張 健

(中共臺州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺州 318020)

自習(xí)近平總書記的“兩山理論”在湖州安吉提出以來，臺州積極將“兩山理論”貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，依托當(dāng)?shù)亓己玫淖匀粌?yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，“兩山理論”實踐探索取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。本文試圖通過實地調(diào)研的方式，對臺州各地“兩山理論”實踐進行理論分析。

1 “兩山理論”臺州實踐的內(nèi)在邏輯

臺州踐行“兩山理論”的內(nèi)在邏輯可從三方面作出分析。

1.1 倡導(dǎo)綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

自人類社會進入工業(yè)革命以來，西方國家依托先進的工業(yè)技術(shù)、廉價的勞動力和大量開采自然資源發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟并完成工業(yè)化。這種傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式給環(huán)境造成巨大的破壞：大量的自然資源被消耗，自然生態(tài)環(huán)境受到污染，人類的生命健康受到威脅。同時，在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式下西方執(zhí)政者和主流的經(jīng)濟學(xué)家盲目重視土地、資本、勞動力和技術(shù)方面的投入，忽視了環(huán)境對經(jīng)濟社會的作用。直至1962年蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》發(fā)表，全球生態(tài)問題才真正引起關(guān)注，尤其是大量化石燃料的使用導(dǎo)致的全球氣候變暖問題得到許多國家的重視。當(dāng)前，以綠色發(fā)展的理念推動經(jīng)濟發(fā)展成為各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍共識，世界主要國家圍繞全球性氣候問題和污染問題在不斷地深化合作。

1.2 建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會主義建設(shè)總布局的重要組成部分

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令世界矚目的成就，中國自2010年開始成為并一直穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟的快速發(fā)展使人民群眾對于生活質(zhì)量的需求逐步提高，對周邊人居環(huán)境和自然環(huán)境的關(guān)注度越來越高。黨的十七大首次將生態(tài)文明寫入報告。黨的十八大報告則進一步將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義的總布局，強調(diào)樹立尊重、順應(yīng)和保護自然的理念，著力從國土資源開發(fā)、資源節(jié)約、自然環(huán)境保護以及制度建設(shè)四個方面發(fā)力。黨的十九大報告圍繞生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，指出中國要建設(shè)和實現(xiàn)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人與自然是生命共同體。[1]

1.3 臺州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，臺州利用改革先發(fā)優(yōu)勢大力發(fā)展民營經(jīng)濟，充分利用發(fā)達國家向中國進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力資源和已有的工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟。從臺州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，民營經(jīng)濟是臺州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，目前有55家上市公司，其中制造業(yè)是臺州經(jīng)濟的主業(yè)，規(guī)模性行業(yè)以醫(yī)藥化工、橡膠制品、汽摩配、泵業(yè)等為主導(dǎo)。在大力發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，化工醫(yī)藥、鞋類加工等產(chǎn)業(yè)對河流水質(zhì)和大氣的污染較為嚴(yán)重。而與此同時，臺州依山傍海的自然稟賦沒有得到充分的利用和開發(fā)。

2 “兩山理論”臺州實踐的基本路徑

隨著臺州經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展質(zhì)量的提升，當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾對于踐行“兩山理論”發(fā)展理念的認(rèn)知逐漸深入，實踐探索內(nèi)容越來越豐富。具體而言，主要有以下四種基本路徑。

2.1 工業(yè)污染防治實踐

習(xí)近平總書記在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要“重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題”[2]。這其中最為突出的環(huán)境問題就是工業(yè)污染，涉及的主要行業(yè)是制造業(yè)。從臺州市工業(yè)污染的主要情況來看，主要有水污染、大氣污染和固體廢棄物污染。黃巖區(qū)、椒江區(qū)、路橋區(qū)、臨海市和仙居縣三大污染均有涉及，溫嶺市、玉環(huán)市、三門縣和天臺縣的主要污染是水污染和大氣污染。

臺州對于工業(yè)污染的治理主要從三方面入手：一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。臺州圍繞部分制造業(yè)低小散的特點，大力淘汰一批電鍍、化工、粘土磚瓦窯等落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)，同時推動重污染企業(yè)搬遷入園。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施處理污染的能力。臺州市各縣市區(qū)積極推動工業(yè)園區(qū)集中供熱，大力減少各類企業(yè)自行建造燃煤鍋爐發(fā)熱所產(chǎn)生的廢氣廢水；積極推動各縣市提升污水處理設(shè)施的處理能力，提升污水處理廠產(chǎn)能，完善污水收集和配套處理設(shè)備的管網(wǎng)和泵站建設(shè)。三是提升污染治理能力。臺州市推動重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)建立環(huán)境安全預(yù)警機制，對園區(qū)各類污染進行檢測和監(jiān)控；推動各縣市區(qū)政府建立環(huán)境污染應(yīng)急管理機制，明確政府各個部門和企業(yè)等組織各自的任務(wù)和權(quán)責(zé)；加大環(huán)境執(zhí)法的力度，進一步提高群眾參與環(huán)境監(jiān)督的渠道，加強對企業(yè)故意偷排漏排的監(jiān)督執(zhí)法強度。[3]

2.2 小城鎮(zhèn)綜合整治實踐

推進小城鎮(zhèn)綜合整治是建設(shè)美麗中國、推進美麗浙江建設(shè)的必然選擇。習(xí)近平總書記對于新型城鎮(zhèn)化高度關(guān)注，多次發(fā)表重要講話并作出重要指示。習(xí)近平總書記指出，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要堅持綠色發(fā)展的理念，必須要堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，要更加注重環(huán)境宜居，注重提升人民群眾的獲得感。[4]2016年9月，浙江開始在全省推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，并將其作為政府的中心工作來抓。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是浙江省委省政府立足全省踐行“兩山理論”的重要舉措，其目的就是為了補齊小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境短板。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治存在的環(huán)境短板具體表現(xiàn)為“有道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等‘集鎮(zhèn)病’，有垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂擺、衣服亂曬、廣告亂貼等‘農(nóng)村病’，還有交通擁堵、環(huán)境污染等‘城市病’”[5]。

臺州市以小城鎮(zhèn)綜合整治為抓手，推動全市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，臺州全市111個小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌得到整改，城鎮(zhèn)居民生活居住環(huán)境得到很大改善。小城鎮(zhèn)綜合整治工作主要從以下三方面入手：一是注重發(fā)展規(guī)劃。臺州市各縣市區(qū)在對小城鎮(zhèn)進行綜合整治的過程中，強調(diào)要立足本地實際，引進高端先進設(shè)計團隊進行前期的規(guī)劃設(shè)計。黃巖區(qū)引進同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院團隊對寧溪鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)進行規(guī)劃編制，路橋區(qū)引進東華大學(xué)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計研究院對轄區(qū)城鎮(zhèn)進行規(guī)劃，仙居縣引進中國美術(shù)學(xué)院建筑藝術(shù)學(xué)院對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃。二是大力整治環(huán)境短板。圍繞小城鎮(zhèn)整治過程中存在的集鎮(zhèn)病、農(nóng)村病和城市病，臺州市各地對城鎮(zhèn)公園廣場、入城口、街頭節(jié)點進行整治提升，大力推動“四小車”專項整治、雨污分流和污水零直排工作，推動垃圾分類和廁所革命[6]。三是突出地方特色。臺州各縣市區(qū)在對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的實踐中，強調(diào)突出臺州市山海水城的地方特色。三門縣蛇蟠鄉(xiāng)強調(diào)要將海洋的基因和海島的風(fēng)情融入小城鎮(zhèn)的綜合治理，仙居縣白塔鎮(zhèn)則強調(diào)小城鎮(zhèn)綜合治理要突出融合神仙居的山水特色，黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)要求農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)和改造必須包含和符合浙派民居的基本元素。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐

習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富”，“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”[7]。在推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村綠色發(fā)展的過程中要堅決守住生態(tài)保護的紅線，不能繼續(xù)采用“吃祖宗飯、斷子孫糧、竭澤而漁”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如過度捕撈、養(yǎng)殖和放牧，圍海造地、圍湖造田等。踐行“兩山理論”，推動農(nóng)村走綠色發(fā)展之路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇。

臺州市把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為落實“兩山理論”的重要抓手。首先，積極推動發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。臺州市各縣市區(qū)以抓“五水共治”為契機，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源循環(huán)再利用。一是大力發(fā)展以沼氣和秸稈為紐帶，實現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖排泄物和農(nóng)作物肥料得到再生產(chǎn)利用。二是全面推動種植業(yè)“肥藥雙控”，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疾病防控以綠色防控為主，減少農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，提高土壤配方施肥覆蓋率。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。臺州依托當(dāng)?shù)靥厣珰夂虬l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成黃巖茭白、三門青蟹、路橋枇杷、涌泉蜜橘、臨海西蘭花、玉環(huán)文旦、仙居楊梅等一批在省內(nèi)有一定影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。最后，積極發(fā)展有機休閑農(nóng)業(yè)。臺州各地大力發(fā)展家庭農(nóng)場，通過吸引社會資本入住農(nóng)村，鼓勵當(dāng)?shù)赜幸欢ㄒ?guī)模的農(nóng)業(yè)大戶成立農(nóng)場，通過特色經(jīng)營和綠色生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。[8]

2.4 全域旅游實踐

2016年7月習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出，全域旅游發(fā)展的路子是對的，要堅持走下去。[9]發(fā)展全域旅游，其中關(guān)鍵之一就在于堅持和貫徹 “兩山理論”所蘊含的綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，浙江擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢，如果能夠找準(zhǔn)方向、創(chuàng)造條件把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，那綠水青山就能夠變成金山銀山。[10]153臺州在推動發(fā)展全域旅游的“兩山理論”實踐中，仙居縣是其中代表。

仙居縣發(fā)展全域旅游，主要思路是將獨特的生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，將全域旅游發(fā)展目標(biāo)確定為建設(shè)中國山水畫城市，著力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP比重達到15%以上，農(nóng)民人均年純收入其中20%以上來自于旅游業(yè)。一是強化以A級景區(qū)引領(lǐng)全域旅游。仙居縣以創(chuàng)建5A級景區(qū)神仙居為契機，大力推動全縣有條件的特色小鎮(zhèn)和特色村莊創(chuàng)建4A和3A級景區(qū)，并在景區(qū)培養(yǎng)申報和獎勵上給予一定的資金傾斜，以此通過A級景區(qū)建設(shè)推動景區(qū)管理、游客服務(wù)、周邊環(huán)境的大提升。二是全域旅游突出綠色文化底蘊。仙居縣在推動發(fā)展全域旅游時，強調(diào)旅游要與第一產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出旅游與仙居特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目結(jié)合，將仙居特色楊梅節(jié)、油菜花節(jié)融入旅游中，積極引導(dǎo)以休閑觀光農(nóng)業(yè)、果園采摘、水上漂流等來充實旅游內(nèi)容。[11]

2.5 農(nóng)家樂經(jīng)濟實踐

臺州農(nóng)家樂起步較早，從2006年成功創(chuàng)辦省級農(nóng)家樂特色村至今已有14年歷史。目前相對成熟和名氣較大的農(nóng)家樂有天臺的后岸村、黃巖的沙灘村、溫嶺市的小箬村、路橋的金大田村、仙居的下葉村。從實際調(diào)研情況來看，臺州市農(nóng)家樂從實踐操作形式看可分為餐飲型農(nóng)家樂和民宿型農(nóng)家樂。從依托的載體看可分為山水型農(nóng)家樂和海濱型農(nóng)家樂。從具體發(fā)展思路來看，首先，突出利用好農(nóng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢。臺州農(nóng)家樂發(fā)展強調(diào)要讓城市居民在農(nóng)家樂體驗過程中“看得見山、望得見水”。許多農(nóng)家樂特色村依托神仙居、天臺山、海島風(fēng)光和沿海風(fēng)景吸引游客。其次，強調(diào)農(nóng)民的主體和優(yōu)先地位。臺州在發(fā)展農(nóng)家樂的過程中充分強調(diào)要利用好農(nóng)民自有房屋，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)社會民營資本參與農(nóng)家樂的聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營。再次，以民宿作為農(nóng)家樂發(fā)展的基礎(chǔ)和主要抓手。臺州農(nóng)家樂在發(fā)展過程中從最初的“吃一餐”向現(xiàn)在的“住兩晚”方向轉(zhuǎn)型，“民宿型”農(nóng)家樂成為主要方向。

3 “兩山理論”臺州實踐的啟示

臺州貫徹“兩山理論”發(fā)展的實踐取得良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。其實踐啟示可作如下分析。

3.1 “兩山理論”實踐必須進一步暢通轉(zhuǎn)化通道

2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江省安吉縣余村考察時強調(diào)：“在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益?！盵12]也就是說，在保護綠水青山的前提下，要努力暢通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，將更多的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、社會發(fā)展福利，進一步提高群眾的收入和幸福指數(shù)。臺州市在推動落實“兩山理論”實踐轉(zhuǎn)化通道過程中，要著重做好以下兩個方面：一是努力截斷生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路。習(xí)近平總書記指出，我們不能夠重蹈先污染后治理和邊污染邊治理的老路，不能夠以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的短期發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展“要懂得機會成本，善于選擇，學(xué)會揚棄”[10]153。臺州在推動“兩山理論”轉(zhuǎn)化過程中，強調(diào)必須要抓住重點，抓好工業(yè)污染治理和小城鎮(zhèn)環(huán)境治理，大力淘汰低小散企業(yè)和改造重污染企業(yè)，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。二是堅定將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的新路。實現(xiàn)綠水青山與金山銀山協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢。臺州推動“兩山理論”落實過程中，注重挖掘大型風(fēng)景名勝區(qū)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)項目的潛力，在大力保護的前提下，科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)，以此進一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

3.2 “兩山理論”實踐必須始終堅持以“生態(tài)本身就是生產(chǎn)力”的理念

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵12]黨的十九大報告指出，污染防治是全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。臺州在推動落實“兩山理論”實踐的過程中，始終堅持“生態(tài)本身就是生產(chǎn)力”的理念。一是牢固樹立生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力要素的理念。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)力的發(fā)展起到推動作用，保護自然環(huán)境實際就是為發(fā)展生產(chǎn)力提供保障，改善生態(tài)環(huán)境實際上就是在推動生產(chǎn)力的發(fā)展。這其中最為根本的就是民生福祉，生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到人民群眾的核心利益和自身福祉，環(huán)境的提升和改善有利于人民群眾更好地去推動生產(chǎn)力發(fā)展。[13]二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢?！盵10]186臺州在推動“兩山理論”實踐過程中，對于綠水青山的認(rèn)識不斷加深，地方政府在推出相關(guān)決策時充分考慮將生態(tài)環(huán)境作為政策的綠色底線。