張 波，劉 偉

（1.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，100871，北京； 2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

《南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要（2017—2025 年）》明確提出：“立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，重點(diǎn)提升先進(jìn)制造業(yè)，積極推動(dòng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力培育生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、 效率變革、動(dòng)力變革，努力將南平建設(shè)成為全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)。 ”這些新理念、新規(guī)劃、新體系為“水美南平”的實(shí)現(xiàn)奠定了產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)基石， 為把南平打造成全國(guó)綠色發(fā)展的典范描繪了藍(lán)圖。 據(jù)此， 細(xì)化和完善南平七大綠色產(chǎn)業(yè)體系， 系統(tǒng)性地梳理水緣產(chǎn)業(yè)建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)和重大影響，研判水緣產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向和策略， 展開(kāi)南平市水緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究尤為必要。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)

1.積累偏薄，層次偏低，發(fā)展瓶頸制約

南平經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市化中期向成熟期過(guò)度的階段，與周邊地區(qū)相比， 并不領(lǐng)先。 據(jù) 《福建統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》， 南平市2018 年全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1792.51 億元， 人均GDP 僅略高于全國(guó)平均水平。 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，南平市在福建省全部城市中也處在相對(duì)滯后的水平，存在經(jīng)濟(jì)總量偏低， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人口集聚程度偏低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 同時(shí)，雖然具有相對(duì)豐富的山水資源，但涉水相關(guān)產(chǎn)業(yè)、水緣空間產(chǎn)業(yè)還停留在相對(duì)初級(jí)的發(fā)展階段，對(duì)各種涉水資源的利用方式較為簡(jiǎn)單，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.綠色優(yōu)勢(shì)，文化優(yōu)勢(shì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出

南平市具有優(yōu)質(zhì)豐富的水資源和水域岸線(xiàn)資源、覆蓋率第一的森林資源、武夷山國(guó)家森林公園等自然資源，具有以大紅袍文化為代表的茶文化、以朱子為代表的理學(xué)文化、閩越王城為代表的閩越文化，遍布市域的中央蘇區(qū)、蘇維埃等紅色文化。 清新自然與厚重底蘊(yùn)共生的南平具備厚積薄發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.需求升級(jí)，人群迭代，體驗(yàn)機(jī)遇凸顯

隨著消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)下沉和新人群、新業(yè)態(tài)的生長(zhǎng)，南平的水資源、綠色產(chǎn)品資源在綠色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等體驗(yàn)類(lèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)下，市場(chǎng)空間擴(kuò)大，以水為紐帶，以水緣地區(qū)為載體的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼之欲出。

4.璞金渾玉，前景可期，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)

總體上看， 南平綠色資源豐沛，但資源本身的“璞金渾玉”特質(zhì)亟待雕琢：綜合利用層級(jí)績(jī)效偏低，綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的路徑尚不清晰，“水美建設(shè)”施工、養(yǎng)護(hù)的投入巨大但回報(bào)渠道尚不明朗，城市增值與水美建設(shè)的關(guān)系仍有待厘清。 同時(shí)，“水美城市”建設(shè)需要以安為先、以美聚人、以榮促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)富而文明的發(fā)展格局，在這一過(guò)程中，如何將南平深厚的文化底蘊(yùn)通過(guò)水緣地區(qū)為媒介轉(zhuǎn)化為“水美民富”城市的資源、路徑和產(chǎn)業(yè)，還有待明確。

二、新時(shí)期現(xiàn)代水緣產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的要求

1.加強(qiáng)整合“水利設(shè)施—濱水—涉水—泛水”空間

水緣產(chǎn)業(yè)要源于水，又要突破水（水道）；要依靠水，更要激活水。 要科學(xué)地引導(dǎo)“水”從更高、更新的層次服務(wù)城市和區(qū)域。 地域上，就是要從水利基礎(chǔ)設(shè)施走向廣義涉水產(chǎn)業(yè)，以水利基礎(chǔ)設(shè)施為點(diǎn)、 以河湖水系為線(xiàn)，通過(guò)水美項(xiàng)目整合融合，從濱水地帶的產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展到更大范圍的產(chǎn)城融合，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。

2.加速布局“市場(chǎng)接近”“市場(chǎng)進(jìn)階”產(chǎn)業(yè)

水緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要根據(jù)市場(chǎng)的需求不斷調(diào)整，又要響應(yīng)市場(chǎng)的變化加以引領(lǐng)，應(yīng)根據(jù)需求變化而不斷升級(jí)。 傳統(tǒng)上，南平注重發(fā)展的是利用水的理化特征和水體量能本身的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展梯級(jí)小水電、發(fā)展大耗水產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期是當(dāng)時(shí)的合理選擇。 但進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)的發(fā)展思維顯然與“生態(tài)文明”的基本要求有著較為突出的矛盾，這就需要進(jìn)行相應(yīng)的主動(dòng)適應(yīng)。目前，南平敏感地意識(shí)到涉水資源的新價(jià)值，通過(guò)對(duì)接一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，正在進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

3.加快引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以水資源、岸線(xiàn)、河砂、水域、林地、山體等為基礎(chǔ)資源，發(fā)展綠色金融，構(gòu)建生態(tài)銀行。 以“人與自然和諧共生”“山水林田湖草是生命共同體”的理念加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)及原產(chǎn)地保護(hù)，能夠引導(dǎo)水緣地區(qū)的相關(guān)資源采用順昌森林銀行類(lèi)似形式迅速變現(xiàn)或籌集建設(shè)資本。

同時(shí)，在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄中，生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)與綠色資源具有最高的可對(duì)接性和最低的對(duì)接門(mén)檻。 通過(guò)對(duì)生物產(chǎn)品的提純、原產(chǎn)地物種的挖掘等可以發(fā)展各類(lèi)生物制品，打造生物產(chǎn)業(yè)基地。

4.加大“整合”“調(diào)處”“共享”政策力度

在水緣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，一定要加大“整合”力度，充分發(fā)揮水的資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展， 特別是要注重文化旅游產(chǎn)業(yè)的前后銜接， 利用好南平的自然資源、生態(tài)環(huán)境和水緣特質(zhì)，引導(dǎo)好“五大幸福產(chǎn)業(yè)（旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老）”的落地、生根。

要加大“調(diào)處”機(jī)制建設(shè)，處理好城鄉(xiāng)之間、城市之間、城市與區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，充分發(fā)揮各地差異化的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，凸顯市域各地的地域內(nèi)涵，聯(lián)合開(kāi)發(fā)“秀美武夷、水美南平”。要提高“共享”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，一方面促進(jìn)民眾對(duì)發(fā)展的共享，另一方面更要廣開(kāi)民智，共建、共管，促進(jìn)“共享”經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化。 通過(guò)“整合”“調(diào)處”“共享”機(jī)制的完善，促進(jìn)水緣產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同，立體發(fā)展。

三、南平市水緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展研判

對(duì)南平的水緣區(qū)域，建議進(jìn)一步實(shí)施“優(yōu)三強(qiáng)二精致一”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化濱水地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 同時(shí)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)精致化、精細(xì)化演進(jìn)，茶、林、藥、草、果、木、畜、漁全方位發(fā)展。 堅(jiān)持內(nèi)培優(yōu)先，外引并舉，發(fā)展高附加值、高帶動(dòng)性業(yè)態(tài)、形成重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)序產(chǎn)業(yè)鏈帶，迅速壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.打造濱水綠色產(chǎn)業(yè)集群

在水緣區(qū)域，圍繞既有七大綠色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，承接客群和消費(fèi)趨勢(shì)變化， 引進(jìn)、 培育具有帶動(dòng)性、 發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的濱水重大項(xiàng)目，著力打造南平市支柱與品牌產(chǎn)業(yè)。

（1）康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)

依托大武夷山水景觀和歷史文脈， 在全市各城區(qū)濱水地帶著力拓展旅游業(yè)、 健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)點(diǎn)狀離散項(xiàng)目鏈帶化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化、協(xié)同化。積極引導(dǎo)最新科技特別是人工智能技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用，推動(dòng)南平康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)形成諧振，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、精深化成長(zhǎng)。

（2）生命健康產(chǎn)業(yè)

支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大科技研發(fā)力度，以本地特產(chǎn)的茶、竹、林、藥等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，接續(xù)精細(xì)化生命健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，加速形成全國(guó)和區(qū)域影響力，提高品牌溢價(jià)。 引入高端醫(yī)療和健康管理機(jī)構(gòu)，有機(jī)結(jié)合康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在醫(yī)學(xué)檢測(cè)、健康管理、美容調(diào)養(yǎng)等領(lǐng)域拓展，依托“修身養(yǎng)性”“修心養(yǎng)性” 市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育，打造生命健康產(chǎn)業(yè)地方名片。

2.大力發(fā)展綠色金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，聚焦發(fā)展綠色金融等領(lǐng)域，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。 打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分析框架， 融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品生成模式，以產(chǎn)業(yè)譜系引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)精進(jìn)。

（1）占位前瞻性新保險(xiǎn)、新金融譜系

將 “綠水青山就是金山銀山”與現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分融合，以“水、林、藥”等為基礎(chǔ)資源，全方位發(fā)展以“綠色金融”為內(nèi)核的新保險(xiǎn)、新金融體系，在傳統(tǒng)碳排放交易、碳匯交易等金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，構(gòu)架更多、更新的綠色金融產(chǎn)品，搶位發(fā)展綠色金融評(píng)估、 資源認(rèn)證、生物多樣性保護(hù)、碳排放交易、水權(quán)交易等產(chǎn)業(yè)。 以建陽(yáng)（武夷新區(qū)）、武夷山、順昌為先行示范基地，打造對(duì)沖、信托、保險(xiǎn)、期貨、期權(quán)等更加全面的綠色金融體系。 在武夷新區(qū)建設(shè)“節(jié)水技術(shù)與水資源利用提升中心”，將治水、用水、節(jié)水、水權(quán)、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)的“一體化”打造成“水美南平”的新名片。

（2）推進(jìn)深情懷新文化、新體驗(yàn)譜系

在南平全域，特別是各城區(qū)水緣區(qū)域，有效利用本地文化優(yōu)勢(shì)，在儒家文化、茶道文化、孝道文化、氏族文化的基礎(chǔ)上凝練和打造新文化、新體驗(yàn)譜系，拓展旅游市場(chǎng)產(chǎn)品線(xiàn)，提升旅游經(jīng)濟(jì)。 探討歷史文化與現(xiàn)代體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的雙向互動(dòng)， 探索虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能產(chǎn)業(yè)與本地資源的有機(jī)結(jié)合， 延長(zhǎng)南平水緣產(chǎn)業(yè)的時(shí)空鏈條，構(gòu)建獨(dú)特的“水情教育體系”。 結(jié)合本地既有特色產(chǎn)業(yè)，如建盞、茶具、竹藝、版畫(huà)、根雕、相關(guān)用品等，推動(dòng)本地從文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)為文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作中心基地，文創(chuàng)修習(xí)中心基地，進(jìn)一步升級(jí)為水、美、城、文交相輝映的文創(chuàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和凝聚基地。

（3）構(gòu)建大跨界新零售、新賣(mài)場(chǎng)譜系

積極面向本地居民和游客的消費(fèi)升級(jí)，以度假、休閑等中長(zhǎng)期客戶(hù)為主要對(duì)象，發(fā)展新零售、新賣(mài)場(chǎng)譜系。 以濱水小鎮(zhèn)、濱水綜合體、濱水聚落、濱水景觀為載體促進(jìn)客戶(hù)的沉浸式消費(fèi)。 開(kāi)發(fā)對(duì)青年群體具有吸引力和影響力的新零售業(yè)態(tài)體系。 探索實(shí)體店與電商物流結(jié)合的新模式，全力打造支付和結(jié)算功能齊全的電商交易共享新平臺(tái)。 引進(jìn)第三方、第四方物流企業(yè)，拓展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、加工配送、交易結(jié)算等服務(wù)。 注重新賣(mài)場(chǎng)譜系與鑒定、再交易產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深層迭代。

3.積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)是新增的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已顯示出產(chǎn)業(yè)深度融合的特質(zhì)。 對(duì)南平的水緣區(qū)域而言，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要以數(shù)據(jù)中心為切入點(diǎn)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展，把握產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢(shì)， 發(fā)展基于信息技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育爆發(fā)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（1）探索精細(xì)化大數(shù)據(jù)、新數(shù)據(jù)譜系

有效利用本地水資源的凈水優(yōu)勢(shì)、水量?jī)?yōu)勢(shì)、水冷優(yōu)勢(shì)、能量?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展精細(xì)化大數(shù)據(jù)、 新數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極探索IDC 產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)、 海峽兩岸數(shù)據(jù)中心等在延平、建陽(yáng)、 武夷山濱水地區(qū)的落地可能。鼓勵(lì)以武夷山崇陽(yáng)溪沿線(xiàn)為主基地發(fā)展壯大數(shù)據(jù)文化創(chuàng)意活動(dòng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展數(shù)字視聽(tīng)、 數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字出版、 數(shù)字游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展虛擬場(chǎng)景設(shè)計(jì)等領(lǐng)域并以數(shù)字武夷、數(shù)字南平推動(dòng)南平市數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 構(gòu)建較為完善的大數(shù)據(jù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐體系，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，打造大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、云存儲(chǔ)融合環(huán)境，推動(dòng)南平產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生成和發(fā)展。

（2）發(fā)展精準(zhǔn)化新生物、新材料譜系

有效利用既有產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，密切對(duì)接康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。 特別注意發(fā)揮南平水資源理化性能優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)水資源與醫(yī)用、藥用制劑產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展非專(zhuān)利化學(xué)藥生產(chǎn)體系和非專(zhuān)利生物藥生產(chǎn)體系，注重引導(dǎo)小分子、單抗等環(huán)境質(zhì)量要求高的相關(guān)企業(yè)入駐南平。 注重以白炭黑、 電池等傳統(tǒng)新材料產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、延伸。 注重生物產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展， 借助本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)保型韌性膠結(jié)復(fù)合材料（EDCC），生產(chǎn)抗震、抗水患涂層，為南平本地及周邊地區(qū)提供高端建材和城市更新材料。

4.鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持高端化、 品牌化、 綠色化發(fā)展，推動(dòng)南平各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持企業(yè)、農(nóng)戶(hù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在既有現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步提高智能化水平， 打造智慧化綠色新農(nóng)業(yè)。 有機(jī)融合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與消費(fèi)人群新型需求，拓展新茶飲、新輕食體系，發(fā)展即食、速食、輕食系列產(chǎn)品。

四、結(jié)論與建議

水是生命之源，也是城市發(fā)展的重要依托。 水緣地帶具有更高的“品質(zhì)”，水緣地帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相較于非濱水地帶具有更高的經(jīng)濟(jì)效能和發(fā)展帶動(dòng)作用，可以說(shuō)，水緣區(qū)域發(fā)展歷久彌新。 對(duì)南平市而言，水緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須全面響應(yīng)“綠色發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“需求躍遷” 等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“綠色產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，以促進(jìn)水緣區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展為主題，以新業(yè)態(tài)、新模式與新產(chǎn)業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)、多維體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相協(xié)同，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等路徑，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 全力打造全省（全國(guó)）綠色經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。