，拉長(zhǎng)農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備的鏈條，形成三遞進(jìn)的儲(chǔ)備模式。第一級(jí)：組織納新，有的放矢。將無(wú)合適村級(jí)后備干部人選村作為組織納新重點(diǎn)，培養(yǎng)符合條件的入黨積極分子，加大傾斜力度，實(shí)行“銷號(hào)”制度限期解決。第二級(jí)：綜合考察，放寬標(biāo)準(zhǔn)。在后備干部選擇上，看主流，不求全責(zé)備，適當(dāng)考慮高比例配備，優(yōu)中選優(yōu)。第三級(jí)：動(dòng)態(tài)管理，常備常新。重視村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)農(nóng)村后備干部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到后備充足、工作不斷檔。打破常規(guī)束縛，不斷拓寬選配“村官”路子，堅(jiān)持既可以從黨政機(jī)關(guān)及所屬部門選派，也可從其它先進(jìn)村中選派;既可以公開(kāi)向社會(huì)招聘，也可以從應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔。讓靠得住、有本事、群眾公認(rèn)的中青年優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村干部隊(duì)伍中來(lái)，為班子隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。同時(shí)，為有能力的村干部提供良好的待遇保證和可發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃以及學(xué)習(xí)、掛職、輪崗等培養(yǎng)機(jī)會(huì)。

●創(chuàng)新形式，跟蹤式培養(yǎng)

圍繞打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，可采取“兩掛一幫帶”的方式，跟蹤抓好教育培養(yǎng)?！皟蓲臁保壕褪遣扇　吧蠏臁焙汀巴鈷臁眱煞N方式，選派優(yōu)秀農(nóng)村后備干部到優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)或站所、“鄉(xiāng)村振興”示范村掛職，有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題的能力?！皫蛶А保壕褪怯神v區(qū)包村的鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系幾名有發(fā)展前途的農(nóng)村后備干部，跟蹤幫教，促其早日成熟，發(fā)揮示范帶頭作用。

●拓寬渠道，開(kāi)放式選人

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，可探索“全面撒網(wǎng)廣選、個(gè)別考察特選、特殊情況精選”的全方位選人方式?！叭嫒鼍W(wǎng)廣選”：就是突出高素質(zhì)、高能力的“雙高”標(biāo)準(zhǔn)，把復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生作為重點(diǎn)對(duì)象，廣泛培養(yǎng)，重點(diǎn)選拔?！皞€(gè)別考察特選”：就是對(duì)納入組織視野且具備條件的后備干部，做好考察培養(yǎng)，及時(shí)充實(shí)進(jìn)班子。“特殊情況精選”：就是針對(duì)無(wú)支部書記村等特殊情況，采取鄰村選人、選派干部到村任職等形式，通過(guò)外力介入激發(fā)工作活力，解決好農(nóng)村基層黨組織書記人難選、心難留的問(wèn)題。

二、堅(jiān)持善政親民的理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織書記健康成長(zhǎng)提供能力支持和保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村干部的思想境界、素質(zhì)能力提出了更高要求，必須創(chuàng)新觀念，豐富內(nèi)容，活化形式，培養(yǎng)一大批新型干部、新型農(nóng)民，建立適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)和工作水平。農(nóng)村基層黨組織書記的成長(zhǎng)，除自身努力外，組織上的培養(yǎng)至關(guān)重要。特別是要加強(qiáng)理論武裝，提高農(nóng)村黨員干部思想政治素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)解決農(nóng)村基層黨組織書記黨建意識(shí)薄弱、思想守舊、開(kāi)拓進(jìn)取精神不強(qiáng)、基本理論水平較低等問(wèn)題，牢固樹(shù)立全心全意為人民群眾服務(wù)的思想。

●培訓(xùn)觀念要新，適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)

要樹(shù)立“大培訓(xùn)”觀念，把農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)納入全市黨員干部培訓(xùn)的“大盤子”，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)并舉的原則，抓好農(nóng)村黨員干部法律法規(guī)、村務(wù)管理等方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織和推薦落后村黨員干部到先進(jìn)的兄弟單位或者機(jī)關(guān)職能部門掛職學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村黨員干部，使其成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、帶頭人。同時(shí)，引導(dǎo)他們適應(yīng)農(nóng)村工作形勢(shì)變化，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的管理理念和工作方式開(kāi)展農(nóng)村工作。要樹(shù)立學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的觀念，大膽改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取聘請(qǐng)專家集中授課、遠(yuǎn)程教學(xué)送學(xué)上門、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流互動(dòng)等靈活多樣的方法，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。要樹(shù)立人人可以成才的觀念，對(duì)經(jīng)濟(jì)能人不求全責(zé)備，引導(dǎo)其發(fā)揮才干，加強(qiáng)帶富能力;對(duì)先進(jìn)村黨組織書記不偏袒，引導(dǎo)其破除小成即滿思想，促其做大做強(qiáng);對(duì)后進(jìn)村黨組織書記不抱怨、不放任，引導(dǎo)其解放思想、干事創(chuàng)業(yè)。

●培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)，符合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入抓培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社培訓(xùn)，實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化培訓(xùn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人的“雙帶”能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要圍繞依法治村、民主管理和文明建設(shè)抓培訓(xùn)。積極推進(jìn)思想道德和文明守法教育，加大培育新型農(nóng)民力度。加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的培訓(xùn)和落實(shí)，使以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)達(dá)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

●培訓(xùn)形式要活，貼近實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際

抓好農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，務(wù)求實(shí)效。近年來(lái)，棲霞市采取舉辦專題培訓(xùn)班的形式，針對(duì)農(nóng)村黨組織書記舉辦“領(lǐng)辦合作社”專題培訓(xùn)班。搞好“結(jié)合式”培訓(xùn)：結(jié)合“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織涉農(nóng)部門編寫專題培訓(xùn)教材，巡回基層面對(duì)面授課，將農(nóng)業(yè)科普知識(shí)送到了田間地頭;結(jié)合干部駐村活動(dòng)，明確駐村干部的“輔導(dǎo)員”“培訓(xùn)員”身份，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村黨員干部宣傳黨的農(nóng)村政策，提供農(nóng)業(yè)致富信息，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。

三、本著民主、公開(kāi)、效能、利民的原則，創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制，為農(nóng)村黨組織書記健康成長(zhǎng)提供制度支持和保障

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨組織書記的監(jiān)督約束，是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，強(qiáng)化民主、公開(kāi)、效能、利民的工作原則，需要從完善制度入手，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理。完善監(jiān)督管理機(jī)制，全面及時(shí)了解村干部思想和工作動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化對(duì)村干部日常工作的督促指導(dǎo)，提高其組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)的能力;建立健全村“兩委”班子民主評(píng)議制度，開(kāi)展“一年一述職、一評(píng)議、一淘汰”工作，淘汰在其位不謀其政的干部，讓農(nóng)村黨員干部時(shí)刻保持危機(jī)感，促使其全力以赴履職;完善村干部管理考核辦法，建立村干部履職承諾制度，使村干部自加壓力，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，建立符合時(shí)代特點(diǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)做到“三化”。

●村務(wù)決策民主化

要本著“在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，先黨內(nèi)后黨外、先民主后集中”的村級(jí)事務(wù)決策原則，重點(diǎn)落實(shí)好村級(jí)基層黨組織會(huì)議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議及村民會(huì)議等制度。凡涉及重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)研究通過(guò)。要借鑒實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”“民主聽(tīng)證會(huì)”，探索深化村務(wù)決策民主化的有效途徑，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。

●工作目標(biāo)明細(xì)化

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢(shì)下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨組織書記“怎樣抓”“抓什么”缺辦法、少章程，有些農(nóng)村黨組織書記對(duì)“做什么”“怎么做”缺少明確的規(guī)范認(rèn)知。應(yīng)根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，立足本地實(shí)際，全面推行村級(jí)工作目標(biāo)明細(xì)化，使農(nóng)村黨組織書記按規(guī)范程序辦事。

●考核監(jiān)督程序化

要建立明確的考核體系。對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層黨建工作，提出具體明確的考核指標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)的量化要求。建立專門的考核組織，經(jīng)常檢查督導(dǎo)，定期公開(kāi)考核結(jié)果，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層黨建工作任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到村、分解到人，突出抓好基層黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮好他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的骨干作用。要建立健全黨委監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)決策性失誤。特別注意加大對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、先進(jìn)村黨組織書記工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)力度，并通過(guò)召開(kāi)村民質(zhì)詢會(huì)、黨員和村民代表議事會(huì)、人大代表和政協(xié)委員懇談會(huì)等形式，加大群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度，保證他們決策不失誤，真正代表群眾利益。

四、按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的要求，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村黨組織書記健康成長(zhǎng)提供政策支持和保障

農(nóng)村黨組織書記處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前沿，他們一年到頭在村里工作和生活，直接面對(duì)群眾，環(huán)境比較復(fù)雜，工作尤其繁重。如果沒(méi)有一套相應(yīng)合理的激勵(lì)保障機(jī)制，農(nóng)村黨組織書記難免會(huì)有后顧之憂，影響干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。各級(jí)黨組織要本著事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，從政治上、工作上和待遇上下功夫，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好他們干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極性。

●政治上關(guān)心，使他們有奔頭

對(duì)先進(jìn)村黨組織書記，要大張旗鼓地宣傳和表彰。對(duì)其中成績(jī)特別突出并符合條件的，可選聘擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。近年來(lái)，棲霞市堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，集中推介優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記事跡。棲霞市大力推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，把群眾組織起來(lái)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，建立村集體與群眾的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)“支部有作為、黨員起作用、集體增收入、群眾得實(shí)惠”，蹚出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子。以衣家村黨支部書記為原型創(chuàng)作的現(xiàn)代呂劇《衣家人》，巡回鎮(zhèn)村演出，在農(nóng)村基層引起很大反響。

●工作上支持，使他們有勁頭

要設(shè)身處地體會(huì)農(nóng)村黨組織書記的辛苦，多看他們的本質(zhì)和主流，多加體諒和理解，少些埋怨和責(zé)備。工作上，既要交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要教政策、傳方法;既注重檢查，又不失時(shí)機(jī)地加以具體指導(dǎo)。遇到問(wèn)題和失誤，要具體情況具體分析，幫助找準(zhǔn)癥結(jié)。對(duì)工作推不開(kāi)、拉不動(dòng)的農(nóng)村黨組織書記，基層黨委不能過(guò)于遷就，要及時(shí)采取相應(yīng)的組織措施，實(shí)現(xiàn)有人管事和能人管事;對(duì)一些因工作遭到打擊報(bào)復(fù)的村黨組織書記，給予適當(dāng)補(bǔ)償，并嚴(yán)厲打擊不法分子，替農(nóng)村黨組織書記撐腰壯膽，使他們放手大膽開(kāi)展工作。

●待遇上保障，使他們有盼頭

要從根本上解決農(nóng)村干部待遇低、落實(shí)難的問(wèn)題，必須深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和節(jié)減開(kāi)支。要加快村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作步伐，盡量撤小并大、撤弱并強(qiáng)、撤窮并富，實(shí)行以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以中心村帶周邊村。要逐步減少村干部職數(shù)，積極推行“兩委”干部交叉任職，倡導(dǎo)書記、主任“一人兼”，逐步實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要拓寬村集體收入來(lái)源，通過(guò)村級(jí)土地、礦產(chǎn)、閑置廠房等資源再利用，依靠黨組織領(lǐng)辦合作社、興辦村級(jí)企業(yè)、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)、搞活土地使用權(quán)等途徑增收。要積極改善村級(jí)投資環(huán)境，采取以資源引資、以產(chǎn)權(quán)招商等辦法，千方百計(jì)增加村級(jí)集體收入。

作者簡(jiǎn)介

王紅翠，中共棲霞市委黨校高級(jí)講師，研究方向：黨史黨建。

責(zé)任編輯 姜杰