劉正妍 尚寶興 李偉偉 北京農(nóng)學(xué)院

目前的外地流動(dòng)人口聚居地區(qū)的管理模式滯后于城市化的發(fā)展，也成為了流動(dòng)人口聚居的重要條件。在流動(dòng)人口的定居意愿和行為上呈現(xiàn)矛盾態(tài)勢(shì)，這是城市化進(jìn)程中體制和經(jīng)濟(jì)因素的綜合結(jié)果。

本文以北京市大興區(qū)為例，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別利用人口特點(diǎn)、特點(diǎn)，具體分析了外來(lái)流動(dòng)人口聚居的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及影響其住房供需的因素。分析闡述了北京市外來(lái)流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)和疏散外來(lái)人口對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活的影響。

一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)流動(dòng)人口現(xiàn)狀

（一）消費(fèi)支出

北京市外來(lái)流動(dòng)人口的消費(fèi)支出主要用于飲食和住宿方面。其中飲食支出集中在1000-2000元，住宿支出1000元以下占多數(shù)?？梢钥闯鐾鈦?lái)流動(dòng)人口的收入主要用于基本的生活需要，而用于娛樂(lè)和學(xué)習(xí)上的支出很少。

（二）工作就業(yè)

北京市當(dāng)前實(shí)行非首都核心功能的疏解，其中最重要的任務(wù)就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐步對(duì)外疏解，使部分外來(lái)流動(dòng)人口被迫遷出北京，仍留在北京的外來(lái)流動(dòng)人口面臨著因疏解非首都核心功能所帶來(lái)的就業(yè)的不確定性，這使其競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。工作量大，工作時(shí)間長(zhǎng)。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)中流動(dòng)人口本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，帶來(lái)了工作的不穩(wěn)定性。流動(dòng)人口所從事的勞動(dòng)密集型工作容易被機(jī)器替代，導(dǎo)致流動(dòng)人口的供給大于勞動(dòng)力的需求，增加了流動(dòng)人口的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）住房環(huán)境

房屋出租價(jià)格低廉，房屋狹小，配套設(shè)施缺乏，安全隱患較多。

（四）交通設(shè)施

交通相對(duì)便利，車流量較大，道路狹窄，交通事故頻發(fā)，通行能力差。臨近有公交站設(shè)立，來(lái)往公交車較頻繁。

（五）外來(lái)務(wù)工子女教育

周邊教育機(jī)構(gòu)較多，北京市規(guī)定對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行義務(wù)教育全免政策。北京市外來(lái)流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)鼐劬拥⒆佣鄶?shù)不在當(dāng)?shù)亟邮芙逃?/p>

二、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)流動(dòng)人口聚居地現(xiàn)狀

（一）公共安全現(xiàn)狀

對(duì)于西紅門鎮(zhèn)改革后治安環(huán)境有所改善，24小時(shí)有治安巡邏，安全隱患降低。并建有專門的停車場(chǎng)和電動(dòng)車充電棚。

（二）公共衛(wèi)生現(xiàn)狀

道路衛(wèi)生由專人進(jìn)行打掃，街道衛(wèi)生有所保障。設(shè)有垃圾分類垃圾桶，但對(duì)于垃圾分類的普及上仍有所欠缺，導(dǎo)致分類垃圾桶未起到真正效果。

（三）公共設(shè)施現(xiàn)狀

附近配有社區(qū)醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)機(jī)構(gòu)。居民區(qū)距娛樂(lè)休閑地較遠(yuǎn)，村莊內(nèi)部娛樂(lè)設(shè)施欠缺，對(duì)于已設(shè)有的娛樂(lè)設(shè)施極少對(duì)外開(kāi)放。

（四）生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

“商改住”后，使一些由外地人經(jīng)營(yíng)的便民商鋪被迫關(guān)門，又因?yàn)楦浇虉?chǎng)市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量下降，便民的飯店也不斷減少，加大了外來(lái)流動(dòng)人口在室內(nèi)做飯的危險(xiǎn)性。

（五）房屋收入現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)收入單一，以房屋租賃為主，在拆除違章和工業(yè)大院后，使居民收入飛速下降，當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)頻生，對(duì)改革產(chǎn)生巨大的阻礙。

三、疏散外來(lái)人口對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的生活影響

（一）環(huán)境更加宜居

疏解北京市非首都功能的重要方向是減人增綠。建立一個(gè)環(huán)境更加綠色更加宜居的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。疏解外來(lái)流動(dòng)人口后，整體的規(guī)劃是20%的土地用于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，興建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。80%的土地用于綠色空間，興建大型公園。疏解北京市非首都核心功能充分實(shí)現(xiàn)土地的集約化，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的面貌煥然一新。

（二）交通更加便利

北京市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和合理布局的要求是北京市疏解非首都核心功能的重要任務(wù)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外遷移，部分從事勞動(dòng)密集型工作的外來(lái)流動(dòng)人口遷出北京，疏散了北京的人口壓力。一定程度上緩解了地鐵和公交車早晚高峰上下班的擁堵。

（三）日常采購(gòu)困難

北京市委市政府開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，為疏解非首都功能，拆除北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非法建設(shè)的工業(yè)區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)。附近大型市場(chǎng)的拆除，不利于當(dāng)?shù)鼐用癫少?gòu)所需的用品。

（四）房屋租金收入下降

當(dāng)?shù)厝酥杏?8.7%的當(dāng)?shù)厝苏谶M(jìn)行房屋的出租，當(dāng)?shù)鼐用褚揽客鈦?lái)流動(dòng)人口的聚居獲得租金收入的占大多數(shù)。而疏散勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，部分外來(lái)流動(dòng)人口被迫遷出城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，抑制了當(dāng)?shù)胤课莩鲎獾男枨?，在現(xiàn)有房屋供給保持不變的情況下，房屋租金會(huì)下滑。一定程度上減少了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

四、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)流動(dòng)人口居住發(fā)展的政策建議

（一）興建基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)應(yīng)興建大型的購(gòu)物商場(chǎng)，滿足百姓日常的購(gòu)物需要。同時(shí)可以多安裝一些健身器材，便于人們閑暇時(shí)間出去鍛煉身體。

（二）合理規(guī)劃土地

根據(jù)規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造的目標(biāo)是建立一個(gè)更加綠色、和諧、宜業(yè)宜居有煥然一新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。對(duì)于未利用的大片土地，應(yīng)加快興建公園，種植花草樹(shù)木，做好綠化。城鄉(xiāng)結(jié)合部組織學(xué)生加入垃圾分類志愿者，在垃圾桶前值守。對(duì)于亂扔垃圾的，給予相應(yīng)的教育宣傳。并告知應(yīng)該如何進(jìn)行垃圾的分類。

（三）適當(dāng)疏解外來(lái)流動(dòng)人口

疏解北京市外來(lái)流動(dòng)人口有利有弊。不可能完全將外來(lái)流動(dòng)人口全部疏散，同時(shí)又要落實(shí)好當(dāng)?shù)氐恼?，?shí)現(xiàn)好減人減綠，擴(kuò)大生態(tài)容量，降低開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度的目標(biāo)。也要充分考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)無(wú)業(yè)居民的收入問(wèn)題，采取合理的措施，適當(dāng)?shù)氖杞馀c城區(qū)發(fā)展方向不符的外來(lái)流動(dòng)人口。