李佳知，付衛(wèi)東

(1.華中師范大學(xué) 信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079;2.黃岡師范學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

學(xué)前教育是是學(xué)校教育體系的基礎(chǔ)，也是終身教育的基礎(chǔ)。學(xué)前教育是否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于能否擁有一批合格的教師隊(duì)伍[1]。2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”[2]。鄉(xiāng)村幼兒教師是整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍的重要組成部分，也是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的短板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，對于培養(yǎng)高質(zhì)量的幼兒教師、提高學(xué)前教育質(zhì)量，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了全面了解我國鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，2019年下半年，華中師范大學(xué)課題組對山東省、廣東省、湖北省、湖南省、四川省和廣西壯族自治區(qū)等6省(區(qū))16個(gè)縣(區(qū))64所鄉(xiāng)村幼兒園的調(diào)查，其中每個(gè)縣(區(qū))調(diào)查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查2所鄉(xiāng)村公辦幼兒園，2所鄉(xiāng)村民辦幼兒園，發(fā)放鄉(xiāng)村幼兒教師調(diào)查問卷640份，回收591份，有效回收率為92.3%。

一、新時(shí)代我國鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

近年來，我國嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，大力推進(jìn)學(xué)前教育改革，取得了一些明顯的成效，為鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展提供了有力的保障。然而，我國鄉(xiāng)村幼兒師資隊(duì)伍問題突出，一定程度上制約了鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展。由于鄉(xiāng)村資源條件和經(jīng)濟(jì)條件的欠缺，鄉(xiāng)村學(xué)前教育相對落后，鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資也是如此，出現(xiàn)的一些情況令人擔(dān)憂。

(一)鄉(xiāng)村幼兒師資嚴(yán)重不足 我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村幼兒園長期處于師資短缺、人手不足的狀態(tài)，鄉(xiāng)村幼兒教師工作負(fù)擔(dān)大，難以將全部注意力放在幼兒身上，常常出現(xiàn)家長反映的幼兒受忽略或照顧不周的情況。鄉(xiāng)村幼兒園中，公辦教師所占比例嚴(yán)重偏低，幼兒教師年齡普遍偏大，幼教專業(yè)教師所占比例并不多，相當(dāng)一部分是小學(xué)或中學(xué)轉(zhuǎn)崗過來的老教師，鄉(xiāng)村幼兒教師嚴(yán)重短缺，有些幼兒園“一教一?！倍己茈y保證，甚至還有“一人一班”的情況存在。有些鄉(xiāng)村幼兒園園長一個(gè)人要兼園長教師保育員甚至是修理工等多重角色，這樣的師資情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村幼兒教師性別比例失衡 幼兒教育在教師團(tuán)隊(duì)性別的合理化分配對幼兒今后健全的人格和非智力因素等心理品質(zhì)的養(yǎng)成，都有著極為重要的意義[3]。但調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍中，女性幼兒教師占98.8%，男性幼兒教師僅占1.2%，男性幼兒教師占比太低，男女幼兒教師比例嚴(yán)重失調(diào)。國外研究者普遍認(rèn)為，男教師加入幼教領(lǐng)域不僅有益于兒童的全面健康發(fā)展，還對幼兒教育質(zhì)量的提高有積極促進(jìn)作用[4]。在幼兒學(xué)習(xí)成長過程中，如果長期以接受女性教育為主，缺乏男性教師的剛性教育，對幼兒的心理、智力、行為、性格的健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響。

(三)鄉(xiāng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)不高 當(dāng)前鄉(xiāng)村幼兒教師整體專業(yè)素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)村幼兒教師學(xué)歷參差不齊。調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村幼兒教師第一學(xué)歷中，大學(xué)本科學(xué)歷占比7.1%，大專學(xué)歷占比29.8%，中專、職高、技校學(xué)歷占比32%，初中學(xué)歷占比17.5%，小學(xué)學(xué)歷占比2.2%?？梢?，大多數(shù)鄉(xiāng)村幼兒教師是大中專畢業(yè)生，初中或高中畢業(yè)的鄉(xiāng)村幼兒教師也占有一定的比例，有些甚至還是小學(xué)畢業(yè)。部分鄉(xiāng)村幼兒教師學(xué)歷低，文化水平低，專業(yè)知識(shí)缺乏，知識(shí)儲(chǔ)備不足，許多鄉(xiāng)村幼兒教師沒有接受過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，多年來只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)任教。第二，音樂、美術(shù)及舞蹈教師占比較少。在專業(yè)類型上，學(xué)前教育專業(yè)教師占比76.5%，音樂、美術(shù)、舞蹈專業(yè)教師占比2.6%，與學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)教師占比5.5%，其他專業(yè)教師占比5.5%。可見，在鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍中，學(xué)前教育專業(yè)教師占比最大，這些教師具備一定的學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)，但音樂、美術(shù)及舞蹈教師占比較少，不利于幼兒美育及各項(xiàng)興趣愛好的培育。第三，部分鄉(xiāng)村幼兒教師缺少專業(yè)證書。調(diào)查結(jié)果顯示，17.3%的鄉(xiāng)村幼兒教師沒有任何證書，27.5%的教師擁有保育員證書，55.8%的教師擁有幼兒教師資格證，擁有小學(xué)及以上教師資格證的教師占比17.5%?？梢姡蠖鄶?shù)鄉(xiāng)村幼兒教師擁有專業(yè)資格證書，但是仍有部分鄉(xiāng)村幼兒教師無任何證書。第四，鄉(xiāng)村幼兒教師專業(yè)水平不高。調(diào)查結(jié)果顯示，52.5%的幼兒教師是通過公開招聘進(jìn)入，其他幼兒園教師轉(zhuǎn)崗的占比6.1%，畢業(yè)分配的教師占比5.6%，中學(xué)教師轉(zhuǎn)崗的占比1.2%，小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗的占比2.9%，其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗的占比18.1%。可見，僅一半的教師通過公開招聘或畢業(yè)分配的形式進(jìn)入鄉(xiāng)村幼兒園，其次為各幼兒園及中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗的也占有一定的比重。

(四)鄉(xiāng)村幼兒教師待遇偏低 調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村幼兒教師工資待遇偏低，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是低于社會(huì)平均水平。在調(diào)查的六省(區(qū))中，2018年，湖南省鄉(xiāng)村幼兒教師年平均工資為18476元，在六省之中排名最低，廣東省的為20022元，湖北省的為21180元，山東省的為21630元，四川省的為26075元，廣西壯族自治區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師年均工資則達(dá)到27963元，在六省(區(qū))中位列第一。雖然廣西壯族自治區(qū)的年平均工資最高，但標(biāo)準(zhǔn)差也最大。根據(jù)六省(區(qū))統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年度廣西城鎮(zhèn)非私營單位年平均工資為70606元，湖北省為82461元，湖南省為70221元，四川省為77686元，廣東省為88636元。六省(區(qū))鄉(xiāng)村幼兒教師2018年均工資均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各省(區(qū))的城鎮(zhèn)非私營單位的年平均工資水平。二是低于其他相關(guān)行業(yè)。為了全面了解鄉(xiāng)村幼兒教師工資的實(shí)際水平，我們分別以“其他園幼兒教師”“小學(xué)教師”“當(dāng)?shù)赝墑e公務(wù)員”作為參考對象，調(diào)查結(jié)果顯示，和其他幼兒教師相比，僅5.6%的鄉(xiāng)村幼兒教師認(rèn)為他們的工資要高于其他園幼兒教師。和小學(xué)教師相比，80%的鄉(xiāng)村幼兒教師認(rèn)為他們的工資低。對于鄉(xiāng)村幼兒教師來說，83.9%的教師認(rèn)為他們的工資要低于當(dāng)?shù)赝墑e的公務(wù)員的工資。鄉(xiāng)村幼兒教師的工資待遇與其他行業(yè)人員相比太低，他們會(huì)感到心里嚴(yán)重不平衡，因此會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒教師大量流失。三是低于城區(qū)幼兒教師。調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村幼兒教師年平均工資為27276元，而城區(qū)幼兒教師年平均工資為44008元，二者相差16732元。為什么會(huì)出現(xiàn)如此大的差異呢？通過進(jìn)一步訪談得知，鄉(xiāng)村幼兒教師有相當(dāng)大的一部分教師是代課教師，每月平均工資在1500元左右，正是這些鄉(xiāng)村幼兒代課教師的工資整體拉低了鄉(xiāng)村幼兒教師的工資?？傊?dāng)前鄉(xiāng)村幼兒教師待遇普遍較低，他們的工資待遇不僅低于社會(huì)平均水平，而且還低于城區(qū)幼兒教師和本地公務(wù)員，過低的工資待遇導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

(五)鄉(xiāng)村幼兒師資流失現(xiàn)象嚴(yán)重 由于鄉(xiāng)村幼兒園過低的經(jīng)濟(jì)收入，沒有保障的身份地位以及單調(diào)艱苦的工作生活環(huán)境，抑制了學(xué)歷和專業(yè)合格的年輕幼兒教師向鄉(xiāng)村幼兒園流動(dòng)，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。鄉(xiāng)村幼兒教師轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象尤為普遍，年輕教師難以挽留。據(jù)一線園長反映，鄉(xiāng)村幼兒園在幼兒教師招聘過程中普遍存在招聘難的現(xiàn)象，年輕幼兒教師不愿到鄉(xiāng)村幼兒園任教，或者在職鄉(xiāng)村幼兒教師流動(dòng)頻繁，難以長期留于一處任教。鄉(xiāng)村幼兒教師對自身職業(yè)的認(rèn)同度不高，年輕幼兒教師人心浮動(dòng)，一有機(jī)會(huì)就準(zhǔn)備離開。特別是沒有編制的幼兒教師，由于缺乏公辦學(xué)校教師擁有的穩(wěn)定感和歸屬感，跳槽、改行的現(xiàn)象十分普遍。并且，鄉(xiāng)村幼兒園生活相對單調(diào)，年輕幼兒教師對在此地長期任職沒有耐心。一方面優(yōu)秀的年輕幼兒教師極易流失，另一方面優(yōu)秀學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不愿意來。師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，直接影響到鄉(xiāng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)村幼兒師資流失嚴(yán)重的主要原因是鄉(xiāng)村幼兒園很少有政府投入，鄉(xiāng)村幼兒教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養(yǎng)師”，地方政府投入嚴(yán)重不到位。他們不僅工資待遇低，而且工作條件艱苦，工作強(qiáng)度大，有些鄉(xiāng)村幼兒園基本上是包班上課，而鄉(xiāng)村幼兒中大部分是留守兒童，父母常年不在家，鄉(xiāng)村幼兒教師的責(zé)任很大，長期超負(fù)荷的勞動(dòng)使這些鄉(xiāng)村幼兒教師苦不堪言，加上部分鄉(xiāng)村幼兒教師沒有正式編制，一旦有好的工作機(jī)會(huì)他們就會(huì)離開。

(六)鄉(xiāng)村幼兒教師發(fā)展需求得不到滿足 幼兒教師個(gè)人發(fā)展對提高鄉(xiāng)村幼兒教師的素質(zhì)具有重要作用，但當(dāng)前我國鄉(xiāng)村幼兒教師的個(gè)人發(fā)展需求很大程度上得不到滿足，影響了整體鄉(xiāng)村幼兒師資水平的提高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村幼兒教師入編難。調(diào)查結(jié)果顯示，僅26.4%的教師表示自己是在編教師，49.6%的教師表示自己是合同制教師，16%的教師表示自己是臨時(shí)代課教師，還有8%的教師表示是其他類型的教師，這表明超過六成的鄉(xiāng)村幼兒教師是合同制教師或臨時(shí)代課教師。并且，分別有21%和20.1%的教師表示入編“完全沒有希望”或“不太有希望”，僅12.9%和3.8%的教師認(rèn)為“比較有希望”或“完全有希望”，這表明超過四成的鄉(xiāng)村幼兒教師對自己入編持悲觀的態(tài)度。二是鄉(xiāng)村幼兒教師職稱評定難。調(diào)查結(jié)果顯示，分別有32.2%和37%的教師認(rèn)為職稱評定“非常困難”或“比較困難”，29.7%的教師表示“一般”，僅1%和0.5%的教師認(rèn)為“比較容易”或“非常容易”。并且，即使評上職稱后，分別有29.8%和16.5%教師認(rèn)為“一直沒有崗位”或“有一段時(shí)間沒有崗位”，僅53.7%的教師表示“有崗位”。三是鄉(xiāng)村幼兒教師職后培訓(xùn)的需求得不到滿足。由于鄉(xiāng)村幼兒園本身經(jīng)費(fèi)比較緊張，讓鄉(xiāng)村幼兒教師參加職后培訓(xùn)會(huì)增加成本，同時(shí)考慮到鄉(xiāng)村幼兒教師工作不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村幼兒園不太愿意讓他們外出參加培訓(xùn)。此外，由于鄉(xiāng)村幼兒教師數(shù)量本身就嚴(yán)重不足，如果派出一位老師外出培訓(xùn)，那么幼兒園的日常工作可能就會(huì)受到影響。鄉(xiāng)村幼兒教師本身教學(xué)任務(wù)繁重，工作時(shí)間長，即使想?yún)⒓优嘤?xùn)可能在時(shí)間上也無法保證。況且鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入微薄，無力自費(fèi)去參加培訓(xùn)。

二、新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的有效措施

(一)充實(shí)鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍

1.拓寬鄉(xiāng)村幼兒師資來源。生源素質(zhì)是培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸，生源質(zhì)量從源頭上影響未來幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而影響到整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。為改善生源質(zhì)量和數(shù)量，政府就需要真正重視學(xué)前教育教師質(zhì)量，提供優(yōu)惠的報(bào)考政策，吸引學(xué)生競相報(bào)考[5]。

幾年時(shí)間里，戴菲兒幾乎足不出戶。她只關(guān)心屬于她的空間：臥室、客廳、書房、廚房、浴室、游泳池……她只關(guān)心秦川：秦川出差，她牽掛他；秦川回來，她取悅他。她知道她正在淪為舊時(shí)的太太甚至小妾——她可以迎合他的任何要求，幾近充氣娃娃。她見過充氣娃娃，在雜志上，在電影里，在性用品商店里，她驚嘆它們的逼真與風(fēng)情。她安慰自己說，充氣娃娃取悅的不過是男人的器官，她取悅的則是秦川的心靈。每一次見到秦川，她還是有見到神的感覺。某一次，她真的跪倒在秦川面前。

以師范教育培養(yǎng)為主，采取定向與非定向相結(jié)合的方式，拓寬鄉(xiāng)村幼兒師資的來源。一方面，根據(jù)教育部《關(guān)于規(guī)范小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》，針對本地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的緊迫形勢需要，調(diào)整現(xiàn)有的師范教育資源，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村幼兒師資培養(yǎng)基地。通過支持地方師范學(xué)校的改革和規(guī)劃，鼓勵(lì)高師、幼師和師專擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，采用“3+2”“3+4”、本科和中職對口招生等多種培養(yǎng)模式[6]培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師。由于學(xué)前教育本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，特別是兒童身心發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展以及游戲活動(dòng)等領(lǐng)域具有專門的知識(shí)基礎(chǔ)，其專業(yè)設(shè)置對教師教育師資和相應(yīng)硬件條件有較為嚴(yán)格的要求。因此，要制定專業(yè)評估方案對鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入管理，并取消或終止一些未達(dá)標(biāo)非師范類中職院校鄉(xiāng)村幼兒師范教育招生。對于鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏的地方，可以新建一批幼兒師范專科學(xué)校。為了吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生積極報(bào)考鄉(xiāng)村幼兒師范教育，可以采取定向招生、公費(fèi)培養(yǎng)的方式，他們可以享受學(xué)費(fèi)減免、畢業(yè)后定向就業(yè)的優(yōu)惠政策，在學(xué)期間還可以得到一定的獎(jiǎng)學(xué)金，解決他們的生活和工作的后顧之憂。同時(shí)設(shè)立鄉(xiāng)村幼兒教師特崗計(jì)劃，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村幼兒園師資總量不足和素質(zhì)不高的問題。另一方面，加強(qiáng)就業(yè)教育，激發(fā)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)的使命感，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)更多的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村學(xué)前教育。

2.有效補(bǔ)充鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍。首先，有計(jì)劃地公開招聘具備幼師資格的全日制幼兒師范專業(yè)專科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，或?qū)⒃讕煯厴I(yè)在小學(xué)任教的教師轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)村幼兒園任教。其次，通過多種途徑，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村幼兒教師不足的問題。適當(dāng)降低鄉(xiāng)村幼兒園教師的招錄標(biāo)準(zhǔn)，縣(區(qū))教育局及有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂適合鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的幼兒教師的招錄方案。其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比城區(qū)招錄的幼兒教師標(biāo)準(zhǔn)低，普通話可以設(shè)置二乙標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷中專即可。三年后根據(jù)鄉(xiāng)村幼兒教師的現(xiàn)狀適當(dāng)調(diào)整招錄方案，使鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍的補(bǔ)充形成漸進(jìn)化、系統(tǒng)化、體系化，而不是不切實(shí)際的“一刀切”。此外，針對鄉(xiāng)村幼兒園男性幼兒教師嚴(yán)重短缺的問題，可以通過專項(xiàng)招聘男性幼兒教師的方式，采取提前定級和給予一定的安家費(fèi)等方式，吸引優(yōu)秀男性學(xué)前教育畢業(yè)生到鄉(xiāng)村幼兒園任教。要形成一套專門的、適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育實(shí)踐需要的男性學(xué)前教師培養(yǎng)模式，增加體育類和教育技術(shù)類等多種專業(yè)選修課程。鄉(xiāng)村男性學(xué)前教師的培養(yǎng)可以拓寬視野，讓他們發(fā)揮更大的教育參與作用，比如注重在幼兒社會(huì)教育方面男性氣質(zhì)對鄉(xiāng)村幼兒社會(huì)性發(fā)展的影響。

(二)保障鄉(xiāng)村幼兒教師權(quán)益

1.明確鄉(xiāng)村幼兒教師的身份和地位。首先，制定《學(xué)前教育法》，明確規(guī)定學(xué)前教師的身份和地位，明確幼兒教師是基礎(chǔ)教育教師的一部分，依法享有與中小學(xué)教師同等的法律身份和地位，享有同樣的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)地位和社會(huì)地位[7]。修訂現(xiàn)行《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)和政策中關(guān)于幼兒教師的相關(guān)稱謂和表述，確保幼兒教師依法享有中小學(xué)教師同等法律身份和社會(huì)地位。認(rèn)真貫徹《教師資格條例》，依法認(rèn)定幼兒教師資格，嚴(yán)把教師資格關(guān)。鄉(xiāng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》依法簽訂勞動(dòng)合同。正式聘任的鄉(xiāng)村幼兒教師應(yīng)與中小學(xué)教師同等看待，給予鄉(xiāng)村幼兒教師平等的待遇，根據(jù)工作業(yè)績評職定級。鄉(xiāng)村民辦幼兒園的教師，也要加強(qiáng)注冊登記和管理。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，積極解決鄉(xiāng)村民辦幼兒教師的勞動(dòng)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，切實(shí)保障鄉(xiāng)村民辦幼兒教師的合法權(quán)益。

2.提高鄉(xiāng)村幼兒教師的工資福利待遇。建立和健全教師工資保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村幼兒教師工資按時(shí)足額發(fā)放。采取有效措施，補(bǔ)發(fā)拖欠工資和補(bǔ)充地方性津補(bǔ)貼，確保鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公辦幼兒教師工資應(yīng)與本地公務(wù)員實(shí)際工資收入同步，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，從縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫磿r(shí)定額到位；中央和省級財(cái)政進(jìn)一步加大對貧困縣的扶持力度，將保障鄉(xiāng)村公辦幼兒教師工資的責(zé)任適當(dāng)上移。例如，國家級貧困縣鄉(xiāng)村公辦幼兒教師工資超出當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力的部分，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；省級貧困縣鄉(xiāng)村公辦幼兒教師工資當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)不了的部分，則由省級財(cái)政予以保證。對于鄉(xiāng)村民辦幼兒教師，一方面督促民辦幼兒園加大對民辦幼兒園人員經(jīng)費(fèi)投入，另一方面縣(區(qū))級政府通過專項(xiàng)撥款、購買公共服務(wù)等形式，保障他們的工資待遇，并逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。對于鄉(xiāng)村幼兒代課教師，要有最低工資保障和勞動(dòng)保障，法定節(jié)假日應(yīng)享受帶薪假，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、保障住房等一系列法規(guī)，做到鄉(xiāng)村幼兒教師與中小學(xué)教師同待遇同時(shí)，對在鄉(xiāng)村幼兒園長期從教、貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)村幼兒教師給予特殊崗位津貼，條件越艱苦、從教時(shí)間越長的教師特殊崗位津貼越高，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村幼兒教師崗位的吸引力。對于長期主動(dòng)到鄉(xiāng)村幼兒園任教的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)給予額外的補(bǔ)助，吸引更多的學(xué)前教育畢業(yè)生積極投身鄉(xiāng)村學(xué)前教育。

3.落實(shí)鄉(xiāng)村幼兒教師編制和職稱。政府應(yīng)采取有效的激勵(lì)措施，逐步解決鄉(xiāng)村幼兒教師長期積壓的嚴(yán)重缺編問題，特別是要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師編制問題?？h(區(qū))級政府要將新增編制優(yōu)先向鄉(xiāng)村幼兒教師傾斜，財(cái)政局、編辦、人力資源和社會(huì)保障局等部門要進(jìn)一步清理縣(區(qū))域內(nèi)事業(yè)單位編制，將騰退和富余的編制優(yōu)先向鄉(xiāng)村幼兒園傾斜。要根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園教師的編制，逐步配齊配足幼兒園教職工。對于鄉(xiāng)村公辦幼兒園的保安、廚師等人員可以采取購買公共服務(wù)的方式，緩解鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師編制緊張的問題。針對在崗不在編的鄉(xiāng)村幼兒教師和鄉(xiāng)村民辦幼兒教師全面實(shí)施人事代理制度，明確人事代理性質(zhì)的鄉(xiāng)村幼兒教師享受事業(yè)單位工作人員待遇，其工資、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)由縣(區(qū))財(cái)政根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。建立符合鄉(xiāng)村幼兒園實(shí)際的教師職稱評審的條件和辦法，高級職稱適當(dāng)向鄉(xiāng)村幼兒園傾斜，積極保護(hù)鄉(xiāng)村幼兒教師的合法權(quán)益，探索吸引和穩(wěn)定合格的專業(yè)教師從事鄉(xiāng)村學(xué)前教育工作。

1.加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)歷提升培訓(xùn)。對非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)、沒有取得幼兒教師資格的鄉(xiāng)村幼兒教師，要求必須參加崗前培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；對沒有達(dá)到合格學(xué)歷的，必須參加學(xué)歷提高培訓(xùn)?？h(區(qū))教育行政部門主動(dòng)與師范院校取得聯(lián)系，要求他們開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)班，促使學(xué)歷不合格鄉(xiāng)村幼兒教師、無證上崗鄉(xiāng)村幼兒教師到師范院校參加長期學(xué)習(xí)或短期培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的教師必須取得相應(yīng)鄉(xiāng)村幼兒教師畢業(yè)證和鄉(xiāng)村幼兒教師資格證，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒教師持證上崗的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)幼兒園園長培訓(xùn)。鄉(xiāng)村幼兒園園長必須接受國家規(guī)定的園長崗位培訓(xùn)，全面提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。以規(guī)范辦園行為、更新辦園理念為目標(biāo)，利用節(jié)假日時(shí)間等空閑階段舉辦專門的園長培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)外知名幼兒教育專家、名園園長、名師進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，通過觀摩、聽課、評課、教研等活動(dòng)，近距離學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)。此外，還應(yīng)堅(jiān)持讓鄉(xiāng)村幼兒園園長“走出去”，觀摩其他幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)、教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)等。以教學(xué)觀摩活動(dòng)為契機(jī)，對照檢查找差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園園長改進(jìn)辦學(xué)思路，學(xué)習(xí)寓教于樂、因材施教、就地取材等先進(jìn)、適用、特色的辦學(xué)理念，逐步形成以游戲活動(dòng)為主要教學(xué)方法，培養(yǎng)幼兒興趣、開發(fā)幼兒智力。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施“名師帶動(dòng)”戰(zhàn)略，發(fā)揮輻射和模范帶頭作用。評選出一批學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師及優(yōu)秀班主任，充分發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用，廣泛開展新、老教師“結(jié)對子”“一幫一”活動(dòng)，定期參加教學(xué)研究，承擔(dān)示范課和教研任務(wù)，影響和帶動(dòng)廣大教師鉆研業(yè)務(wù)，提高水平。同時(shí)，高度重視鄉(xiāng)村幼兒骨干教師的培訓(xùn)工作，激勵(lì)鄉(xiāng)村幼兒教師樹立“園榮我榮、園恥我恥”的敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)。