周 靖:
說起“水美”,我首先要介紹南平水資源的優(yōu)勢。 南平位于福建北部,地處閩江上游,是福建的生態(tài)屏障。境內山巒起伏、溪河縱橫,有大小河流700 條,其中流域面積50 km2以上河流176 條, 多年年平均徑流量269億m3, 人均年水資源量8 900 m3, 是全國人均水資源量的4 倍。 南平不僅水量充沛,而且水質優(yōu)良,主要干流Ⅰ~Ⅲ類水質比例為100%, 其中Ⅰ~Ⅱ類水質比例占96.3%, 再加上全市78.29%的森林覆蓋率, 南平是名副其實的綠水青山。
但“綠水青山”不等于“金山銀山”。 與生態(tài)資源富集不相稱的是南平的后發(fā)展、欠發(fā)達,存在短板。 這些短板表現(xiàn)在:城市防洪標準不高,易淹沒、易內澇;農村水系成為垃圾河、排污河,大部分縣城建設規(guī)劃滯后,鄉(xiāng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”,群眾滿意度低。 在資源轉化上,多年來大都圍繞山上的原木采伐加工做文章,附加值低,水資源利用僅停留在小水電開發(fā)上。 南平和大多數(shù)生態(tài)資源富集而又后發(fā)的地區(qū)一樣,坐擁“綠水青山”卻沒有轉化為“金山銀山”,捧著“金飯碗”討窮。
出路在哪里? 轉化的路徑又在哪里?
習近平總書記關心南平的發(fā)展, 在福建工作期間17次深入南平調研指導,并叮囑南平要“把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢”。 南平牢記習總書記的囑托,創(chuàng)造性地落實習近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論,2016 年在全國首創(chuàng)提出了“水美城市”和“水美經濟”概念,堅持高位謀劃、高手規(guī)劃、高標實施,邀請水利、經濟領域的院士專家學者深入南平調研指導,確立了“水安為先、因水而美、由美而富、富而文明”的總思路總步驟。 從補短板除水患,到強監(jiān)管優(yōu)環(huán)境,再到發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢壯大產業(yè)經濟, 進而實現(xiàn)建設富強民主和諧文明美麗南平的總目標。 這四者層層遞進,又互為作用,建設好、經營好、管理好、發(fā)展好的生態(tài)資源實現(xiàn)路徑,是打通綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑, 是創(chuàng)新生態(tài)文明治理體系的有益探索。
經過3 年的實踐探索,水美建設不僅讓南平擺脫了過去水患的困擾,還美化了環(huán)境、生出了財富,讓蘊含于“綠水青山”之中的生態(tài)資源、產品價值,源源不斷地變?yōu)榈胤桨l(fā)展、百姓手中的“金山銀山”,走出一條生態(tài)文明和發(fā)展經濟相得益彰的“南平路徑”。
“水安為先” 就是要除水患保平安。為補齊水安全短板,必須加強綜合治理,提高水安全保障能力。 首期在10個縣 (市、 區(qū)) 和2 個省級開發(fā)區(qū)謀劃了12 個總投資300.45 億元的“水美城市”項目。 探索創(chuàng)新合力機制,突出“多規(guī)融合”, 將城鄉(xiāng)水系治理和生態(tài)保護與城市建設經營、土地資源開發(fā)、文化旅游產業(yè)、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機結合,整合水利、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游等部門項目,打包形成合力,運用水利、建筑、環(huán)境、生態(tài)、景觀園林等工程學,實施防洪排澇、市政生態(tài)、景觀提升、旅游產業(yè)、智慧水務等五大工程,重點實施一大批民生補短板工程,打造“洪水、澇水、污水”共治與“山美、水美、城美”融合的城市綜合體。 市、縣、鄉(xiāng)三級防洪標準分別達到50 年一遇、20 年一遇、10 年一遇及以上標準。 在2019 年主汛期南平市遭遇11 次暴雨洪水過程中,這些工程發(fā)揮了重要的抵御作用。
“因水而美”就是要管理好水環(huán)境。要強化水環(huán)境的監(jiān)督管理,必須深化治水體制機制改革。2019 年1 月1 日,南平市率先在全國出臺《南平市河岸生態(tài)地保護規(guī)定》,推進岸線資源的有效保護、合理利用、科學管理。 同時實施最嚴格水資源管理制度,深化落實河長制湖長制。 設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長2 535 名,實現(xiàn)對所有水流域保護管理全覆蓋;在全國首創(chuàng)推廣生態(tài)巡查機制,整合水利、林業(yè)、生態(tài)等多支隊伍聯(lián)巡聯(lián)治。 強力整治畜禽養(yǎng)殖污染,拆除生豬養(yǎng)殖場11 445 家、削減生豬401.77 萬頭,全面消除劣V 類水體,水質及水環(huán)境質量持續(xù)保持全國全省領先。 南平的山更青了、 水更綠了,2019 年獲批全國水生態(tài)文明城市和全國森林城市。
“由美而富”就是要發(fā)展水緣產業(yè),提高經濟效益。將優(yōu)質水資源、 水環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展理念融合, 培育水緣產業(yè),激發(fā)綠色新動能。一是引進水資源開發(fā)項目。年產100萬t 農夫山泉天然水項目落戶武夷山; 在2019 年12 月14 日綠色發(fā)展項目資本對接會上簽訂6 家水資源開發(fā)項目,總投資35 億元;中石化、中石油等公司也特別青睞南平的優(yōu)質水資源, 和南平簽訂了天然水和礦泉水生產項目;光澤縣還吸引總投資20 億元的澤匯現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園項目落地,將建成亞洲最大的鰻魚養(yǎng)殖基地。 二是打造濱水文化旅游項目。 將水美建設與打造全域文化旅游相結合,做足水文章。 南平連續(xù)舉辦三屆旅游發(fā)展大會,先后培育了邵武瀑布林溫泉養(yǎng)生、政和念山濕地公園、武夷山“云河”夜游、延平斜溪水鄉(xiāng)、松溪梅口埠旅游景區(qū)等一批濱水旅游項目。2019 年旅游發(fā)展大會期間,建陽區(qū)打造了考亭古街、大宋文化書苑、麻陽溪夜游等項目,實現(xiàn)旅游收入4.53 億元。 三是激活水岸開發(fā)業(yè)態(tài)。 通過完善城市功能,拓展城市空間,帶動沿岸商住地塊增值。 近幾年全市收儲17 200 多畝(1 畝=1/15 hm2,下同)土地、盤活約6 660 畝土地,引進30 多個項目,實現(xiàn)“水美城市”建設資金良性循環(huán),進一步激活水美業(yè)態(tài)。 四是推動水美鄉(xiāng)村旅游。 以“村莊景點化、旅游休閑化”為導向,結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農村人居環(huán)境整治, 加快推進 “水美鄉(xiāng)村”建設,建成美麗鄉(xiāng)村精品示范村、水美鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村 “三位一體” 示范村50 個, 美麗鄉(xiāng)村217個,創(chuàng)建鄉(xiāng)村3A 級景區(qū)64 個、森林人家97 個、水鄉(xiāng)漁村34 個。 南平正向全域旅游邁進。 目前,南平正委托水利部水利水電規(guī)劃設計總院(以下簡稱“水規(guī)總院”)、中國城市規(guī)劃設計研究院和北京大學首都發(fā)展研究院編制 《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》,結合《南平市綠色產業(yè)發(fā)展行動綱要》,從現(xiàn)代綠色農業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等七大綠色產業(yè)中挖掘、培育150 多個水緣項目,總投資達400 多億元,為“水美經濟”發(fā)展提供產業(yè)支撐。
“富而文明”就是建設富強民主文明和諧美麗南平。激活城鄉(xiāng)新動能,就要堅持以人為本,把水美建設作為惠民生的福祉項目,同步策劃實施了一批教育、文化、休閑等公共服務設施項目,打造城市“綠色客廳”,有力提升了城市品位和群眾生活品質, 增強了群眾獲得感與幸福感。 同時,謀劃推動了一批水美休閑、體育健身活動,武夷山每年舉辦國際馬拉松賽、騎行賽、越野賽、公路輪滑賽等四項國際賽事;中國龍舟協(xié)會連續(xù)兩年在延平湖舉辦中國龍舟公開賽, 將延平湖作為國家龍舟賽基地;2019 年11 月延平區(qū)還舉辦了首屆中國郊野釣魚大賽,吸引國內外選手和愛好者參加。水美南平成為閩北對外開放的一張亮麗名片。 各項賽事的組織也拉動了消費增長,成為“水美經濟”的新引擎。
南平的水美建設得到水利部和社會各界專家的肯定和贊譽。 水利部副部長陸桂華、葉建春先后到南平調研,并指示及時總結經驗在全國推廣。 由水規(guī)總院編制的《水美城市規(guī)劃編制導則》已評審通過,水利水電勘測協(xié)會正推薦為行業(yè)協(xié)會標準向全國征求意見。 王浩、倪晉仁、魏敦山等院士到南平調研,對南平水美建設遵循自然、維護生態(tài)的做法高度贊揚。 河北承德、遼寧遼陽等兄弟地市也組織前來交流探討。 人民日報、中國水利報、新華網、人民網等全國主流媒體持續(xù)給予關注。
“水美經濟”將南平“綠水青山”變成了“金山銀山”,南平正在探索生態(tài)資源富集后發(fā)地區(qū)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化之路。 誠邀各企業(yè)、客商到南平投資興業(yè),共創(chuàng)“水美經濟”、共享綠色發(fā)展成果。