黃立群

(中國人民警察大學(xué)研究生院，河北 廊坊 065000)

隨著我國綜合國力的不斷提升、社會進步和經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民對美好生活的需求，不僅包括物質(zhì)生活水平的改善，而且包括對精神文化生活的需求。目前，人們參與文化旅游活動的需求日益提升，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅僅文藝演出一項，2017年我國藝術(shù)團體演出超過293.58萬場次[1]。尤其在特殊的節(jié)假日，人們參與文化旅游活動相對集中，人員密度大，從而可能導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題，進而成為各類突發(fā)事件的誘因和導(dǎo)火線。公安機關(guān)調(diào)查指出，62%的大型活動均存在各類安全問題[2]。特別是人員流動較大、人口密集的大型文旅活動，在群體性事件、活動場地和網(wǎng)絡(luò)空間等多方面存在的安全隱患更加突出。在2020年新冠疫情大規(guī)模爆發(fā)之后，此類聚集性活動的風(fēng)險程度更為進一步增大。因此，在疫情防控常態(tài)化背景下，加強大型文旅活動安保工作對策研究更顯其重要性。菏澤國際牡丹花會(以下簡稱“花會”或“牡丹花會”)每年4月份舉辦，是較為典型的大型文旅活動。分析研究影響其順利舉辦的各項安全因素，從多方面提出對策建議，以期為疫情風(fēng)險防控背景下順利開展類似的大型文體活動提供科學(xué)參考。

一、牡丹花會文旅活動的特點

菏澤牡丹栽培歷史悠久，始于隋興于唐宋盛于明，至清已成為中國牡丹種植中心，享有“曹州牡丹甲天下”的美譽，也以 “中國牡丹之都”著稱。菏澤牡丹自古馳名，多有文人唱詠之作涉及，杰出的小說家蒲松齡更是將“曹州牡丹”寫入《聊齋志異·葛巾》之中，講述了主人公從山東曹州(今菏澤)把花神帶回家鄉(xiāng)洛陽的故事。目前菏澤市已成為世界上品種最多、面積最大和花色最全的牡丹培育栽培中心，是集科研、生產(chǎn)和出口等于一體的牡丹產(chǎn)業(yè)化基地，已走上了牡丹觀賞、牡丹藥用和牡丹食品等綜合開發(fā)利用之路。

(一)牡丹花會具有文旅活動的屬性

菏澤市地處魯西南，地域文化豐富多彩，其中每年四月份牡丹花開時節(jié)，更是游人如織，是擴大城市形象的重要時期。為此，作為一項重要的文化旅游項目，菏澤國際牡丹花會應(yīng)運而生，并且是菏澤市所有文旅游活動中規(guī)格最高、人員參與度最大的文化活動。經(jīng)歷屆牡丹花會的輻射作用，“中國牡丹之都”和“牡丹城”漸而成為海內(nèi)外游客眼中的文化名片，影響深遠(yuǎn)。

牡丹花會以花聚友，以友傳名，以牡丹之盛名提升了菏澤的知名度，繼而有力地促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，是文旅促經(jīng)濟的典型案例。牡丹花會的舉辦，是以文化作為主導(dǎo)因素而展開的。以2019年“菏澤國際牡丹花會”為例，此次花會頗具創(chuàng)意性地分成“2019年世界牡丹大會”和“第28屆牡丹文化旅游節(jié)”兩大組成部分：“牡丹大會”以“1+4+1”方式，分模塊創(chuàng)設(shè)一個大型的主論壇，加以四個各具特色的分論壇，重點突出一個國際牡丹產(chǎn)業(yè)博覽會，體現(xiàn)大的文化觀念；“牡丹文化旅游節(jié)”活動方式更是靈活多樣，以多達95項小活動構(gòu)建成一個整體，像開幕式活動、文化展演活動、賞花游園活動、論壇峰會活動、藝術(shù)展覽活動、人文民俗活動、體育競技活動等，能夠滿足各層次、各年齡段國內(nèi)外游客的多樣化需求。整個花會活動的設(shè)計不但涵蓋旅游、文化、商貿(mào)等各項內(nèi)容，活動場所更是分布于菏澤市區(qū)多地及其多個區(qū)縣?；〞谢顒臃N類多樣，內(nèi)容豐富、高端，將正式會議和民間傳統(tǒng)節(jié)目相結(jié)合，活動持續(xù)時間長，對牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和菏澤經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大幫助。

(二)牡丹花會具備大型群眾性活動的特點

大型群眾性活動，通常指法人或其他組織面向社會公眾舉辦，每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1 000人以上的活動，包括演唱會、體育比賽、展覽展銷、文藝演出等活動，也包括燈會、游園、焰火晚會、廟會和花會等活動[3]。其具有群眾參與性、內(nèi)容復(fù)雜性和非政治性等特點。菏澤國際牡丹花會不僅包括種類繁多的系列活動，而且參與人數(shù)逐年增多，僅2018年花會期間，來菏澤市參觀游客就達60萬人[4]，因此菏澤國際牡丹花會具備大型群眾性活動的屬性和特點。對于菏澤國際牡丹花會這一類典型的大型群眾性活動，由于參與者眾多，人員復(fù)雜，社會影響極大，潛在危險頗多，此類文旅活動對于安全保衛(wèi)工作的要求非常高、非常嚴(yán)。

在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息時代，越來越多智能設(shè)備和新技術(shù)被投入到大型文旅活動中，這些新技術(shù)和設(shè)備的運行都需要網(wǎng)絡(luò)支撐，因此，網(wǎng)絡(luò)空間已成為大型文旅活動的安保防范新陣地[5]。信息的全球性、無界化更易迅速聚焦，某些線下事件甚至有可能形成網(wǎng)絡(luò)輿情，以致成為突發(fā)事件的導(dǎo)火索[6]。尤其是新冠疫情防控常態(tài)化背景下，大規(guī)模聚集活動的疫情傳播風(fēng)險隨之增加，處置不當(dāng)甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定。因此，就牡丹花會的文旅屬性與大型群眾性活動特點而言，安保問題已成為菏澤國際牡丹花會能否順利召開的關(guān)鍵性問題。

二、影響花會安保工作的重要因素

(一)時間的集中與人員的復(fù)雜

因牡丹花期相對較短，牡丹花會系列活動舉辦時間相對集中，大多在每年的4月份，故而參與人數(shù)多，場所人員密集，且彼此基本上互不認(rèn)識，正常的社會行為控制力有所削弱，易于發(fā)生盜竊、勒索、碰瓷、詐騙、尋釁滋事等違法犯罪行為。同時，由于花會游客來自于國內(nèi)外不同地域，參與者成份構(gòu)成復(fù)雜，人流擁擠，秩序難以保證，某一環(huán)節(jié)安保措施有所疏忽，極有可能發(fā)生踩踏等突發(fā)性事件，給花會活動、人民生命安全及社會穩(wěn)定造成極大損害[7]。這就要求安保部門提前做好預(yù)案，防患于未然，防止治安事件的出現(xiàn)。

(二)安保人員專業(yè)化程度有待提高

因各方面條件所限，菏澤市安保力量雖在平時能夠滿足城市需求，但牡丹花會期間安保需求迅猛增加，安保基本力量只能從各公安機關(guān)臨時抽調(diào)警力組成，有時甚至抽調(diào)政府機關(guān)的一些人員和志愿者。安保力量因?qū)倥R時隊伍，相當(dāng)一部分人員未經(jīng)統(tǒng)一、全面的專業(yè)安保訓(xùn)練，安保技能相對欠缺，兼之各部門日常工作并不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)配合無法做到默契，協(xié)同處理問題能力相對不高，花會活動期間的安保工作極易形成各自為戰(zhàn)的局面。安保人員缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)作響應(yīng)和聯(lián)合演練，易造成實際可操作性的應(yīng)急預(yù)案缺乏檢驗，一旦發(fā)生大型安保問題，處置效率將會受限。

(三)活動場所安全設(shè)計存在缺陷

相關(guān)調(diào)研分析表明，30%的大型活動安全事故是由于建筑物設(shè)計不合理導(dǎo)致[1]。依據(jù)Nelson and Maclenman估算的大型活動人群密度情況，當(dāng)人群密度大于3.8人/m2時，疏散時個人基本不能行走，給緊急疏散造成極大困難[2]。牡丹花會活動舉辦較為集中的部分場地，如菏澤演武樓、大劇院等，本身具有大量木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且相當(dāng)一部分配套設(shè)置不完善，存在消防、治安等方面的安全隱患?；〞陂g除固定場所外，還會臨時搭建部分場地舉辦臨時性活動，如果人流量超過設(shè)計承受力，將無法對人員的流動進行有效管理，活動的安全風(fēng)險會大大增加。

此外，活動場所周邊交通環(huán)境對保障大型群眾性活動的安全也至關(guān)重要。部分活動場所周邊車輛停放區(qū)域不能滿足活動規(guī)模需求，部分場地位于市區(qū)或者離居民區(qū)較近，易導(dǎo)致舉辦地周邊交通壓力激增，給周邊居民和參加活動的人員帶來不便。

(四)信息難以統(tǒng)一管理

牡丹花會舉辦形式多樣，有游園活動，有歌舞活動，有游戲與飲食活動等?；顒拥攸c雖在菏澤市區(qū)居多，但亦涉及周邊區(qū)縣。外地游客交通方式各異，火車、汽車、自駕等均占一定比例?；〞陂g牽涉到電子票務(wù)、進出安檢、住宿餐飲、網(wǎng)絡(luò)通信和水電交通等諸多領(lǐng)域，涉及不同部門、系統(tǒng)，對于各種信息的管理難以協(xié)調(diào)，易出現(xiàn)安全漏洞[8]。

(五)抗疫、防疫壓力增加

在疫情防控常態(tài)化背景下，國內(nèi)外對于舉辦大型活動提出了更高要求。我國疫情雖總體上趨于平穩(wěn)，但不排除小范圍的感染風(fēng)險，尤其是在較大規(guī)模的花會活動期間，有可能出現(xiàn)外地游客感染病毒、公共交通傳染、密閉場所人員交叉感染等情況。由于受菏澤市醫(yī)療資源的限制，參與防疫保障的部分人員并非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，他們可能缺乏抗疫和防疫工作的能力和經(jīng)驗。當(dāng)下防疫、抗疫進入常態(tài)化階段，安全保衛(wèi)中必須重視抗疫、防疫工作，才能充分保證花會期間相關(guān)活動的順利開展。

三、疫情防控常態(tài)化背景下對牡丹花會安保工作的建議

結(jié)合歷年來菏澤舉辦花會安保工作存在的問題，參考國內(nèi)外舉辦大型群眾性活動的經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)充分認(rèn)識疫情防控常態(tài)化背景下牡丹花會安全保衛(wèi)工作的重要性，明確花會期間安保工作職責(zé)，有針對性地做好安全保衛(wèi)工作的培訓(xùn)教育和指導(dǎo)服務(wù)，調(diào)整相關(guān)安保策略，管理和維護好牡丹花會期間社會活動的安全穩(wěn)定。

(一)正視和重視牡丹花會的安保工作

隨著時代的發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量生活的實際需要，牡丹花會已不再局限于單純的游園賞花，而是發(fā)展為有百余項活動的大型群眾性活動。這些活動地點是分散的、時間是分散的、人員是相對集中的，兼之防疫工作的嚴(yán)峻性，對花會安全保衛(wèi)工作的要求更為嚴(yán)格。

對此，公安機關(guān)應(yīng)加強訓(xùn)練，使每一級指揮員和所有民警熟練掌握其任務(wù)職責(zé)和程序要求，達到自如應(yīng)對各種突發(fā)情況的水平，確?；顒佑行蜻M行。公安機關(guān)要精心準(zhǔn)備、科學(xué)制定安全保衛(wèi)工作的具體實施方案：花會舉辦之前和期間應(yīng)及時預(yù)判通過城市的火車、汽車等交通信息和人員數(shù)量。對于來自中高風(fēng)險地區(qū)的旅客及時安排，甚至全程監(jiān)控，將之納入安保工作體系之中。提高預(yù)警和研判能力，并及時發(fā)現(xiàn)掌握不穩(wěn)定的因素和趨向。此外，還應(yīng)廣泛聯(lián)系和發(fā)動群眾，借助市民、志愿者群體，主動收集社會各方面的信息，提高信息處理能力，加強疫情的監(jiān)控和監(jiān)管力度。

(二)維護好牡丹花會期間社會秩序的穩(wěn)定

牡丹花會期間，有很多外地游客進入菏澤觀賞牡丹和參加各種活動，牡丹花會期間活動和社會的穩(wěn)定，是菏澤國際牡丹花會順利舉辦的前提和保障。因此在菏澤國際牡丹花會舉辦之前，公安機關(guān)應(yīng)與政府職能部門配合，積極走訪，深入排查，將有可能擾亂牡丹花會秩序的重點人或重點事都置于公安機關(guān)的掌握之中?；〞陂g要加強巡邏力度，增加巡邏班組，除了維護社會穩(wěn)定以外，還能第一時間幫助外來游玩人員解決困難，樹立菏澤公安的優(yōu)良形象。同時，加大力度打擊違法犯罪行為，尤其是影響城市形象的違法犯罪，比如“兩搶一盜”，尋釁滋事等，向來菏人員充分展示“中國牡丹之都”的精神風(fēng)貌。此外，還需加強輿情處理機制，及時公布涉及疫情等的信息，讓廣大游客放心，不信謠、不傳謠，安安全全地來，開開心心地游玩。

(三)加大安保人員培訓(xùn)力度

為將菏澤國際牡丹花會期間安保工作落到實處，相關(guān)培訓(xùn)和安保工作需要民警、主辦方和保安公司三方面協(xié)同進行。無論是在安全工作的培訓(xùn)教育中，還是在花會期間的安保過程中，督促安保工作的主要責(zé)任方依照各自職責(zé)要求，及時轉(zhuǎn)換角色觀念，加強協(xié)同與合作。

對公安機關(guān)及其民警而言，花會期間從各處臨時抽調(diào)的部分基層民警有可能不熟悉、不適應(yīng)花會安保工作，一些過去的工作方法可能會帶到新的工作崗位上，面對花會安保工作有可能存在懈怠和消極的心理。為此，可在平時有針對性地開展各種演練和模擬培訓(xùn)活動，大幅度提升安全保衛(wèi)工作能力，并逐漸形成安保工作的長效機制，這樣才能有效應(yīng)對菏澤國際牡丹花會活動日益增加的安保方面的壓力。

對于花會的主辦方、協(xié)辦方及相關(guān)保安公司而言，也應(yīng)該主動承擔(dān)起安全保衛(wèi)責(zé)任，在平時多熟悉花會環(huán)境，做好各種預(yù)案。同時需要認(rèn)真聽取公安機關(guān)等專業(yè)人士對安保工作的要求與建議，加大培訓(xùn)力度，提升管理人員能力素質(zhì)，以積極主動的態(tài)度適應(yīng)花會安全保衛(wèi)工作的需要，全面落實各項安保工作任務(wù)。

(四)實行安全分級分類管理制度

如果缺乏長效的制度規(guī)范，菏澤國際牡丹花會安保措施將無法科學(xué)地實施開展。為從根本上解決此類問題，可以對活動公共安全風(fēng)險展開評估、分析，將相應(yīng)的安全分級、分類管理制度有意識地引入花會期間安保工作中，針對不同種類的活動制定相應(yīng)級別的安保措施[9]。將不同的活動方式和活動地點等全面考慮，確定相應(yīng)不同安保措施，并科學(xué)合理地配置安保力量，確保各類活動的安全有序進行。

對普通的游園活動，風(fēng)險相對較小，可制定合理的游覽路線，在入門處、關(guān)鍵路口配備相應(yīng)的安保人員進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；針對密閉空間內(nèi)舉辦的集體性活動，則應(yīng)嚴(yán)格控制入口和出口，事先制定疏散方案，并做好疫情防控工作；對于大型的互動活動，人員出入較多，則需配備較多的安保力量，全面監(jiān)控活動的整個進程。而大型活動中的消防、安檢、防爆更是重中之重，需要始終繃緊這根弦[10]。

(五)完善線上線下聯(lián)動保障機制

花會期間，應(yīng)建立和完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機制，使線上的信息預(yù)警與線下的治安調(diào)控有機結(jié)合，并在大型活動舉辦前、舉辦中、舉辦后各時間點關(guān)注重點區(qū)域的人流密度，實行實時分析，以避免大量人員在短時間內(nèi)的聚集，及時做好人流疏導(dǎo)工作[11]。

活動期間，網(wǎng)絡(luò)安全亦是安保工作的重要內(nèi)容之一。應(yīng)及時關(guān)注線上的網(wǎng)絡(luò)輿情，對于游客集中反映的問題，如私售門票、隨便漲價等欺客行為及時通知相關(guān)部門，線下調(diào)解與線上解釋相結(jié)合，將處理結(jié)果及時回饋。

(六)重點落實疫情防控工作

針對新冠疫情帶來的新挑戰(zhàn)，牡丹花會舉辦方應(yīng)積極應(yīng)對，在總結(jié)以往安保措施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將防疫工作作為安保的重點環(huán)節(jié)。首先應(yīng)根據(jù)花會各項活動制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，從入城、公共交通、入園、入場、出園、出場、出城等各環(huán)節(jié)保障防疫工作落到實處。尤其是在密閉性的公共活動區(qū)域，更應(yīng)做到場館場地每日消殺，體溫實時監(jiān)測，不戴口罩不準(zhǔn)入場；會場安排、人員分布、消殺設(shè)施、治療救助等方面強化安保責(zé)任意識，使整個花會活動井然有序。此外，花會期間城市公共交通接觸人員數(shù)量多、人員來源復(fù)雜，追蹤和管理難度較大，需加強人工巡查力度，進一步加強花會期間外來車輛管控力度，并及時與主辦方加強協(xié)作，建立健全應(yīng)對疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。將常態(tài)化與臨時強化有機結(jié)合，為市民和旅游者構(gòu)筑起交通安全的生命防線[12]。

四、結(jié)語

隨著菏澤市近年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，菏澤國際牡丹花會規(guī)模和層次逐漸提高。加之網(wǎng)絡(luò)的普及和疫情的影響，使舉辦菏澤國際牡丹花會較以往將會有極大的變化。在防疫防控常態(tài)化背景下，牡丹花會的安保工作應(yīng)與時俱進，及時調(diào)整工作機制，將安全放在首位，確?；〞黜椈顒影踩?、順利地開展，為游客負(fù)責(zé)，為城市添彩，讓“牡丹之都”的文化名片熠熠生輝。