丁紅玲, 張境芳

(山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006)

伴隨著鄉(xiāng)村振興步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)治理成為重要問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多中心、多主體共同參與，即在農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間建立有機(jī)聯(lián)系，共同推進(jìn)治理，從而實(shí)現(xiàn)善治。而教育作為培養(yǎng)人、造就人的社會(huì)活動(dòng)，是一切活動(dòng)產(chǎn)生效能的源頭和根本，農(nóng)村社區(qū)教育與社區(qū)治理之間有著天然的聯(lián)系，是社區(qū)治理的天然載體，在社區(qū)治理中具有獨(dú)特的功能?！督逃康染挪块T(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》指出,“到2020年,社區(qū)教育治理體系初步形成”。致力于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系完善和治理服務(wù)能力提升，農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理是破解農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)之需，同時(shí)也是農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵升華和發(fā)育成熟的標(biāo)志。

一、農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)治理概述

農(nóng)村社區(qū)教育是指以促進(jìn)成員個(gè)體發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，面向農(nóng)村社區(qū)全體成員開(kāi)展教育的活動(dòng)過(guò)程，其教育對(duì)象具有全員性，即不分年齡、性別、受教育程度，面向農(nóng)村全體社區(qū)居民；教育內(nèi)容具有多樣性，即囊括農(nóng)村社區(qū)居民生活的方方面面，包括思想道德、時(shí)事政治、科學(xué)文化、職業(yè)技能、生活閑暇等；教育領(lǐng)域具有廣域性，即涉及農(nóng)村社區(qū)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村社區(qū)治理是指基于公民意識(shí)、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，由多個(gè)治理主體，即農(nóng)村基層黨組織、基層政府部門(mén)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民等按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的總要求，以服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村民生活幸福為宗旨，通過(guò)民主參與，共同承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，共同管理農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程。[1]農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容包括農(nóng)村社區(qū)照顧、農(nóng)村社區(qū)治安、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)保障等。

農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)治理兩者之間有一定的內(nèi)在聯(lián)系。首先，兩者的根本宗旨是一致的，都堅(jiān)持“以人為本”。農(nóng)村社區(qū)教育是各級(jí)各類(lèi)教育中最能體現(xiàn)教育民主化與教育人本性理念的，具有全納性、包容性、普惠性和人文關(guān)懷。農(nóng)村社區(qū)治理包含農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面，其本質(zhì)是處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，即從村民的切身需求出發(fā)，尋求村民與村民、村民與自然、村民與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的和諧。顯然，二者在本質(zhì)上是一致的，都是服務(wù)于人的全面發(fā)展，皆為民生工程。其次，兩者之間相輔相成，互為依存。[2]一方面，農(nóng)村社區(qū)教育助推農(nóng)村社區(qū)治理。這是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村社區(qū)治理的有機(jī)組成部分，農(nóng)村社區(qū)治理包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的治理，而社區(qū)教育屬于社區(qū)文化治理的構(gòu)成要素。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)教育也是社區(qū)治理的有效載體，農(nóng)村社區(qū)教育通過(guò)面向農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)展文化教育、生活教育、休閑教育、職業(yè)技能教育、綠色生態(tài)教育、公民教育等，可以提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和思想覺(jué)悟，培養(yǎng)公共精神，從而提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。另一方面，農(nóng)村社區(qū)治理可以帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多元主體治理，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)、多個(gè)基層組織和社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)同治理，這一多元協(xié)同共生的活性機(jī)制可以為農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展提供動(dòng)力之源，有助于農(nóng)村社區(qū)教育管理體制、服務(wù)體系和運(yùn)行模式的完善和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。顯然，農(nóng)村社區(qū)教育和農(nóng)村社區(qū)治理具有“社區(qū)”共有屬性，二者都是以“農(nóng)村社區(qū)”為空間載體，在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展的促進(jìn)社區(qū)居民素質(zhì)提高和公共治理能力提升、推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展的活動(dòng)。二者走向融合既是農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵提升的必然選擇，也是農(nóng)村社區(qū)治理提檔升級(jí)走向成熟的必然要求。

二、農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理的價(jià)值邏輯

農(nóng)村社區(qū)教育中蘊(yùn)含天然的社區(qū)治理因子，可以以教育為種子化育人、感召人，培養(yǎng)村民的家園感以及公民的責(zé)任感，提高村民的民主參與意識(shí)和整體素質(zhì)，從而促進(jìn)社區(qū)治理。農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理是指農(nóng)村社區(qū)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式要以助推農(nóng)村社區(qū)治理為宗旨，農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展要融合、滲透于農(nóng)村社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理的價(jià)值邏輯體現(xiàn)為如下幾方面。

(一)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各種利益矛盾日益凸顯，農(nóng)民要求獲得和城市人一樣的權(quán)益，同時(shí)又要維護(hù)自身已經(jīng)獲得的權(quán)益，農(nóng)村社區(qū)成為多種矛盾的聚集地。面對(duì)日益激化的矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理迫在眉睫。農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理具有重要作用。農(nóng)村社區(qū)教育面向受眾的全納性、全面性和廣泛性使得農(nóng)村全體社會(huì)成員都可以受到全方位的教育，從而提高個(gè)體的思想境界和整體素質(zhì)，強(qiáng)化公共意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。如農(nóng)村社區(qū)教育可以通過(guò)建立村規(guī)民約，培育孝老愛(ài)親、誠(chéng)實(shí)守信的鄉(xiāng)土文化。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的弘揚(yáng)新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主題活動(dòng)，可以在潛移默化中陶冶人、感化人、塑造人，提升人的精神境界，培育人與人之間互助友愛(ài)的社會(huì)氛圍，從而促進(jìn)鄰里和諧。此外，面對(duì)一些亟待解決、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如征地拆遷、養(yǎng)老保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，農(nóng)村社區(qū)教育具有“潤(rùn)滑劑”的功能，通過(guò)廣泛宣傳、開(kāi)展教育與培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，從而在基層與政府之間架起有效溝通的橋梁，進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾，助推農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理。

(二)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政治治理

政治是政策法規(guī)和制度的載體，具有理念性、方向性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性功能，是確保農(nóng)村社區(qū)有序運(yùn)行的基石。農(nóng)村社區(qū)教育作為一種全員全社會(huì)的教育，能夠促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政治治理。首先，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策均可以通過(guò)載體豐富、形式多樣的社區(qū)教育得到宣傳、貫徹和落實(shí)。[3]其次，農(nóng)村社區(qū)教育能夠促進(jìn)村民精神自覺(jué)，激發(fā)農(nóng)村基層民眾的民主參與意識(shí)，如通過(guò)面向全體村民開(kāi)展普法教育，向村民傳播法律意識(shí)和民主政治理念，激發(fā)村民的主人翁精神和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共治理與和諧共治。再次，農(nóng)村社區(qū)教育通過(guò)開(kāi)展面向基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如黨性教育、行政管理、組織管理等，可以為農(nóng)村基層培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)班子，提升工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)，有助于促進(jìn)民主決策，推動(dòng)農(nóng)村基層政治民主和諧，從而提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(三)助力農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)治理

農(nóng)村社區(qū)教育可以為產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，即拓展產(chǎn)業(yè)功能、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、健全效益鏈。而農(nóng)村社區(qū)教育作為連接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求和人力資本供給的樞紐，可以針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和技術(shù)技能培訓(xùn)，如面向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教育與培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)教育與培訓(xùn)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)教育與培訓(xùn)，從而針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求培養(yǎng)各行各業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度對(duì)接。顯然，農(nóng)村社區(qū)教育可以激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而在根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

(四)助推農(nóng)村社區(qū)文化治理

文化有價(jià)值引領(lǐng)和精神聚合的作用。農(nóng)村社區(qū)教育有助于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)文化治理。農(nóng)村社區(qū)教育的文化治理功能首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展上。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村文化的甄別篩選，開(kāi)發(fā)具有本土文化韻味的特色課程，可以培養(yǎng)社區(qū)居民的家園感和歸屬感。近年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育尤其重視以文化為牽引，開(kāi)發(fā)能彰顯地域文化魅力的特色課程，這些特色課程起到了很好的文化認(rèn)同和文化傳承作用，提高了農(nóng)村社區(qū)居民的凝聚力。其次，農(nóng)村社區(qū)教育的文化治理功能體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)上，如通過(guò)開(kāi)展愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、勇于奉獻(xiàn)、幫貧救困、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里互助、明禮誠(chéng)信、尊老愛(ài)幼等教育，提升村民的精神風(fēng)貌，讓積極向上、文明健康、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神理念和新文化、新風(fēng)尚進(jìn)入千家萬(wàn)戶，起到陶冶人、化育人的作用。再次，農(nóng)村社區(qū)教育面向社區(qū)居民開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)，定期或不定期地組織各類(lèi)文藝匯演，開(kāi)展各類(lèi)節(jié)日主題活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)村社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，不僅可以激發(fā)社區(qū)居民愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)社區(qū)的情懷，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧、文明的社區(qū)氛圍，還可以寓教于樂(lè)，陶冶社區(qū)居民的精神情操，提升個(gè)體生活品位以及獲得感和幸福感。

(五)帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理

建設(shè)生態(tài)宜居、優(yōu)美宜人的鄉(xiāng)村居住環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)教育可以帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理，有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)教育通過(guò)面向農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防治等環(huán)保理念的宣傳，進(jìn)行環(huán)境治理、環(huán)保知識(shí)與環(huán)保技術(shù)應(yīng)用方面的教育與培訓(xùn)，幫助農(nóng)村社區(qū)居民樹(shù)立綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高其環(huán)保素養(yǎng)以及應(yīng)對(duì)和解決環(huán)境問(wèn)題的能力，有助于形成專(zhuān)業(yè)環(huán)保組織，發(fā)揮感召帶動(dòng)作用。專(zhuān)業(yè)環(huán)保組織作為社會(huì)資本，內(nèi)蘊(yùn)正向的社區(qū)治理要素，如信任、友愛(ài)、互惠、規(guī)范等，能夠解決環(huán)境治理中的利益沖突與矛盾，同時(shí)發(fā)揮動(dòng)員、宣傳、感召、示范與引領(lǐng)作用，通過(guò)人際網(wǎng)絡(luò)，輻射更大范圍，激勵(lì)更多社區(qū)居民加入其中。[4]伴隨著農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織紛紛涌現(xiàn)，開(kāi)展各項(xiàng)公益性社會(huì)活動(dòng)，彰顯出極大的社會(huì)魅力，如“綠色生態(tài)保護(hù)團(tuán)體”“生態(tài)家園理事會(huì)”“衛(wèi)生協(xié)會(huì)”等農(nóng)村環(huán)保組織，他們通過(guò)積極開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，影響更多社區(qū)居民參與其中，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面起到了先鋒隊(duì)和主力軍的作用。

三、農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略構(gòu)建

農(nóng)村社區(qū)教育作為一種全員性、全覆蓋、廣滲透、開(kāi)放式教育，不僅是農(nóng)村全體成員接受素質(zhì)教育的理想渠道，同時(shí)也是培養(yǎng)公民素質(zhì)、公共精神、人文情懷的有效方式，通過(guò)面向社區(qū)居民開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動(dòng)，可以提高農(nóng)村社區(qū)成員的整體素質(zhì)，激發(fā)參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全方位的治理。

(一)確立目標(biāo)，服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)綜合治理

新型農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)村莊而言的，是在政府的引導(dǎo)下，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化工作方針，結(jié)合農(nóng)村地域現(xiàn)狀，統(tǒng)一建設(shè)新的民居和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成農(nóng)村新的生活模式、服務(wù)管理模式以及產(chǎn)業(yè)格局，組建成新的、更富凝聚力、更具社會(huì)認(rèn)同感的村民生活精神共同體。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)治理，新型農(nóng)村社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與，充分發(fā)揮基層政府、民間組織、企事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)居民等多元主體的協(xié)同作用，共享共治、共榮共建，從而形成宜人和諧的生活環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)教育融入新型農(nóng)村社區(qū)治理就是要服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)綜合治理，即以服務(wù)于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境治理為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧；加強(qiáng)民主與法治教育，弘揚(yáng)公民精神，促進(jìn)基層民主文化的形成；對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型職業(yè)農(nóng)民，助推產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展；推動(dòng)文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳與教育，形成綠色生活新風(fēng)尚，促進(jìn)生態(tài)宜居新農(nóng)村建設(shè)。

(二)發(fā)揮政府統(tǒng)籌力，加強(qiáng)制度化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理，離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面引領(lǐng)。首先，健全管理體制。建立教育部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合的橫向管理格局，同時(shí)建立從黨工委到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，從社區(qū)到家庭的縱向管理體系，形成網(wǎng)絡(luò)式管理，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的治理格局，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育與社區(qū)治理的高效率、高品位、全方位的有機(jī)融合。其次，創(chuàng)新制度機(jī)制。[5]建立農(nóng)村社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議制度，由地方農(nóng)村社區(qū)教育工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主導(dǎo)，公共管理部門(mén)協(xié)同，定期召集相關(guān)單位，共同制定相關(guān)政策和措施，充分發(fā)揚(yáng)民主，達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)融合工作，確保融入工作的規(guī)范化進(jìn)行。再次，建立高效的分工協(xié)作機(jī)制。村社區(qū)教育中心發(fā)揮龍頭和輻射作用，引導(dǎo)各社區(qū)開(kāi)展工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，各社區(qū)教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)開(kāi)展各類(lèi)特色教育活動(dòng)，形成多方參與、分工合理、責(zé)任明確、工作到位的分工協(xié)作機(jī)制。最后，建立目標(biāo)管理考核制度。明確目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)抓“一把手工程”，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成自上而下協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的工作格局。同時(shí)要重視督導(dǎo)與檢查，對(duì)主管單位實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核，并在年終對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)分，以保證工作的有效開(kāi)展。此外，還要建立健全資金投入機(jī)制，政府要加大資金投入力度，確保有足夠的資金開(kāi)展相關(guān)工作。

(三)整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)能力

首先，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要建設(shè)三級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。教育部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合，盤(pán)活轄區(qū)內(nèi)教育資源，構(gòu)建以縣成人教育中心、職業(yè)技術(shù)教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校為骨干，村級(jí)農(nóng)民學(xué)校、多功能活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋等為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村社區(qū)居民。[6]二是要建立農(nóng)村社區(qū)教育示范基地。如可以依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)林牧副漁相關(guān)企事業(yè)單位，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)科普教育基地和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地。三是要注意挖掘農(nóng)村本土人文資源，創(chuàng)建具有地域人文特色的公共文化服務(wù)平臺(tái)。利用地域傳統(tǒng)文化、歷史事件、歷史名人等為主題，建立具有地域特色的農(nóng)村社區(qū)教育公共文化服務(wù)平臺(tái)，如民俗文化博物館、歷史文化展覽館、革命烈士紀(jì)念館等，從而激發(fā)社區(qū)居民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民間的凝聚力。

其次，加強(qiáng)數(shù)字化資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是要搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)政府主導(dǎo)、高校聯(lián)合、企業(yè)興建等方式，以區(qū)域終身學(xué)習(xí)網(wǎng)為龍頭，建設(shè)橫向溝通行業(yè)資源，縱向聯(lián)結(jié)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)的覆蓋率。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源開(kāi)發(fā)。豐富課程學(xué)習(xí)資源，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、自建、共享等方式，著力建設(shè)涵蓋農(nóng)村社區(qū)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境治理等多維度、多領(lǐng)域的線上教育資源庫(kù)，尤其要重視微課建設(shè)，以終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等平臺(tái)為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮微博平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)等移動(dòng)終端學(xué)習(xí)平臺(tái)的服務(wù)功能，加強(qiáng)微課程的制作與教學(xué)，便于農(nóng)村全體成員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，滿足其個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

(四)激發(fā)社會(huì)活力，建立多元共治新格局

農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理，單單依靠政府的力量是不夠的，需要激發(fā)企事業(yè)單位以及民間組織活力，全社會(huì)參與，齊心協(xié)力，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，共同推進(jìn)農(nóng)村綜合治理，形成多元共治的新格局。

第一，激發(fā)企事業(yè)單位活力，社區(qū)與駐地聯(lián)動(dòng)。地方政府要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)駐地企事業(yè)單位資源向農(nóng)村社區(qū)開(kāi)放，與社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共享共建、共駐共建、共榮共建。一是要挖掘農(nóng)村企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)人才，調(diào)動(dòng)其人力資本的積極性，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)才智，使其服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)教育，如幫助農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目研發(fā)，面向農(nóng)民開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題講座等。同時(shí)要采取激勵(lì)政策，如給予一定的酬勞或?qū)⒎?wù)農(nóng)村社區(qū)教育作為員工年終考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，并作為其職稱評(píng)定和職務(wù)晉升的條件，激發(fā)其參與農(nóng)村社區(qū)教育的積極性。二是要鼓勵(lì)駐地企事業(yè)單位和農(nóng)村社區(qū)協(xié)同合作、共同開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，如利用重大節(jié)日開(kāi)展以節(jié)慶為主題的文化娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)與企事業(yè)單位可簽訂協(xié)議，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)師資、培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施，而社區(qū)負(fù)責(zé)教育計(jì)劃、學(xué)員組織，共同開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)駐地單位與社區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，和諧共建。

第二，學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)。學(xué)校是現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)性空間場(chǎng)域，擁有得天獨(dú)厚的教育文化資源，是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育不可或缺的基礎(chǔ)性陣地。一是要開(kāi)放學(xué)校場(chǎng)地資源。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要與社區(qū)簽訂協(xié)議，以無(wú)償或有償?shù)姆绞较蜣r(nóng)村社區(qū)開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施及優(yōu)質(zhì)教育資源，定時(shí)定點(diǎn)面向農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)展公益性服務(wù)。二是由學(xué)校與社區(qū)共同開(kāi)發(fā)具有地域文化特色的課程及教材，發(fā)揮地域文化對(duì)社區(qū)居民潛移默化的影響和人文教化作用。三是要通過(guò)學(xué)校與社區(qū)簽訂協(xié)議，在社區(qū)建立青少年校外活動(dòng)基地，由學(xué)校和社區(qū)共同開(kāi)展青少年教育活動(dòng)。[7]

第三，激發(fā)民間組織活力。民間組織作為民間基層組織，來(lái)自于民，服務(wù)于民，能夠深度了解基層群眾的社會(huì)需求，而且其作為社會(huì)資本，具有信任、互惠、友愛(ài)、公共精神等社區(qū)治理所需的正能量因子，民間組織參與農(nóng)村社區(qū)教育，能夠降低治理成本，提高治理效率。民間組織按照活動(dòng)類(lèi)型和涉及的領(lǐng)域可分為治安類(lèi)、人文關(guān)愛(ài)類(lèi)、政治類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、文化類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)等。要多措并舉，采取問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談等方式了解農(nóng)村社區(qū)居民的真正需求，進(jìn)行分類(lèi)扶持和培育，激發(fā)民間基層活力。一是提供資源支持，包括活動(dòng)場(chǎng)地、資金等。地方政府要制定相關(guān)政策，為民間組織參與農(nóng)村社區(qū)教育提供場(chǎng)地設(shè)施保障。此外，設(shè)立民間組織專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為其活動(dòng)開(kāi)展提供資金支持。二是加強(qiáng)宣傳，注重頒布各種優(yōu)惠政策吸引民間藝人、民間能人參與其中，發(fā)揮其在社區(qū)教育與社區(qū)治理中的感召帶動(dòng)作用。三是建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，通過(guò)政府、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)多方合作，定期對(duì)民間組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，包括各種理論課程和實(shí)踐課程，提高組織成員的服務(wù)能力。四是加強(qiáng)項(xiàng)目研發(fā)并組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在整個(gè)過(guò)程中給予專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。五是搭建成果展示平臺(tái)并對(duì)優(yōu)秀民間組織進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮典型的示范和輻射作用。

(五)加強(qiáng)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐

農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理離不開(kāi)人才支撐。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育專(zhuān)兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。在專(zhuān)職師資隊(duì)伍建設(shè)上，要從各級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部擇優(yōu)選擇，錄用一批優(yōu)秀專(zhuān)職人才，主要負(fù)責(zé)組織各類(lèi)培訓(xùn)并指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)。在兼職師資隊(duì)伍建設(shè)上，通過(guò)社企聯(lián)合、社學(xué)聯(lián)合的方式，挖掘企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高校的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)教師，為農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展提供人才支持。二是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。從基層幼兒園、中小學(xué)抽調(diào)一批有責(zé)任心、高素質(zhì)的人員作為社區(qū)教育輔導(dǎo)員，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育工作，如擬定工作計(jì)劃與方案、開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)、撰寫(xiě)工作報(bào)告、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人財(cái)物的資源整合與協(xié)調(diào)等。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育專(zhuān)家講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)各部門(mén)、單位及基層社區(qū)推薦，組成有特長(zhǎng)、有才藝、有演講能力、知識(shí)淵博并熱心公益的專(zhuān)家講師團(tuán)隊(duì)伍，開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、送學(xué)進(jìn)村活動(dòng)，面向農(nóng)村社區(qū)居民提供各類(lèi)公益性講座及課程教學(xué)服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)招募制、聘任制、培訓(xùn)制等方式，吸收和鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者以及一批熱愛(ài)公益、身體健康、樂(lè)于奉獻(xiàn)的老年志愿者參與到農(nóng)村社區(qū)教育中來(lái)，服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)教育各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。五是加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)。從企事業(yè)單位和高校吸納高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才組建智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展社區(qū)教育與社區(qū)治理的課題研發(fā)、社區(qū)教育決策咨詢、教材開(kāi)發(fā)、書(shū)籍撰寫(xiě)、質(zhì)量評(píng)估等工作。

(六)加強(qiáng)人文關(guān)照，打造便民惠民服務(wù)圈

農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理需要秉持人本化的服務(wù)理念，對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民予以全方位的人文關(guān)照，打造便民惠民服務(wù)圈。便民惠民服務(wù)圈是立足于建設(shè)健康向上、充滿活力的新農(nóng)村和諧社區(qū)，以服務(wù)農(nóng)村社區(qū)居民的多樣化訴求為宗旨，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育便民惠民活動(dòng)的服務(wù)載體。農(nóng)村各級(jí)政府要重視挖掘區(qū)域文化資源，通過(guò)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村等社區(qū)專(zhuān)職骨干人員與社區(qū)輔導(dǎo)員的作用，采取調(diào)研訪談、互動(dòng)交流、總結(jié)提煉的方法和步驟開(kāi)發(fā)特色項(xiàng)目品牌，打造社區(qū)教育便民惠民服務(wù)圈，提高農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理的覆蓋率和滲透力。一是打造人文關(guān)愛(ài)服務(wù)圈。關(guān)心青少年，面向青少年開(kāi)展各種致力于增長(zhǎng)知識(shí)、提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力的社區(qū)教育活動(dòng)。關(guān)愛(ài)老年人，面向老年人組織開(kāi)展各項(xiàng)休閑文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的業(yè)余生活。關(guān)注弱勢(shì)群體，立足人文關(guān)懷，為留守婦女、失業(yè)農(nóng)民、殘疾人等提供心理疏導(dǎo)以及就業(yè)培訓(xùn)。二是以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為主題，打造新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)圈。通過(guò)開(kāi)設(shè)各類(lèi)培訓(xùn)課程，如農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理等培育一批優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民。三是以優(yōu)化人文環(huán)境為主題，打造多功能“睦鄰點(diǎn)”?！澳类忺c(diǎn)”是設(shè)在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)或村民家中、兼顧文化娛樂(lè)與技能學(xué)習(xí)的多功能服務(wù)站點(diǎn)，如時(shí)事點(diǎn)、養(yǎng)生保健點(diǎn)、互助點(diǎn)、維修點(diǎn)、烹飪點(diǎn)、文化點(diǎn)、娛樂(lè)點(diǎn)等，內(nèi)容涵蓋物質(zhì)幫扶、精神慰藉、交流生活技能、文體才藝展示等方面，其宗旨在于培養(yǎng)鄰里親情感、居民歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和諧共治。四是以活躍農(nóng)村居民文化生活和精神品位為主題，打造文化精品惠民服務(wù)圈。通過(guò)政府投資、市場(chǎng)參與、群眾受益的方式，整合社會(huì)各界的文化資源，依托縣文化館、鄉(xiāng)文化站、村農(nóng)家書(shū)屋等活動(dòng)陣地，將文化精品免費(fèi)或低價(jià)送入基層，從而擴(kuò)充農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)供給。

(七)開(kāi)發(fā)“五位一體”的特色課程，全方位豐富治理內(nèi)涵

服務(wù)于新型農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)，要開(kāi)發(fā)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)“五位一體”的社區(qū)教育特色課程。要建立相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位、學(xué)校、民間組織等多元主體參與的課程開(kāi)發(fā)機(jī)制進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)。一是開(kāi)發(fā)公民素養(yǎng)類(lèi)課程，如文明禮儀、德孝文化等。這類(lèi)課程的開(kāi)發(fā)能夠幫助社區(qū)居民更好地與他人相處，提高自身素質(zhì)，形成和睦共處、守望相助的社區(qū)人文環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)和諧。二是開(kāi)發(fā)政治類(lèi)課程。如領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、行政管理、基層組織與管理、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、時(shí)事政治、公民與法等。這些課程有助于提高基層干部的綜合素質(zhì)和管理能力以及增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的政治覺(jué)悟和民主參與意識(shí)。三是開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程。如農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)作物災(zāi)害防治、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)使用、農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)等。這類(lèi)課程的開(kāi)發(fā)有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是開(kāi)發(fā)人文類(lèi)課程。包括以中華傳統(tǒng)文化為紐帶的傳統(tǒng)特色課程，如戲曲藝術(shù)、詩(shī)詞鑒賞、名著導(dǎo)讀、書(shū)法藝術(shù)、繪畫(huà)藝術(shù)、樂(lè)器演奏技巧等。這類(lèi)課程的開(kāi)發(fā)有助于推動(dòng)文化治理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。五是開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)類(lèi)課程，如污染防治、垃圾分類(lèi)、耕地保護(hù)等。這類(lèi)課程的開(kāi)發(fā)有助于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。此外，還要重視課程實(shí)施方式的創(chuàng)新和課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，以提升課程質(zhì)量和實(shí)效性。