萬傳琦 成 榕

(黑河學院，黑龍江 黑河 164300)

一、研究背景

黑龍江省城管執(zhí)法體制改革《實施意見》，對數(shù)字化城管建設工作做出了安排部署和明確規(guī)定。特別是中央明確要求市、縣要在2017年年底前整合形成數(shù)字化城市管理平臺。黑龍江省在2017年8月底前建立全省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)專家?guī)?、印發(fā)黑龍江省數(shù)字化城管平臺建設方案示范文本和評審驗收辦法，各地要在9月底前編制完建設方案，并爭取在今年10月底前完成招標工作，在12月底前建成并開始試運行。

科學制定建設方案，積極推進平臺整合，加快建設進度，黑河市要學習哈爾濱“以市帶縣”的做法，加強對所屬縣(市)的輻射和帶動，各地要以12319熱線為基礎，實現(xiàn)與公安110報警服務平臺聯(lián)動，形成協(xié)調統(tǒng)一的指揮機制。同時，要切實強化工作保障，加強組織領導，及時將數(shù)字化城管推進情況向本地政府主要領導進行匯報，加快研究工作方案、推進措施，確定責任部門和單位，明確工作目標和任務，還要加大相關技術人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務培訓。

二、黑河市數(shù)字信息化城市管理現(xiàn)狀

黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心為正科級建制全額撥款事業(yè)單位，隸屬黑河市城市管理行政執(zhí)法局，事業(yè)編制5名，現(xiàn)有4人。主要職責為：依托12319服務熱線、數(shù)字城管系統(tǒng)等平臺，受理涉及城市管理工作的政策咨詢、意見建議、投訴和舉報；對城市管理工作進行受訴轉辦服務；通過數(shù)字黑河平臺為城市管理相關職能部門(單位)提供數(shù)字化服務。黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心2013年11月5日順利通過驗收，并正式投入使用。監(jiān)控中心建筑面積359平方米，由大屏幕顯示、指揮調度、信息受理三個區(qū)域組成。黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心主要負責12319熱線、黑河市地理信息公眾服務平臺(天地圖黑河)、規(guī)劃三維系統(tǒng)、黑河市地下管網系統(tǒng)、黑河市園林綠化系統(tǒng)、黑河市城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)、黑河市數(shù)字城管系統(tǒng)的日常維護和運行。

1.12319服務熱線

12319城管熱線是市政府開通的服務群眾的重要平臺，通過受理群眾舉報、城管監(jiān)督員上報、市長熱線轉辦、領導交辦的方式解決了群眾熱切期盼解決的城市管理問題。

2017年6月，對黑河市屬各縣(市、區(qū))城管服務熱線進行了摸底調研得知，除五大連池市使用的是國家要求的12319城市管理熱線服務號碼，其他地市均未使用。目前，黑河市城市管理行政執(zhí)法局正計劃出臺具體實施方案對全市城市管理電話服務平臺進行整合，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并在整合形成數(shù)字化城市管理平臺基礎上，實現(xiàn)與公安110報警服務平臺聯(lián)動，形成協(xié)調統(tǒng)一的指揮機制。

2.數(shù)字城管系統(tǒng)

2013年11月，數(shù)字城管系統(tǒng)軟件部分全部完成，2015年，對原有數(shù)字城管系統(tǒng)進行了維護和升級，但由于信息采集員和“城管通”等設備還未配備，黑河市數(shù)字化城管系統(tǒng)暫未投入使用。根據(jù)調研情況得知，黑河市下屬的各縣(市、區(qū))均未開展數(shù)字化城市管理平臺建設工作。根據(jù)中央和省里文件精神，結合黑河市實際，擬出臺《黑河市數(shù)字城管建設指導意見》，指導黑河市屬各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法部門建立數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)縣(市、區(qū))數(shù)字城管平臺與市級數(shù)字化城管平臺信息的有序銜接[1]。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有城市公共信息平臺，綜合運用現(xiàn)代信息技術，整合公共設施信息和公共基礎服務，將各類公共設施和公共服務的信息數(shù)據(jù)接入市級數(shù)字化城市管理平臺，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級。

3.城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)

2014年，黑河市搭建了城管視頻監(jiān)控平臺，安裝高清紅外攝像頭60個，用于監(jiān)控全市重要的交通節(jié)點、市政重要基礎設施、公園重要節(jié)點等區(qū)域，快速了解城市各街區(qū)第一手實時信息，提升城市管理案件處置能力。2016年，在市區(qū)新增50個高清攝像頭，進一步強化了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。但由于寬帶租用資金未落實，新增的50個高清攝像頭尚未投入使用。

三、黑河市數(shù)字信息化發(fā)展的對策

1.信息采集員、“城管通”需配備

按照哈爾濱、大慶等城市在城市管理信息化領域的經驗、工作模式，以及信息采集員、“城管通”在城市管理中發(fā)揮的作用和功能，根據(jù)黑河市的建成區(qū)域面積，在建成區(qū)域內劃分20個單元網格，并配備20個信息采集員在單元網格內進行巡查，配備相應數(shù)量的城管通手持終端，爭取在2019年年底前，將數(shù)字化城管系統(tǒng)正式按標準運行起來。

2.前端設備需加強配置，與相關部門實現(xiàn)視頻監(jiān)控資源共享

黑河數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運行需要充分考慮整體性，黑河市需進一步完善市區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強協(xié)調公安、交警等單位，實現(xiàn)視頻監(jiān)控資源共享，有效避免政府的重復投入。

3.技術資金需保障到位

為保障平臺正常運行、可持續(xù)應用，則需要必備的資金保障。計算機軟硬件和網絡維護、數(shù)字城管系統(tǒng)維護、城管業(yè)務管理和操作人員地理信息系統(tǒng)技術、計算機和網絡與設備技術、公共服務平臺軟件、數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心場地、軟硬件維護、互聯(lián)網網絡寬帶線路租用、城市單元網格人員管理等都需要相應的保障資金。

4.增加人員編制，配齊配強中心技術人員

黑河市數(shù)字化城管監(jiān)控中心為黑河市城市管理行政執(zhí)法局下屬的全額撥款事業(yè)單位，為進一步發(fā)揮好監(jiān)控中心的作用，從強化數(shù)字城管系統(tǒng)設施維護，確保數(shù)字黑河整體項目順利推進角度出發(fā)，需增加人員編制，配齊配強中心技術人員。

5.加強數(shù)字化城管相關管理人員和技術人員的培訓，積極推動數(shù)字城市向智慧城市躍升

數(shù)字化城市管理作為城市管理信息化、科學化的建設發(fā)展成果，需要一支理念創(chuàng)新、業(yè)務過硬的人才梯隊作為智力保障。要緊盯城市管理信息科技發(fā)展趨勢，學習貫徹相關標準和黑龍江省住建廳的相關規(guī)定，定期組織多層次多形式的系列培訓活動，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人員業(yè)務素質，培養(yǎng)建設與運行骨干力量，充分發(fā)揮其專業(yè)技能，促進本地區(qū)數(shù)字化城市管理工作有序開展[2]。

6.定期升級數(shù)字城管系統(tǒng)，保證市級平臺和縣(市、區(qū))級平臺的有效銜接

根據(jù)數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)展趨勢，以及黑河市整體情況，目前，最合理最有效的方式是在市級數(shù)字城管平臺上開發(fā)端口，縣級平臺完成地理信息數(shù)據(jù)采集以及視頻監(jiān)控安裝后，接入到市級平臺，由市級平臺提供各縣(市、區(qū))相應的權限。升級市級數(shù)字城管系統(tǒng)的費用由市里負責解決，縣級平臺地理信息數(shù)據(jù)采集及視頻監(jiān)控的安裝等費用由縣里自行解決。

四、黑河市數(shù)字信息化發(fā)展的建議

推進“互聯(lián)網+政務服務” 提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，依托電子政務外網，搭建政務云平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，為實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同辦理奠定基礎。

1.云平臺架構，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享

依托黑河市電子政務外網，搭建適應“市縣共享、多級應用”的電子政務云平臺。以“提升管理、降本增效、創(chuàng)新服務”為目標， 建立“集中統(tǒng)一、面向服務、分布式處理”的云平臺架構，實現(xiàn)“集約型、規(guī)模化、低成本、高效能”的業(yè)務與支撐服務。除涉密部門外所有使用財政撥款的部門和單位新建的應用信息系統(tǒng)應部署在黑河市級政務云平臺上、接入數(shù)據(jù)共享交換平臺，原有的應用信息系統(tǒng)按照規(guī)范要求逐步遷移到政務云平臺、接入數(shù)據(jù)共享交換平臺。實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，解決重復建設、信息孤島和信息安全等問題。建立政務大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，提升政府科學決策水平和協(xié)同管理效率，為黑河市電子政務集約化發(fā)展奠定重要基礎。

2.降低維護支出，推動向集約化、專業(yè)化、市場化模式轉變

通過降低電子政務建設和運行維護支出?；鞠貜徒ㄔO、資源浪費現(xiàn)象，提高基礎設施利用率，縮短信息系統(tǒng)建設周期，降低年度財政支出，大幅減少機房用地面積，促進節(jié)能減排。推動信息資源共享和開發(fā)利用，實現(xiàn)跨部門的信息資源共享與業(yè)務協(xié)同。全面提高電子政務發(fā)展水平，推動黑河市電子政務發(fā)展向集約化、專業(yè)化、市場化模式轉變。提升網絡與信息安全保障能力，建成安全可靠的網絡與信息安全保障體系。

3.權衡云平臺租用兩種模式，經試用進行動態(tài)調整

黑河市政務云平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺可采取“服務商建設運營、政府購買服務”的方式進行[3]，黑河市聯(lián)通、移動、電信三家運營商均表示愿意與政府進行合作，為政府提供政務云服務和數(shù)據(jù)共享交換平臺，確保獲得優(yōu)質價廉的云服務。并建議通過政府采購的方式，確定建設運營商。經了解，信息化發(fā)達的省市政務云服務商為多家，黑龍江省其他地市政務云服務商多為1家。黑河市政務云平臺租用可采取兩種模式，一是通過政府采購確定1家政務云服務商和租賃費用，合同期限為3年，為黑河市政務服務網、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享交換平臺、政務協(xié)同辦公等系統(tǒng)提供政務云服務；二是通過采購服務的方式確定3家合格政務云服務商和資費標準，合同期限為3年，并根據(jù)應用系統(tǒng)資源使用情況，從合格政務云服務商處購買。

黑河市政務云資源由市政府辦公室統(tǒng)一進行管理，根據(jù)各應用系統(tǒng)使用情況進行動態(tài)調整，今后市直單位新上業(yè)務系統(tǒng)，由建設單位向市政府提出政務云資源需求申請，經市政府同意后，由市政府辦公室根據(jù)政務云資源使用情況進行合理分配、購買。