本刊記者 韋鳳年 梁 晨

近年，四川省已累計解決276 萬貧困群眾的飲水安全問題，但局部地區(qū)因水成疾、飲水不便等現(xiàn)象尚未根除，深度貧困縣、集中連片貧困地區(qū)更為突出。

“貧困群眾飲水安全是重大民生問題， 也是脫貧攻堅‘兩不愁、三保障’的剛性要求，事關(guān)脫貧攻堅大局。2019 年是解決貧困人口飲水安全問題的沖刺之年， 全省各地、各有關(guān)部門要加快補齊脫貧攻堅安全飲水短板。 ”四川省副省長堯斯丹在2019 年四川省深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅推進(jìn)會議上強調(diào)。

為加快補齊脫貧攻堅安全飲水這塊短板，四川省舉全省之力，聚焦秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)四大連片貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口，因村、因戶施策，保障建檔立卡貧困戶喝上“放心水”；摒棄“重建設(shè)輕管理”的思想，更加注重農(nóng)村供水工程管護(hù)運行、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保農(nóng)村自來水“建得好、用得起、用得放心”。

四川省貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)生了怎樣的變化？ 請跟隨記者走進(jìn)涼山彝族自治州的大山深處，到有“火把之鄉(xiāng)”美譽的布拖縣和有“一山分四季，十里不同天”之說的雷波縣一探究竟。

改善用水條件，貧困村有了新變化

當(dāng)記者來到布拖縣火烈鄉(xiāng)依作老哈村，正趕上四川省都江堰龍泉山灌區(qū)管理處黨委副書記張德書帶領(lǐng)的一行人到村里看望慰問援彝干部及工作組隊員，同時給村里學(xué)齡前兒童和老師贈送衣服和禮物，為村上3 名優(yōu)秀彝族學(xué)生發(fā)放了“情系大涼山，助力學(xué)子夢”助學(xué)金。 張德書副書記告訴記者，“現(xiàn)在孩子們在學(xué)校不光喝上了干凈衛(wèi)生的放心水，而且穿得干干凈凈，臉也洗得干干凈凈，在解決農(nóng)村飲水問題時，不僅改善了村民的生活用水條件，而且改變了村民的思想觀念。 ”

“這些變化得益于近年興建了依作老哈村集中供水站，供水區(qū)域覆蓋3 個村，采用一體化凈水處理設(shè)施，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)、水量保障再升級。 ”來自涼山州水利局幫扶干部現(xiàn)為依作老哈村第一書記土比木呷說。

隨后，記者來到80 多歲的彝族老大娘阿古莫沙歪家。她擰開院里的水龍頭，讓記者感受用水的方便，并高興地告訴記者有了水家里發(fā)生的變化。

火烈鄉(xiāng)菲土村村長偉什扯拉告訴記者，菲土村屬于依作老哈村集中供水站供水范圍，現(xiàn)在村里一半家庭都有了洗衣機(jī)和太陽能熱水器。 在貧困戶勒吉沙爾、比布土日家的院子里記者看到裝了水龍頭和太陽能熱水器。

依作老哈村和菲土村的變化還不止這些，為了改變村子的生態(tài)環(huán)境，布拖縣水利局爭取落實資金211 萬元實施水土保持項目，在兩個村治理水土流失面積4.6 km2，改善了兩個村的生態(tài)環(huán)境， 種草200 hm2為兩村畜牧業(yè)發(fā)展提供良好草料儲備。目前已建成依作老哈村肉牛養(yǎng)殖基地、菲土村黑綿羊養(yǎng)殖合作社。幫扶工作隊還投入20 萬元為兩個村建設(shè)了磨坊加工房，為村民生產(chǎn)生活帶來便利，還創(chuàng)立了“海拔3 000+”烏洋芋品牌。用水條件的改善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為兩村脫貧致富提供了基礎(chǔ)條件。

依作老哈村文化廣場墻上張貼的扶貧大事記， 記錄了村里2014 年以來扶貧發(fā)生的大事。土比木呷書記說，“你看其中的兩條記錄著飲水安全解決的情況，2018 年11 月安全飲水鞏固提升項目開工，2019 年初全體村民喝上了放心水。 ”

在雷波縣記者同樣感受到了飲水條件的改善帶給貧困村的變化。 冷子古前是一位彝族老大娘，住在雷波縣松樹鄉(xiāng)哈洛窩村，她高興地領(lǐng)著記者到廚房、衛(wèi)生間看用水情況，她老伴告訴記者，“現(xiàn)在吃水、用水都方便了，有了水不光發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，還養(yǎng)了十多頭豬，生活越來越好，兩個孫子還考上了大學(xué)，感謝共產(chǎn)黨！感謝習(xí)近平總書記惦念著我們！”

在莫紅鄉(xiāng)桃園新村供水站，記者碰到該村3 個巡管員之一的安拉體巡管員，據(jù)他介紹，村級巡管員一周要對供水工程巡查兩次，保證供水站清潔、衛(wèi)生，同時還要及時清理管道雜物，村民要換水龍頭時隨叫隨到，確保供水工程正常運行。

這時一位彝族老大娘走過來看見扶貧工作隊的同志，拉著他們的手說“卡沙沙”。 莫紅鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳廷文告訴記者，她說的“卡沙沙”就是“謝謝”的意思。 村民對現(xiàn)在的用水很滿意，以前村民喝的是屋檐下的積水，呈綠色、有味道，水里還有小蟲子。 2017 年9 月在涼山州水利局的幫扶下，給村里投資興建供水工程，安裝了凈水設(shè)備，解決了莫紅鄉(xiāng)桃園新村138 戶656 人 （其中建檔立卡貧困戶111 戶515人）的飲水安全問題。 該項工程已經(jīng)通過驗收并移交給鄉(xiāng)村兩級管理。

建好工程是起步，管好工程并長期發(fā)揮效益才是根本。

“為加強供水工程的管護(hù)， 雷波縣出臺了公益崗位農(nóng)村飲水安全巡管員管理辦法，每村落實巡管員1 至2 名，確保供水工程的安全運行。 全縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元進(jìn)行巡管員培訓(xùn)，著力提升專業(yè)技術(shù)能力。 通過微信群、QQ 群、脫貧攻堅抓落實APP 等信息平臺，實時掌握各村飲水問題、用水動態(tài)，對存在的問題及時處理，建立起管護(hù)信息大平臺溝通機(jī)制。 ”雷波縣水利局水利股股長盧漢介紹了他們的做法。

“布拖縣為確保農(nóng)村飲水安全工程建后發(fā)揮效益、良性運行，進(jìn)一步完善了《布拖縣農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理制度》，在海拔2 000 m 以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，所有供水工程都要安裝水表，實行計量收費，水價通過本村‘一事一議’確定；海拔在2 000 m 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，所有供水工程都按人均或戶均計收水費，水費用于供水工程的維修養(yǎng)護(hù)及更新改造。 對聘用的水利工程巡管員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高管理技能。 ”布拖縣水利局水利股股長莫勝日鴻也介紹了他們的做法。

據(jù)了解，布拖縣和雷波縣水利部門在抓好供水項目建設(shè)的同時，注重抓好管護(hù)機(jī)制的建立，確保供水工程建得起、管得好、運行暢。 目前，圍繞脫貧攻堅飲水安全這一硬指標(biāo)，在省州各部門的大力幫助下，多措并舉，細(xì)化方案，正在加快推進(jìn)農(nóng)村飲水項目建設(shè)，努力按要求完成脫貧攻堅任務(wù)。

這只是涼山州打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)中的兩個實例。

鎖定目標(biāo)，壓實責(zé)任

“確保2019 年11 月底前， 建檔立卡貧困人口飲水全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，必須舉全省之力，各相關(guān)部門和單位壓實責(zé)任，齊心協(xié)力推進(jìn)工作的開展。 ”四川省水利扶貧辦副主任陳鵬說，他接著介紹了四川省將2019 年和2020 年兩年任務(wù)合并為一年完成的情況。

兩年任務(wù)合并為一年完成，意味著工作量加大、責(zé)任加大。

“飲水安全是脫貧攻堅目標(biāo)‘兩不愁、三保障’的重要內(nèi)容，不解決貧困人口的飲水安全問題，貧困戶就不能脫貧，相應(yīng)的村就不能退出，貧困縣就不能摘帽。 我們一定要鎖定目標(biāo)，打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)。 ”四川省農(nóng)水局副局長江小華說。

為了完成這個目標(biāo)任務(wù)，四川省壓實責(zé)任，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作要求，省委省政府將飲水安全納入貧困戶“一超六有”范圍，對市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。 四川省水利廳及時下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，要求各地全面落實農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任”（地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任）。

涼山州委、 州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視脫貧攻堅飲水工作，圍繞2019 年解決10.36 萬建檔立卡貧困戶的飲水安全問題，及時召開會議明確州級相關(guān)部門職責(zé)，分工協(xié)作，齊抓共管。 州扶貧開發(fā)局發(fā)揮牽頭作用，州水利局加強工程建設(shè)建后督導(dǎo)，州衛(wèi)健委落實水質(zhì)檢測，州發(fā)改委優(yōu)化立項審批程序，州財政局加大資金支出進(jìn)度。 縣委、縣政府作為脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，縣水利局作為實施主體，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主體責(zé)任。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面。 涼山州在形成《涼山州農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程調(diào)查報告》的基礎(chǔ)上，在省水利廳部署下編制《涼山州深度貧困縣脫貧攻堅飲水安全及鞏固提升工程建設(shè)方案（2018—2020 年）》，為各縣實施方案編制奠定了堅實基礎(chǔ)。

在資金保障方面。 涼山州積極爭取中央和省級相關(guān)部門支持，研究制定貧困地區(qū)差異化的項目管理、資金補助等政策， 充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動和聚集放大作用，保證了工程建設(shè)資金需要。

在工程建設(shè)管理方面。 涼山州狠抓工程質(zhì)量，督促項目法人履職盡責(zé)， 建立健全參建各方工程質(zhì)量控制體系。堅持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按技術(shù)規(guī)范及圖紙施工，提升工程質(zhì)量和外觀形象；把握完工時間節(jié)點，倒排工期，全力推進(jìn)。

雷波縣規(guī)范程序，把好項目進(jìn)出口關(guān)，健全農(nóng)村飲水安全等水利項目申報、驗收關(guān)鍵流程，項目申報先由鄉(xiāng)村兩級申報，再由幫扶部門核實，最后水利局組織技術(shù)員到現(xiàn)場復(fù)核；項目驗收先由鄉(xiāng)村自查驗收，再聘請第三方對質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行檢測評估，最后由水利局組織驗收。

在督查督導(dǎo)監(jiān)管方面。 涼山州加強事中、事后監(jiān)管，強化問題整改不放過，充分發(fā)揮州委脫貧攻堅抓落實督查組和暗訪組作用，結(jié)合水利行業(yè)特點，采取“四不兩直”的方式開展督查檢查。 嚴(yán)格按照“清單制+責(zé)任制+追究制”，逐項制定整改措施，層層壓實整改責(zé)任，確保突出問題及時整改到位。

甘孜州加強督查指導(dǎo)，切實解決工作推進(jìn)中緊迫感不強、認(rèn)識不足、重視不夠等突出問題，加快推進(jìn)項目建設(shè)。細(xì)化措施，確保進(jìn)度。 建立旬、月、季報和隨報制度，及時掌握工程建設(shè)動態(tài)，適時開展督查。

雷波縣按照工程建設(shè)“四制”和“三檢”要求，將全縣劃分為10 個片區(qū)，落實主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、監(jiān)理、施工和技術(shù)人員責(zé)任。

美姑縣按照“清單制+責(zé)任制+督導(dǎo)制+問責(zé)制”管理模式，強力推進(jìn)飲水安全項目建設(shè)，把飲水安全項目列入督查事項，實行一月一督查、一月一通報，納入全縣綜合目標(biāo)考核，并作為縣紀(jì)委重大項目問責(zé)內(nèi)容。

布拖縣嚴(yán)格農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)程序，嚴(yán)把工程施工隊伍選擇關(guān)、主要工程材料購進(jìn)關(guān)和資金使用關(guān)，保證工程、材料、資金安全。 實行用水戶全過程參與機(jī)制，通過張貼項目公示牌、設(shè)立舉報電話等方式，引導(dǎo)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督。

在水質(zhì)檢測方面。 涼山州加強部門合作，明確職責(zé)分工，落實衛(wèi)健部門檢測水質(zhì)，水利部門對水質(zhì)不合格工程落實整改。

雷波縣對末梢水質(zhì)31 項指標(biāo)每年至少開展2 次檢測，已安裝凈化設(shè)備188 套，2019 年還將安裝57 套；對重要水源地劃定保護(hù)區(qū)，采取工程和綠化措施保護(hù)水源點。

在管護(hù)機(jī)制方面。 四川省在涼山州深度貧困縣安全飲水工作推進(jìn)座談會上明確提出，要切實抓好農(nóng)村飲水安全工程的運行管理。 以縣為單位建立適應(yīng)本地農(nóng)村飲水安全工程運行特點的各項管理制度，完善農(nóng)村飲水安全技術(shù)服務(wù)體系，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）等工程運行管理人員提供基本的技術(shù)和運行管理培訓(xùn)服務(wù)。 按照補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則建立合理的農(nóng)村供水水價形成機(jī)制。 在明確事權(quán)劃分、明晰工程產(chǎn)權(quán)、建立定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，保證工程良性運行。

美姑縣進(jìn)一步完善《美姑縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，明確較大規(guī)模的供水站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，小型供水站由村社管理。 積極推進(jìn)水價改革，探索村民“一事一議”定價計收水費，解決工程運行維護(hù)經(jīng)費落實難的問題。 充分發(fā)揮247 名水利設(shè)施公益性崗位作用， 完善公益性崗位的考核獎勵制度，加強對飲水安全工程日常巡視、管護(hù)，確保工程建得起、管得好、運行暢。

通江縣明晰產(chǎn)權(quán)和管理主體，對村集中供水工程按村組建供水協(xié)會，由供水協(xié)會作為管理主體，建立管護(hù)制度，確定專門管水員；分散供水的工程，由覆蓋的受益農(nóng)戶為管理主體，按照“誰受益、誰管理、誰投入”的原則確定管水員；單戶供水的工程，由農(nóng)戶為管理主體，自行負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；跨村供水、多村連建的供水工程，由供水單位采取躉售的辦法，躉售后由工程所在村負(fù)責(zé)管理收費。

真情幫扶，破解水困局

為推動深度貧困地區(qū)水利脫貧攻堅工作，加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，重點做好貧困群眾農(nóng)村飲水安全保障工作，四川省水利廳制定了深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全技術(shù)幫扶工作方案， 成立13 個技術(shù)幫扶小組分別到阿壩州、甘孜州駐州幫扶，到?jīng)錾街?1 個深度貧困縣駐縣幫扶，并成立常態(tài)化調(diào)研幫扶組，深入深度貧困縣開展督導(dǎo)調(diào)研，確保全面解決深度貧困地區(qū)貧困人口的飲水安全問題。

針對涼山州飲水安全任務(wù)重、 技術(shù)力量薄弱的實際，2019 年四川省水利廳在原已派駐深度貧困地區(qū)42 人幫扶的基礎(chǔ)上， 再選派39 名飲水安全專業(yè)技術(shù)人員長駐深度貧困地區(qū)，其中涼山州11 個深度貧困縣均已派駐5 人。

涼山州水利局充分用好省水利廳安排到?jīng)錾街莸膸头鐾?，采取“分?集中”的方式，統(tǒng)分結(jié)合開展飲水安全幫扶。 同時強化技能培訓(xùn)，州水利局召開2019 年深度貧困縣農(nóng)村飲水安全工作培訓(xùn)會， 聘請經(jīng)驗豐富的省水利科學(xué)研究院、省內(nèi)先進(jìn)市及已脫貧摘帽的南充市儀隴縣專家，圍繞農(nóng)村飲水工程設(shè)計、建設(shè)管理、脫貧攻堅迎檢資料整編等內(nèi)容進(jìn)行授課，著力提升貧困縣農(nóng)村供水工程建管水平。

為助力涼山州破解飲水安全困局，在涼山州、縣兩級水利部門掛職幫扶的隊員們，利用自身專業(yè)優(yōu)勢，主動爭取派員單位技術(shù)支持，協(xié)助涼山各級水利部門加快各類水利工程項目建設(shè)。 從前期規(guī)劃、工程建設(shè)、運行管護(hù)親力親為，推進(jìn)和確保了涼山州農(nóng)村飲水安全任務(wù)的完成。

四川省水利廳援彝工作隊領(lǐng)隊王卓給記者講述了兩位援彝干部的感人事跡。

第一位是劉昌軍。 劉昌軍以讓貧困群眾喝上放心水為己任，經(jīng)常和工作組的隊員深入大涼山，走村訪寨，實地查看彝區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用水情況，了解各鄉(xiāng)村在飲水安全及水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)布拖、昭覺、雷波、美姑等縣的實際情況，提出了切實可行的建議；對德昌縣11 戶相對貧困戶的飲水安全問題進(jìn)行了鞏固提升， 完成了萬年溝村飲水安全設(shè)施整改，解決了飲水水量和水質(zhì)問題。 劉昌軍說，“我的家庭在‘5·12’地震中遭受了沉重打擊，在黨和國家及全社會的支持下，我們熬過了最艱難的歲月，重新站了起來。 當(dāng)看到四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派扶貧援彝工作人員的信息時，雖然兒子正在小升初的關(guān)鍵時候，我還是同坐在輪椅上的妻子商量，決定主動報名。 在我最需要幫助的時候，是國家和人民成就了現(xiàn)在的我，如今我有機(jī)會去幫助貧困同胞，縱然只能效綿薄之力，我也熱血沸騰。 ”

第二位是張林。 有一天張林正忙著審核工程結(jié)算資料，原單位同事連連給他發(fā)了同樣的一條信息，“鮮姐說她血壓突然升高，很不舒服。 ”張林猛然發(fā)現(xiàn)自己有一段時間沒關(guān)心愛人了，急忙打電話問候一聲，愛人告訴他正在醫(yī)院檢查，第二天要做一個小手術(shù)，并說，“知道你忙，就沒告訴你，是想讓你安心工作”。 聽完愛人的話，張林就想馬上回去，但手頭的工作實在離不開，只好讓愛人自己保重，等忙完了再抽時間回去看她。 張林說特別感謝親人的理解，才使他如此堅定地走在脫貧攻堅路上。

這樣的事例在援彝干部身上還有許多，正是有了他們的付出和努力，才有了今天脫貧攻堅的成果。

2019 年是四川省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)最后沖刺階段，時間緊、任務(wù)重，四川省水利廳及各縣級水利部門咬定目標(biāo)任務(wù)不放松，壓實責(zé)任，積極行動；幫扶隊員主動作為，加大技術(shù)幫扶力度，全力以赴推進(jìn)飲水安全工作，堅決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)。

舉全省之力，真情幫扶，破解水困局。 有了水，就有了改善生活和發(fā)展生產(chǎn)的源泉，今后的日子就像布拖縣中心廣場上的火把，越過越紅火。