徐天驥 四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系

在社會(huì)網(wǎng)格化管理背景下，需重視為社區(qū)培育出良好的宜居環(huán)境。其中，及時(shí)、有效解決各類因素所導(dǎo)致的社區(qū)內(nèi)部矛盾，應(yīng)成為當(dāng)前需要關(guān)注的議題。實(shí)踐表明，有效開展社區(qū)調(diào)解工作能夠及時(shí)化解鄰里糾紛，并未構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，在實(shí)踐社區(qū)調(diào)解工作時(shí)，需要增強(qiáng)人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，以最小的成本化解人民內(nèi)部矛盾。

一、概念界定及其現(xiàn)實(shí)意義

（一）概念界定

這里的概念為“社區(qū)調(diào)解”，社區(qū)調(diào)解活動(dòng)的展開依賴于特定主體和工作方法的推動(dòng)。我國目前在社區(qū)調(diào)解中，采取的是多元主體相互配合的模式。社區(qū)調(diào)解所使用的工作方法，主要為：規(guī)勸、說服和疏導(dǎo)。由于在社區(qū)中所產(chǎn)生的各類矛盾，大都反映為鄰里之間的摩擦、社區(qū)居民勞動(dòng)保障所遭遇到的困境等，所以社區(qū)調(diào)解就不僅擔(dān)負(fù)著緩解雙方緊張氣氛的職責(zé)，還需承擔(dān)具體解決問題的責(zé)任。

（二）社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)調(diào)解被稱為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，經(jīng)過雙方當(dāng)事人誠信參與，當(dāng)事人由對(duì)抗走向?qū)υ?，達(dá)到雙贏，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。由于社區(qū)是人口大量聚集的區(qū)域，所以社區(qū)調(diào)解所產(chǎn)生的衍生效應(yīng)也十分顯著，如通過釋放出正向的輿論氛圍來影響社區(qū)居民，以調(diào)解結(jié)果作為案例來教育社區(qū)居民。相較于訴訟，社區(qū)調(diào)解有著方便快捷、程序靈活、效率較高的優(yōu)勢(shì)，既可以減輕當(dāng)事人的訴訟成本負(fù)擔(dān)，也有利于節(jié)省司法資源。

二、社區(qū)調(diào)解的問題分析

近年來，社區(qū)調(diào)解堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”，取得明顯成效，但社區(qū)調(diào)解在具體實(shí)施中尚有不足，以致實(shí)際效果大受影響。

（一）程序性問題較為突出

首先，啟動(dòng)程序不暢。有些社區(qū)調(diào)解員介入非常被動(dòng)，甚至是在當(dāng)事人準(zhǔn)備訴訟時(shí)才開始啟動(dòng)社區(qū)調(diào)解程序，其次，調(diào)解過程不規(guī)范。筆者參與的一起社區(qū)調(diào)解，因?yàn)檎{(diào)解未成功，社區(qū)調(diào)解員竟未作任何記錄。再次，調(diào)解跟進(jìn)不力。當(dāng)事人參與調(diào)解后，社區(qū)調(diào)解員未及時(shí)有效跟進(jìn)當(dāng)事人對(duì)糾紛的處理，以致調(diào)解效果大打折扣。

（二）社區(qū)調(diào)解員素質(zhì)不高

社區(qū)調(diào)解員需具備各類綜合素質(zhì)，然而目前社區(qū)調(diào)解員普遍學(xué)歷不高、年齡偏大，兼職居多，調(diào)解的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不夠，以致調(diào)解效率不高、效果不明顯。

（三）社區(qū)調(diào)解的社會(huì)知曉率不足

社區(qū)調(diào)解宣傳、推廣不力，很多社區(qū)居民不知道社區(qū)調(diào)解，往往錯(cuò)過社區(qū)糾紛調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)。

三、提升社區(qū)調(diào)解實(shí)效的策略

（一）強(qiáng)化社區(qū)調(diào)解制度建設(shè)

1.規(guī)范社區(qū)調(diào)解流程。為了降低社區(qū)調(diào)解員參與調(diào)解時(shí)的交易成本，以及提高社區(qū)調(diào)解的實(shí)效性，需沿著規(guī)范的社區(qū)調(diào)解流程開展工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)明確操作細(xì)則及要點(diǎn)、注意事項(xiàng)，便于社區(qū)調(diào)解員規(guī)范執(zhí)行。

2.建立社區(qū)調(diào)解的有效啟動(dòng)機(jī)制。社區(qū)調(diào)解委員會(huì)應(yīng)積極把握社區(qū)動(dòng)態(tài)，適時(shí)、主動(dòng)介入糾紛的處理。建立與小區(qū)物業(yè)管理公司、小區(qū)居民的溝通渠道，接收他們關(guān)于社區(qū)糾紛的信息反饋，并及時(shí)分析判斷、確立解決方案，快速化解糾紛。

3.建立與其他解紛制度的銜接。社區(qū)調(diào)解作為一種非訴訟解決方式，還要加強(qiáng)與其他非訴訟和訴訟方式的銜接，即采取調(diào)解閾值逐步升級(jí)的辦法，每當(dāng)現(xiàn)有的調(diào)節(jié)閾值無法解決社區(qū)矛盾時(shí)，便啟動(dòng)更高一級(jí)的調(diào)節(jié)閾值，進(jìn)而便形成了邏輯遞進(jìn)的調(diào)節(jié)路徑。

（二）提升社區(qū)調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.優(yōu)化社區(qū)調(diào)解員組成。充分挖掘、整合社會(huì)調(diào)解資源，將那些在人民群眾中具有正面影響力的人物代表，納入社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍中來。實(shí)踐表明，經(jīng)歷過革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的離休干部具有較高的理論覺悟，所以他們應(yīng)成為社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍的組分。與此同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮社區(qū)教師代表的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，教師因職業(yè)特點(diǎn)能夠在社區(qū)調(diào)節(jié)中發(fā)揮建設(shè)性作用。在優(yōu)化社區(qū)調(diào)節(jié)員組成中，還需合理兼容民間組織與官方組織的職能優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政部門、基層人民法院應(yīng)梳理社區(qū)常見糾紛，將相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行匯編，并將其作為專題講座、崗位培訓(xùn)的文本資料，以案例剖析為主線增強(qiáng)社區(qū)調(diào)解員的工作能力。

（三）加大社區(qū)調(diào)解的宣傳力度

宣傳的形式可以多種多樣，社區(qū)居民最喜聞樂道的效果最好。統(tǒng)計(jì)分析顯示，社區(qū)調(diào)解的主要人群分布于40-65 歲之前，他們普遍具有這樣的社會(huì)特征，即退休在家、作為家庭主婦、外來租戶、商戶等?？紤]到他們的實(shí)際情況和認(rèn)知偏好，應(yīng)盡可能以文化匯演的方式，以生動(dòng)形象的方式將社區(qū)調(diào)解工作信息傳遞給他們。

（四）加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)

本著防范以為然的工作理念，需要在社區(qū)范圍內(nèi)以生動(dòng)活潑、主題鮮明的方式加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)。具體的實(shí)施辦法為：可以在社區(qū)舉辦“和諧鄰里”評(píng)比活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，在社區(qū)范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)自覺維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。當(dāng)然，目前社區(qū)調(diào)解尚有不足，未來還必須從多個(gè)方面進(jìn)行完善，才能切實(shí)提升調(diào)解的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

最后還需指出，應(yīng)在薪酬激勵(lì)和精神激勵(lì)等方面激活社區(qū)調(diào)解員的工作活力，對(duì)此，區(qū)政府和社區(qū)應(yīng)共同配套專項(xiàng)資金，以及在評(píng)優(yōu)中向社區(qū)調(diào)解員崗位傾斜。