岳 彤

(中央民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)的基本政治制度取得了跨越式發(fā)展。70年的歷史歷程證明，我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度充分符合了社會(huì)主義民主政治的要求、符合我國(guó)人民民主專政的國(guó)情，具有強(qiáng)大的優(yōu)越性和不可替代性。從新中國(guó)成立之初到改革開(kāi)放時(shí)代再到黨的十八大新時(shí)期以來(lái)，多黨合作和政治協(xié)商制度在理論和實(shí)踐上都取得了重大突破。

一、新中國(guó)建立：多黨合作制度的起步

1.“五一口號(hào)”拉開(kāi)多黨合作序幕

近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奮力尋求民族獨(dú)立的過(guò)程中，各民主黨派與無(wú)黨派人士就已參與其中?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政地區(qū)實(shí)行的“三三制”原則，就已體現(xiàn)了多黨合作制度的雛形。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作而形成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)于反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治起到了不可忽視的作用。1948年提出“五一口號(hào)”，這標(biāo)志著我國(guó)新型政黨制度建設(shè)的開(kāi)端——多黨合作制度的序幕。各黨派、無(wú)黨派人士公開(kāi)接受共產(chǎn)黨的倡議和領(lǐng)導(dǎo)，表明近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各黨派人士、無(wú)黨派人士在頑強(qiáng)不屈的抗?fàn)幹性缫研纬闪肆己藐P(guān)系的基礎(chǔ)?！拔逡豢谔?hào)”是歷史的選擇，也是各黨派、無(wú)黨派人士共同的選擇。新中國(guó)成立前夕，《共同綱領(lǐng)》的頒布使多黨合作和政治協(xié)商制度有了法律和制度的保障。隨后，多黨合作制度的組織形式——人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，使多黨合作和政治協(xié)商制度走上正軌，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在斗爭(zhēng)中凝結(jié)的偉大政治創(chuàng)造，也是獨(dú)具中國(guó)特色的新型政黨制度的成果。

新中國(guó)成立不久，黨內(nèi)一些不滿多黨合作制度、看不起各民主黨派貢獻(xiàn)的聲音開(kāi)始出現(xiàn)。針對(duì)這種問(wèn)題，毛澤東指出：“政權(quán)中要有民主黨派的代表才行。”[1]毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見(jiàn)，平定了黨內(nèi)一些不服氣的看法和意見(jiàn)，為我國(guó)多黨合作制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.“八字方針”確立多黨合作的理論

1956年，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)都對(duì)我國(guó)多黨合作制度提出了挑戰(zhàn)。國(guó)外，蘇聯(lián)社會(huì)主義“一黨制”在社會(huì)主義范圍內(nèi)展開(kāi)，對(duì)我國(guó)多黨合作制度提出了挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)，隨著社會(huì)主義制度的確立，社會(huì)各階級(jí)的組成發(fā)生了重大的變化，資產(chǎn)階級(jí)的消失和轉(zhuǎn)化使民主黨派的廢存問(wèn)題亟待解決。針對(duì)中國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況的深刻變化和黨內(nèi)多黨合作制度廢存問(wèn)題，毛澤東提出：“恐怕是幾個(gè)黨好?！辈⑶姨岢隽恕伴L(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督”[2]這為多黨合作制度在新的歷史時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮作用，提供了理論基礎(chǔ)。隨后，被寫(xiě)入中共八大，成為多黨制度的基本理論遵循。

二、新時(shí)代以來(lái)：多黨合作制度的發(fā)展

1.恢復(fù)多黨合作制度的地位

“文化大革命”期間，我國(guó)的法治和制度建設(shè)遭到了嚴(yán)重的破壞，多黨合作和政治協(xié)商制度也一度被蒙上陰影。1978年，改革開(kāi)放撥亂反正，我國(guó)政黨制度恢復(fù)發(fā)展。1978年2月，標(biāo)志著多黨合作制度在曲折波動(dòng)中走上正軌的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。同年6月，鄧小平指出，各民主黨派都是為社會(huì)主義服務(wù)的，明確強(qiáng)調(diào)了各民主黨派、無(wú)黨派人士在社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位和作用，糾正了文革時(shí)期對(duì)各民主黨派、無(wú)黨派人士的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、恢復(fù)了多黨合作制度的重要地位。

2.明確多黨合作制度的定位

1979年10月，鄧小平指出：“多黨合作制度是我國(guó)政治制度中的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵3]這一特點(diǎn)鮮明的論斷明確指出了我國(guó)多黨合作制度的政治地位和定位。多黨合作制度是歷史交匯現(xiàn)實(shí)的結(jié)果、是中華人民共同御敵求獨(dú)立的果實(shí)、是中華人民共同建設(shè)求復(fù)興的果實(shí)。隨后，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的提法在黨的文件和報(bào)告中出現(xiàn)。這一提法和概念表明中國(guó)共產(chǎn)黨給予各民主黨派和無(wú)黨派人士充分的承認(rèn)和尊重，再一次明確了多黨合作制度的定位。

3.鞏固多黨合作制度的長(zhǎng)期格局

1982年，多黨合作制度的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。胡耀邦同志提出，真正建立“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系[4]。這表明我國(guó)的多黨合作是建立在相互尊重、親密友好的政黨關(guān)系之上，也是對(duì)多黨合作關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。1982年9月，確立了黨的十二大中，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨積極邀請(qǐng)各民主黨派和無(wú)黨派人士以“主人翁”的態(tài)度參與到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，使共產(chǎn)黨和各民主黨派不僅是諍友，還是擁有同一奮斗目標(biāo)的命運(yùn)共同體，為多黨合作制度長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.發(fā)展多黨合作的制度化建設(shè)

20世紀(jì)末，蘇聯(lián)社會(huì)主義的倒臺(tái)使世界政治格局發(fā)生了重大的變化。國(guó)內(nèi)一些主張多黨執(zhí)政的聲音開(kāi)始出現(xiàn)。面對(duì)“多黨制”言論甚囂塵上的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨明確指出，多黨合作制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度；規(guī)定了基本方針和明確了“參政黨”的概念等。意見(jiàn)以法律的形式推動(dòng)多黨合作制度建設(shè)邁向新臺(tái)階。隨后，多黨合作制度的地位進(jìn)一步發(fā)展，在黨的十四大中正式寫(xiě)入黨章。八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議以憲法保障的形式，確認(rèn)了多黨合作制度的存在，并在今后的實(shí)踐中為多黨合作制度增添了十條基本經(jīng)驗(yàn)。多黨合作的制度化建設(shè)進(jìn)程在發(fā)展中不斷完善，這為多黨合作制度政策的豐富完善奠定了基礎(chǔ)。2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了一系列規(guī)范多黨合作制度的相關(guān)文件，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際國(guó)情將多黨合作制度建設(shè)提升到社會(huì)主義政治文明的高度上來(lái)。用新思想、新政策規(guī)范多黨合作制度的運(yùn)行。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》對(duì)人民政協(xié)的工作內(nèi)容和工作職責(zé)等作出了明確的規(guī)定。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的人員隊(duì)伍建設(shè)提出了要求，將各民主黨派和無(wú)黨派人士的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)作為黨和國(guó)家的重要工作之一，并將其提升到治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)上。新時(shí)代以來(lái)，多黨合作制度取得了深刻的發(fā)展，這為新時(shí)期多黨合作制度進(jìn)一步深化發(fā)展鋪就了臺(tái)階。

三、新時(shí)期以來(lái)：多黨合作制度的深化

黨的十八大以來(lái)，多黨合作制度在新時(shí)期取得了新進(jìn)展，出現(xiàn)了協(xié)商民主的新局面、統(tǒng)一戰(zhàn)線的新法規(guī)、政黨制度的新方向等特征。

1.協(xié)商民主新局面

2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)多黨合作的廣泛性和制度化。多黨合作制度立足于新時(shí)期，放眼于“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)之下，繼續(xù)推動(dòng)協(xié)商民主的新發(fā)展。2015年2月，“政黨協(xié)商”的概念首次出現(xiàn)。政黨協(xié)商利用其特有的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政建言獻(xiàn)策。2012年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)政策推進(jìn)協(xié)商民主的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)了民主政協(xié)建設(shè)的制度發(fā)展。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨又對(duì)政治協(xié)商的指導(dǎo)思想、保障機(jī)制、政協(xié)監(jiān)督、政協(xié)的程序機(jī)制等問(wèn)題做了明確界定。這一系列規(guī)定從指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等實(shí)際運(yùn)行過(guò)程入手，系統(tǒng)完善了政治協(xié)商的實(shí)際過(guò)程，推動(dòng)協(xié)商民主出現(xiàn)新局面。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線新法規(guī)

2015年，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)條例對(duì)多黨合作制度中民主黨派的相關(guān)性質(zhì)、職能和履職要求進(jìn)行了新的規(guī)范和界定。首先，《條例》規(guī)定了參政黨是民主黨派的性質(zhì)。這一性質(zhì)的界定，進(jìn)一步肯定和贊揚(yáng)了民主黨派在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中所起的作用、進(jìn)一步以法律的形式科學(xué)有效、徹底鮮明地指出多黨合作的必要性和可行性。其次，《條例》對(duì)民主黨派的基本職能進(jìn)行了擴(kuò)充和發(fā)展。總而言之，這一條例使多黨合作制度的法規(guī)更加明確、多黨合作制度的程序更加規(guī)范、多黨合作制度的推行更加順暢。

3.政黨制度新方向

新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于“四個(gè)全面”的偉大布局中、著眼于“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)下，以“四個(gè)自信”的智慧和底氣不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的建設(shè)。我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度在百年來(lái)的發(fā)展中原則更加明確、條例更加清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)更加民主、決策更加科學(xué)，形成了獨(dú)具一格的中國(guó)政黨新方案。2018年，習(xí)近平總書(shū)記用“中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)”[6]政黨比喻多黨合作制度從歷史和實(shí)踐中走出來(lái)的特性。這個(gè)“新型”新在各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨利益一致、同心所向；新在多黨合作制度運(yùn)行民主、決策科學(xué)。新時(shí)期下，我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度將隨著我國(guó)走近世界舞臺(tái)中央而被更多人看到，向世界講出中國(guó)政黨制度的新方案。習(xí)近平總書(shū)記指出，多黨合作制度是“對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵7]

四、中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作制度70年的基本經(jīng)驗(yàn)

1.多黨合作制度必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

70年來(lái)，我國(guó)的多黨合作制度不斷在曲折中發(fā)展、在完善中進(jìn)步?？傮w趨勢(shì)始終處于上升和完善。多黨合作制度的發(fā)展和完善歸根到底離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)的近現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨勇?lián)鷷r(shí)代的大任，扛起了國(guó)家、民族、人民的大旗。面對(duì)敵對(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心；面對(duì)分裂，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持團(tuán)結(jié)；面對(duì)打擊，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)定。各民主黨派和無(wú)黨派人士選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建言獻(xiàn)策、參政議政，參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中去。多民主黨派發(fā)展的進(jìn)步或退步、曲折或平坦都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。十九屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化更要堅(jiān)持及完善我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義多黨合作事業(yè)的方向。

2.多黨合作制度必須圍繞制度化建設(shè)

制度是一種規(guī)范，具有明顯的規(guī)范和強(qiáng)制作用。多黨合作的制度建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)，為我國(guó)民主政治建設(shè)程序化提供了基礎(chǔ)。多黨合作制度70年的歷程表明，多黨合作制度離開(kāi)了制度建設(shè)，就不具有穩(wěn)定性和根本性。只有加強(qiáng)多黨合作的制度性建設(shè)，才能使多黨合作制度落地生根、開(kāi)花結(jié)果；才能保證多黨合作的連續(xù)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。新時(shí)期以來(lái)，多黨合作的制度建設(shè)已經(jīng)形成了完備體系、規(guī)范化的基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)多黨合作制度建設(shè)、完善體系機(jī)制、推動(dòng)制度創(chuàng)新、提升多黨合作制度的操作力和執(zhí)行力。

3.多黨合作制度必須堅(jiān)持參政黨自身建設(shè)

參政黨在多黨合作制度中具有重要的地位，因此，完善多黨合作制度，必須堅(jiān)持參政黨建設(shè)。參政黨的自身建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要、是我國(guó)政黨建設(shè)的重要支撐、是黨的建設(shè)偉大工程的重要輔助。提高參政黨自身的建設(shè)，首先要提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平與能力使各民主黨派在多黨合作的氛圍中，積極建言，永葆生機(jī)與活力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人心向背、力量對(duì)比，是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！盵8]因此，執(zhí)政黨要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、凝聚人心。其次，參政黨的建設(shè)要堅(jiān)定理想信念，注重自身反思，在增強(qiáng)自我能力，在多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。最后，參政黨要不斷增強(qiáng)自身修為和自律意識(shí)，以身體力行應(yīng)對(duì)不斷變化發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。

七十年春秋朝夕，凝聚全國(guó)全黨人民心血的多黨合作制度始終砥礪前行。在文化大革命的挫折下不移其意、在蘇聯(lián)解體的現(xiàn)狀下不改其步、在西方分化的考驗(yàn)下守正創(chuàng)新，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了制度基礎(chǔ)。從八字到十六字的方針、從規(guī)范到入憲的政治實(shí)踐、從“階級(jí)聯(lián)盟”到“參政黨”概念的轉(zhuǎn)變，多黨合作的光輝歷程和進(jìn)步始終離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、離不開(kāi)參政黨的建設(shè)和多黨合作的制度建設(shè)。