李宗禮：

由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主持編制的《水美城市建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》目前已經(jīng)通過(guò)評(píng)審，中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)正向全國(guó)相關(guān)單位和知名專家征求意見。 我先介紹這項(xiàng)工作的背景，再展開介紹一些重要概念和體系框架。

背景之一：進(jìn)入新時(shí)代， 國(guó)家相繼做出了生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、國(guó)家現(xiàn)代化兩步走、國(guó)家水安全等重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對(duì)新時(shí)期治水工作提出了新要求。踐行新時(shí)代治水思路，將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫穿治水工作全局，夯實(shí)水安全基礎(chǔ)，凸顯水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)清水綠岸、魚翔淺底的水美城市，已成為治水工作的重中之重。

南平市抓住全面貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》的有利時(shí)機(jī)，提出了按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略要求，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照“把南平市建設(shè)成為生態(tài)文明的先行區(qū)域、綠色產(chǎn)業(yè)的新興基地、幸福宜居的美好家園”部署要求，以構(gòu)建水生態(tài)文明城市為主題，以城區(qū)水系為主線，以城市流域綜合治理為抓手，以打造水美城市為目標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念把水系治理、城市建設(shè)和土地資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好做活做巧水的文章，切實(shí)打造宜居宜游的“水美城市”，實(shí)現(xiàn)水城和諧。

背景之二：我國(guó)“水美”理念由來(lái)已久，江浙擁江南水鄉(xiāng)之秀麗，西安享“八水”繞城之美譽(yù)，城水相依、城水共榮是許多城市的優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)和驕傲。 近年，新老水問(wèn)題交織，許多地區(qū)開始推進(jìn)以安全為基礎(chǔ)的“水美”建設(shè)。 如浙江省2003 年推進(jìn)萬(wàn)里清水河道建設(shè)，2018 年實(shí)施美麗河湖行動(dòng)；2014 年江蘇省開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)等等。

區(qū)別于先破壞后治理，南平市積極響應(yīng)“兩山”理論，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，借自然之力，護(hù)綠水青山，著力開展“水美城市”建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

目前，雖有大量的工作實(shí)踐，但尚缺少相關(guān)方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。因此，基于以南平市“水美城市”探索為代表的國(guó)內(nèi)城市治水大量的生動(dòng)實(shí)踐，制定《水美城市建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，為我國(guó)推進(jìn)“水美城市”建設(shè)提供依據(jù)與支撐。

“水美城市”內(nèi)涵：在保證城市水安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化流域與城市水系關(guān)系， 通過(guò)城市河湖水系治理與修復(fù)、濱水空間開發(fā)與利用、 涉水產(chǎn)業(yè)調(diào)整等措施優(yōu)化城水關(guān)系，提高城市宜居水平和城市文化品位，增強(qiáng)城市居民治水安全感、 獲得感和幸福感的城市治水模式。 用通俗的話說(shuō)，“水美城市”的內(nèi)涵包括八個(gè)方面：一是美麗中國(guó)在城市的具體體現(xiàn)，二是美麗城市的主要方面，三是滿足城市居民對(duì)美好生活需求的集中響應(yīng)， 四是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，五是城市靈氣的主要承載體，六是改善城市形象的主要抓手，七是提升城市品質(zhì)的內(nèi)在要求，八是城市現(xiàn)代治水的重要成果。

那么“水美城市”要做成什么樣子呢？ 我們初步遴選了八個(gè)方面：一是水系格局合理。 河湖水系應(yīng)滿足完整性、連通性及防洪安全等方面的基本要求， 工程設(shè)施布局得當(dāng)，水系格局與城市布局相得益彰，郊野區(qū)河湖岸線盡可能保持自然蜿蜒，建成區(qū)河湖岸線應(yīng)兼顧城市發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境。 二是河湖功能綜合。 河湖水系具備發(fā)揮自然、社會(huì)、生態(tài)等多種功能的基礎(chǔ)，能滿足安全、生態(tài)、景觀、娛樂(lè)、教育等多種需求。 三是水體清潔清澈。 水面清潔，水體清澈，主要河湖水體逐步達(dá)到人體親密接觸標(biāo)準(zhǔn)。 四是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。 河湖水域、岸線、濱岸帶應(yīng)盡可能保持上下游連通、水陸通達(dá)，以良好的水生生境支撐水域、濱水空間動(dòng)植物的發(fā)育、棲息和繁衍，維系河湖水系生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、維系水系生物多樣性。五是水岸相得益彰。應(yīng)通過(guò)水域岸線管控統(tǒng)籌水域、岸線、濱岸帶及濱水街區(qū)，使之形成相互關(guān)聯(lián)、功能綜合、 特色鮮明的濱水空間和濱水景觀， 四者之間相互補(bǔ)益、相得益彰。 六是環(huán)境舒適宜人。 濱水空間自然風(fēng)光秀麗宜人，人文風(fēng)情多姿多彩，濱水建筑疏密有致，濱水設(shè)施景觀藝術(shù)，濱水資源開放共享，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。 七是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。 濱水區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)科學(xué)合理，符合水資源水環(huán)境承載力約束和節(jié)水、 減污等要求， 符合綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)、可持續(xù)等國(guó)家及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民美好生活提供支撐。 八是管理精準(zhǔn)高效。 社會(huì)形成知水、節(jié)水、護(hù)水、親水、愛(ài)水和共建共享的良好氛圍，公眾形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的價(jià)值觀念；管理制度科學(xué)合理，管理手段先進(jìn)高效，管理措施精準(zhǔn)到位，管理過(guò)程透明公開。

定位：按照生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的理念和要求，對(duì)現(xiàn)行水系規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在綜合、集成的基礎(chǔ)上再凝練、再提升，并形成自己的體系。

導(dǎo)則：一在相關(guān)規(guī)范的交叉、融合之處確定生長(zhǎng)點(diǎn)。 二在相關(guān)規(guī)范的不足、欠缺之處尋找立足點(diǎn)。 三在新理念、新理論指導(dǎo)下凝練創(chuàng)新點(diǎn)。 導(dǎo)則與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的關(guān)系，不是替換是修正，不是取代是補(bǔ)益；是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)上的進(jìn)步；不是簡(jiǎn)單的兩者交集，有明確的擴(kuò)大內(nèi)涵和邏輯體系。

原則：一是生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先。 堅(jiān)持生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，從低層次的“有沒(méi)有”向高層次的“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化等問(wèn)題，切實(shí)滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求。 二是系統(tǒng)治理，水陸統(tǒng)籌。 從只關(guān)注水域本身向關(guān)注水陸一體化建設(shè)轉(zhuǎn)變，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，河流岸上協(xié)同推進(jìn)，山水林田湖草系統(tǒng)治理，多部門合作、多資源整合、集中各方力量、發(fā)揮各自的職能作用，多管齊下、綜合施策。 三是功能復(fù)合，宜居幸福。 從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、景觀復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，不斷盤活資源，鼓勵(lì)河道及其沿河陸域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造公共開放空間，構(gòu)建水岸環(huán)境品質(zhì)。 體現(xiàn)生態(tài)宜居、開放多元、生生不息的城市魅力，提升河道及濱水陸域空間對(duì)城市的服務(wù)能力。 四是多元治水，強(qiáng)化監(jiān)管。 從除水害、興水利向水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)多元治理轉(zhuǎn)變，多水共治，多部門多行業(yè)協(xié)同治理，統(tǒng)籌破解新老水問(wèn)題；建立系統(tǒng)化高效監(jiān)管體系，持續(xù)提高水治理體系與能力現(xiàn)代化水平。

從導(dǎo)則編制的原則可看出其特點(diǎn)：尊重自然、保護(hù)生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)；因地制宜、因水制宜；地方特色、文化傳承。

編制主線：堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)美麗中國(guó)，支撐宜居城市，推進(jìn)城市治水現(xiàn)代化，開創(chuàng)以水為紐帶的安全、美麗、幸福的城市治水模式，促進(jìn)流域—城市河湖水系及涉水空間資源的保護(hù)與利用。

指導(dǎo)思想：“一個(gè)根本遵循”，遵循黨中央生態(tài)文明、美麗中國(guó)的建設(shè)要求， 牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，促進(jìn)人水和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。 “二個(gè)重大關(guān)系”，正確處理流域與城市水系之間的相互關(guān)系，結(jié)合流域規(guī)劃對(duì)城市功能定位、流域防洪、水資源保護(hù)對(duì)城市防洪、水資源的管控要求，完善城市防洪體系，優(yōu)化城市發(fā)展模式，保障城市水資源安全。 正確處理城市和城市水系之間的相互關(guān)系，堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局，推動(dòng)城市綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。 “三個(gè)基礎(chǔ)約束”，就是水資源承載力、水環(huán)境承載力、水生態(tài)空間的約束。

體系架構(gòu)：在總體規(guī)劃之外，設(shè)置城市水系空間、城市水系保護(hù)與治理、城市濱水建筑與涉水設(shè)施、水生態(tài)水環(huán)境、水景觀水文化等專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃格局，科學(xué)引領(lǐng)“水美城市”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“水美景美城市美，有形有品有幸?！钡某鞘兄嗡繕?biāo)。