蔡 瀟,王亞琪

(黃岡師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

自黨的十八大至十九屆四中全會召開，全面從嚴(yán)治黨深化發(fā)展，全面從嚴(yán)深入人心，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。但隨著全球化進程的加速，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨也面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗這“四大考驗”。同時，執(zhí)政黨自身也面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險這“四種危險”。2020年1月13日，十九屆中央紀(jì)委四次全會召開，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)督促了落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”[1]，要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。2020年初的新冠肺炎疫情爆發(fā)就集中反映了外在和內(nèi)在各種風(fēng)險對新時代執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大考驗，中國必須答好這份歷史答卷，讓閱卷人——人民滿意。

在新冠肺炎疫情防控中，臨時黨支部從無到有承擔(dān)了防控的重大歷史使命，在疫情防控第一線踐行了“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用疫情防控成效檢驗了全面從嚴(yán)治黨的效果。臨時黨支部自中國共產(chǎn)黨成立以來一直存在，但使用頻率隨著時代使命而有不同。革命戰(zhàn)爭年代的臨時黨支部是為中國人民和中華民族求獨立求解放而戰(zhàn)斗，和平建設(shè)時期的臨時黨支部則為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮進。自2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)發(fā)布實施后，基層黨組織的組織、機制、活動、建設(shè)、保障都有了明確規(guī)定，在組織設(shè)置中也明確規(guī)定了臨時黨支部設(shè)立的目的是為了執(zhí)行專項任務(wù)而臨時組建，但政治學(xué)習(xí)和教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)不變，只是沒有發(fā)展黨員、處置黨員、收繳黨費、選舉換屆的權(quán)限，臨時黨支部在執(zhí)行完任務(wù)后自然撤銷。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督在本次新冠肺炎疫情防控中為推動疫情防控最終勝利做出了重要貢獻，在危險與考驗中進一步推動了全面從嚴(yán)治黨走向深入，以監(jiān)督促進戰(zhàn)“疫”，以戰(zhàn)“疫”成果檢驗紀(jì)檢監(jiān)察效果，有利于探索特殊時期全面從嚴(yán)治黨體制機制建設(shè)。在重大危機和風(fēng)險中接受考驗、提升執(zhí)政能力是新時代執(zhí)政黨適應(yīng)世界發(fā)展的必然要求，探索中國共產(chǎn)黨的基層黨組織臨時黨支部在新冠肺炎疫情防控中如何貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求是有重大的現(xiàn)實意義和理論價值的，能夠為未來疫情防控和社會發(fā)展雙重壓力下的社會運行提供有益借鑒。

一、建章立制：臨時黨支部體制機制創(chuàng)設(shè)

(一)臨時黨支部創(chuàng)設(shè)的理論來源 作為“戰(zhàn)斗堡壘”的基層黨組織的常規(guī)形態(tài)是黨支部，臨時黨支部比較少見，是為了執(zhí)行專項任務(wù)而臨時組建的，在黨組織關(guān)系上也與常規(guī)黨支部有較大區(qū)別，沒有關(guān)系轉(zhuǎn)接和發(fā)展黨員權(quán)限，但臨時黨支部的創(chuàng)設(shè)有其理論來源。

2018年10月，為了進一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央組織部發(fā)布了《條例》。該條例中明確規(guī)定了“臨時黨支部”體制機制建設(shè)流程，從設(shè)立到撤銷如何進行，即“為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時黨支部”[2]。臨時黨支部的主要任務(wù)是政治學(xué)習(xí)、管理黨員、教育培養(yǎng)等主要任務(wù)，根據(jù)臨時組建的機構(gòu)進行黨支部工作，條例明確規(guī)定“臨時組建的機構(gòu)撤銷后，臨時黨支部自然撤銷”[2]。由此可見，臨時黨支部體制機制的建設(shè)已經(jīng)有章可循、有制可依。臨時黨支部的建設(shè)反映的是全面從嚴(yán)治黨的細(xì)節(jié)，無論是正式黨支部還是臨時黨支部都嚴(yán)格按照黨章創(chuàng)設(shè)，臨時黨支部按照組建機構(gòu)的撤銷時間而自然撤銷，其職責(zé)與任務(wù)共有八條。《條例》還將黨支部分為十類，分類指導(dǎo)不同領(lǐng)域的黨支部，十類包括村黨支部、社區(qū)黨支部、國企集體黨支部、高校黨支部、非公組織黨支部、社會組織黨支部、事業(yè)單位黨支部、黨政機關(guān)黨支部、流動黨員黨支部、離退職工黨支部?！稐l例》還明確規(guī)定了黨支部的工作機制、組織生活、支委建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)保障等環(huán)節(jié)，完整闡述了黨支部的全方位工作流程，讓黨支部的建設(shè)有“法”可依。

(二)臨時黨支部創(chuàng)設(shè)的實踐條件 2020年初的新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，為了有效防控疫情，響應(yīng)習(xí)近平總書記的“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”[3]要求，黨中央號召廣大黨員就近下沉社區(qū)成立臨時黨支部，充分發(fā)揮臨時黨支部的重要作用，以打一場硬仗的要求進行防控工作。以湖北省黃岡市某高校為例，自新冠肺炎疫情爆發(fā)之初就成立了新冠肺炎疫情防控工作組，后又升級為學(xué)校新冠肺炎疫情防控指揮部，學(xué)校按照校區(qū)和生活區(qū)分別成立了臨時黨支部，臨時黨支部基本按照統(tǒng)一模板建立了臨時黨支部機構(gòu)和工作方案。臨時黨支部按照《條例》中規(guī)定的：“臨時黨支部書記、副書記和委員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定”[2]，設(shè)立書記一名，一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；根據(jù)校區(qū)大小和實際情況設(shè)立副書記1-2名，協(xié)助書記處理重要事務(wù)，一般由學(xué)校中層干部擔(dān)任；設(shè)立黨支部委員會組織委員、宣傳委員、生活委員、紀(jì)檢委員等委員職務(wù)，由臨時黨支部根據(jù)黨員情況擇優(yōu)選拔擔(dān)任，負(fù)責(zé)黨支部組織、宣傳、生活、紀(jì)檢等工作，確保黨支部常態(tài)化運行。本次因新冠肺炎疫情而成立的臨時黨支部，有明確的工作職責(zé)即以疫情防控為第一任務(wù)，以封閉管理社區(qū)為主要任務(wù)，以服務(wù)群眾為根本宗旨，以貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控講話精神為指針，以國家法律和相關(guān)紀(jì)律為準(zhǔn)繩進行好新冠肺炎疫情防控工作，完成黨中央下達的指令。臨時黨支部一般有新冠肺炎疫情防控的工作方案、值班表格、值班操作流程、數(shù)據(jù)信息表、黨員信息表、防控照片檔案、視頻會議材料、上級下發(fā)文件、黨支部學(xué)習(xí)材料、物資發(fā)放檔案、健康碼及審批文件檔案等基本的文本素材，有完整配套的工作流程。除此之外，在本次新冠肺炎疫情防控中，從中央到地方都格外重視紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的督戰(zhàn)作用，紀(jì)檢監(jiān)察工作方案和日志等也是臨時黨支部的重要文件內(nèi)容之一。

(三)臨時黨支部體制機制的穩(wěn)定性 在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情的考驗中，臨時黨支部作為一種新的機制迅速出現(xiàn)并扛起了防疫工作的重任。來自不同工作單位和領(lǐng)域的黨員干部們打散之后重新組合，迅速形成了一支支極有戰(zhàn)斗力的隊伍，下沉社區(qū)包保居民，運送物資服務(wù)群眾，送醫(yī)問藥確保安全，綜合服務(wù)上傳下達等。在復(fù)雜的任務(wù)中，建立臨時黨支部委員會，確保各項工作分門別類進行是當(dāng)務(wù)之急，書記、副書記、組織委員、宣傳委員、生活委員、紀(jì)檢委員要悉數(shù)配齊，保持相對穩(wěn)定性，雖疫情有變但支部穩(wěn)定。在黨支部穩(wěn)定的情況下，可以設(shè)立數(shù)個工作組，把大型社區(qū)和校區(qū)分為20個以下的黨小組，減輕黨支部支委工作量。在硬件條件穩(wěn)定下，定時召開防控工作視頻會議上傳下達，構(gòu)建防控工作軟件條件，形成黨支部凝聚力和向心力，從剛和柔兩個層面進行制度穩(wěn)定構(gòu)建。因疫情防控階段性不同，黨支部人員流動變化是正常現(xiàn)象，但重要的是在流動中要保持臨時黨支部的高效運行，這就需要在支部委員會任選和黨小組建設(shè)上下功夫，以穩(wěn)定為主進行調(diào)整，無論調(diào)整幅度多大要確保臨時黨支部的運轉(zhuǎn)，即便是流水般變動的黨員也不能撼動臨時黨支部的規(guī)章制度。新進臨時黨支部參與防控工作的黨員要接受培訓(xùn)，要以老帶新、組織指導(dǎo)、自我學(xué)習(xí)迅速融入臨時黨支部，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝是我們的目標(biāo)。

以湖北省黃岡市黃州區(qū)的臨時黨支部為例，多數(shù)臨時黨支部形成了物資采買組、送醫(yī)送藥組、應(yīng)急處理組、執(zhí)勤巡邏組、社區(qū)慰問組等若干支工作小組，黨員成員分工明確、職責(zé)清晰、建立機制。以物資采買組為例，大約每隔3天左右進行超市套餐集中訂購，集中配送，保證居民所需要的生存物資米面油菜肉蛋的供應(yīng)，在其他時間采購散買物資滿足居民多樣化需求，提供副食采購渠道讓居民自助完成一部分采買。整個社區(qū)的物資供應(yīng)即便是在外部資源較為匱乏的情況下也能夠保持相對穩(wěn)定供應(yīng)，向正常生活水平靠攏。以送醫(yī)送藥組為例，工作組每隔4-5天進行一次藥品集中代購發(fā)放，保證了絕大部分居民的藥物需求，其余零散特殊藥品則特別聯(lián)系保證供應(yīng)，如遇特殊情況就聯(lián)系社區(qū)和120及時送醫(yī)確保居民生命安全。物資和藥物代購已經(jīng)形成了穩(wěn)定的機制，組織者和參與者都遵守約定，臨時黨支部則提供必要協(xié)助，整個流程安全有序。

二、明責(zé)知行：臨時黨支部任務(wù)驅(qū)動運行

(一)明確臨時黨支部的責(zé)任 按照黨章和支部建設(shè)文件要求，臨時黨支部的成立是因為專門任務(wù)而組建，以任務(wù)驅(qū)動來運行臨時黨支部是常態(tài)，明確臨時黨支部的任務(wù)和責(zé)任是開展工作的前提。十九屆四中全會明確了要完善全面從嚴(yán)治黨制度，其中要求：“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強憂患意識……完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”[4]。增強憂患意識，能夠從容應(yīng)對新時代各種風(fēng)險挑戰(zhàn)是執(zhí)政黨進入新時代歷史站位后的新任務(wù)與新使命。十九大報告的第十三個部分開宗明義，明確了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[5]和新時代黨的政治建設(shè)總要求，從嚴(yán)治黨、全面領(lǐng)導(dǎo)、加強建設(shè)、反腐倡廉成為關(guān)鍵詞。

臨時黨支部貫徹全面從嚴(yán)治黨是體現(xiàn)在工作流程中的，是需要以目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動來進行，最終以防控效果來檢驗全面從嚴(yán)治黨的效果的。2003年非典發(fā)生后，小湯山醫(yī)院就以嚴(yán)明的紀(jì)律保證了醫(yī)護人員的零感染。在2020年的新冠肺炎疫情防控中，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律要求和完善的醫(yī)療保障，在全面從嚴(yán)治黨的要求下嚴(yán)格執(zhí)行中央和地方令行禁止的政策，才能最終取得疫情防控的勝利。以目前疫情防控的效果來看，支援湖北省的醫(yī)療隊實現(xiàn)了零感染的目標(biāo)，疫情已經(jīng)基本得到了阻斷，新冠肺炎疫情防控后期重點工作已經(jīng)從內(nèi)防輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橥夥垒斎?，?zhàn)“疫”已經(jīng)取得了階段性勝利。臨時黨支部的成立就是為新冠肺炎疫情防控取得勝利，在不同防控階段臨時黨支部的任務(wù)有所不同，但都有明確責(zé)任，從早期的社區(qū)封控到中期的物資保障到后期的有序放開、持續(xù)管理，臨時黨支部有明確責(zé)任，就有嚴(yán)格的問責(zé)程序，確保令行禁止完成疫情防控任務(wù)。

(二)指導(dǎo)臨時黨支部的行動 《條例》中明確規(guī)定了共十類黨支部類型，分類指導(dǎo)不同類型黨支部工作，用任務(wù)來驅(qū)動黨支部建設(shè)發(fā)展。臨時黨支部的設(shè)立雖然與普通黨支部有所不同，但其基本框架是一致的，只是在任務(wù)驅(qū)動方面可能更加明顯。此次新冠肺炎疫情成立的臨時黨支部主要有村黨支部、社區(qū)黨支部、高校黨支部等類型，主要是以社區(qū)為依托形成的混合式支部。這種混合式黨支部人員來自各行各業(yè)，為了新冠肺炎疫情防控目標(biāo)而聚集在一起，能夠充分發(fā)揮出各行各業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，又能夠集中迸發(fā)出創(chuàng)新的力量。還有不少的臨時黨支部是社區(qū)和高校黨支部的混合體，高校教學(xué)區(qū)與生活區(qū)共存，同時還存在著社區(qū)管理、軍事管理等復(fù)雜情況。

《條例》中的社區(qū)黨支部工作重心在于基層社會治理，目的是要鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，主要任務(wù)是：“組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”[2]，值此新冠肺炎疫情防控時期，社區(qū)黨支部主要任務(wù)是封閉社區(qū)、采買物資、送醫(yī)送藥、應(yīng)急處理、弱勢關(guān)懷等，社區(qū)的安全穩(wěn)定就是疫情防控的最有力保障。這些具體化的任務(wù)就是一種驅(qū)動，在這些任務(wù)中考驗和體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的黨性是否堅定、信仰是否堅定，事實也證明，很多預(yù)備黨員和積極分子都在這種眾志成城中感受到了凝聚力和向心力，紛紛要求火線入黨。封閉社區(qū)要求值守，采買物資需要運送，送醫(yī)送藥需要行動，應(yīng)急處理需要動腦，弱勢關(guān)懷需要發(fā)現(xiàn)，這些任務(wù)的出現(xiàn)是瞬間的，也是需要迅速組建專班去解決的，在近兩個月的社區(qū)封控中，我們可以看到全國大多數(shù)社區(qū)的運行都是非常有效的，臨時黨支部和志愿者相互配合共同完成了這項任務(wù)。

《條例》中的高校黨支部工作重心在于高校意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)，重點任務(wù)是：“保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”[2]。在此次新冠肺炎疫情防控中，高校黨支部要保障師生的生命安全，要管理好校園實屬不易，很多高校還有數(shù)量眾多的留學(xué)生、外籍教師等，各類訪學(xué)和項目都涉外，這些因素讓高校中的臨時黨支部任務(wù)較為艱巨。在新冠肺炎疫情防控中，高校黨支部與社區(qū)黨支部工作有所區(qū)別，對象不同、方法不同，但是目標(biāo)一致、行動一致，都要按照黨中央和省市防控要求嚴(yán)格進行封控并最終達到戰(zhàn)勝疫情的目標(biāo)。在疫情防控的不同階段，高校中的臨時黨支部面臨著不同階段任務(wù)驅(qū)動。早期防控中因為大學(xué)生已經(jīng)基本放假，因此很多高校采取了封校的做法，只有極少數(shù)高校留有少數(shù)區(qū)域供留校少數(shù)學(xué)生活動，整個防控面相比于社區(qū)較??；中期防控主要是對居家大學(xué)生的信息收集和管理，為后期返校工作奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)與疫情防控相適應(yīng)的高校運行機制；后期防控主要是創(chuàng)設(shè)運行一套與疫情防控配套的高校運行體制，確保高校能夠在正常完成各項任務(wù)的同時進一步發(fā)展。高校臨時黨支部還需要對教學(xué)區(qū)和生活區(qū)仍然歸并在一起的校區(qū)進行綜合管理，如果有單獨的生活區(qū)也需要進行防控管理，因此后期任務(wù)多頭并進需要綜合考慮。

(三)責(zé)與行當(dāng)中的全面從嚴(yán) 全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在臨時黨支部的責(zé)與行中，嚴(yán)格壓實落實防控責(zé)任，用實際行動來確保防控目標(biāo)實現(xiàn)就是全面從嚴(yán)效果的最佳檢驗。減少流動封控就是目的，零感染就是勝利，疫情控制就是目標(biāo)，恢復(fù)正常秩序就是目標(biāo)，臨時黨支部在疫情防控不同階段也有主要內(nèi)容和工作重點，要厘清不同階段的使命和任務(wù)。

臨時黨支部要明確責(zé)任的主要內(nèi)容和工作重點。本次因新冠肺炎疫情而成立的臨時黨支部的主要任務(wù)是進行新冠肺炎疫情防控工作，這是臨時黨支部的首要責(zé)任，疫情防控的成效直接與問責(zé)機制掛鉤，違反防控法律法規(guī)的都將受到黨紀(jì)和國法的雙重懲罰。在工作中，有些臨時黨支部沒有厘清工作重點，把原本物業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的清掃任務(wù)、社區(qū)網(wǎng)格員承擔(dān)的社區(qū)工作、商超應(yīng)該承擔(dān)的物資配送任務(wù)當(dāng)成了主業(yè)。在新冠肺炎疫情防控中，臨時黨支部是社區(qū)和農(nóng)村等封控的“頭腦”而不是“四肢”，針對國家和省市區(qū)等上級下達的防控指令，臨時黨支部要第一時間吃透讀懂并正確執(zhí)行，早期的封控、中期的管理、后期的運轉(zhuǎn)，每個階段的任務(wù)都瞬息萬變，但不離其宗的是疫情的防控始終是臨時黨支部工作的中心。臨時黨支部和工作組必須時刻明確新冠肺炎疫情防控主要內(nèi)容是封控和管理，是對新冠肺炎確診、疑似、密切接觸者、無癥狀感染者等的排查和處理，是接受上級防控指揮部指令并執(zhí)行。臨時黨支部必須時刻明確疫情防控的主責(zé)，明確其他任務(wù)是副責(zé)，在力所能及的情況下要服務(wù)好群眾做好主責(zé)和副責(zé)的綜合協(xié)調(diào)工作，讓人民滿意、讓機制協(xié)調(diào)、讓防控有效、讓社會和諧、讓經(jīng)濟復(fù)蘇，答好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“閉卷題”，做好脫貧攻堅的“加試題”。

三、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督：臨時黨支部紀(jì)檢監(jiān)察配置

(一)黨建引領(lǐng)與執(zhí)紀(jì)跟進 臨時黨支部在接受監(jiān)督上與常態(tài)黨支部沒有任何區(qū)別，在執(zhí)行專項任務(wù)的時刻，臨時黨支部需要同樣嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以鐵的紀(jì)律來推動黨的工作進行。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大課題，要建立健全六項制度：不忘初心、牢記使命制度；黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；為人民執(zhí)政制度；提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平制度；全面從嚴(yán)治黨制度。隨著2018年3月《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱《監(jiān)察法》)發(fā)布施行，國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力公職人員實現(xiàn)了全覆蓋，“監(jiān)察法是反腐敗國家立法”[6]，是全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下黨的意志上升為國家法律的體現(xiàn)，黨建引領(lǐng)與執(zhí)紀(jì)跟進同步并行。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第一時間跟進，在疫情防控的階段持續(xù)督戰(zhàn)，以嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律保證了令行禁止，確保了中央到地方各級政令通暢有效，為疫情防控奠定了良好的基礎(chǔ)。疫情爆發(fā)之初，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站就有評論員發(fā)表文章《守土盡責(zé)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)》，要求黨員干部深入一線、靠前指揮、“在防控疫情斗爭中經(jīng)受考驗，深入防控疫情第一線，及時發(fā)聲指導(dǎo)，及時掌握疫情，及時采取行動，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)”[7]。2020年1月28日，中共中央又印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，分別就各級黨委黨組、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、衛(wèi)生健康部門等提出了專門的要求，要求他們積極行動起來共同抗擊新冠肺炎疫情，其中要求：“要堅持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，切實提高疫情防控的科學(xué)性和有效性”[8]。2020年1月30日，中紀(jì)委國家監(jiān)委又發(fā)布了《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》，要求疫情防控工作到哪里政治監(jiān)督就要跟進到哪里、推動責(zé)任落實，要求發(fā)揮好臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，“推動責(zé)任落實，推動基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用”。[9]隨后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委連續(xù)刊發(fā)了《為打贏阻擊戰(zhàn)提供堅強紀(jì)法監(jiān)督保障》《堅決杜絕防控中的形式主義》《堅持全國一盤棋》《緊緊依靠群眾堅決打贏人民戰(zhàn)爭》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能積極作為把監(jiān)督做實做細(xì)做到位》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能強化監(jiān)督壓實返程防控責(zé)任》《為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力監(jiān)督保障》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯疫情防控突出問題 精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)》等系列文章。這些文章從疫情防控不同階段工作重點著手，進行了反對形式主義、官僚主義斗爭，進行了全國一盤棋推動，堅持了人民群眾防控，堅持了壓實責(zé)任問責(zé)，堅持了關(guān)注突出問題等有力推動了紀(jì)檢監(jiān)察對疫情防控的督查作用。在新冠肺炎疫情防控中，進行好紀(jì)檢監(jiān)察工作，也是為疫情防控注入了巨大的推動力量。臨時黨支部同樣要遵循黨章要求，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)范行為，樹立“四個意識”的同時，遵循黨要管黨的基本原則，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”首次被寫入進去，紅臉出汗批評常態(tài)、黨紀(jì)輕處分大多數(shù)、黨紀(jì)重處分少數(shù)、嚴(yán)重違紀(jì)立案極少數(shù)這“四種形態(tài)”在疫情防控中能夠激勵積極黨員、督促后進黨員、處分不為黨員形成正向的體制機制促進疫情防控工作規(guī)范、高效、守紀(jì)。

(二)政治監(jiān)督與黨性信仰 越是在憂危時刻，中國共產(chǎn)黨人越是要經(jīng)受住考驗。在2020年的疫情防控中，臨時黨支部要加強政治監(jiān)督，修煉黨性，堅定馬克思主義信仰。臨時黨支部雖名為“臨時”，但政治監(jiān)督不臨時，黨性修養(yǎng)不臨時，馬克思主義信仰不臨時。加強對臨時黨支部的政治監(jiān)督，促進提升黨性修養(yǎng)，堅定馬克思主義信仰是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在疫情防控期間的重要任務(wù)之一。臨時黨支部雖然是為應(yīng)對新冠肺炎疫情而臨時成立的，但是黨支部的基本建制健全、基本作用具備，體現(xiàn)的同樣是黨員干部的信仰和黨性，沒有區(qū)別。紀(jì)檢監(jiān)察在臨時黨支部中同樣起作用，臨時黨支部按要求都配備了紀(jì)檢委員，疫情防控走到哪里，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督就跟進到哪里，以紀(jì)檢監(jiān)察督戰(zhàn)，以鐵的紀(jì)律保障勝利。臨時黨支部的紀(jì)檢委員要主動履職而不是被動履職，要隨著疫情防控工作走在前、作表率。中紀(jì)委評論員認(rèn)為：“要強化政治監(jiān)督，加強對習(xí)近平總書記重要講話指示精神落實情況和中央各項決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，保障各項疫情防控措施的有力有序執(zhí)行，持續(xù)壓實疫情防控責(zé)任，對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的嚴(yán)肅問責(zé)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強紀(jì)律保障?！盵10]各級紀(jì)委監(jiān)委對疫情防控工作的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要有：中央各項政策的下達執(zhí)行力度檢查；各項疫情防控措施有力執(zhí)行；對沒有壓實疫情防控任務(wù)的進行問責(zé)；對在疫情防控中失職瀆職的進行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。在此次因新冠肺炎疫情而設(shè)立的臨時黨支部中，紀(jì)檢委員也承擔(dān)著重要責(zé)任，主要任務(wù)有：對黨支部黨員進行黨紀(jì)國法教育，要讓黨支部黨員熟悉黨內(nèi)法規(guī)制度并能夠嚴(yán)格遵守；傳達上級紀(jì)委監(jiān)委的文件精神，讓黨支部黨員明確疫情防控期間表彰與懲處；對臨時黨支部進行紀(jì)律檢查，對其他參與防控工作公職人員進行監(jiān)察，做到令行禁止；配合臨時黨支部進行好整體防控工作，保持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“進行時”。在新冠肺炎疫情防控中，隨著紀(jì)檢監(jiān)察的高效介入，及時處理了一批不作為、亂作為、假作為、瞎作為的防控不力黨員干部，及時表揚了一批主動下沉、不畏艱險、不怕犧牲、成效卓著的黨員干部，用好了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”。

臨時黨支部的紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)上級下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察文件、傳達上級防控指揮部紀(jì)律要求，對不遵守社區(qū)和校區(qū)防控的居民進行了數(shù)次通報批評并要求書面檢討并公告。通報批評和信息透明化對嚴(yán)格防控紀(jì)律產(chǎn)生了良性影響，令行禁止逐步規(guī)范化。在社區(qū)封控中，臨時黨支部黨員同志們的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)行為確保了疫情防控的穩(wěn)定，他們堅定的馬克思主義信仰感染了其他群眾，要求火線入黨案例不再是個案而是成為一種現(xiàn)象。強有力的政治監(jiān)督整肅黨紀(jì)，良好的黨紀(jì)黨風(fēng)吸引更多群眾加入組織形成了良性互動，良好的黨性修養(yǎng)展現(xiàn)了強有力的政治監(jiān)督，互相促進辯證統(tǒng)一。

(三)共治共享與公共安全 黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的主題，其中就包括了健全公共安全體制機制，“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[4]。國家治理能力提升體現(xiàn)在日常社會運行中，體現(xiàn)在各種風(fēng)險考驗中，臨時黨支部就是在疫情防控期間落實十九屆四中全會精神的實體，是體現(xiàn)共治共享和維護公共安全的主力。以湖北省黃岡市的多數(shù)社區(qū)和校區(qū)為例，臨時黨支部進行紀(jì)檢監(jiān)察的目的是為了疫情防控勝利，是為了社區(qū)和校區(qū)安全穩(wěn)定，無論是通報批評還是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，最終都是為了實現(xiàn)共治共享與公共安全。在脫貧攻堅的路上不能落下一戶人，同樣疫情防控也不能有法外之地和空白區(qū)域，實現(xiàn)疫情防控全覆蓋是當(dāng)前社區(qū)治理重大使命，更是人民群眾能夠切實享受到的公共安全。同時，十九屆四中全會也提出了堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，要求進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，明確提出了要“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制……加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[4]。新冠肺炎疫情防控與紀(jì)檢監(jiān)察密不可分，都是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，疫情防控和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不是兩件事而是一件事，無論在疫情防控的哪一個階段，紀(jì)檢監(jiān)察的督戰(zhàn)作用都非常重要并且是伴隨始終的。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，最終是為社會主義制度服務(wù)的，十九屆四中全會把“制度”與“治理”有效融合，讓“治理”為“制度”服務(wù)，在提升治理能力和治理水平的同時完善健全中國特色社會主義制度。對于制度而言，現(xiàn)在的優(yōu)越性不等于未來的優(yōu)越性，未來的優(yōu)越性也不等于持久的優(yōu)越性，不斷實踐、不斷健全是社會主義制度優(yōu)越性體現(xiàn)的必然要求。因此，在這種健全完善要求的前提下，對國家權(quán)力監(jiān)管全覆蓋就是必須的，尤其是在應(yīng)對新冠肺炎這樣全球性的危機下，在疫情防控中加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督跟進，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題正是全面從嚴(yán)治黨效能的體現(xiàn)，是為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨初心使命的彰顯，更是社會主義制度在新時代優(yōu)越性的充分展現(xiàn)。

綜上所述，在新冠肺炎疫情防控進程中，臨時黨支部發(fā)揮了極其重要的頂梁柱作用。在疫情防控的進程中，臨時黨支部迅速建章立制，建立了一套適應(yīng)疫情防控的體制機制；明責(zé)知行，用疫情防控和脫貧攻堅任務(wù)來驅(qū)動日常工作運行；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，疫情防控走到哪里紀(jì)檢監(jiān)察就跟進到哪里，保證了全面從嚴(yán)治黨落到疫情防控實處，確保人民群眾滿意放心。從防控初期的社區(qū)封控到防控中期的物資供應(yīng)有序流動，再到防控后期管控流動與社會全面復(fù)蘇，臨時黨支部一直堅守崗位，根據(jù)中央和省市要求不斷調(diào)整工作節(jié)奏，達到習(xí)近平總書記所要求的收放自如、進退裕如要求，該管時候能管起來，該放的時候有序放開，確保疫情防控和脫貧攻堅同步進行完成目標(biāo)。