袁 毅：

2019 年12 月14—15 日，福建省南平市委、市政府在北京舉辦新時(shí)代生態(tài)文明治理現(xiàn)代化高峰論壇暨綠色發(fā)展項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)，這是南平貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，理論和實(shí)踐結(jié)合、地方和高校攜手，推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。

南平地處福建北部、閩江源頭，山清水秀，人杰地靈，是鑲嵌在我國(guó)南方的一塊“綠寶石”。 這里有碧水藍(lán)天的綠色生態(tài)，全市森林覆蓋率高達(dá)78.29%，主要河流水質(zhì)都達(dá)到Ⅱ類(lèi)水以上標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量連續(xù)4 年居福建第一，空氣中負(fù)氧離子含量最高達(dá)13.8 萬(wàn)個(gè)/cm3，獲批國(guó)家森林城市，被譽(yù)為“世界同緯度保存最完整的一塊綠洲”。 這里有書(shū)香悠遠(yuǎn)的歷史文化，南平10 個(gè)縣（市、區(qū)）建縣都在千年以上，是閩越文化、朱子文化、武夷茶文化、建盞建本文化的發(fā)源地，一代大儒朱熹在此“琴書(shū)五十載”，法醫(yī)鼻祖宋慈、婉約詞宗柳永、一代名相李綱等賢哲輩出。 這里有山水如畫(huà)的風(fēng)景名勝，武夷山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)地、萬(wàn)里茶道的起點(diǎn)，置身武夷山有如“人在畫(huà)中游”，還有13 個(gè)國(guó)家4A 級(jí)、41 個(gè)國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)，是度假休閑、旅游養(yǎng)生的首選目的地。 這里有創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，南平是廖俊波精神、科特派制度發(fā)源地，干部精氣神持續(xù)提振，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，全市上下實(shí)干拼創(chuàng)、擔(dān)當(dāng)作為的氛圍濃厚，營(yíng)造了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

“綠水青山就是金山銀山” 是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新，也是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。 但“綠水青山”并不天然等同于“金山銀山”，“綠水青山”也不會(huì)自然而然變成“金山銀山”。 長(zhǎng)期以來(lái)，南平一直面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是發(fā)展之“問(wèn)”。 南平雖然生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，但后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)也是最突出的矛盾，擁有占福建1/5 的區(qū)域面積、1/4 的耕地和林地、1/3 的林木蓄積量，以及占全國(guó)1/10 的毛竹林，但生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如何破解“守著金山銀山過(guò)窮日子，捧著金飯碗要飯”的困境，這是南平面臨的發(fā)展之“問(wèn)”。 二是機(jī)制之“問(wèn)”。 在踐行“兩山”理論、推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”上各地都在探索，還沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、成型的制度，如何在機(jī)制上突破，真正以機(jī)制活促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美，這是南平面臨的機(jī)制之“問(wèn)”。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。 ”習(xí)總書(shū)記在福建工作期間到南平調(diào)研17 次，對(duì)南平生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展作出一系列重要指示要求，叮囑我們“發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能犧牲環(huán)境，一定要在保護(hù)環(huán)境的前提下講發(fā)展”“把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，為南平推進(jìn)綠色發(fā)展指明了方向、提供了遵循。 南平牢記總書(shū)記囑托，按照福建省委建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建戰(zhàn)略部署，立足“生態(tài)是最大優(yōu)勢(shì)、發(fā)展是最重任務(wù)”的基本市情和最大實(shí)際，明晰了“選產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)保障”的思路，努力探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生共融”之路。 選產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)揮綠色特色優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)與南平生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有活力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。 補(bǔ)短板，就是圍繞產(chǎn)業(yè)銜接配套，著力解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊補(bǔ)齊品牌建設(shè)、現(xiàn)代物流、基礎(chǔ)設(shè)施等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。 延鏈條，就是逐一理清產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，缺什么補(bǔ)什么，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全鏈條發(fā)展、全鏈條增值。 強(qiáng)保障，就是優(yōu)化政府服務(wù)、強(qiáng)化要素保障，著力機(jī)制推動(dòng)、導(dǎo)向牽引，為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供有力保障。

第一，產(chǎn)業(yè)是點(diǎn)綠成金的“支撐點(diǎn)”，關(guān)鍵在相得益彰，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 綠色發(fā)展核心在綠色、要義在發(fā)展，重點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 正如習(xí)總書(shū)記在《之江新語(yǔ)》中指出的，如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。 為此，南平把點(diǎn)綠成金的“支撐點(diǎn)”放在產(chǎn)業(yè)上，從選準(zhǔn)與綠水青山相得益彰的產(chǎn)業(yè)入手，梳理確定重點(diǎn)發(fā)展培育現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等七大產(chǎn)業(yè)，并高標(biāo)準(zhǔn)制定了由中國(guó)工程院咨詢(xún)論證的綠色發(fā)展行動(dòng)綱要、七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套支持政策，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。 所選擇的這些產(chǎn)業(yè)都是順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的綠色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展了不僅不會(huì)影響對(duì)綠水青山的保護(hù)，而且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，更有能力保護(hù)綠水青山。 經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，已經(jīng)呈現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)加快集聚、綠色動(dòng)能加快形成的格局。

第二，創(chuàng)新是點(diǎn)綠成金的“動(dòng)力源”，關(guān)鍵在改革創(chuàng)新，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。 “綠水青山就是金山銀山”核心問(wèn)題是“如何轉(zhuǎn)化”。 習(xí)總書(shū)記指出，“要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山”。 南平把著力點(diǎn)放在綠色發(fā)展創(chuàng)新上，在全國(guó)首創(chuàng)武夷品牌、生態(tài)銀行、“水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，讓山水林田湖草茶等要素活起來(lái)，為把“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變成強(qiáng)市富民的“金山銀山”提供源頭活水。 這“三項(xiàng)創(chuàng)新”都是創(chuàng)造性貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示要求，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的地方探索。 “武夷品牌”建設(shè)，是貫徹習(xí)總書(shū)記“突出打好‘大武夷’品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”指示要求，解決好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)的問(wèn)題。 南平與中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，從農(nóng)產(chǎn)品入手，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一宣傳推介、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作，打響“武夷山水”區(qū)域公用品牌，既以品牌建設(shè)倒逼品質(zhì)提升，讓好山好水生產(chǎn)出好產(chǎn)品，又充分發(fā)揮品牌的溢價(jià)效應(yīng)，讓好產(chǎn)品真正賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，為綠色發(fā)展插上品牌的翅膀。 “生態(tài)銀行”建設(shè)，是貫徹習(xí)總書(shū)記“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”的指示要求，解決資源變資產(chǎn)變資本的問(wèn)題。 南平借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出模式，前端通過(guò)有效整合、提升、優(yōu)化形成資源包，后端通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)、推介、對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資本，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可量化、 能變現(xiàn)， 喚醒多年沉睡的生態(tài)資源，使“綠水青山”成為市場(chǎng)化、可持續(xù)的“搖錢(qián)樹(shù)”“聚寶盆”。 “水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，是貫徹習(xí)總書(shū)記對(duì)南平提出的“閩江是我們的母親河，母親河的上游要綜合治理好”的指示要求，解決培育新經(jīng)濟(jì)激發(fā)新動(dòng)能的問(wèn)題。 將流域治理與資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等結(jié)合起來(lái)，并推動(dòng)向水美鄉(xiāng)村、全域水美延伸，既改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板，又源源不斷策劃生成項(xiàng)目、 形成長(zhǎng)期持續(xù)有效投資拉動(dòng)， 還通過(guò)創(chuàng)新“商、居、文、體、游”一體的水岸經(jīng)濟(jì)模式，打造新業(yè)態(tài)新模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

第三，導(dǎo)向是點(diǎn)綠成金的“指南針”，關(guān)鍵在真抓實(shí)干，以科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系牽引綠色發(fā)展。 2019 年南平在全國(guó)率先制定《綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系》，這套考核評(píng)價(jià)體系一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在指標(biāo)設(shè)置上突出綠色特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)協(xié)同，從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色效益、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活五個(gè)方面，引導(dǎo)由注重總量、增速向注重質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；二是突出差異化，在共性指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等不同情況，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)做更優(yōu)、特色做更特；三是注重可操作，充分利用和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用相對(duì)簡(jiǎn)明適用和規(guī)范科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，力求考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確公正。 南平將發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的指揮棒作用，促使綠色政績(jī)觀(guān)深入人心，推動(dòng)各級(jí)干部保持戰(zhàn)略定力，既充分釋放綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又爭(zhēng)做優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給者、生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制定者、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐者， 走出具有南平特色的綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路。

“惟變所出，萬(wàn)變不從”。 綠色發(fā)展是深刻而全面的發(fā)展理念、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式變革，需要在“兩山”理論指引下積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，加快推進(jìn)南平生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 近兩年，南平在“兩山”轉(zhuǎn)化上作了一些探索，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的熱情鼓勵(lì)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 我們希望以這次高峰論壇為契機(jī)，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家、高端智庫(kù)作用，碰撞創(chuàng)新思想、 點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情， 推動(dòng)南平綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐再深化、理論研究再升華、發(fā)展成效再提升，幫助我們放眼未來(lái)、高位謀劃，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展制度體系，提升生態(tài)文明治理能力，打造美麗中國(guó)的“南平樣本”。