夏亞華，劉漢成

(1.黃岡師范學(xué)院 圖書館，湖北 黃岡 438000；2.黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到貧困村、軟弱渙散村以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任農(nóng)村黨支部第一書記，是中央著眼于新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和精準(zhǔn)扶貧實(shí)際作出的重大決策部署，對(duì)加快脫貧攻堅(jiān)步伐、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。選派第一書記本質(zhì)上是以增加農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力資源供給為突破口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村公共事務(wù)的“良治”。那么，選派第一書記的實(shí)踐邏輯是什么？存在哪些問題？如何改進(jìn)？本文將對(duì)此進(jìn)行回答。

一、選派駐村“第一書記”的實(shí)踐邏輯

(一)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)需要“第一書記” 改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村基層組織弱化趨勢(shì)正在加劇，這種趨勢(shì)折射出國(guó)家行政權(quán)力正逐漸游離于農(nóng)村社會(huì)之外，鄉(xiāng)村組織正逐漸偏離國(guó)家總體組織體系[1]。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。一些農(nóng)村空心化嚴(yán)重，有知識(shí)、有文化、有能力的黨員都選擇外出，留在農(nóng)村的黨員大多數(shù)年齡較大、學(xué)歷較低、綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的政治堡壘作用。二是農(nóng)村基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。農(nóng)村基層民主包括民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督。當(dāng)前，有些農(nóng)村選舉基本上被家族、宗派勢(shì)力所控制；有些農(nóng)村選舉存在黑惡勢(shì)力介入；有些農(nóng)村選舉有拉票賄選行為。有些農(nóng)村民主決策、民主管理履行不充分，重大事務(wù)幾乎都是村干部作決策，普通村民沒有發(fā)言權(quán)。有些農(nóng)村民主監(jiān)督流于形式，基層干部的違法違規(guī)行為無法得到有效的監(jiān)督和遏制，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散以及基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)乏力揭示了國(guó)家治理能力在農(nóng)村地區(qū)的退化，客觀上造成了農(nóng)村公共事務(wù)治理的亂象。

選派駐村“第一書記”，既是我國(guó)基礎(chǔ)性能力制約下的理性選擇，也是新時(shí)代黨建工作的創(chuàng)新之舉。雖然國(guó)家在鄉(xiāng)村治理中扮演著頂層設(shè)計(jì)的角色，但實(shí)際效果最終取決于鄉(xiāng)村基層組織的落實(shí)情況。從這個(gè)邏輯上看，第一書記獲得來自國(guó)家層面的特定賦權(quán)，直接嵌入村級(jí)組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)村基層組織的有機(jī)聯(lián)系，確保將國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎拥闹卫懋a(chǎn)出，提升農(nóng)村公共事務(wù)治理能力。因此，在組織層面上看，選派第一書記必然是以強(qiáng)化基層黨建和指導(dǎo)鄉(xiāng)村民主管理為重點(diǎn)。從操作層面上看，第一書記結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，通過自身的政治資源優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒊鞘谢鶎狱h建的先進(jìn)理念和做法迅速傳遞給農(nóng)村基層，幫助一些薄弱村的黨組織從體制、機(jī)制上理順關(guān)系，規(guī)范民主管理程序，重點(diǎn)挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人，提高黨員干部的素質(zhì)和能力，選優(yōu)配齊村級(jí)班子成員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

(二)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升需要“第一書記” 當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入決勝階段，一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：一是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年2月，我國(guó)還有5個(gè)省區(qū)貧困人口超過300萬人，貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困縣有229個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的村有2.98萬個(gè)。目前，國(guó)家確定的深度貧困地區(qū)有西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等“三區(qū)三州”，這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困程度深，到2020年完成這些地區(qū)的脫貧任務(wù)十分艱巨。二是貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。據(jù)調(diào)查，有些貧困戶對(duì)易地搬遷心存顧慮，擔(dān)心不能適應(yīng)新環(huán)境；有些貧困戶對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足，擔(dān)心學(xué)不會(huì)新技術(shù)；有些貧困戶不敢外出務(wù)工，擔(dān)心受到企業(yè)的約束。有些貧困地區(qū)，政府幫助貧困戶修建了大棚，但貧困戶缺乏發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性，還要政府買種子、買機(jī)械、供肥料、供技術(shù)，“等靠要”思想嚴(yán)重；部分地區(qū)由于低保補(bǔ)助水平較高，一些貧困戶雖然發(fā)展了生產(chǎn)，但年收入還達(dá)不到低保水平，導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)貧困戶爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅舻墓脂F(xiàn)象。三是基層干部扶貧能力不足。一些基層干部政治意識(shí)不強(qiáng)，工作思路不清，執(zhí)行能力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)效果不盡如人意。深度貧困地區(qū)的貧困問題的艱巨性和復(fù)雜性充分表明我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注定是一場(chǎng)硬仗。

選派駐村第一書記，是新時(shí)期決勝小康社會(huì)、打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署。第一書記作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要外部力量，與駐村工作隊(duì)以及村兩委共同開展精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶等工作，成為國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的有機(jī)組成部分。在基層扶貧工作由“漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)變過程中，第一書記帶領(lǐng)基層干部發(fā)揮了關(guān)鍵性作用[2]。在精準(zhǔn)扶貧過程中，要重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)提供產(chǎn)業(yè)支撐。特別是在培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)上，要持續(xù)加大幫扶力度，倡導(dǎo)、扶持村級(jí)組織和市場(chǎng)主體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步健全完善利益分配機(jī)制，保證村級(jí)集體合理收益。

(三)鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)需要“第一書記” 中國(guó)傳統(tǒng)文化是在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。隨著城鎮(zhèn)化浪潮的加劇，人口向大中城市遷徙，農(nóng)業(yè)人口的減少，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村出現(xiàn)凋敝、衰敗的現(xiàn)象，對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承造成了一定的沖擊，致使中華民族的傳統(tǒng)文化基因在農(nóng)村有逐漸流失的趨向[3]。在新農(nóng)村建設(shè)中，許多地方一味地追求生活舒適便捷、村容村貌整潔，不太重視對(duì)傳統(tǒng)文化遺存和文化形態(tài)保護(hù)。一些過去農(nóng)村建造牌坊、戲樓，都被拆除或者遺棄。一些古老風(fēng)俗習(xí)慣，如婚喪禮俗儀式，由于無人繼承，也漸漸消失。一些傳統(tǒng)廟會(huì)、集市也由于人口減少而氣氛冷清。同時(shí)，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風(fēng)氣蔓延。

選派駐村第一書記對(duì)于喚醒當(dāng)?shù)卮迕窭^承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化既迫切又必要。第一書記要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村普遍不太重視對(duì)傳統(tǒng)文化遺存和文化形態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，樹立憂患意識(shí)和緊迫感，積極開展對(duì)本村各種文化遺存保護(hù)和修復(fù)，如古老建筑和農(nóng)耕器具等，通過保護(hù)和修復(fù)，把傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中人們的精神追求、審美趣味及美好回憶傳承下來，讓農(nóng)村“看得見青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。針對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化核心價(jià)值觀念和傳統(tǒng)美德處于消融、消解的現(xiàn)實(shí)，第一書記要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。通過道德講堂，表彰善行義舉，弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)約民規(guī)、加強(qiáng)節(jié)日文化建設(shè)等形式，讓傳統(tǒng)美德扎根村民心靈深處。通過對(duì)豐富的文化資源進(jìn)行搜集、整理、系統(tǒng)研究和傳播，增強(qiáng)本地區(qū)人們文化自豪感和自信心。

(四)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善需要“第一書記” 改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活安全受到很大威脅，突出表現(xiàn)為：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于受自然和人為因素影響，農(nóng)村生態(tài)平衡遭破壞，各類自然災(zāi)害頻發(fā)。二是農(nóng)業(yè)污染加劇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥、化肥、地膜等，造成嚴(yán)重地面污染，不僅導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，而且對(duì)土壤、水、生物、大氣和人體健康造成嚴(yán)重危害。同時(shí)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，極大地影響了農(nóng)村居民日常生活。三是居民生活污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)村居民生活水平提高和生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量增多，且沒有進(jìn)行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴(yán)重；生活取暖排放大氣污染物沒有經(jīng)過處理就直接排放，對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境造成一定程度污染。四是工業(yè)污染增多。一方面由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、能源消耗高、缺少防治污染設(shè)施，致使由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來的污染問題十分突出,另一方面由于城市產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村，造成城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

因此，“第一書記”還肩負(fù)著建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要職責(zé)。要建設(shè)美麗中國(guó)，“第一書記”首要任務(wù)是全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力把農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、底蘊(yùn)深厚、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，并積極推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與生態(tài)財(cái)富共同增長(zhǎng)、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民生活質(zhì)量同步提高[4]。因此，第一書記要與所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)干部一起共同做好高起點(diǎn)編制鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、水資源、土地利用、農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，第一書記要引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)格防控農(nóng)業(yè)污染，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、選派駐村“第一書記”的主要做法及存在的問題

(一)選派駐村“第一書記”的歷史沿革 2001年，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安徽省率先啟動(dòng)從黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派干部到貧困村和后進(jìn)村擔(dān)任“第一支書”。全國(guó)“百名優(yōu)秀村官”沈浩就是其中的典型代表，他曾在因發(fā)起“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”而聞名的小崗村擔(dān)任了近6年的第一書記。此后，其他省市也陸續(xù)采取了向農(nóng)村基層下派第一書記的方式和舉措。2010年，河南省從省直19家單位選派19名處級(jí)黨員干部到19個(gè)貧困村、軟弱渙散村擔(dān)任第一書記。2011年，遼寧省開始向全省薄弱村選派第一書記。2012年，山東省委、省政府以“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，從省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派干部到貧困村擔(dān)任第一書記，負(fù)責(zé)黨建和脫貧工作。

2015年，在對(duì)各地選派第一書記經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，中央組織部辦公廳、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，重點(diǎn)向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派第一書記，其目的在于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題，帶領(lǐng)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

2018年，中央一號(hào)文件明確指出，要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。根據(jù)各地資料粗略估算，截至目前，全國(guó)各層級(jí)選派的行政村第一書記總數(shù)達(dá)到20萬人左右，駐村扶貧工作隊(duì)員則有上百萬人。

(二)選派駐村“第一書記”的主要做法

1.選派人員以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主。按照個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、組織部門審核確定第一書記選派人員。一是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主。據(jù)調(diào)查，2016年全國(guó)第一書記來自機(jī)關(guān)單位的占比為42.86%，來自事業(yè)單位的占比為39.8%，來自國(guó)企的占比為17.35%；二是年齡相對(duì)年輕。第一書記年齡大致在35-55歲之間，平均年齡為39.47歲，最大的為55歲，最年輕的僅為26歲。三是文化程度相對(duì)較高。第一書記中擁有大學(xué)本科學(xué)歷的占比為58.16%，擁有研究生學(xué)歷的也達(dá)到了27.55%，相對(duì)于主要以中小學(xué)學(xué)歷為主的村干部，第一書記在鄉(xiāng)村治理中擁有顯著的文化知識(shí)優(yōu)勢(shì)。

2.實(shí)施駐村幫扶全覆蓋。全覆蓋是指對(duì)貧困村、軟弱渙散村以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱村要全覆蓋。貧困村所在重點(diǎn)區(qū)域主要包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州14個(gè)集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。軟弱渙散村是那些黨組織班子配備不齊、書記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的，組織制度形同虛設(shè)、不開展活動(dòng)的，尤其是換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重、村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂、社會(huì)治安問題和信訪矛盾集中的村。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村是指集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10萬元的村。

3.開展任職培訓(xùn)。組織部門和扶貧部門要發(fā)揮好牽頭指導(dǎo)作用，對(duì)駐村第一書記開展知識(shí)、技能及業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)第一書記之間的溝通交流、經(jīng)驗(yàn)分享，切實(shí)提升其駕馭農(nóng)村工作的能力。如，2017年11月1日，河南省駐村第一書記任職培訓(xùn)班在河南省委黨校開班，240名駐村任職第一書記參加了為期三天的任前培訓(xùn)。此次培訓(xùn)立足駐村書記實(shí)際需求，重點(diǎn)開展政策法規(guī)、基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等方面培訓(xùn)，幫助第一書記認(rèn)清形勢(shì)、了解政策、拓展視野、創(chuàng)新理念，切實(shí)提高駐村書記抓好基層黨建、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)為民服務(wù)、做好群眾工作等方面能力，提升精準(zhǔn)幫扶工作水平，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.加強(qiáng)考核管理。為確保第一書記工作取得成效，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐村第一書記的考核管理。第一書記任期一般為1至3年，任職期間不占村干部職數(shù)，其人事關(guān)系和工資福利待遇與原單位一致。實(shí)行雙向管理，即第一書記由縣黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理。其中，直接管理責(zé)任由縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委負(fù)責(zé)，派出單位負(fù)責(zé)定期聽取匯報(bào)，指導(dǎo)相關(guān)工作。在績(jī)效考核方面，第一書記的年度考核由派出單位組織實(shí)施，考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、晉升提拔的重要依據(jù)。在任職期滿后，若考核過關(guān)，第一書記可回原單位任職，也可自愿申請(qǐng)繼續(xù)擔(dān)任駐村書記。

(三)選派駐村“第一書記”存在的問題 總體而言，第一書記在駐村幫扶實(shí)踐中成效顯著，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)明顯強(qiáng)化，基層黨組織和黨員作用得以更好發(fā)揮；扶貧開發(fā)體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧政策得以較好實(shí)施；農(nóng)村文化建設(shè)逐步得到重視，文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化活動(dòng)日漸豐富；農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，各類環(huán)境污染現(xiàn)象得以遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。但由于各種主觀和客觀原因，駐村第一書記在工作開展中還暴露出一些問題，需要各方引起高度重視。

1.選派對(duì)象不夠精準(zhǔn)。盡管國(guó)家在選派對(duì)象上制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)在操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。比如，要求第一書記要為人正派、辦事公道、作風(fēng)務(wù)實(shí)、具有開拓創(chuàng)新精神、能在農(nóng)村發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)[5]，而具備上述要求的干部恰恰是派出單位的業(yè)務(wù)骨干和中堅(jiān)力量，如果將其輸出，勢(shì)必會(huì)影響派出單位的年度工作業(yè)績(jī)。因此，派出單位為完成選派任務(wù)，有意選擇剛參加工作的年輕干部或已退居二線的干部作為駐村第一書記，導(dǎo)致駐村工作要么由于經(jīng)驗(yàn)不足無法勝任，要么由于動(dòng)力不足消極應(yīng)付。2016年5月，四川省召回1416名第一書記，占到該省選派第一書記的12.3%。2016年1月，青海省海東市召回6名第一書記。2016年7月，河南省上蔡縣召回3名第一書記。究其原因，主要是群眾評(píng)價(jià)不高，滿意度低，認(rèn)為駐村書記缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

2.“輸血式”多，“造血式”少。從探索實(shí)踐來看，一些地區(qū)第一書記并沒有改變“幫扶就是幫錢幫物”的傳統(tǒng)觀念。第一書記駐村后都能較好宣傳和落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；能積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和派出單位支持，引導(dǎo)社會(huì)資金向貧困村輸入；在興修水利、修整街道、綠化村莊、電力保障、自來水供應(yīng)等工作方面，由于周期短、見效快，容易取得成績(jī)，往往成為第一書記工作的重點(diǎn)或首選。但涉及到第一書記的隱性工作方面，比如制定村莊長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、建立健全村黨組織、豐富農(nóng)村精神文化生活等“造血式”的工作，因“造血式”的幫扶成效不明顯、運(yùn)行周期長(zhǎng)、考核分值低等原因，時(shí)常不為第一書記和幫扶單位所重視，甚至忽略不計(jì)。這些隱性工作，恰恰應(yīng)該是第一書記的重中之重，也是事關(guān)幫扶村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的大計(jì)。由于缺乏“造血”功能培育，導(dǎo)致村民對(duì)外部資源的進(jìn)一步依賴，村莊自治能力和發(fā)展自信沒能得到有效提升。

3.考核檢查設(shè)置不夠科學(xué)。近年來，從中央到地方都加大了對(duì)第一書記考核力度，但考核設(shè)置還不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)為：一是多層考核檢查。到目前為止，針對(duì)駐村第一書記及其他駐村干部考核檢查有五級(jí)，分別是中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，多層考核檢查導(dǎo)致駐村書記一方面心理壓力大，另一方面導(dǎo)致駐村第一書記不得不將主要精力放在應(yīng)對(duì)各級(jí)檢查上，真正用于駐村幫扶上并不多。二是考察檢查缺乏針對(duì)性。事實(shí)上，由于各村在基層黨建情況、地理位置、產(chǎn)業(yè)狀況、致貧原因等方面千差萬別，因此，各駐村第一書記的具體幫扶方式方法也不盡相同，幫扶效果因具體實(shí)際情況不同也有差異。但各級(jí)政府并沒有采取有針對(duì)性的考核檢查辦法，而是千篇一律、搞一刀切。三是考核指標(biāo)紛繁復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，目前針對(duì)駐村書記及駐村干部的考核指標(biāo)多達(dá)幾十項(xiàng)，由于考核任務(wù)面面俱到，缺乏重點(diǎn)，最終影響駐村幫扶及考核效果。

三、選派駐村“第一書記”的政策建議

(一)明確選派標(biāo)準(zhǔn)，因地派人 一是嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持政治素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)洹⒘疂嵶月梢庾R(shí)強(qiáng)的原則，優(yōu)先選派具有開拓創(chuàng)新精神，熱愛并熟悉農(nóng)村工作，有一定專業(yè)技能和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀人員。因此，必須制定詳細(xì)的選拔方案，確保第一書記人選質(zhì)量。比如，寧波市奉化區(qū)采用招投標(biāo)辦法吸引全市機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部競(jìng)標(biāo)，公開選拔第一書記。二是實(shí)施因地派人。浙江省寧?？h采取“精準(zhǔn)選派、按質(zhì)選派、按需選派”相結(jié)合的方式，綜合考慮選派單位職能優(yōu)勢(shì)、選派干部能力素質(zhì)與派駐村之間的關(guān)聯(lián)性、匹配度，按照“黨群部門干部進(jìn)弱村、經(jīng)濟(jì)部門干部進(jìn)窮村、政法部門干部進(jìn)亂村、農(nóng)業(yè)部門干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)村”的原則選派第一書記。

(二)著力提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力 秉持發(fā)展是最大扶貧的理念。第一書記要緊緊圍繞貧困村、貧困戶發(fā)展需求，積極對(duì)接省、市政策，因村施策、因戶施法，不斷改善貧困村發(fā)展條件，大力幫助貧困村戶改善發(fā)展瓶頸制約問題，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)貧困村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。具體包括：一是精準(zhǔn)幫扶求突破。要認(rèn)真開展調(diào)查摸底，突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等重點(diǎn)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，研究制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，科學(xué)制定幫扶措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。二是加大資金投入力度。重點(diǎn)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，是切實(shí)解決貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、家庭經(jīng)營(yíng)資金不足問題的重要途徑。同時(shí)，加大對(duì)貸款使用情況的監(jiān)督，通過日常檢查、入戶調(diào)查等方式，督促貸款對(duì)象將資金用于種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正做到?？顚Ｓ?，發(fā)揮專項(xiàng)貸款助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困戶收入的作用。

(三)減少考核次數(shù)，實(shí)施分類考核 一是減少考核次數(shù)。針對(duì)駐村第一書記考核，建議每年考核兩次，一次中期考核，一次年終考核。通過減少考核次數(shù)，讓第一書記將主要精力投入到駐村幫扶中，以提高幫扶質(zhì)量。二是實(shí)施分類考核。鑒于各村實(shí)際情況，建議在年初與各駐村第一書記簽訂目標(biāo)考核任務(wù)書，且各村目標(biāo)考核任務(wù)書具體內(nèi)容不同，任務(wù)書要強(qiáng)化對(duì)本村急需解決的重點(diǎn)任務(wù)的考核，弱化一般且具有共性問題的考核。三是以定量考核為主。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要突出定量指標(biāo)考核，盡量減少定性指標(biāo)考核，以提高目標(biāo)任務(wù)考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。