本刊記者 馬穎卓 王偉康

貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，也是全國脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”。

“山高谷深水源低、雨多坡陡不易蓄。 ”吃水難，是貴州廣大農(nóng)村群眾世代面臨的難題。

2019 年全面解決農(nóng)村飲水安全問題是貴州省委十二屆三次全會作出的戰(zhàn)略部署， 被列為2019 年貴州省政府十件民生實事之首， 是貴州決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

截至2019 年9 月底， 貴州省農(nóng)村飲水安全攻堅決戰(zhàn)行動讓所有農(nóng)民群眾都喝上了安全水、放心水。 是怎樣的智慧和力量讓貴州跑出了解決吃水難的“加速度”？

盡銳出戰(zhàn)破水困“主戰(zhàn)場”交出優(yōu)異戰(zhàn)績單

從“渴望工程”到“解困工程”，從“農(nóng)村飲水安全工程”再到 “農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”， 貴州解決農(nóng)村群眾“飲水不愁”的腳步從未停止。

“走遍大地神州，醉美多彩貴州。 ”大自然饋贈給貴州萬重山的同時，也雕琢出“八山一水一分田”“地?zé)o三尺平”的獨(dú)特地形地貌。 “山路彎彎，吃水全靠扁擔(dān)”是采訪中上至古稀的阿婆，下到三十出頭小伙的共同經(jīng)歷。

“太苦了！ 早晚要到3 公里外的鄰縣取水，來回一趟仨小時。 每天一睜眼，6 個小時就沒了。 ”說起當(dāng)年找水、挑水的心酸事，龍里縣高坪村村民羅國銀仍意難平。

民之所望，施政所向。 2018 年7 月26 日，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出利用一年時間，全面解決279.54 萬農(nóng)村人口（其中貧困人口82.7 萬人）飲水安全問題。

立下“軍令狀”，打響攻堅戰(zhàn)。

全省上下聚焦聚力，盡銳出戰(zhàn)。 省委書記孫志剛、省長諶貽琴等省領(lǐng)導(dǎo)作出指示批示20 余次， 多次召開專題會議研究解決農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)中的問題困難。 各級黨委、政府和省直有關(guān)部門、水利系統(tǒng)相關(guān)單位齊發(fā)力，保障《行動方案》按時有序推進(jìn)。 層層壓實責(zé)任，事事主動擔(dān)當(dāng)，截至2019 年6 月30 日，貴州各地農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”和運(yùn)行管理“三項制度”基本建立。

以規(guī)范為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)促提升。 “行動方案印發(fā)后，我們制定了《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全項目管理規(guī)范》和《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》2 個地方標(biāo)準(zhǔn)，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確農(nóng)村飲水安全水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率4 項標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)各地脫貧出列的考核依據(jù)。 ”省水利廳農(nóng)村水利水電處四級調(diào)研員房軍介紹。

建好、管好，資金要保。 貴州一方面積極向上爭取資金，另一方面在全省財政緊張的情況下舍得向飲水安全投入。 2018 年爭取到中央投資4.89 億元， 統(tǒng)籌省級資金19.15 億元。2019 年爭取到國家發(fā)改委、水利部下?lián)苻r(nóng)村飲水安全鞏固提升專項資金7.82 億元，中央農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金7 296 萬元。 水利廳會同財政廳及各地嚴(yán)格按照財政資金管理制度和要求，確保項目資金及時足額撥付到位，把每一分錢用在刀刃上。

“龍里縣累計投入2.8 億元，建成農(nóng)村飲水安全工程418 處，覆蓋人口14.5 萬人，其中貧困人口2.02 萬，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。 ”龍里縣水務(wù)局局長熊杰說。

“高興！ 非常高興！ 買牛買馬搞得成搞不成我就一句話，喝水這個事兒我高興，要多說兩句，變化太大了。 ”平塘縣甲茶鎮(zhèn)六寨村村民冉景昌感慨連連。

盡銳出戰(zhàn)，“軍令狀” 兌現(xiàn)為最具民生溫度的 “成績單”。 清凌凌的自來水進(jìn)入千家萬戶，筑牢了貴州脫貧攻堅的“水根基”。

響鼓重槌不松勁“超常規(guī)”舉措決戰(zhàn)攻堅行動

明確目標(biāo)任務(wù)后，貴州各地以超常規(guī)舉措決戰(zhàn)決勝攻堅行動。 從縣級普查到省級核查、督查、暗訪，水利系統(tǒng)先后抽調(diào)近2 000 名干部職工翻山越嶺、走村入戶，深入一線開展大核查，確保小康路上一戶不落、一人不掉。

《行動方案》出臺后，水利廳成立全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，廳長王揚(yáng)任組長，分管副廳長任常務(wù)副組長，設(shè)立攻堅作戰(zhàn)指揮中心，全面加強(qiáng)項目建設(shè)管理與組織調(diào)度。 26 次召開黨組會、廳長辦公會、專題會，研究解決攻堅決戰(zhàn)中出現(xiàn)的問題和困難；飲水安全工程項目建設(shè)實行一旬一上報、一月一調(diào)度。 科技助力，水利“智慧云”全天候數(shù)據(jù)更新，對2005 年以來的飲水工程建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行管理，鼠標(biāo)一點(diǎn)，想看哪個項目看哪個；節(jié)點(diǎn)控制，建立脫貧攻堅決戰(zhàn)行動實時動態(tài)管理臺賬，各地掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，各級領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn)。

2018 年11 月，貴州省委書記孫志剛在六盤水調(diào)研時要求對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行大普查。12 月，水利廳下發(fā)通知要求以縣級政府為普查責(zé)任主體，在全省開展全面普查。

“為確保底數(shù)清、準(zhǔn)、實，我們使出了‘繡花’功夫，將‘精準(zhǔn)’進(jìn)行到底。 ”房軍詳細(xì)講解“千人大普查”：“先以縣級為主體進(jìn)行全面普查，2019 年3 月開始省級大核查，抽調(diào)了1 500 多名專業(yè)技術(shù)人員，組成9 個省級核查組，歷時25 天，對縣級普查情況進(jìn)行核實，普查密度到了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有村組。 ”

全程參與了核查工作的農(nóng)水處工程師費(fèi)基勇告訴記者：“重點(diǎn)是對深度貧困村及偏遠(yuǎn)、分散、自然條件差的地區(qū)進(jìn)行核查，普通村寨至少核查3 個村民組，2 760 個深度貧困村寨則要到達(dá)所有村民組，每個村民組入戶核查不低于5 戶。 ”

僅1 個月時間，共計核查1 496 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，16 003個行政村（居），63 412 個村民組，314 009 戶，全面摸清了全省農(nóng)村飲水安全情況。 最終認(rèn)定還存在《行動方案》不能覆蓋的飲水不安全人口17 986 戶86 969 人。

如何按時保質(zhì)保量將千頭萬緒的農(nóng)村飲水安全工作落到實處？

以督導(dǎo)促提升。 由廳級干部帶隊，廳直屬單位分片包干，采用集中檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等多種方式持續(xù)開展督導(dǎo)。 “大普查結(jié)束后隊伍不解散，變?yōu)榘翟L組，對全省農(nóng)村飲水安全工程開展定期或不定期暗訪?！狈寇娬f。為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管， 又委托水科院作為第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，省委省政府督查室專門督查飲水安全， 省紀(jì)委省監(jiān)委向7 個縣下發(fā)督辦函。 全方位督導(dǎo)確保了項目進(jìn)度和工程質(zhì)量。

以考核抓落實。 將農(nóng)村飲水安全水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況作為對市州黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核、 省級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作專項考核的重要內(nèi)容，以考核“指揮棒”助推工作有序開展。

以重點(diǎn)約談確保進(jìn)度。 對項目推進(jìn)較慢、資金支付率較低的19 個縣， 由水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)約談地方政府主要負(fù)責(zé)同志，督促及時整改。

設(shè)立專線問需于民。 在省、市、縣設(shè)立三級飲水安全服務(wù)專線，通過各級主流媒體發(fā)布專線信息，聽取群眾對飲水安全工作的意見與建議，并要求3 天內(nèi)做出答復(fù)。

響鼓重錘，定力不減，焦點(diǎn)不散，“超常規(guī)”舉措?yún)R聚起攻克農(nóng)村飲水安全難題的磅礴力量。

攻城拔寨啃“硬骨”勇?lián)?dāng)不獲全勝決不收兵

喝上放心水，確保工程質(zhì)量是關(guān)鍵。 隨著工程的推進(jìn)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

通往平塘縣甲茶鎮(zhèn)六寨村甲線組的山路，一側(cè)是峭壁，一側(cè)是懸崖。 舉目遠(yuǎn)眺，大山深處，最顯眼的除了那條被村民稱為“天路”的盤山路，就是穿梭在青山綠野中的水管。

“這里海拔高，但有綠蔭塘做穩(wěn)定水源，能實現(xiàn)覆蓋人口最大化，我們通過三級提灌把水提上去，再自流到每家每戶。 ”平塘縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站站長滕先固介紹。

回憶工程建設(shè)時的場景，工程師王友科記憶最深的是物料運(yùn)輸：“當(dāng)時只有毛路，找駕駛員，開始都拍著胸脯說沒問題，到了一看這路，就把水泥卸在下面了。 太危險了，不敢上來。 ”

“一直就是爬坡、爬坡。管材上去全靠人，每天最多能扛上去2 根管子。 ” 黔源工程項目管理有限公司監(jiān)理陳傳恒說。 “我們使用了鍍鋅管，雖然前期成本比PE 管高，但從使用壽命及管護(hù)維護(hù)長期性來看，綜合效果應(yīng)該是最好的。 ”

2018 年12 月，工程竣工，不僅滿足了周邊近1 萬名群眾的用水需求，而且實現(xiàn)了管理現(xiàn)代化。 “手機(jī)上就能看到水位多少，點(diǎn)一下手機(jī)就可以自動上水。 ”綠蔭塘提水工程二級站管理人員陸錦江一邊操作一邊介紹。

“天眼之鄉(xiāng)”平塘縣是2019 年擬出列的貧困縣。 “我們打破傳統(tǒng)小范圍區(qū)域供水的瓶頸，著力構(gòu)建‘穩(wěn)定水源、骨干水網(wǎng)、全覆蓋’的城鄉(xiāng)供水一體化的農(nóng)村飲水安全鞏固提升新模式，實現(xiàn)了‘一管清水進(jìn)農(nóng)家’的目標(biāo)。 工程建成后移交給縣水務(wù)公司進(jìn)行管理，改變了高揚(yáng)程提水工程建后運(yùn)行成本高、運(yùn)營難的不利局面。 ”平塘縣水務(wù)局黨組書記陸光輝說。

思南縣也是2019 年擬出列縣，到2019 年年底要解決43.58 萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。 思南縣從2016 年起擘畫“大水網(wǎng)”藍(lán)圖，利用新建水廠和已建水廠作為樞紐，對飲用水進(jìn)行凈化、消毒處理，再通過管網(wǎng)延伸采取高區(qū)高供、低區(qū)低供的方式解決全縣農(nóng)村飲水問題。 全縣526 個村4 176 個村民組安全飲水有了保障。

攻城拔寨，貴州以“不獲全勝決不收兵”的使命擔(dān)當(dāng)，在高山和丘陵間鋪設(shè)起一道道管網(wǎng)， 完成全部81 個項目縣3 351 處工程建設(shè)。

因地制宜建機(jī)制匯民智探索長效管護(hù)之路

“貴州有2 000 多萬人飲水依靠萬人以下工程，不包括一家一戶小水池小水窖的飲水工程有4 萬多處。 管理難、管理弱是通病。 要確保長期發(fā)揮效益，必須結(jié)合各地實際，建立起‘從源頭到龍頭’的運(yùn)行管護(hù)體系，實現(xiàn)建得成、管得好。 ”房軍說。

黔中腹地龍里縣，在2018 年10 月脫貧前屬滇桂黔石漠化集中連片貧困縣。 這個以“龍之故里”而得名的縣城，卻受喀斯特地貌所困，群眾長期面臨吃水難題。

“2002 年以前，村里喝水要到貴定縣的冒沙井去挑。村民日夜盼改水，解水困。”村支書羅發(fā)輝介紹。2001 年，高坪村一次性從貴定縣馬場河鄉(xiāng)谷汪村滴水巖購買了水權(quán)，縣水利局從“渴望工程”項目資金中籌措20 萬元支持購買管網(wǎng)，全村按戶出勞力參與建設(shè)。 “2002 年農(nóng)歷六月十四，高坪村人第一次用上了自來水！ ”

千辛萬苦通上了水，怎么用好？高坪村成立了由20 名村民代表組成的管水委員會，再選出3 名群眾認(rèn)可的管水員。

“這是我們當(dāng)年制定的用水管理制度，19 條規(guī)定都是村民大會通過的，各家水龍頭、管件損壞要自行修好，違規(guī)用水或不交水費(fèi)要接受懲罰。 ” 在高坪村村委會辦公室，從2002 年起一直擔(dān)任管水員的羅國銀，將取水協(xié)議書、 自來水管理制度及水費(fèi)收支賬本一一擺在桌子上向我們介紹。

一戶一表，以戶為單位收取水費(fèi)，每戶保底2 t、定額8 t，8 t 以內(nèi)0.3 元/t，8 t 以上按1 元/t 計價，企業(yè)用水3 元/t。收取的水費(fèi)作為公共積累， 用于主管道維修和管水員工資，專人保管、專人開支，每年公示一次。

“這是到2018 年年底我們的結(jié)余數(shù)，132 594 元。 ”在高坪村安全飲水公示欄前，羅國銀指著賬目明細(xì)向我們介紹。公示單上，小到5 元、大到上千元的支出，每一筆清清楚楚。 “高坪村定額保底、階梯水價、定期公示、結(jié)余歸公的管水模式真正實現(xiàn)了‘以水養(yǎng)水’”。 工程建成已經(jīng)17 年，政府沒有再投入，完全由村民自治管理，運(yùn)行良好。 ”龍里縣水務(wù)局副局長任偉說。

以高坪村管水模式為內(nèi)核，龍里縣延伸創(chuàng)新出‘三個三’的管水模式，解決“誰來管”“怎樣管”“管得起”問題，即堅持縣委縣政府主導(dǎo)推進(jìn)、市場運(yùn)作管理、群眾主體地位的三個原則，建立產(chǎn)權(quán)歸屬、五級管水、分類補(bǔ)貼的三大機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育、水量預(yù)警調(diào)控、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測的三大舉措。 出臺了全省第一家農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、管水員、用水戶五級管水機(jī)制，層層分級負(fù)責(zé)；將供水集中、市場運(yùn)作條件較為成熟的飲水安全工程項目交由市場化運(yùn)作和管理。

“龍里縣在出臺工程管理辦法時就把管護(hù)考慮進(jìn)去，對市場化運(yùn)作的工程政府不予補(bǔ)貼，但對各鎮(zhèn)（街道）管理的供水工程，在2019 年財政預(yù)算中安排了70 萬元的維修基金，還列出了265 個管水員的工資。 ”龍里縣水務(wù)局局長熊杰說：“要把農(nóng)村飲水工程管好，還是要因地制宜發(fā)揮老百姓的聰明才智和主體作用。 把老百姓發(fā)動起來、參與進(jìn)來，才能管好水。 ”

2019 年5 月，水利部部長鄂竟平實地調(diào)研高坪村農(nóng)村飲水安全工作，對其運(yùn)行管理模式給予了肯定。

龍里的探索是貴州各地結(jié)合實際探索行之有效管理方式的縮影。 貴陽市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和“一龍管水”模式，達(dá)到“建、管、養(yǎng)、用”不脫節(jié)和供水市場化、專業(yè)化統(tǒng)一管理；遵義市推行農(nóng)村飲水企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，堅持政企分開，明晰所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)；平塘縣將農(nóng)村飲水安全項目交由縣水務(wù)有限責(zé)任公司統(tǒng)一管理，通過建立水務(wù)公司、片區(qū)供水中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站、村級協(xié)管員四級管理機(jī)制，確保飲水安全項目正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。

清泉潤民致富來源頭活水助力鄉(xiāng)村振興

“以前一年也舍不得沖幾次涼，下雨天人家都進(jìn)家門，我們跑出去接水。 現(xiàn)在好了，隨時能洗澡，還栽了水稻，大米也吃上了。 ”說起通水帶來的生活改變，平塘縣甲茶鎮(zhèn)六寨村甲線組村民冉景昌眼睛閃閃發(fā)亮。

“以前每天兩趟下山去馱水，兒子和媳婦擔(dān)心我，不敢出遠(yuǎn)門。 現(xiàn)在管子拉過來，開一下水就來了，喝水方便得很。 ”75 歲的布依族阿婆李羅氏笑逐顏開。

自來水接通后，被挑水“鎖住”的勞動力解放出來，通過自主創(chuàng)業(yè)、外出打工等方式改善了生活條件。 也有一些因水困離鄉(xiāng)的村民重返家園， 通過多種方式走上了脫貧之路。

“農(nóng)村飲水安全工程不僅方便了群眾用水， 也推動了群眾致富。 現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，農(nóng)村旅游發(fā)展了，農(nóng)家樂也開起來了。 ”任偉介紹。

泉水來，“活水”來，高坪村貧困群眾因水受益。 自來水入村后，養(yǎng)牛場、松香廠、鉬化廠等8 家企業(yè)落戶該村，技術(shù)要求不高的企業(yè)優(yōu)先錄用貧困戶， 五六十個村民實現(xiàn)“在家門口就業(yè)”，有了穩(wěn)定收入。

一些村組選聘管水員時， 優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶。貧困戶通過培訓(xùn)上崗，既增加了收入，又通過掌握一技之長增強(qiáng)了邁向美好生活的信心。

人有水喝，畜有水養(yǎng)，源頭活水帶來了山村新景象。 供水工程通水后，興義市威舍鎮(zhèn)阿依村大木廠農(nóng)戶搞起了黑山羊養(yǎng)殖，有的養(yǎng)殖戶僅養(yǎng)殖一項年純收入就達(dá)到4 萬～5萬元。 江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村村民依靠農(nóng)村飲水工程吃上了“旅游飯”。 梵凈山飲水安全工程不僅解決了村民飲水問題，還為當(dāng)?shù)丶涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了條件，帶動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 活水引來瓜果香。 “以前，村民用水靠下雨，沒雨就靠政府送水，全村3 000 多畝水果也是‘聽天由命’。 而今有了自來水，桃子、李子、椪柑年年豐收，僅水果一項全村今年增收達(dá)80 多萬元。 ”桐梓縣新站鎮(zhèn)舊城村村主任王元模指著連片的果園，滿臉幸福模樣。

一枝一葉總關(guān)情，滴滴甘露潤民心。 貴州將飲水安全作為“為人民謀幸?！钡某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將民生工程變成了實實在在的民心工程。 如今，小山村里流淌的“脫貧水”，正伴著貴州廣大農(nóng)村群眾和全國人民一道，齊步走上小康生活的幸福大道。