摘要：都市圈已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)是全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的重要平臺(tái)。在現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的具體實(shí)踐中，必須全面貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提速升級(jí)。應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育都市圈的創(chuàng)新能力;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)都市圈的內(nèi)生動(dòng)力;堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，全面提升都市圈的對(duì)外開(kāi)放水平;堅(jiān)持共享發(fā)展，充分釋放都市圈的系統(tǒng)集成效能。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展理念;現(xiàn)代化都市圈

中圖分類號(hào)：F299.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.001

黨的十八屆五中全會(huì)確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步重申和強(qiáng)化了這一理念。新發(fā)展理念是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循和長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，也是加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。[1]2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委專門印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，都市圈已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。現(xiàn)代化都市圈建設(shè)是全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的重要平臺(tái)。在現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的具體實(shí)踐中，必須全面貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提速升級(jí)。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育都市圈的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新能力是現(xiàn)代化都市圈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代化都市圈建設(shè)中，要把培育創(chuàng)新能力作為都市圈建設(shè)的重要任務(wù)，充分挖掘都市圈內(nèi)部的創(chuàng)新潛力，并不斷培育新的創(chuàng)新動(dòng)力，為都市圈發(fā)展壯大強(qiáng)基固本。一是有效整合都市圈現(xiàn)有創(chuàng)新資源，發(fā)揮出現(xiàn)有資源的最大創(chuàng)新效能。由政府牽頭，建立區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，將都市圈內(nèi)的大專院校和科研機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)建立重大課題聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等制度機(jī)制，發(fā)揮出現(xiàn)有資源的最大創(chuàng)新效能。其中，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新資源參與都市圈建設(shè)的熱情和主動(dòng)性。二是充分發(fā)揮中心城市對(duì)人才資源和創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，不斷培育新的創(chuàng)新動(dòng)力。中心城市要制定完善吸引人才、留住人才的政策措施，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，努力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)人才資源和創(chuàng)新要素向中心城市集聚，并通過(guò)中心城市知識(shí)、信息和技術(shù)的“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊中小城市加快創(chuàng)新步伐，從而提升都市圈的整體創(chuàng)新能力。三是積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，向創(chuàng)新要效益、要?jiǎng)幽?。敢于打破傳統(tǒng)思維限制和利益固化的藩籬，敢于突破都市圈現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，遵循要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間演進(jìn)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策制定、體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置方面的積極作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新潛能，激活創(chuàng)新動(dòng)力，向創(chuàng)新要效益、要?jiǎng)幽堋?/p>

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)都市圈的內(nèi)生動(dòng)力

促進(jìn)都市圈內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，是建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的主要目的之一。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是制定都市圈發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持的重要理念。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的影響，提高城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和吸納能力，通過(guò)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！俺鞘虚g交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全”等問(wèn)題比較突出，[2]是當(dāng)前都市圈建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。為此，必須著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃一體化、交通一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和公共服務(wù)一體化，做到成本共擔(dān)、利益共享，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的整體提升。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要不斷調(diào)整優(yōu)化都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著重培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿薮蟮某?yáng)產(chǎn)業(yè);另一方面要通過(guò)規(guī)劃先行，引導(dǎo)都市圈內(nèi)各城市揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是堅(jiān)持政策協(xié)調(diào)一致。“都市圈的本質(zhì)是一個(gè)跨界的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，是市場(chǎng)導(dǎo)向的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，更是一個(gè)緊密的產(chǎn)業(yè)合作圈、生活服務(wù)圈、商業(yè)服務(wù)圈，而非簡(jiǎn)單的多個(gè)行政區(qū)的拼盤?！盵3]產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策趨同，是都市圈建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要目標(biāo)。為此，要建立都市圈建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破區(qū)域間的行政壁壘，建立跨行政區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策的協(xié)調(diào)一致。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一

“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈必定是以綠色發(fā)展為導(dǎo)向和目標(biāo)的”，[4]這既是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，也是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。一是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。中心城市應(yīng)該帶頭發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)中心城市的集聚和擴(kuò)散，引領(lǐng)都市圈走上高質(zhì)量發(fā)展之路。不僅中心城市要走綠色發(fā)展之路，而且圈內(nèi)的中小城市也要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，充分利用域內(nèi)現(xiàn)有資源，在土地集約化、高效化利用上下功夫，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體綠色發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境共治。建立生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確治理任務(wù)和治理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)治理責(zé)任，統(tǒng)籌全域資源，集聚各方力量，形成治理合力，確保都市圈生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，全面提升都市圈的對(duì)外開(kāi)放水平

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時(shí)代背景，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)必須在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，在持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。一是樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展思維，主動(dòng)融入“一帶一路”，搶抓國(guó)家對(duì)外開(kāi)放重大機(jī)遇，敢于接受新事物，迎接新挑戰(zhàn)，以開(kāi)放包容的心態(tài)打造對(duì)外開(kāi)放新格局。二是努力營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！皼](méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)金鳳凰?！绷己玫臓I(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)代化都市圈加快發(fā)展的基礎(chǔ)，也是吸引外來(lái)投資、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴的前提。應(yīng)該不遺余力地推進(jìn)都市圈營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以國(guó)際化為視野，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以法治化為保障，建立公平有序、良性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)高效的“親商安商富商”的一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)招才引智、招商引資的吸引力。三是建立對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際化物流通道和中轉(zhuǎn)基地等形式，加快對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)，不斷提高都市圈的對(duì)外開(kāi)放水平。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，充分釋放都市圈的系統(tǒng)集成效能

都市圈既是一個(gè)跨界的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，也是一個(gè)跨行政區(qū)的系統(tǒng)集成。實(shí)踐中必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，最大限度地發(fā)揮出都市圈的系統(tǒng)集成效能。一是堅(jiān)持資源共享。圈內(nèi)各成員之間應(yīng)該打破各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的發(fā)展思路，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，共建共享共用公共資源，實(shí)現(xiàn)資源使用效益的最大化。二是堅(jiān)持政策共享。產(chǎn)業(yè)政策、人才政策以及公共政策，均應(yīng)由都市圈內(nèi)各城市之間協(xié)商制定，由各城市共享，讓政策帶有普惠性。同時(shí)，都市圈內(nèi)的各個(gè)城市還應(yīng)同等享受中央和上級(jí)有關(guān)部門支持都市圈發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各城市之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。三是堅(jiān)持成果共享。將以人民為中心的執(zhí)政理念和發(fā)展思想全面徹底地貫徹落實(shí)到都市圈建設(shè)之中，堅(jiān)持人民至上，推進(jìn)民生福祉，讓公共交通、生活服務(wù)、公共福利以及社會(huì)保障等都市圈建設(shè)發(fā)展所帶來(lái)的成果由全體人民共享，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感，真正解決好“發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展為了誰(shuí)”這個(gè)共享發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，也有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，必須在新發(fā)展理念指導(dǎo)下謀篇布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、落地落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮出都市圈建設(shè)的應(yīng)有效能。

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作者簡(jiǎn)介

許軍，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）常務(wù)副校長(zhǎng)（常務(wù)副院長(zhǎng)），研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 張忠義