桑寧霞,岳 蓉

(山西大學 繼續(xù)教育學院，山西 太原 030006)

黨的十九屆四中全會提出要構建服務全民的終身學習教育體系。社區(qū)教育是實施終身教育的重要途徑，是全民終身學習教育體系的主陣地。社區(qū)教育是一種社會廣泛參與的教育形式，社區(qū)教育的發(fā)展需要全面整合社會各方資源，調動社會各方力量，表現(xiàn)為社區(qū)內的公共文化機構、企事業(yè)單位、各級各類學校以及社會組織等都需要通過樹立終身學習服務理念參與到社區(qū)教育中來，其中企業(yè)是社區(qū)教育的重要資源提供方和參與合作方。企業(yè)參與社區(qū)教育不僅是社區(qū)教育的自我規(guī)定性要求，而且是企業(yè)與社區(qū)教育發(fā)展的需要?；趯ξ覈髽I(yè)參與社區(qū)教育實踐案例的分析和歸納，總結出企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動的三個特征，即價值定位多重、功能覆蓋全面，驅動力量多元、合作模式多樣，保障機制助力、實施策略完善。

一、價值定位多重，功能覆蓋全面

各地企業(yè)參與社區(qū)教育實踐擁有不同層次的價值定位，也發(fā)揮了多層次覆蓋的功能，這些價值和功能包括促進城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進社會服務功能發(fā)揮、促進資源整合機制建立和促進企業(yè)與社區(qū)教育發(fā)展。

(一)促進城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施

在企業(yè)參與社區(qū)教育的實踐中，有不少與國家城鄉(xiāng)發(fā)展重要政策相結合，將促進城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施作為價值定位，以政策為出發(fā)點開展企業(yè)參與社區(qū)教育的實踐活動。如成都市青羊區(qū)企業(yè)與社區(qū)學院合作普及中職教育的目的是促進新社區(qū)的發(fā)展，而新社區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，可見該項實踐將新型城鎮(zhèn)化這一國家重要政策作為企業(yè)參與社區(qū)教育活動開展的重要歸旨。[1]又如江蘇省東臺市溱東鎮(zhèn)社區(qū)教育中心以服務轄區(qū)內中小企業(yè)發(fā)展為抓手助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。[2]這些地區(qū)將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為企業(yè)參與社區(qū)教育實踐的出發(fā)點，通過企業(yè)參與社區(qū)教育實踐實現(xiàn)了促進城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施的功能。

(二)促進社會服務功能發(fā)揮

在企業(yè)參與社區(qū)教育實踐中，有些將價值定位于促進社會服務功能的發(fā)揮，通過企業(yè)參與社區(qū)教育發(fā)揮企業(yè)與社區(qū)的社會服務功能。如寧波市奉化區(qū)首創(chuàng)民營企業(yè)通過為社區(qū)服刑人員舉辦職業(yè)培訓來參與社區(qū)矯正的形式。[3]寧波市海曙區(qū)利用企業(yè)的力量培育學習型社團，具體做法是企業(yè)與社團結對，通過冠名和贊助的方式扶植學習型社團開展大大小小的廣場文化活動和社區(qū)文化活動。這些社區(qū)通過企業(yè)與社區(qū)合作開展教育和文化活動的形式推進了社區(qū)矯正工作和民間團體培育工作的開展，發(fā)揮了企業(yè)和社區(qū)的社會服務功能。

(三)促進資源整合機制建立

有的企業(yè)參與社區(qū)教育實踐將建立資源整合長效機制作為價值定位，通過企業(yè)參與社區(qū)教育實現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)教育資源的整合，并逐漸形成長效的資源整合機制。如無錫新區(qū)社區(qū)學院開展與企業(yè)合作建設企業(yè)學習中心的實驗項目，摸索出一套完整的合作辦學模式，并利用新政策進行改革完善，借助區(qū)總工會的影響力進行實驗項目宣傳，逐漸形成品牌效應，合作企業(yè)數(shù)量逐漸增多，最終實現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)學院合作建設企業(yè)學習中心項目的長期可持續(xù)發(fā)展，建立起了企業(yè)與社區(qū)教育資源整合的長效機制，從而促進了無錫新區(qū)學習型社區(qū)的建設。[4]該區(qū)通過企業(yè)參與社區(qū)教育實踐建立了長效的教育資源整合機制，實現(xiàn)了促進資源整合的功能。

(四)促進企業(yè)與社區(qū)教育發(fā)展

滿足企業(yè)與社區(qū)教育自身的發(fā)展需求是企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動最基本的價值追求，企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動大都在此基礎上開展。對企業(yè)而言，企業(yè)與社區(qū)合作開展教育活動可以為企業(yè)培養(yǎng)更高素質的員工，樹立良好的企業(yè)形象。對社區(qū)而言，企業(yè)與社區(qū)合作開展教育活動可以豐富社區(qū)教育資源。總體而言，企業(yè)參與社區(qū)教育實踐可以實現(xiàn)促進企業(yè)和社區(qū)雙方發(fā)展的功能。

可見，企業(yè)參與社區(qū)教育的實踐全面覆蓋了促進城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進社會服務功能發(fā)揮、促進資源整合機制建立和促進企業(yè)與社區(qū)教育發(fā)展的多層次的價值定位，并通過具體實踐活動實現(xiàn)了相應的多層次覆蓋功能，體現(xiàn)了價值定位多重，功能覆蓋全面的特征。

二、驅動力量多元，合作模式多樣

具備了價值訴求和功能定位后，企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動還需要有驅動力量促使其開展。通過對國內企業(yè)參與社區(qū)教育實踐的研究，發(fā)現(xiàn)其驅動力量包括政府、企業(yè)、社區(qū)和相關項目，不同力量驅動下逐漸形成了不同的合作模式。

(一)政府協(xié)調

企業(yè)參與社區(qū)教育是整合終身學習資源的途徑之一。為了推進學習型社會建設，各地政府都積極發(fā)揮協(xié)調作用，促進企業(yè)與社區(qū)的合作互動，推動企業(yè)參與社區(qū)教育實踐。依據(jù)政府協(xié)調方式的不同，形成了不同的企業(yè)參與社區(qū)教育模式。第一，“政企社”聯(lián)動模式。該模式下，政府部門協(xié)調促成并參與企業(yè)與社區(qū)的教育合作，形成政府、企業(yè)、社區(qū)的三方聯(lián)系與互動，整合三方資源開展教育實踐。如寧波市奉化區(qū)形成了政府主導、企業(yè)參與、社會組織實施的社區(qū)矯正教育管理模式。經(jīng)過對當?shù)啬趁駹I企業(yè)的綜合評定，區(qū)司法部門與其合作成立社會公益組織，社會公益組織與社區(qū)內駐地單位合作建立社區(qū)服務基地，以區(qū)社區(qū)矯正中心和社區(qū)服務基地為依托，充分整合司法部門、民政部門、社區(qū)和企事業(yè)單位的資源，為社區(qū)服刑人員提供包括技能培訓在內的各種服務。第二，社區(qū)教育集團模式。社區(qū)教育集團是在地方政府和教育部門的支持和引導下,由社區(qū)教育機構或企業(yè)等單位牽頭，由行業(yè)企業(yè)、培訓機構、學校等多方利益主體依據(jù)章程相互選擇，秉持合作共享理念，進行項目化運作，形成能夠滿足一定教育培訓需求的公益性服務形態(tài)。[5]政府在社區(qū)教育集團中發(fā)揮支持保障作用，企業(yè)在社區(qū)教育集團中發(fā)揮經(jīng)費資助、提供培訓等作用，社區(qū)教育機構在社區(qū)教育集團中發(fā)揮組織作用，依靠其在教育方面的專業(yè)優(yōu)勢做好統(tǒng)籌管理和質量規(guī)范。

(二)社區(qū)主導

社區(qū)主導下最典型的合作模式就是企業(yè)與社區(qū)學院合作模式。作為社區(qū)教育的管理和實施機構，社區(qū)學院被廣泛設立，企業(yè)通過與社區(qū)學院合作而參與社區(qū)教育的模式可以分為三種形式。第一，以發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓為目的而開展的企業(yè)與社區(qū)學院的資源互補。如成都市青羊區(qū)社區(qū)學院為促進本社區(qū)中職教育的發(fā)展與當?shù)仄髽I(yè)進行教育合作。在具體實施過程中，社區(qū)學院負責講授理論課程，企業(yè)負責提供實踐基地、設備和校外導師。第二，社區(qū)學院以企業(yè)的教育和培訓需求為出發(fā)點開展教育活動。如寧波市海曙區(qū)社區(qū)學院基于對企業(yè)員工培訓需求的調查，為企業(yè)提供上門的科普講座，開辦“四點鐘學?！焙汀靶『蝤B”夏令營解決企業(yè)員工子女的課后與假期教育問題，并與企業(yè)聯(lián)合對員工開展多層次學歷教育。第三，社區(qū)學院以促進社區(qū)教育發(fā)展為目的而尋求與企業(yè)的教育合作。如上海市黃浦區(qū)社區(qū)學院為深度挖掘區(qū)域資源、加快社區(qū)教育內涵式發(fā)展，與區(qū)域內企業(yè)門店聯(lián)合開發(fā)區(qū)域性社區(qū)教育課程?？梢?，以社區(qū)主導為主要驅動力的企業(yè)參與社區(qū)教育實踐中，社區(qū)出于不同的目的而主動發(fā)起與企業(yè)的教育合作。

(三)企業(yè)主導

企業(yè)主導下最典型的是企業(yè)型社區(qū)教育模式。企業(yè)型社區(qū)在我國有兩種類型。早期的企業(yè)型社區(qū)是計劃經(jīng)濟時期由國有企業(yè)建立的，這一時期為了方便企業(yè)生產(chǎn)，通常在廠區(qū)周邊就近安置職工。企業(yè)型社區(qū)就是在這類職工宿舍區(qū)的基礎上建立起來的，是依附企業(yè)形成的一種兼顧經(jīng)濟職能和社會職能的社區(qū)類型。如燕山石化企業(yè)社區(qū)為滿足居民的教育需求建立了各種層次和類型的教育文化體系，并不斷進行社區(qū)居民教育需求調查和社區(qū)教育現(xiàn)狀分析，尋找解決社區(qū)教育現(xiàn)存問題的策略。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)型社區(qū)不再是完全由同一企業(yè)的員工組成，其成員身份更加多元，企業(yè)直接或間接參與社區(qū)的管理。如北海市出口加工區(qū)利用數(shù)字化學習與面授相結合的方式向社區(qū)成員開展學歷教育和職業(yè)培訓?？梢姡髽I(yè)出于社會責任和自身發(fā)展的需要主動參與社區(qū)教育，以自身力量和資源促進社區(qū)教育的發(fā)展，實際上就是在促進自身的組織發(fā)展。

(四)項目驅動

項目驅動的企業(yè)參與社區(qū)教育模式是指企業(yè)與社區(qū)基于國家或政府推行的一系列培訓項目工程進行教育合作的形式。基于不同的發(fā)展需求，國家及各地政府會推出不同類型的培訓項目，社區(qū)教育主管部門可以結合企業(yè)需求開展相關培訓。如無錫新區(qū)社區(qū)學院依托省級校企合作改革項目，通過增設專業(yè)使合作企業(yè)從一家擴展至十余家。可見，培訓項目是企業(yè)參與社區(qū)教育的重要平臺，項目是企業(yè)參與社區(qū)教育實踐的重要驅動力。

可見，企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動有包括政府、企業(yè)、社區(qū)和項目在內的多元驅動力量，并且在不同驅動力量作用下形成了不同的典型合作模式，實現(xiàn)了雙方資源的整合和優(yōu)勢的互補，有利于促進企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動的廣泛開展。

三、保障機制助力，實施策略完善

(一)法規(guī)政策保障

企業(yè)參與社區(qū)教育的法規(guī)政策包括社區(qū)教育和職業(yè)教育相關的法規(guī)政策，這兩類教育法規(guī)政策都從不同的角度鼓勵企業(yè)參與社區(qū)教育，為企業(yè)參與社區(qū)教育提供了重要保障。

2000年，《教育部關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》規(guī)定，“要依托本社區(qū)內各類職業(yè)學校和成人學校、普通學校、行業(yè)企業(yè)培訓機構、社會力量辦學”。同年，《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》規(guī)定，“充分調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設”。2014年，《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》規(guī)定，“鼓勵企事業(yè)單位為市民終身學習提供便利”。2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》規(guī)定，“鼓勵相關行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育”。

我國職業(yè)教育法規(guī)政策鼓勵企業(yè)以校企合作、產(chǎn)教融合、工學結合等形式參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)參與社區(qū)職業(yè)教育。2018年，教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》來促進企業(yè)與職業(yè)學校合作，其中職業(yè)學校是指“依法設立的中等職業(yè)學校(包括普通中等專業(yè)學校、成人中等專業(yè)學校、職業(yè)高中學校、技工學校)和高等職業(yè)學校”，第三十三條還規(guī)定，“其他層次類型的高等學校開展校企合作”可參照該辦法執(zhí)行。國內相當一部分社區(qū)學院是在原有的職業(yè)院校、成人學校和電大的基礎上成立的，而且大多數(shù)社區(qū)學院也開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，所以企業(yè)與社區(qū)學院合作開展職業(yè)教育也受到該政策的鼓勵。以上社區(qū)教育和職業(yè)教育相關法規(guī)政策鼓勵企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動，為企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動提供了政策保障。

(二)管理體系保障

企業(yè)參與社區(qū)教育的管理體系包括社區(qū)教育管理實施體系和企業(yè)對社區(qū)管理的參與，即企業(yè)參與社區(qū)教育的管理體系保障來自社區(qū)和企業(yè)兩方面。

社區(qū)教育管理實施體系指多級社區(qū)教育管理實施體系和完善的社區(qū)學院機構設置。我國各地都建立了市、縣、街道、社區(qū)(村)等多級社區(qū)教育管理機構，各級都有相應的社區(qū)學院作為社區(qū)教育實施機構，宏觀上統(tǒng)籌各種教育資源，并組織實施社區(qū)教育活動。此外，社區(qū)學院內部還設立完善的部門和機構，保證各種教育培訓活動的順利實施。如青羊區(qū)社區(qū)學院設立了“社教與宣傳部”“行政與后勤部”“研究與課程開發(fā)部”和“數(shù)字化學習中心”。完備的社區(qū)教育管理實施體系保障了社區(qū)教育的管理和實施，是企業(yè)參與社區(qū)教育的重要基礎，為企業(yè)提供了體系健全、管理完善的合作對象。

各地企業(yè)對社區(qū)管理的積極參與也為企業(yè)參與社區(qū)教育提供了保障。企業(yè)大多認識到其與社區(qū)是一個利益共同體，企業(yè)的發(fā)展需要得到社區(qū)的支持，企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)教育具有主動性。企業(yè)參與社區(qū)教育管理的方式多樣，如有些企業(yè)作為社區(qū)學院的股東大會成員參與社區(qū)學院的辦學和管理工作。又如一些企業(yè)型社區(qū)通過參與并做好社區(qū)管理來為企業(yè)員工的家屬提供保障和服務，打消員工的后顧之憂，使其更好地為企業(yè)創(chuàng)造價值?？梢姡黝惼髽I(yè)出于自身組織發(fā)展的需要以各種方式參與社區(qū)教育管理。

(三)市場機制保障

將市場機制引入企業(yè)參與社區(qū)教育的實踐活動中，可以有效配置企業(yè)與社區(qū)的教育資源，并促進企業(yè)參與社區(qū)教育活動。第一，社區(qū)學院向企業(yè)提供教育培訓時，可收取一定的培訓費用。第二，企業(yè)與社區(qū)可合作開展有償教育與培訓。第三，在課程和教材開發(fā)階段，向企業(yè)技術專家支付顧問費。第四，合作開發(fā)的課程按照市場機制進行有償使用。第五，教學階段向企業(yè)實訓教師支付課時費。以市場為原則，將其滲透于企業(yè)參與社區(qū)教育實踐的各個層面，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，能夠為企業(yè)和社區(qū)學院帶來經(jīng)濟收益，增強企業(yè)參與社區(qū)教育的積極性，從而形成企業(yè)參與社區(qū)教育實踐活動的品牌效應，促進其長期可持續(xù)發(fā)展。